张省长环保会讲话_全国环保大会讲话
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张 大 卫 副 省 长
在全省环境保护工作会议上的讲话
（二○一一年一月二十五日）
同志们：
省政府召开全省环境保护工作会议，主要是贯彻落实中央十七届五中全会、中央经济工作会及省委八届十一次全会、省委经济工作会、省十一届人大四次会议精神，认真总结“十一五”及2010年环保工作，深刻分析当前形势，部署落实“十二五”和今年环保工作任务。刚才，会议宣读了全省生态县、乡镇、村的命名文件，表彰了环境监测大比武活动先进集体和个人，我们向这些单位和个人表示祝贺；各省辖市向省政府递交了环保目标责任书，马懿同志总结了2010年和“十一五”全省环保工作，提出了“十二五”环保工作总体思路，安排了今年的重点环保工作，我都同意，请各地抓好落实。现在，我再讲四点意见。
一、充分肯定“十一五”环保工作取得的成绩
五年来，全省各级政府及有关部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持以科学发展观统领环境保护工作，以环境保护优化经济发展、促进民生改善，扎实推进各项工作，污染减排、污染防治、农村环保等环保任务基本完成，全省环境质量持续改善。“十一五”期间，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降13.8%
— 1 — 和17.6%，在没有牺牲发展，没有牺牲民生的前提下，圆满完成“十一五”减排目标，保持了环境保护与经济社会协调发展的良好态势。
在结构减排方面，通过大量关停“两高一资”企业、低水平重复建设项目、“十五小”企业，强化环境综合整治，加快推动落后产能淘汰和退出，促进了产业结构调整，有效改善了环境质量。特别是我省在全国率先推行电厂“上大压小”，全国共关停5000万千瓦小火电，我省就关停了978万千瓦，有效调整了电力产业结构，也极大改善了大气环境。
在工程减排方面，2003年省委、省政府做出决定县县建设污水垃圾处理设施，在国家有关部门的大力支持下，通过全省各级政府几年的不懈努力，我们在全国率先实现了这个目标，并在加强污水垃圾处理设施运营管理及污泥处臵、中水回用等方面进行了积极探索，这为降低化学需氧量排放量、改善河流水质提供了有力保障。我省还对规模以上电厂全部安装了脱硫装臵，从而大大降低了二氧化硫污染物排放。
在监管减排方面，我省建成了环境自动监控体系，通过现代信息技术，形成了覆盖全省的环境自动化监控网络，监控能力和手段大幅提升。加强制度建设和环保经济政策研究，积极推行排污权交易、全流域生态补偿，进行了环境容量研究。对环保违法行为保持高压态势，有关部门敢于碰硬、严格执法，有力保护了群众的合法环境权益。
— 2 — 此外，我省每年都集中力量，对问题突出的部分流域、区域、行业进行环境综合整治，举办中原环保世纪行活动，大力宣传环保、推进各项环保工作开展。最为重要的是，全省上下形成了重视环保、支持环保的良好氛围，形成了党委政府高度重视、环保部门强力推进、多部门联合行动、全社会全面参与的工作格局，绿色发展理念深入人心，环保在推动全省经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。这些成绩的取得，是省委、省政府正确决策的结果，是人大、政协加强指导、监督的结果，是各级政府、环保等部门扎实工作的结果，也是社会各方面、广大群众积极支持的结果。在此，向支持、参与环保事业发展的社会各界表示感谢，向广大环保系统职工表示慰问！
二、正确认识环境保护面临的新形势
今年是“十二五”开局之年，面对新的发展目标、新的工作任务，我们要准确判断、全面把握当前形势，既要看到我省环境保护面临的难得机遇和有利条件，也要深入分析存在的突出问题和严峻挑战。
（一）我省环境保护发展面临的重大机遇。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，特别强调了科学发展这个主题，加快转变经济发展方式这条主线，并对提高生态文明建设提出了新要求，将环境保护作为实现科学发展新局面的重要抓手。这进一步明确了从国家宏观战略层面着眼、从社会再生产全过程切入，统筹解决环境
— 3 — 问题、推进环境保护与经济社会协调发展的指导思想，对于做好“十二五”环保工作具有重要意义。
省委、省政府在谋划我省“十二五”发展规划过程中，遵循规律、审时度势，确定了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略。目前，国务院已经原则同意了我省关于中原经济区的战略规划。中原经济区建设的基本途径和目标是：坚持探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子。这既提升了环境保护的战略地位，也为我们今后的环境保护工作明确了方向和任务，同时也是环保事业新的发展机遇。在下一步工作中，关键要围绕中原经济区建设和“十二五”规划，研究如何加强和改进环保，如何细化任务、实现目标。
（二）我省环境保护面临的压力和挑战。经过多年的快速发展，我省进入了全面建设小康社会的关键时期，进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，进入建设中原经济区的奠基时期，也进入了解决包括资源环境瓶颈制约等深层次矛盾的凸显期。和全国一样，我省环境保护形势总体上看，虽然局部有所改善，但总体形势依然严峻，压力持续加大。
1.经济社会快速发展与环境容量不足的矛盾日益凸显。总体来看，我省还处于工业化、城镇化中期的初级阶段，一些重要的经济发展指标、产业结构、城镇化率等比全国平均水平、周边省份还有相当的差距，要实现省委、省政府提出的“两高一低”的目
— 4 — 标，还需要付出巨大的努力，要求我们必须加快发展，加快崛起。而工业化、城镇化发展都需要环境容量，如何保障是一个很大的问题。我们遇到的矛盾体现在两个方面：一是我省减排的任务还十分艰巨。由于产业层次较低、结构不合理，经济增长方式比较粗放，主要污染物排放总量仍然较大，据2009年污染物普查动态更新数据显示，全省化学需氧量（含农业源）、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为144.19万吨、9.13万吨、104.67万吨、150.86万吨，分列全国第5位、第8位、第5位和第2位。同时，国家已经明确，“十二五”期间的主要污染物总量控制种类增加到4项（即化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物），且“十二五”减排指标不低于“十一五”。二是全省环境容量不足。初步测算结果表明：水环境方面，全省化学需氧量环境容量为32.72万吨，最大允许入河量为45.22万吨；氨氮环境容量为3.03万吨，最大允许入河量为4.13万吨。目前我省化学需氧量排放量如果加上农业源已经达到了144.19万吨，氨氮达到了9.13万吨。这就说明我省水环境总体上已经没有了容量。大气环境方面，全省二氧化硫环境容量为165.8万吨，氮氧化物环境容量为230.89万吨，目前全省二氧化硫和氮氧化物排放量分别为104.67万吨、150.86万吨。虽然我省大气环境尚有部分容量，但将近一半的省辖市已没有二氧化硫环境容量，有些地区严重超环境容量；氮氧化物虽然仍有一定环境容量，但考虑到机动车保有量的大幅增加等因素，其环境容量状况也不容乐观。如何处理好发展与制约的关系，进一步深
— 5 — 化污染减排、强化环境治理、腾出环境容量，拓展发展空间，为推进中原经济区建设、中原崛起和河南振兴提供坚实的环境容量基础支撑，已经成为当前和今后一段时期需要抓紧研究解决的紧迫课题、重大课题。
2.人民群众对生态环境有了更高要求。环境问题不仅仅是发展问题、经济问题，而且更是社会问题、民生问题。近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众对生态环境有了更多、更高的要求，已经将环境质量作为衡量生活质量的一项重要内容。虽然我们的环保工作这些年来取得了很大成绩，但全省的生态环境距离人民群众的要求还差得很远，老百姓还有很多不满意的地方，比如，水源地水质达标率、空气质量优良天数等一些指标从统计上都不错，但与群众的实际感观不一致，他们的实际感受是水质还不够好、蓝天还不够多，这里边应该有标准偏低的问题。再比如，城乡还有不少的环境卫生死角，一些铁路、公路沿线存在脏乱差现象长期得不到解决。当前，环保问题引发的群体性事件不断增加，已经成为群众信访的热点，据环保部统计，近年来环境信访事件以每年约20%的速度在递增，这充分说明了人民群众对环境保护的诉求越来越多，期望越来越高。对此，我们必须积极回应，认真解决。
3.防范环境风险的压力不断加大。随着经济社会的迅速发展，突发环境事件明显增多，相当一部分突发环境事件影响范围广、持续时间长、处臵难度大，不仅严重危害群众健康，而且会带来
— 6 — 巨大经济损失，影响到经济社会的长远发展。“十一五”期间，我省发生了几次环境污染事故，如大沙河砷污染、杞县卡源、黄河原油污染等，尽管我们都及时妥善进行了应对，但也反映出我们在突发环境事件预防、应对的机制、能力等方面还十分薄弱。“十二五”时期，我省重化工业的比重仍然会比较高，结构性污染仍会十分突出，防范重大环境污染事件、保障经济社会稳定发展的任务将更加艰巨，需要我们进一步提高应急处臵能力，采取综合措施防范环境风险。
面对这样严峻的形势，我们要化挑战为机遇，变压力为动力，创造性地开展工作，既要保护环境，又要保障发展。
三、全力扎实做好各项重点工作
（一）科学编制“十二五”环保规划。“十二五”环保规划编制要紧紧围绕贯彻落实全省国民经济和社会发展“十二五”规划、中原经济区建设纲要，统筹考虑生态环境保护和经济社会发展的需要，强化绿色经济、低碳经济和循环经济理念，科学确定重要发展指标，合理安排治污减排和生态建设重大项目，明确全省环保发展的主要任务、保障措施，为“十二五”全省环保工作制定蓝图、打下基础。
（二）加快生态省建设步伐。推进生态省建设，是新时期我省应对资源环境严峻挑战和改善民生的战略选择，要坚持不以牺牲生态和环境为代价求发展，在发展中保护，在保护中发展；要坚持保护优先和自然恢复为主，加强生态保护和生态环境建设。
— 7 — 省政府已经下发了《河南生态省建设规划纲要编制工作实施方案》，发展改革、环保等部门要紧密结合我省“十二五”经济社会发展规划，围绕建设中原经济区总体战略要求，统筹安排部署，密切协调配合，科学编制规划，加快组织实施。有关部门要在4月底前完成规划初稿提交省政府研究。
（三）确保完成污染减排任务。持续推进污染减排，不仅是完成国家下达的“十二五”减排硬指标、硬任务的需要，也是破解我省环境容量和发展需求尖锐矛盾的内在要求。对此，我们必须以污染减排为硬抓手，在继续推进化学需氧量和二氧化硫减排的同时，把氨氮和氮氧化物作为新的约束性指标，坚持从源头预防和全过程综合推进。继续强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排，加强产业集聚区和专业园区环境管理，严格限制“两高一资”项目，遏制重复建设，强化重点行业清洁生产审核，加快市县第二轮城镇污水处理厂和产业集聚区、重点乡镇污水处理厂建设，大力推进电力行业燃煤机组和钢铁、石化、有色等非电力重点行业脱硫脱硝设施建设，加强大中型燃煤锅炉烟气治理和机动车氮氧化物排放控制，完善环保监控体系和执法体系，提升环境自动监控系统应用水平。同时，还要着手推进碳减排政策、措施的制定和实施。
（四）着力解决农村环境问题。农村环境问题关系到农村居民的身体健康和农村经济社会的可持续发展。随着中原经济区建设的逐步推进，统筹城乡环境保护发展的需要更加迫切，农村环
— 8 — 保工作亟需加强。当前，农村环境恶化情况非常严重，农村环保管理体制机制建设还比较落后，各级政府、各有关部门要从战略和全局的高度，充分认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性，把农村环境保护工作摆上更加重要的位臵，采取更加有效的措施，切实解决各类突出问题。要按照《河南省人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》（豫政„2010‟64号）中明确的目标任务，严格防控农村地区工业污染，切实加强畜禽、水产养殖污染防治，大力实施农村环境综合整治，深入开展农村生活污水垃圾治理。在具体工作安排上，要先解决一些乡镇政府所在地的污染问题，重点做好农村特别是新的人口集中社区的生活污水、垃圾处臵，畜禽养殖污染的集中治理，土壤污染治理等工作，各省辖市3月底前要上报整治方案。省环保厅要对有关问题紧抓不放，早下手、早研究、着力建立农村环保长效机制；要会同省农业厅、畜牧局等部门积极争取国家有关项目资金和政策支持。省住房城乡建设厅要加强对农村污水垃圾处理设施运营的督导，发挥已建成的处理设施的作用。
（五）加强河道综合治理。近年来，我省水环境质量在持续好转，但从总体上看，我省河流水污染负荷仍然很重，部分河流已失去了生态功能。要围绕我省“五网一系统”建设中生态系统、水网建设的目标要求，深入贯彻让河流休养生息的环保理念，给予河流人文关怀，恢复其生态系统的良性循环，实现人水和谐发展，为经济社会可持续发展奠定水环境基础。要坚持流域统筹，— 9 — 水陆结合，继续推进省辖淮河、海河、黄河、长江等重点流域，南水北调中线工程水源地和饮水干渠周围的水污染防治工作。要全面推进重点河段县城以上城区河道综合治理，建设生态净化和生态湿地工程，通过天然河道和人工硬质河道的水污染净化技术的研究及应用，大幅度提高河道自净能力，保证流域水污染控制目标的实现。要高度重视河道污泥、底泥所产生的污染问题，结合水利工程，做一些治理工程、水系工程，省环保厅要会同省水利厅抓紧研究提出具体的整治方案。
（六）努力保障改善民生。要把解决群众反映的突出环境问题作为惠民生、促和谐的重点任务，采取综合措施，加强综合治理，着力解决饮用水不安全、土壤污染、重金属污染、历史遗留铬渣污染等与人民群众切身利益密切相关的环境民生问题，确保人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，使人民群众在经济发展中不断提高生活水平，在环境改善中不断提高生活质量。关于铬渣处理工作，要积极推进，确保今年完成。省发展改革委、工业和信息化厅要积极支持，省环保厅要加强督导，控制时间节点安排，加快推进。关于郑西高铁沿线综合整治工作，要在去年进展的基础上，继续推进，同时要着手准备京广高铁沿线环境综合整治工作。关于重金属污染防治，我省的工作任务很重，要高度关注，加强分类指导，积极妥善解决。关于污水处理厂污泥二次污染问题，各地要积极探索解决方法，省环保厅、住房城乡建设厅、发展改革委要共同研究，加强指导。对于
— 10 — 垃圾处臵，要积极支持一些企业探索用于制造水泥等新的减量化路子。要继续做好重点流域区域行业的环境综合整治，按照方案抓好落实。
四、切实加强组织领导
（一）各级政府要认真履行环保职责。一方政府保一方平安，就应保一方生态环保，保一方的一片蓝天、一汪清水、一方净土，这是各级政府应尽的责任。环保同土地、能源一样，对经济社会发展至关重要。我们要认真研究有限环境容量如何保重点，怎样调结构，怎样作为宏观调控的重要手段，怎样实现环境容量的高效配臵，怎样加强生态建设。要加大环境保护基础设施建设投入力度，加强环保组织管理体系建设，强化环境保护基础工作，推进管理机构向基层延伸，强化基层环保部门的基础能力，形成政令畅通、高效有力的环保综合决策执行系统，确保各项环保目标任务全面完成。
（二）环保部门要加强监管。各级环保部门要进一步增强责任意识，切实履行监管职责，做到严格审批、严厉查处、严肃追究。要深入开展“全省环境执法监管年”活动，加强对重点区域、流域、行业和重点企业的环境执法监管，深化环境后督察，坚决实施挂牌督办、黑名单、区域限批、媒体曝光等措施，认真查处和解决一批群众反映强烈的环境热点、难点和重点问题。加强环境监管能力建设，提高环境自动监控系统的运行管理和数据应用水平。
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（三）有关部门要协同配合。环保、发展改革、财税、监察、工业和信息化、公安、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、林业、工商、畜牧、电力等部门要各司其职，各负其责，上下联动，齐抓共管。要继续配合、支持人大、政协、新闻媒体和人民群众进行法律监督、舆论监督和道德监督，动员团结社会各方面的力量，形成环保工作的强大合力。
承继辉煌辞旧岁，锐意进取谱新篇。“十二五”是充满希望、大展宏图的五年，让我们积极行动起来，在省委、省政府的正确领导下，再接再厉、锐意进取，全面完成各项环保目标任务，努力推动全省环境保护工作取得更大的成绩，为中原经济区建设增砖添瓦，为中原崛起、河南振兴做出我们新的贡献！
春节将至，在这里向支持、参与环保工作的同志们，向环保战线广大干部职工，特别是一线职工致以新春的问候，祝大家合家欢乐，万事如意！
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