赵市长农业产业化会议讲话_市长会议上的讲话
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赵 文 朝 同 志
在全市农业产业化经营暨农产品质量安全
工作会议上的讲话
（2011年5月31日）
同志们：
这次全市农业产业化经营暨农产品质量安全工作会议，主要是总结回顾“十一五”农业产业化工作，研究确定“十二五”农业产业化发展思路和总体目标，同时安排部署今年的工作任务，推动全市农业产业化经营和农产品质量安全工作再上新水平。刚才，公布了今年认定、扶持的一批农业龙头企业、农民专业合作社示范社、“三品一标”农产品、农村土地流转示范中心、农产品质量安全放心批发市场。4个单位作了交流发言，介绍了产业化工作的经验做法，希望大家认真学习借鉴。
“十一五”时期，全市各级按照“壮龙头、建基地、活机制、促增收”的总体要求，把农业产业化经营作为提升农业、富裕农民、繁荣农村的重要举措，坚持龙头企业、合作组织、生产基地、农产品市场“四位一体”同步推进，发展内涵日益丰富，经营领域不断拓宽，产业链条逐步延伸，带动能力明显增强，在促进全市现代农业发展、农民持续增收方面发挥了重要作用。回顾“十一五”全市农业产业化发展，主要呈现出五个特点。一是龙头企业规模不断壮大。2010年，全市规模以上龙头企业达到350家，其中年销售收入过亿元的50家，分别比“十五”末增加175家和28家。规模以上龙头企业资产总额148亿元，实现销售收入240亿元、利税27亿元，分别比“十五”末增长59%、138%和148%。“十一五”期间，累计认定市级农业龙头企业259家，推荐并获认定省级以上龙头企业37家，达利、雨润、民天、华鲁、伊利等一大批知名农业龙头企业，成为引领我市农业产业化发展的主力军。二是专业合作组织发展迅速。2010年，全市农民专业合作社发展到2658家，拥有成员19.7万户，带动非成员农户21.6万户。按照专业合作社建设的“五强”标准，全市共认定市级合作社示范社160家，有效带动提升了农民合作组织的整体发展水平。三是农产品市场开拓能力逐步增强。2010年，全市各类农产品批发市场发展到187处，其中农业部定点市场7处。资产总额达到28.9亿元，年实现交易额869亿元、利税31.4亿元，分别是“十五”末的4.9倍、16.8倍和21.9倍。农产品高端市场开拓迈出新步伐，连续举办了三届现代农业成果展示交易会，累计实现销售额2820万元，建立了17个农超对接专营店，有效加快了“菜园子”与“菜篮子”的快捷对接。四是特色品牌战略成效明显。按照远抓基地、近抓园区的思路，积极推进标准化生产，大力实施现代农业特色品牌战略。“十一五”时期，全市共建设特色品牌基地34个、都市农业园区43个、现代畜牧园区50个、经济林示范园88个，龙头企业带动种植业总面积达到182万亩。“三品一标”品牌农产品发展到596个，是“十五”末的5.2倍。通过精心培育，打造出鲍家芹菜、乒乓Q鸡蛋等一批农产品新兴品牌，价值是同类普通产品的2—3倍。五是农业产业化发展机制日益完善。市、县（市区）两级分别成立了农业产业化经营工作领导小组及其办公室，统筹协调推进产业化各项工作落实。市财政设立农业产业化专项资金，五年累计投入1.5亿多元。先后修订出台农业龙头企业认定等7个管理办法，建立健全了产品认证、项目库建设、资金扶持、动态监测、分级分类管理等一系列长效发展机制。坚持把构建利益联结机制作为扶持农业产业化的核心，提高了龙头企业、合作社对基地、农户的带动能力，全市超过55%的农户纳入了农业产业化经营范畴。
我市农业产业化经营虽然取得了明显成效，但与构建现代农业产业体系的要求和农民增收愿望相比，仍存在不少问题。从经营主体上看，龙头企业规模偏小，合作社发展不够规范、带动能力偏弱，农产品品牌的知名度和影响力还不够大；从发展机制上看，龙头企业、合作社、基地、农民之间的利益联结不够紧密，农民仍处于从属地位，利益共同体还没有真正形成；从工作推进上看，对上级项目贴息贷款政策利用不足，县（市）区资金配套和扶持力度不够，吸引金融资本、社会资本投入的力度不大。全面提高农业产业化水平，已成为当前和今后一个时期农业增效、农民增收和农村经济又好又快发展的现实需求。
党的十七届五中全会指出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是统筹城乡发展，核心是夯实农业基础，加快发展现代农业，补齐农业这个短板。农业产业化正是适应了这一要求，通过产加销、贸工农一体化经营，将工业化、城镇化的发展成果应用于农业，实现一二三产业的有机连接。因此，推进农业产业化经营，是促进农业转型升级、建设现代农业的必由之路，是提高农业效益、增加农民收入的重要途径，是实施“三化”、提升“三农”的重要任务。当前，我市已进入城市建设跨越提升、经济发展转型升级的关键时期，各级各有关部门要紧紧抓住“三化同步”带来的重大机遇，把加快推进农业产业化作为转变农业发展方式的重要举措，走集群发展、品牌发展和共赢发展之路，加快推进农业产业化经营转型升级。
“十二五”时期，我市农业产业化发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照“三化同步”的发展要求，以推进农业转型升级为主线，以促进农业增效、农民增收为目标，以发展高端高质高效农业为方向，做大做强龙头企业、合作社、农产品市场，积极培育特色品牌基地，完善利益联结机制，保证农产品质量安全，积极推进经营规模化、产品品牌化、营销市场化、服务社会化，全面提升农业产业化经营水平。力争经过5年的努力，全市规模以上龙头企业达到500家，农民专业合作社达到4000家，各类农产品批发市场超过200处，发展优势种养业基地（园区）500多处，打造全省乃至全国具有较高知名度的农产品品牌100个，70%以上的农户纳入农业产业化经营领域。在工作推进上，要突出“五项重点”，着力实现“五个转变”。
一、以加快发展优势产业基地为重点，实现由分散经营向规模经营转变
要围绕龙头、突出特色、连片开发建设基地，推进产业化经营在重点产业形成规模，重点区域形成特色，重点产品创出品牌。“十二五”期间，要按照“远抓基地、近抓园区”的思路，着力抓好50个特色品牌基地和200个都市农业园区，不断拓宽产业化经营基础原料的供给渠道。要结合全市蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉“四大产业”振兴规划的实施，通过重点园区、重点项目和重点企业的示范带动，促进优势产业在优势区域膨胀壮大，形成一批优势突出、竞争力强、效益好的产业隆起带。要抓住国家和省开展现代农业示范区创建的机遇，突出效益优先、突出地方特色、突出持续发展，聚集资金、科技和管理要素，高起点定位、高标准建设、高效能管理，打造一批高水平的现代农业产业园区。要紧紧围绕基地和园区发展，加快乡镇土地流转市场建设，积极引导土地向龙头企业、合作社、种养大户等经营主体集中，形成多种形式的农业规模经营，为农业产业化发展奠定坚实基础。
二、以做大做强产业化经营主体为重点，实现由数量扩张为主向质量提升为主转变
要按照宽认证、严扶持的原则，大力发展农业龙头企业、农民专业合作社，进一步完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式，形成每个农业主导产业都由龙头企业带动、合作社联动的产业化经营机制。要鼓励引导龙头企业以资源、资金和品牌整合为抓手，通过改制、改组、兼并、股份制等形式，开展强强联合协作，实现产业延伸做大一批、资本运作做强一批、外引内挖兴建一批，培育形成一批在全省乃至全国有一定知名度和影响力的大型龙头企业或企业集团。力争到“十二五”末，全市年销售收入过10亿元的龙头企业达到10家以上，跨入省级、国家级行列的龙头企业达到70家以上。当前，农民专业合作社发展已步入注重内涵和带动能力双提升的新阶段，要以示范社创建为抓手，正确处理好数量与质量、指导服务与监督管理的关系，引导合作社完善内部运行和管理制度，着力培育一批发展实力强、产业基础牢、经营效益好、带动能力强的示范社，引导和推动合作社健康发展。要充分发挥合作社在规模化布局、标准化生产、市场化经营中的组织、联结和服务作用，在创新生产方式、提高经营效益、拓展服务领域、帮助农民增收方面实现新突破，真正把合作社建成以农民为主体、与龙头企业相联结、与市场相对接的合作组织。
三、以建立健全农产品市场体系为重点，实现由传统营销向现代流通转变
近年来，随着全球经济一体化进程的加快，影响农产品市场变化的因素越来越多，并且显现出难以预测的叠加效应，传统的农产品经营方式已无法给农民带来稳定收益。因此，要充分发挥农业产业化经营贸工农、产加销一体化的优势，加快构建现代农产品市场体系，以大市场促进大流通，抵御农产品市场风险。要按照新建拓展与改造升级相结合、培育区域骨干市场与建设一般地方交易市场相结合、提升综合市场功能与发挥专业市场作用相结合的原则，尽快健全完善市有区域性市场、县（市）区有骨干市场、乡镇有产地市场的现代农产品市场体系。力争通过5年的努力，在全市建成年销售额过10亿元的综合批发市场10家，年销售额过5亿元的专业批发市场10家。要创新营销形式与机制，推进农超对接等模式，支持龙头企业、合作社进超市开设直销专柜，建立优质农产品专卖店和连锁店，加强与农产品基地直接对接，减少流通环节，降低流通成本。要开拓农产品网上市场，利用网络平台和大学生村官信息员队伍，加快构建电子商务平台，发展农产品网上交易，推进农产品网络直销。要鼓励机关、企业、院校和居民社区与农产品生产基地、农业产业园区对接，发展单位配送、社区直销等销售业态，实现农产品的直供直销。
四、以夯实农产品质量安全监管体系为重点，实现由粗放式生产向标准化生产转变民以食为天，食以安为先。农产品质量安全关乎民生，近几年发生的三聚氰胺奶粉、毒豇豆、毒韭菜，以及当前瘦肉精事件，都是影响全国、严重危害群众身体健康的食品质量安全事件，社会反响很大，已影响到政府的公信力。各级各有关部门一定要从讲政治、重民生的高度，深刻认识做好农产品质量安全监管工作的重要性，以打造济南农产品质量安全放心城市为目标，坚持多层次、广覆盖、重实效的原则，加快监管体系建设，积极推进标准化生产，不断提升全市农产品质量安全水平。要突出农产品质量安全监管体系建设。市、县两级要完善机构，健全队伍，积极开展监管工作；乡镇要尽快设立农产品质量安全监管部门，专门负责这项工作；生产基地、养殖小区、村要设立农产品质量安全监管员，尽快在全市形成上下联动、高效运转的农产品质量安全监管体系。要进一步加大农业投入品监管体系建设。要全面推行农业投入品市场准入备案制度，建立农药等重点农业投入品进销台账制度，强化农业投入品监管；要继续深入开展农业领域侵权违法和制售假冒伪劣农资产品集中整治行动，强化执法检查，依法严厉查处禁用、限用农业投入品的经营和使用，一旦发现及时查处，彻底消除隐患。要不断加大农业标准化生产体系建设。进一步探索和创新“政府推动、市场拉动、企业带动”的农业标准化生产推广机制，依托科技支撑，加快标准化生产基地、养殖小区建设；要积极推进“农超对接”行动，探索实行农产品产地准出制度，严把“三品”准出关，树立“三品”的品牌效应及公信力。要切实加大动物疫病防控体系建设。以重大动物疫病防控为重点，不断健全完善疫情监测网络体系，切实做好重大动物疫病强制免疫工作，加大无规定动物疫病区建设，推进畜产品质量安全水平提升。要加快健全农产品质量安全检验检测体系。积极推进市、县两级农（畜）产品质量检验检测机构建设，督促和引导龙头企业、合作社、农产品批发市场、重点农产品基地（小区）等建立完善检测室（点），健全农产品质量安全管理制度、检验检测制度、不合格产品报告制度和质量可追溯制度，做到逢出必检、逢进必检。要积极推进农产品市场准入体系建设。借鉴先进城市的成功做法，探索实施符合我市实际的农产品市场准入机制，积极稳妥地依法完善农产品市场准入体系，严把农产品进货关。
五、以着力培育高效特色为重点，实现由传统产品向品牌发展转变
市场竞争的主体是产品竞争，实质是质量竞争、品牌竞争。要积极引导龙头企业、合作社等经营主体，树立“质量为本、以质取胜”的理念，加强“三品”认证，增强对品牌农业的引领带动作用。要加大特色农产品的深度开发、策划包装和宣传力度，把品牌开发好、推介好、维护好，切实提高农产品的知名度和市场竞争力。要加快制定优质名牌农产品评选办法，每年向社会公布一批，并通过现代农业成果展、农超对接等主流平台大力推介。要强化生产经营主体的商标意识，积极申报农产品原产地、地理标志、证明商标、名牌农产品，加大名、特、优、新、稀农产品的保护、开发力度，提升农产品品牌价值。对于具有区域性、同质性的优势农产品，要发挥经营主体和政府推动两个作用，整合农产品品牌资源，联合打造区域公共品牌，带动提升区域农业发展水平。
今年是“十二五”开局之年，也是“四大产业”振兴规划实施的第一年。围绕“十二五”全市农业产业化经营的总体目标，今年要着力抓好五个方面的工作。
第一，健全利益联结机制，增强带动能力。要把是否与农民建立紧密的利益联结机制，作为扶持产业化经营主体的重要依据，引导龙头企业、合作社与农民建立稳定合作的利益共同体，实现多方共赢发展。要鼓励龙头企业强化技术指导和信息服务，推进与基地、园区对接，建立稳定、优质、充足的原料基地，提高农产品商品化率。要把合作社作为实施农业项目的重要载体，探索“专业合作社+农户”、“土地合作+专业合作”等发展模式，确保各级对农业的扶持惠及到全体社员。要鼓励合作社与龙头企业、专业大户、农村经纪人开展对接合作，引导同类合作社打破地域界限成立联合社，壮大经济实力，增强带动能力。要鼓励龙头企业和合作社通过保护价收购、利润返还、建立风险基金、优惠供应农资、吸收农户入股等方式，与农户建立稳定的产销联结关系。要在完善合同契约制的基础上，积极探索股份制、股份合作制、租赁制等联结方式，进一步完善龙头企业与生产基地、与合作组织、与农民群众的利益联结机制。
第二，健全科技创新机制，提高核心竞争力。要把科技创新作为提高农业产业化经营核心竞争力的战略支撑，推进农科教、产学研结合，支持龙头企业和合作社加强与科研机构、高等院校的技术协作，集中力量抓好一批发展前景好、市场潜力大的项目，开发一批具有核心技术和自主知识产权的新技术、新产品，带动生产水平全面提升，抢占市场竞争制高点。要鼓励支持龙头企业建立研发中心、科技示范园，引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，特别是农产品精深加工等关键技术，要积极引进、消化、吸收和突破，增强龙头企业的辐射带动能力。要鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营，促进科技成果尽快转化为现实生产力。
第三，健全投入保障机制，激发发展动力。要按照“用好上级政策、加大财政扶持、聚集社会资本、鼓励自有投入”的思路，加大对农业产业化经营的支持力度，优化和完善扶持方式，形成科学、有效、稳步增长的投入机制。要积极争取上级贴息贷款政策，发挥好国家和省资金的导向作用，同时落实好市、县财政扶持资金，确保足额及时到位。要继续对新增优势产业、优势行业、优势产品的企业和合作社进行扶持，今年重点扶持30家龙头企业和80家合作社示范社。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大对农业产业化优选项目的投入力度，提升企业精深加工水平和自主开发能力，促进企业技术改造和扩大生产。要鼓励发展农业产业化龙头企业担保公司，加强银企信用合作，引导和支持金融、担保机构加大对农业产业化的贷款支持力度，扩大贷款担保抵押的范围和品种，降低龙头企业融资成本。要加大农业招商引资力度，优化发展环境，吸引社会、工商企业和个人多渠道投入农业服务业、休闲观光农业、农产品物流业等新型农业产业化项目，不断拓宽产业化经营领域。
第四，健全服务监管机制，提升发展活力。要强化服务意识，转变工作作风，为农业产业化发展创造良好环境。积极推进龙头企业上网工程，大力宣传我市农业产业化经营的政策措施，搞好有关信息的收集、整理和发布，强化企业形象宣传、产品展示推介和信息沟通交流，不断提升农业产业化经营的对外影响力。要加大监管力度，加强市级农业龙头企业动态监测管理，建立竞争机制，分类指导，优进劣汰，打造行业排头兵。要引导龙头企业建立现代企业制度，完善内部管理，提高企业管理水平。对合作社、基地园区负责人、农村能人等，要开展市场营销、资本运作、法律法规等现代经营管理知识培训，努力打造一支懂经营、会管理、善开拓的农业产业化经营人才队伍，提高创业能力和经营水平。
第五，健全齐抓共管机制，形成推动合力。推进农业产业化经营是一项长期的系统性工作，各级要在落实好现有各项政策的基础上，进一步创新完善财政、金融、税收、用地等相关政策，为农业产业化经营提供良好的发展环境。各级农业产业化工作领导小组成员单位，要充分发挥职能作用，切实履行指导、管理、协调、服务的职责，共同研究解决产业化经营中的困难和问题，形成各负其责、协调推进的发展合力。要突出农产品质量安全监管，理顺关系，整合资源，尽快形成政府主导、部门配合、上下联动、齐抓共管的农产品质量安全工作机制。
同志们，推进农业产业化经营和农产品质量安全工作，事关全市现代农业发展全局。各级各有关部门要按照全市的统一部署，进一步明确任务，强化措施，狠抓落实，不断开创农业产业化经营和农产品质量安全工作的新局面，为实现“十二五”全市农业农村经济健康发展做出更大贡献！
