在首钢运用科技手段防控廉政风险成果推进会上的讲话_廉政风险防控讲话稿
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在首钢运用科技手段防控廉政风险
成果推进会上的讲话
总公司党委副书记 纪委书记
许建国
（记录整理未经本人审阅）
同志们：
今天，我们在这里召开运用科技手段防控廉政风险成果推进会，目的是深入贯彻落实党的十七届六中全会、十七届中央纪委六次全会以及全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，结合首钢“三创”会议的要求，适应首钢创新驱动，转型发展，提高首钢纪检监察工作科学化水平，总结推广各单位运用科技手段防控廉政风险的经验和做法，切实从源头上防治腐败工作，推动惩治和预防腐败体系建设深入开展。会前，总公司纪委向各单位发送了《廉政风险防范管理技防项目汇编》。刚才，首建集团、首秦公司、销售公司营销管理处、京唐公司和矿业公司质检中心等五个单位作了交流发言。此外，《技防项目汇编》中还收入了供应公司、技术研究院、首自信公司、水钢公司等17个单位的经验做法。这些经验材料，内容丰富、特色鲜明、联系实际，从不同角度展示了首钢近年来科技防腐工作的成果，具有重要的示范和借鉴意义。下面，结合首钢当前面临的形势和反腐倡廉任务，就运用科技手段推进廉政风险防范管理工作,我讲三点意见：
一、充分认识运用科技手段防范廉政风险、规范权力运行的重要意义
运用现代科技手段防控腐败，是新形势下加强和创新反腐倡廉建设的一个重要途径，对健全完善惩防体系，增强反腐败工作效能，从源头上防治腐败，具有十分重要的意义。
首先，运用先进科技手段防范廉政风险，是适应首钢改革创新发展的必然要求。党中央、国务院始终把推进信息化建设作为覆盖现代化建设全局的战略举措来抓。首钢作为国有大型企业，2005年5月，建成了一个覆盖钢铁主流程各项业务的ERP系统。ERP系统的建立，不仅有力地促进了企业管理创新发展，也为健全完善科技防控机制提供了机遇。特别是随着首钢搬迁调整，改革发展的不断深入，企业的管理体制、运行机制、经营环境等方面都发生了重大变化，这既给企业发展注入了新的生机和活力，也给党风廉政建设提出了新课题、新要求。构建科技防控体系，不仅是反腐败斗争深入发展的客观要求，是惩防体系建设的有力抓手，也是从源头上防治腐败的迫切需要和有效途径。只有将廉政风险防范与生产经营管理紧密地结合起来，才能不断提高防范工作的科学性、创造性、有效性。
其次，运用先进科技手段防范廉政风险，是反腐败工作融入生产经营管理的最佳结合点、切入点。在企业中，反腐败工作与生产建设、经营管理的各项业务工作密不可分。开展廉政风险防范管理必须融入生产建设、经营管理的各项业务工作之中，着力解决影响和妨碍科学发展的廉政风险问题。特别是目前廉政风险防范中存在着隐蔽性，防控难；复杂性，规范难；反复性，深化难的问题，要解决这些问题，必须依靠管理创新和科技创新。构建科技防控机制，运用科技手段防范廉政风险，是反腐败与管理创新相结合的产物，是廉政风险防范管理融入生产经营管理的重要切入点和着力点，我们只有把反腐败工作与信息化建设有机结合起来，把握好这个结合点、着力点，才能推动廉政风险防范工作更科学、更有效地开展。
第三，运用先进科技手段防范廉政风险，是从源头上防治腐败的有效途径。目前，由于市场秩序不够规范，信息不够对称，约束激励机制不够健全，相关法律法规尚在完善，尽管不断加大反腐败工作力度，但违纪违法案件仍然时有发生，腐败易发多发的现象在一些领域依然存在。深入剖析这些案件的成因，业务流程不完善，权力监控制约不到位是一个重要源头。因此，我们必须认识到构建科技防控机制，对业务流程重组再造，把反腐倡廉要求和防控手段融入到企业各项业务流程之中，不仅有利于提高企业整体管理水平和风险防范效能；
1有利于推动监督关口前移，实现对权力运行的动态监控，提前辨识和发现廉政风险；还有利于拓展从源头上防范廉政风险的工作领域。我们只有优化业务流程，健全完善科技防控机制，才能从根本上提高廉政风险防控能力，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。
二、认真总结运用现代科技手段防范廉政风险工作，不断提高反腐倡廉建设科学化水平 贺国强同志在全国加强廉政风险防控，规范权力运行现场会上强调，要充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，不断提高有效预防腐败的能力。反腐倡廉，预防是治本之策。首钢作为北京市开展廉政风险防范管理的重点联系单位，自2008年全面启动以来，按照市纪委、市国资委和总公司党委的部署和要求，在有计划、有步骤、有成效地推进廉政风险防范管理工作的同时，针对廉政风险点越来越隐蔽等特点，积极探索运用科技手段防范廉政风险的方法途径，通过以信息网络为依托，以首钢ERP系统为载体，以先进技术为手段，把预防腐败的要求和措施落实到权力运行、办事程序和业务流程的各个环节，有效地防范和遏制了违纪违法行为的发生，得到了市纪委和市国资委纪委的充分肯定。
从刚才发言的五个单位的经验和做法来看：首建集团通过建立项目管理信息化系统，对经营和工程中的投标管理、合同管理、分包管理、材料管理、资金管理和工程进度管理等15个重点领域，实施逐层、逐级、逐项、逐环节的管理和监控，促进了建筑项目监管透明度、较好地防范了工程建设领域暗箱操作、违法分包、监管缺位等廉政风险，确保了各重点工程建设。
首秦公司运用“制度+科技”建立监控中心，实施动态防控，通过视频监控、GPS车辆监控、门禁控制和电子巡更等系统建设，构筑了一道严密的廉政风险“防火墙”，不仅为及时规避风险提供了可靠保证，而且为事后调查分析问题提供了重要依据。
销售公司营销管理处运用ERP、OA等信息网络系统，把对权力的监督渗透到客户准入、资源分配、价格管理、信用管理、合同评审、订单管理、储运管理和结算等权力运行的各个环节，通过视频监察、数据分析和实时监督，做到了制度机制“网上固化”、工作程序“网上规范”、经营管理“网上监控”和权力运行“网上制约”，营造了廉洁的销售环境。
京唐公司把物资计量系统作为廉政风险防范的重点，通过语音提示、多方位监控、RFID车号识别、车号红外定位、自动票据打印、信息化门禁管理等物资计量远程值守系统建设，不仅实现了物流计量的闭环控制，而且从技术、流程和源头上防控了廉政风险。
矿业公司质检中心针对点多面广、人员有限和管控难度大的实际，依托科技手段，构建了源头自动取样、过程全机监管、数据自动上传和分析评价预警“四道科技质检防线”，实现了检验手段自动化、数据处理信息化、过程管理远程化和风险防范系统化，有效地化解了质检过程中的廉政风险。
以上五家发言单位和其它单位的经验，既具有鲜明的个性特点，又具有普遍的借鉴意义，对加强运用现代科技手段防控廉政风险，规范权力运行有着重要的启示作用。但是，我们也应看到，当前此项工作发展还不平衡，一是个别单位对运用科技手段防控廉政风险的重要性认识不足，缺少具体计划和系统研究，没有把科技防范工作列入重要的议事日程，统一规划，分步实施。二是个别单位没有把科技防控廉政风险与提高企业管理水平有机结合起来，造成“单打一”，“两张皮”现象，从而制约了科技防范工作的深入开展。三是部分单位对技防工作缺少系统总结，还只局限在工作干了，对已经取得的成果没有进行评估，用制度加以固化，影响了科技防范项目的成效等。针对以上问题，各单位要在前一阶段工作的基础上，以这次会议为契机，进一步认真总结借鉴这些成果和经验，本着切合实际、突出重点、统筹规划、先易后难、循序渐进的原则，紧密围绕本单位的业务特点和反腐倡廉的重点任务，选好项目，抓好落实，努力构建科技防腐的长效机制，不断提高科技防腐能力和反腐倡廉建设科学化水平。
三、注重运用科技手段，不断提高廉政风险防范管理工作实效
贺国强同志在十七届中央纪委六次全会上指出：要积极推广“制度+科技”预防腐败经验。刘淇同志在北京市推进廉政风险防范管理工作汇报会上也指出：要充分认识科技反腐的重要意义，加大对现代信息技术的资金投入和智力支持力度，增强运用高科技手段预防腐败的能力，努力使廉政风险防范管理工作不断取得新成效。为此，我们一要加强组织领导，为科技防腐提供强有力的组织保障。科技防腐是一项涉及企业管理和业务流程的系统工程，要将这项工作落到实处，需要在领导体制、资金投入等方面得到强化保障，“一把手”要从根本上解决对“一岗双责”的认识问题。当前，首钢正处在转型发展的关键时期，反腐倡廉任务相当繁重，各单位一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，进一步加强领导，结合当前，总结今年，规划明年，要重点对本单位科技防控工作进行一次研究，提出具体计划并纳入明年纪检监察工作重点。二要立足企业实际，不断加大科技防控工作力度。针对违纪违法案件日趋复杂化、隐蔽化、智能化，特别是新兴领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势的实际，充分发挥现代科技手段所具有的公开性、严密性、程序性及规范权力、制约权力的有效功能，把“人防”与“技防”有机结合起来，针对关键环节和重点廉政风险，2012年，各单位都要确定至少一个技防项目，并将项目落实到相关领导和部门，明确责任，同时，要加大资金投入，确保科技防腐项目的落实，最大限度地克服人为因素影响，不断提高运用科技手段预防和治理腐败的能力。三要持续拓展完善，不断提升科技防腐效能。将现代科技手段引入廉政风险防范管理，是加强党风廉政建设的一种有益探索和尝试，需要在实践中不断升级改进。各单位要把科技防控作为廉政风险防范管理工作的着眼点和落脚点，紧紧围绕权力运行的重点领域、重点岗位和关键环节，按照“制度+科技”要求，每年要对技防项目实施的效果进行检查评估，对行之有效的技防项目进行总结，通过完善制度加以固化。对一些效果不明显的技防项目，要不断加以改进，完善提高，真正做到将廉政风险防范管理“嵌入”到优化管理、整合资源、提升效能的各个环节，实施全透明、全覆盖、全流程的监督管理，不断拓展科技防控的广度和深度，为首钢创新驱动、转型发展，实现“三个首钢”综合竞争力提供保障。
四是在积极运用科技手段防控廉政风险的同时，加强反腐倡廉教育
思想教育是从根本上解决廉政问题的有效方式，要加强思想教育，解决对反腐倡廉的认识问题；加强党纪法规教育，解决“红线”、“底线”和不想贪的问题。党员干部和有业务处置权岗位人员要经常学习党纪条规。“党的纪律处分条例”是党内的宪法，必须要学习好；《若干规定》也要学习好，各单位纪委书记一定要多讲，否则就有可能发生违纪违法案件。最近，接到一些群众反映，个别人为买房、买车、买股权筹线，向关系单位借款，这样做是很危险的。党高检、高法对这样行为有明确的规定，有7条因素可以对是真借款还是受贿进行判断：一是有无正当、合理的借款事由；二是借款的去向；三是日常是否有经济来往等；四是出借方是否要求给予便利；五是借款后是否有归还的意思表示及行为；六是是否有归还的能力；七是未归还的原因。朱书记提出要以“大爱”的精神抓廉政建设，纪委书记一定要多提醒，多组织学习有关党纪法规，发现苗头性问题一定要纠正，超前解决问题。
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