行政区划调整动员大会讲话_行政区划调整讲话

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在全市农村村组合并和区划调整

动员大会上的讲话

（2010年6月9日）

今天，我们召开全市农村村组合并和行政区划调整动员大会，主要目的是统一思想、提高认识，明确责任、落实措施，确保圆满完成部分镇（区）区划调整的各项任务。村组合并和区划调整是一个地区经济社会发展到一定阶段的必然要求，市委、市政府高度重视，先后召开了党政联席会议、市委常委扩大会议进行了专题研究，在四套班子层面上征求了意见，形成了共识。刚才，裔市长全面部署了我市部分镇行政区划调整工作，对这次村组合并和区划调整的政策、原则、目标和实施步骤提出了明确要求。下面，我再强调两点。

一、这次区划调整意义重大、势在必行 我市2001年和2004年对乡镇区划进行了调整，从29个乡镇调减到15个镇（区），在优化城乡布局、提高城镇发展水平上发挥了重要作用。但随 1

着经济社会的发展，现有行政区划在运行中已呈现出很多不足，已经成为制约发展的重要因素。这次调整，我们综合考虑多种因素，尤其是围绕加快城镇化目标和主要载体建设来进行调整，意义重大，势在必行。一是调整有利于提高发展集中度，转变发展方式。最近，省里连续召开了转变经济发展方式工作会议和座谈会，积极引导差别发展、错位竞争、特色发展，促进产业集聚、人才集聚、资金集聚，加快发展方式转变，实现转型升级。同时，鼓励企业进专业园区，凡是进园区发展的企业就给政策，积极支持，不走过去那种低水平重复发展之路。就我市而言，近年来，我们通过发展新兴产业、建设低碳经济示范园、壮大现代服务业等有效措施，对转变发展方式进行了积极的探索，也取得了明显成效。但总体而言，我市转变发展方式的力度还不大，速度还不快，特别是发展的集中度水平还不高，存在“麻雀虽小，五脏俱全”的多点开发现象，低水平重复建设还在一定程度上存在。这导致了城市区域辐射窄、规模小，总体规划难到位，优势资源难集中；基础建设不平衡，有限的财力难以产生最

大效益。这次调整，就是要从资源整合的角度，提高园区的承载水平，加快转变发展方式。二是调整有利于举全市之力，做大开发区。开发区是全市发展的领头羊、排头兵，做大做强开发区，是每一个镇（区）、各级领导干部的共同责任。长期以来，由于受区域限制（我市开发区面积为51.6平方公里，而宜兴、溧阳、常熟等地的开发区面积分别达到了98.3、155和336平方公里），我市开发区带动能力不强，承载能力较弱。这次调整后，我市开发区面积达到了170平方公里，大大提升了开发区的土地、交通、生态、文化等诸多优势。这对于开发区力争3-5年内进入全省开发区15强的战略目标，对于冲刺国家级开发区目标，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。三是调整有利于资源整合，形成特色发展优势。我市拥有练湖、道口、文化产业园等资源优势。但长期以来，缺乏统一的规划和管理，发展的特色优势难以彰显。特别是练湖板块，自从划归本地管理后，我们就把练湖作为新城区“一体两翼”西翼，重点进行规划，加大新市区建设力度。这次把司徒沿312国道周边的村与练湖合并到一

起，同时让练湖融入城区、开发区这个大范围，能使练湖资源得到最大化利用和最佳配置；把云阳、埤城和后巷的部分地区并入开发区，目的就是实现文化产业园统一管理，做大做特做好文化产业，使之成为丹阳的最大亮点，成为现代服务业的最大基地；同时将河阳道口周边的空间整体归并，目的就是充分利用沪宁高速的交通优势，做大道口经济。特别是把文化产业园整体划归开发区进行统一管理，将改变目前文化产业园分布在开发区、埤城、云阳、后巷等多个镇（区）的不利局面，这将对文化产业园的整体规划、统一管理带来极大的方便，有效促进文化产业园的发展壮大，加快发展具有丹阳特色的城市经济。四是调整有利于统筹发展，做强城市经济。我市现有城区主要分布在云阳、开发区、练湖3个镇区，城市化率为48.6%，与苏南地区67.5%相比，有很大的差距。我们这次调整，将城区辐射区域扩大到开发区、云阳、练湖、司徒、延陵、埤城、后巷等7个镇（区），大大扩大了城市的周边线，这对加大城市对外辐射，对构筑布局合理的城镇体系，加快中心城区的发展，加速人口集

聚、生产力集聚，增强城区对二、三产业和从事非农产业人员的吸纳能力将产生极大的推动作用。五是调整有利于降低行政成本，提高行政效率。实施行政区划调整和村组合并，可以扩大镇（区）经济总量和村级经济规模，有利于增强镇村的调控能力，提高建设水平和人口集中度；减少行政机构和重复建设，降低行政开支和社会运行成本。六是调整有利于推动农业区域化布局、集约化生产、规模化经营，形成高效农业特色化。

二、把村组合并和区划调整各项工作落到实处 本次村组合并和行政区划调整有较好的思想基础、有科学的规划方案、有务实的工作意见，得到四套班子和社会各界的高度认同，这为本轮调整奠定了好的基础。但在具体推进中，我们仍要把握好以下几点：一是切实加强领导。为了加强对这两项工作的领导，市里专门成立了由裔市长任组长的村组合并和行政区划调整工作指导小组，加强领导协调和指导，由民政局牵头，下设1个办公室和6个工作组，各小组各司其职，认真履职，四套班子也要给予支持。各镇（区）要尽快成立工作指导小

组，设立人员安置、财务审查、矛盾化解等专门工作组，明确分工，落实责任，推进工作。市行政区划调整工作指导小组和市各有关部门要主动与涉及区划调整的乡镇（区）多沟通，多商量，集思广益，帮助解决调整过程中出现的各种矛盾和问题。二是要严明纪律。在区划调整的关键时期，各级党员干部必须自觉遵守各项纪律。严格政治纪律，自觉维护和谐稳定的政治局面，做到政令畅通、令行禁止。严格组织人事纪律，领导干部要服从组织安排，不得以任何理由拒绝组织调配；在区划调整期间，不得突击调动和提拔使用干部。严格财经纪律，认真做好现有公有资产资金的登记管理和财务审计工作，严禁以各种名义私分、转移和擅自处理公有财产，严禁突击发放福利。严格廉政纪律，厉行节约，禁止借村组合并和区划调整之际互相宴请、挥霍公款。严格工作纪律，认真做好清产核资，对调整地区、合并村的账簿、台账、合同、印章等各项归档资料要妥善保管，完整移交。纪检监察部门要严格执行责任追究制度，无论哪个环节出了问题，都要严肃追究责任。三是确保平稳过渡。本次区划调整

涉及到部分镇（区）。相关镇（区）要加快对接，确保以最快的速度平稳过渡。开发区要主动协调、主动作为，充分利用和整合好道口资源、历史文化资源、生态资源等新资源，提前谋划，重新规划，尽快拿出新的发展方案。同时，被调整乡镇要站在全市一盘棋的高度正确看待本次区划调整，全力配合，确保区划工作顺利推进。各相关职能部门要主动参与，认真履行职责，做到服务不减、功能不弱、管理不松，为村组合并和区划调整提供更优的服务。对原来的考核指标，市里将根据实际情况重新调整，并尽快明确，各镇（区）也要根据合并的情况制定新的考核指标体系。

同志们，本次村组合并和区划调整工作意义重大，影响深远。市委坚信，在全市各级党政组织和广大党员干部的共同努力下，这次区划调整一定能够顺利完成。