在全市农村工作会议上的讲话3稿_市委农村工作会议讲话
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走宁安特色的现代农业发展之路
———在全市农村工作会议上的讲话
程 鹏 2012年3月#日
同志们：
新春伊始，万象更新。在全市上下满怀迎新豪情、展开宁安崛起新的历史画卷的重要时刻，我们在这里隆重召开全市农村工作会议，目的就是要组织和动员全市农村广大党员干部和群众，以新的理念、新的路径、新的手段全力开启建设宁安特色现代农业新的历史航程，抒写宁安“三农”工作新的辉煌篇章。相信大家都能感觉到这次会议的规格之高、规模之大、内容之新是历年空前的，足以表明做好新形势下“三农”工作的极端重要性，足以表明市委、市政府对“三农”工作的高度重视，足以表明我们再攀“三农”工作新高的坚定信心。
过去的一年，全市上下紧紧围绕“三农”工作“牡市当排头、全省争一流”的目标，拼搏进取，求真务实，实现了“三个连创新高、三个加速推进、三个稳步提升”，即：粮食生产连创新高，农业总产值连创新高，农民收入连创新高；农业产业化经营加速推进，新农村建设加速推进，农业重点项目建设
中草药，乡村旅游、温泉产业和农村地产）产业格局，把资源优势转化为经济优势、发展优势、财源优势。为什么要走宁安特色的现代农业发展之路，这是基当前“三农”工作面临形势的科学审视、准确研判、正确把握基础上作出的重大战略抉择。
1、巩固排头地位，突显承担“三农”工作沉甸甸的历史责任。我市的农业农村工作历经全市广大农村工作者拼搏奉献和多年来历届市、乡、村各级班子的不懈努力，“三农”工作实现了牡市当排头的目标。在全省来看，我市农民增收较快、“三农”工作亮点较多、农村面貌变化较大，“三农”工作已成为宁安的一面旗帜。农业兴则百业旺，农业丰则基础强，农村稳则社会安。如何扛着红旗不倒，如何巩固“三农”工作的排头兵地位，如何最大限度地发挥“三农”工作在宁安崛起中的优势和份量，是摆在我们新一届市乡村各级班子面前沉甸甸的历史责任。我们没有理由退缩，没有理由让步，没有理由不继续往前冲，承接好凝结着荣誉、奋斗和期望的“三农”工作接力棒，铆足干劲、义无反顾、勇往无前。这是我们共同的政治责任。
2、形势发展所需，突显抢抓“三农”工作机遇的尤为紧迫。过去宁安农业实现牡市当排头的工作目标，靠的是优化农业结构、提高科技含量，种养水平一度领先，许多地区以宁安为标杆，但随着各地的竞相发展，尔今宁安面临的形势日趋严
234万亩良田，有科学意识极强的广大农民，有一批扎根农村的科技工作者，做足放大这些优势，足以使我们在区域格局竞争上比拼制胜，独占鳌头。
二、走宁安特色的现代农业发展之路，关键在于打好“绿色牌”
绿色是宁安最大的资本，是亟待开发的“富矿”。只有打好“绿色牌”，才能使“富矿”变财富，释放出无限的品牌效应、集聚效应和财富效应，成为宁安农业增效、农民增收、财政增税的新突破口。怎么打绿色牌？我想应该从以下三方面寻求突破。
1、通过实施城乡统筹战略，放大绿色效应。以城带乡、以乡促城、城乡互补、协调发展是城乡统筹的具体要求。我们要深入贯彻中央提出的城乡统筹战略，以“公园经济”为框架，做足绿水青山大文章，把生态资源变成生态资本，构建和谐社会，达到城市与农村的互动发展。要认真实施好《宁安市城乡统筹建设规划》，加快构筑起以2个中心城镇、10个特色小镇和26个功能社区为主体的发展框架，力争用三到五年时间，把宁安建成省内著名、国内闻名集文化、旅游、休闲、户外运动为一体的慢生活营地。2012年要重点加快推进10大系列综合开发项目建设。2个中心城镇建设：宁安城区要加快宜居城市建设步伐；东京城镇要深化局市共建和城镇改造。2个全省
市共建，推进农科教、产学研紧密结合。引导涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与到农业技术推广上来。要大力培养农村“土专家”，调动和发挥好广大农业科技人员的积极性，鼓励农业科技人员下乡、进村、到场、入户，加强对农民的科技指导和技术培训，切实解决好农业科技和生产发展“两张皮”的问题，用农业科技带动农业增效。要着力提升现代农业装备水平。现代农业装备是发展现代农业的重要支撑,对于提高农业综合生产能力和产业竞争力,促进农民持续增收具有重要意义。要牢牢抓住国家加大农田水利投入的有利契机，着重发展田间工程、大型喷灌高效节水项目，提升抗灾害能力；将农机购置补贴政策落到实处,提高农机装备水平，提高农业生产效率；要大力发展设施农业、加工农业，解决农业增值问题；要强化网络信息管理，拓宽农民与市场的衔接问题，促进各类现代农业装备综合配套应用，带动现代农业发展。
3、通过市场化开发，增强绿色效应。市场化开发最根本的是将土地资源变成资本进而实现增值，是破解土地瓶颈制约的有效手段。要深入探索市场化开发途径。去年，我们引入北京吉磊创业投资有限公司私幕股金建设石岩嘉泰农庄项目，开创了我市PE基金进入农业领域先河。今后，我们在江南新区开发、红城满族社区建设、杏山红酒庄园等几个农业庄园项目
级层次，是在相对可控制的环境条件下生产经营的农业。它突破了种养业生产中的传统观念，最大限度地摆脱了自然条件的束缚，改善劳动者的工作条件，提高生产效率，缩小工农业之间的差别。发挥政府在产业集群中的规划引导作用。从适应国家、省沿边开放、引领龙江现代农业、提升哈牡绥东经济带的有利地位、支撑城乡统筹发展公园经济的战略需要出发，着眼于打造“一带三圈五板块”的发展格局，本着整体统一、分工有序、高效联系、生态渗透、分步实施的原则，规划建设好工厂化生产基地群。按照区域化布局，建设好示范区，引导规模生产。重点实施好特色庄园建设。主要有石岩嘉泰庄园、石岩熏衣草庄园、兰岗果蔬庄园、江南百果庄园、马河蓝莓庄园、杏山红酒庄园、杏山百花庄园、建鑫庄园、钻心湖冷水鱼公园、渤海稻作公园等。要一个庄园一套方案，一套具体办法，一套专门人马抓推进。涉及到的乡镇要无条件全力配合。没有涉及的乡镇也要依托本地资源和条件，高标准建设好试验示范园区。在园区内展示现代农业、现代科技，把园区建成专家的指导园、领导的指挥园、农民的学习园、游客的观光园。推行工厂化管理。建立完善基地质量安全标准体系，从良种使用、栽培模式、农药化肥、生产加工、储藏运输、包装销售等方面进行规范，确保农产品的安全、卫生、质量达到国际市场要求。推行生产加工的达标认证，实行销售产品注明产地、产品、生
黑吉图的旅游者的出发台和回归台，将宁安带入一个休闲经济的新天地。积极发展新兴产业。主要是生物生命工程产业，包括保健药、保健品、健康饮品、化妆品等。宁安的传统农业只有向生物生命工程靠拢，才能提高传统农业几倍、几十倍的效益。比如，玉米、大豆精深加工生产超氧化物歧化酶-SOD，其附加值是原料的33倍，可为“植物变黄金”。猪皮、猪骨、猪血精深加工各种蛋白，其附加值是原料的12倍。用大米生产北冬虫夏草，其附加值是原料的15倍。这样的产业，我们在已形成的初级产品基础上，只需很少的投入新上深加工设备，就能创造出更大效益。推进形成产业连接和配套。我们要借鉴发达地区已有的成功经验，从调整生产组织结构入手，做精做优绿色产业。要发展良种专业生产，实行统一供种。推行模式化生产管理，保证产品质量。搞好专业分工，建立完善配套生产体系；要引导企业介入，有计划的开发生产绿色产业所需要的设备和物资。引导和支持企业通过租赁、承包、买断等方式建立自己的生产基地，与农户签订产销合同，形成稳定的产销联系和合理的利益机制；要抓好协会建设，更好的发挥专业协会在技术培训、订单生产、带动基地、促进加工、对接产销等方面的服务功能，推动产业的健康发展；要协调部门参与，为产业工厂化生产的发展壮大提供技术支持、设备配套、科研服务、信息咨询、筹资融资等多方面的社会化配套服务，实现互
上形成系统，在储备粮的调仓、流转方面为工业园区食品加工企业提供原料便利，降低物流成本，吸引更多的粮油加工企业落户园区，发挥整体效益。
四、走宁安特色的现代农业发展之路，必须讲究方法，强化服务
方法决定成效。坚持科学有效的方法是实现宁安特色的现代农业发展之路的必然要求。
1、因势利导构造优势。一是找准切入点。在区域布局上，要利用自身的区位条件，挖掘优势，找准自己的主攻方向。沿江、沿湖的乡镇村屯重点发展乡村旅游、民俗旅游等，沿路的乡镇村屯重点发展景观农业、生态庄园、特色餐饮等，通过培养不同类型的专业村、专业户，形成板块发展的格局。二是拓宽发展空间。要跳出农业抓农业，跳出宁安看宁安，打破地域发展的思维惯性，在更大范围内筹措资源为己所用。要进一步提高对各类资源的筹措能力，借鉴外地经验，弥补本地资源发展受限或资源要素利用不足的问题。要加深与局市、场市、院市合作共建，打造区域整体竞争新优势。三是确保持之以恒。挖掘出本乡镇村屯的优势，使之成为一个产业、一个独具特色的发展模式，需要一届或几届班子的共同努力。要在科学规划的基础上，坚持不懈，不变思路，一以贯之地去抓，实现由量变到质变。
2、抓住重点集中突破。农业农村工作种什么、养什么不
取资金上搞好服务，充分研究和利用好信息、技术、政策等资源，通过向上争取，增加对“三农”工作的投入力度。要在有效发挥各类协会作用上搞好服务，充分发挥协会与农民群众联系紧密、带动力强等特点，积极引导和支持创办各类协会，加强协会的管理，保证协会有效发挥作用。要在加强和壮大服务“三农”队伍上搞好服务，广泛吸纳各类农业专家，充分发挥他们专业特长和优势，组织他们深入田间地头，进行先进实用技术的推广和指导。要在宣传和落实国家“三农”政策上搞好服务，深入研究和掌握中央、省相关惠农政策，加大农业政策宣传和落实力度，保证惠农政策原原本本落到每一个农户。
五、走宁安特色的现代农业发展之路，需要加强“三农”工作的统筹力度
做好“三农”工作不是一个方面、一个部门来完成的，需要统筹各方力量，做到全市上下齐上“三农”工作主战场，持之以恒抓推进，才能实现“三农”工作取得全面发展。
1、在统筹资源上加大力度。要统筹政策资源。据统计，我市每年争取全省涉农资金20个行业、近150项。但由于分散使用，零星投入，效果并不明显，没有解决农业基本的问题。今后，要以“渠道不乱、用途不变、各计其功、捆绑使用”的原则有效整合“三农”资金，实行“四个统一”，即统一资金投向、统一申报入库、统一分配使用、统一审核审批，确保“三
计代价，这也是检验我们部门和干部思想意识的具体体现。要发挥乡镇主体作用。近几年，海林经济发展势头迅猛，这与他们大力发展乡镇经济是分不开的。海林市海林镇2010年招商引资到位资金1.5亿元，实施项目13个，实现新增税金2000多万元，成为牡丹江首个财政收入突破亿元的乡镇。同样是乡镇，我们的乡镇经济为什么发展不起来呢？这说明我们的思维观念落后了。我们也要转变思维方式，要把乡镇作为招商引资、项目建设的主体，成立专门的招商机构，充分发挥乡镇的区域优势、资源优势，积极谋划项目，开展招商工作。要把乡镇综合经济发展纳入到年终绩效考评，年末兑现奖惩。要建立项目奖励机制。采取谁招商谁受益的原则，对招商引资项目建设做出突出贡献的乡镇和个人，统一按照“三个一点”的机制（抓上项目补一点、项目落地奖一点、项目见税分一点）进行经济奖励，同时，给予有功人员政治上的重用。
3、在夯实基层组织上加大力度。做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章。基层的工作人员，即要有较高的政策理论水平，又要有丰富的实践经验，即要怀有对做好“三农”工作的深厚感情，又要准确把握“三农”工作的客观规律，才能全面推动宁安农业农村工作持续快速发展。要加强干部队伍建设。营造风清气正、积极向上的政治环境，着力锻造一支过硬的乡镇干部队伍，全面提高各级领导干部的执行力。树立正确
政绩赢得人民群众的信任和支持，进一步形成干群思想统一、目标一致、共建社会主义新农村的强大氛围。
4、在维护稳定上加大力度。没有农村的稳定就没有全面的稳定。要高度重视农村稳定工作。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，查找维稳工作中存在的薄弱环节，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲思想，深入贯彻上级有关部门关于维护稳定的各项重大决策和部署，扎扎实实地落实维护稳定的各项措施，加强防范，严防发生大规模群体性事件。要抓小抓早抓苗头。按照中央的要求，紧紧围绕“事要解决”这个核心，把信访工作往深处抓、往实处做，紧紧抓住矛盾纠纷排查，多做协调协商、调解化解工作，使大多数信访事件得到及时、就地、妥善解决。要讲求做好稳定工作的方式方法。方法大于力气。信访工作是一门科学，要把信访工作做好，一定要讲求方法，学会做群众的思想工作。要带着感情做信访工作，要把上访人作为自己的亲人来对待，要把以人为本的核心要求贯穿维护稳定工作的始终，牢牢把握预防、处置、善后三个环节，最大限度地增加和谐因素。要建立防控机制。进一步完善市、乡、村三级维稳网络建设，层层落实维稳工作责任制。形成乡镇党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负全责，其他领导干部协同抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的维稳工作格局。对容易产生越级访的事
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