.4.29县长张凤国在全县农村新型社区建设规划汇报暨推进工作会议上的讲话_农村社区建设工作汇报
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县长张凤国在全县农村新型社区建设规划汇报暨推进工作会议上的讲话
（2010年4月29日）
当前，全县在保持总体稳定的基础上，各项工作都在有序快速地推进，这是在座各位共同努力的结果。这是对当前全县形势的基本判断。年初召开“两会”、三干会以后，我们在保持工作连续性的基础上提出“三项建设”，一个是工业项目建设，再一个是县城建设，第三个就是农村新型社区建设。这也是当前武邑县的三项工作重点。为什么把项目建设、特别是工业项目建设摆在第一位？因为武邑近几年的发展得益于项目建设不停步，得益于狠抓工业经济发展不放松，这是强县之基、富民之本，必须长期坚持。第二个是县城建设。三年大变样是硬性要求，我们推进这项工作两年多来，确实认识到，抓城建也是抓环境建设，也是抓民生改善。这项工作下一步要再提速、再加力，包括建设路、宁武路的改造提升，打造成县城的两条样板街，整体提升县城的档次和水平。这也是让城镇居民享受改革发展成果的现实要求。第三个是农村新型社区建设。之所以这样部署，是基于一种考虑：让城镇居民共享改革发展成果，就要抓县城建设；让农民群众享受改革发展成果，就要抓农村新型社区建设。所以，我们确定了这三项重点，围绕这三项重点展开武邑的各项工作。只要我们持续抓上几年，武邑不论是综合经济实力，还是城乡面貌，都会发生根本转变。
农村新型社区建设是大势所趋。省市连续召开会议、出台政策，强推这项工作。3月26日，我们92人到山东齐河参观，到今天是一个月零三天。在这期间，指挥部对这项工作强势督导、强势推动，着实让人感动；张利书记、保林县长，和各县级领导都实地督导，做了大量工作；各乡镇区主动担担子，到山东齐河找有关乡镇探讨、取经；各部门结合自身业务特点，围绕新型社区建设，在政策的突破、突围方面，正在破题上路。总的来讲，经过一个月零三天的努力，这项工作总体上实现了三个转变：一是在思想认识上，实现了由原来的信心不足、探索性推进向坚定信心、确保干成转变。这是一个质的转变，也是做好这项工作的前提和保证。二是在工作摆布上，实现了由原来的一般性工作向全县的重项工作转变。三是在建设模式上，实现了由原来单村的翻版改建向并村联建、合村并居模式转变。
刚才，各乡镇区都作了汇报。总体上看，大家都做了非常细致、非常艰苦的前期工作，但也不排除个别乡镇有畏难、等待观望情绪，这是对乡镇区前段工作的基本评价。各县级干部前一段时间真正地研究了这项工作，都讲了建设性的建议和意见。指挥部梳理之后，要尽快出台具体的、具有较强操作性和实践性的政策，形成正式的政策依据。农村新型社区建设虽然是一场革命，一场农村、农民生产生活方式的根本性变革，但简单梳理一下，无非三件事：一个是规划；一个是建设；一个是入住。所以，我从这三个方面重点谈一下个人看法。
规划层面。规划水平高低事关农村新型社区建设成败。刚才专家组的领导、有关县级领导，都提到了这个问题。需要注意的：一是规划的审批程序。就像刚才专家提示的，规划不能简单地画一个图，要符合上位规划，符合土地利用规划，符合全县的城镇规划。这方面，各乡镇区要和相关职能部门结合好，建设局也要加强指导，做好上下位规划衔接。这项工作政策性非常强，大家都有学习的任务，希望各乡镇区、各部门领导都要成为专家型的干部。如果盲干，或者说心里没底，最后很可能就是一个半拉子工程，就是一个劳民伤财的工程。二是规划水平。农村新型社区建设是一场革命、一场变革，是一个千秋万代的惠民工程。规划水平事关新型社区建设工作的成败。这方面，我们要多一点换位思考，假如咱是老百姓，你想住什么样的农村社区？就简单的一个“5+1”、6+1”单元楼吗？起码这样不客观。因为老百姓的收入水平是有差距的，高收入的，比如做买卖的、干实业的，肯定想住洋房式的、别墅式的,建筑面积大的也能买得起,而且有这种意愿,那么就盖大一点儿的;中等收入的，会这样想，我不再住农村的小土房子了，像城市人们一样住楼房了，那么就给这部分人盖“6+1”单元楼；低收入的，要综合运用贫困县优惠政策，把农村的低保、五保、扶贫等政策资金补贴到他们身上，解决这部分人住不进的问题。这些在规划的时候一定要充分考虑，真正做到以人为本。要提高规划的艺术性。规划为什么非要整体划一呢？可以田园化一点、人性化一点,外形别致一点，高低错落有致，设计风格上有新意，让大家一看就是一个高档次、高水平的社区，提高对农民入住的吸引力。第三点是要做好详规。今天各乡镇区展示的是概念性规划，或者说是草图，大家要依照控制性规划，尽快完成修建性详规。
建设层面。开发商的积极性事关新型社区建设成败。开工建设现在是我们最大的难题。大家要对开发商讲清新型社区建设的两个吸引力。第一个是零地价。搞农村新型社区建设，开发商没有土地的提前垫资，零地价就可以进场。现在开发商没积极性，关键是搞农村社区或者乡镇这一级开发的开发商不知道零地价进场，不知道下一步整个衡水地区城建开发要由城市向乡村转移这个大趋势，我们要耐心地把这些政策给他们讲清楚。第二个吸引力是政府主导，行政推动。开发商开发后，按市场规则，群众愿意买就买，开发商有风险。农村新型社区是政府帮着开发商卖房。政府主导、行政推动农村新型社区建设，会把我们的农民介绍给开发商，甚至通过我们大量艰苦的工作，让能进去的农民买开发商的房。政府帮着开发商卖住房，这是对开发商的第二个吸引力。所以说，要通过我们和开发 2 商的密切交流，宣讲政策，把利益摆清，加快农村新型社区启动的进程。另外强调一下，根据上级土地新政策，城乡建设土地增减挂钩，臵换出来的这些土地指标，优先向城市建设用地转移，向工业用地转移，最大限度提高土地收益。转让臵换指标县里取得的收益，哪里启动了，哪里享受这个土地收益；哪里先建起来了，就直接把它贴补给先期启动的乡镇区；哪里的工作量大，就优先给哪里，就多给哪里，县里一分钱不要。这算是一个承诺。
入住层面。群众意愿事关农村新型社区建设成败。真正让老百姓愿意进去，最根本的吸引力是社区的配套水平、社区的基础设施水平、社区的承载能力。农村新型社区有广场，有幼儿园，有学校，有卫生室，有娱乐场所，有绿化美化，又有供水排水，设计得很现代，生态环境很好，这是最根本的吸引力，关键看我们建设的怎样。通过我们高标准的规划建设，真正让老百姓摆脱脏乱差，真正让他们摇身一变成为城镇居民，老百姓怎么会不愿意住？所以说，要坚定信心，先干起来，让老百姓用自己的双眼看到社区强大的吸引力。如果等到什么事都弄清了我们再干，那就晚了！政策支持的力度也没这么大了，工作的难度也增大了，老百姓也看不见什么叫新型社区，也不知道新型社区的吸引力在哪里，那样是肯定干不成的。另外，因为河北抓新型农村社区建设的力度很大，陈全国省长专门从农行总行争取来一项新政策，也是唯一对河北省农行系统的信贷政策，就是可以给老百姓提供每户5-10万元的贷款。总之，要通过多方共同努力，把老百姓目前的情况摸清楚，把省市扶持政策用到位，这项工作就一定能够顺利开展。
在土地问题上，既要保发展，又要保红线，实际操作中要严格把握。要坚持两条底线：一个是基本农田的红线一定不要踩；再一个就是一定不要损害群众利益。
最后提一个具体要求，近期我们要到社区建设现场看，不仅要看图，而且要看实地，根据各乡镇区确定的开工时间点，按时要账。
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