常小兵董事长在发展规划编制工作启动会议上的讲话_董事长在会议的讲话

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在中国联通2012-2014年发展规划 编制工作启动会议上的讲话

（2011年9月15日）

常 小 兵

同志们：

大家下午好！今天我们召开这次会议的主要任务是，全面部署和启动中国联通2012-2014年发展规划编制工作，指引公司未来三年发展。刚才，佟吉禄同志就规划编制的思路和框架及工作要求进行了介绍。下面，我重点讲三方面意见。

一、充分认识做好公司未来三年发展规划的重要意义 当前，中国联通发展正跨入一个关键阶段。外部宏观经济形势、国际国内产业发展、行业市场竞争和监管环境都在持续不断发生新的变化，公司自身发展也在不断出现一些新情况、新变化和新条件。国家“十二五”规划今年刚起步实施。2011年已经过去近四分之三的时间，思考明年乃至未来一段时期的工作，都将很快提上议事日程。在这种背景下，启动中国联通2012-2014年发展规划的编制工作，并且把这项规划认认真真地做实、做好，对于中国联通来讲，具有非常重要的现实和长远意义。公司上下务必要统一思想，高度重视。

第一，做实做好未来三年发展规划，是抢抓宝贵发展机遇、实现公司战略目标的需要。未来两到三年，是中国联通发展进程中极其宝贵、不可多得的战略机遇期，这一点已经在公司上下达成了广泛共识。今年以来，公司发展保持了持续快速健康增长的良好态势，但与历史赋予中国联通的发展机遇相比还存在差距。1-8月份，公司完成主营业务收入1249.82亿元，同比增长13.74%，增速进一步加快，预算完成进度情况也相对较好。但另一方面，我们千万不可“小富即安”，必须看到今年以来整个行业的发展速度也很快。1-7月份，行业主营业务收入同比增长达到10.1%，是近几年发展最快的时期，其中，中国移动增长9.8%，中国电信增长8.2%。截至7月份，中国联通主营业务收入市场份额为19.53%，较上年底（18.67%）提高了0.86个百分点，但这种趋势不容乐观，因为呈逐月下降趋势；中国移动主营业务收入市场份额为55.82%，降低0.99个百分点；中国电信为24.65%，提高0.13个百分点。1-7月份，三家运营商主营业务收入合计增加516亿元，在增量市场份额上，中国联通获得了20.23%，中国移动为53.96%，中国电信为25.81%（2010年1-7月份：中国联通18.33%、中国移动56.73%、中国电信24.94%；2010年全年：中国联通24.37%、中国移动53.59%、中国电信22.04%）。如果再解析各省、本地网的情况，也是有喜有忧。在2009年底的香山务虚会议上，我们深入探讨了“三分天下有其一”的目标内涵。2010年，我们制定和完善了公司发展战略，确定了把公司建设成为“信息生活的创新服务领导者”的发展新愿景，提出实施“3G领先和一体化创新战略”。应当说，实现这一战略目标既是公司长远可持续发展的现实需要，又是广大员工的迫切企盼，也是我们落实国家深化电信体制改革目标的重要任务。因此，牢牢抢抓战略机遇期，必须立足全局，着眼长远，对一些整体性、长期性、基本性问题进行深入思考，对未来两到三年的发展进行比较全面、科学的规划。简单地讲，就是要把“三分天下有其一”这样的大目标，在集团、各省分、各本地网层面，切实转化为实实在在的可操作、可执行、可量化的具体目标，形成一整套行动方案。如果没有系统性、全局性的规划部署，只停留在眼前一时、一事或一地，实现“三分天下有其一”的战略目标就有可能缺乏科学的指引，也有可能出现盲目性。

第二，做实做好未来三年发展规划，是加快满足市场需求、积极应对未来复杂竞争的需要。近年来，在技术发展与用户需求的共同驱动下，通信业变革和转型的步伐进一步加快，产业格局和竞争环境更加复杂激烈。移动互联网的爆发式增长深刻地改变着产业生态环境；基于光纤的高速接入和LTE有可能成为未来的技术首选，有线的高带宽和移动的广覆盖能力结合在一起，形成“泛在宽带”环境；“云计算”将超越概念和技术的探讨，有可能加速进入规模发展阶段；海量信息的传输，使得网络总流量将呈现十倍、几十倍、上百倍的增长，要求电信骨干网络的带宽和流量必须有更快的增长，才能满足发展的需要。

如何积极应对这种市场需求的变化，早部署、早谋划，已经成为我们业界必须认真考虑的问题，对中国联通而言更为重要。今年以来，我们欣喜地看到，国内3G市场热度不断升温。截至8月份，全国3G用户在移动用户中的渗透率已经超过10%，按照业界的观点，已经突破了规模化发展的临界点。加上智能终端尤其是千元智能手机的加速普及，我国3G业务正在步入快速规模化发展的新阶段。同时，我们必须清醒地看到，中国联通一家独享WCDMA的优势、以及拥有苹果智能终端优势的时间窗口，已经越来越短暂。据GSA报告，截至今年7月份，全球已有24个LTE商用网络，81个国家的210个运营商正在进行LTE投资，至少有91个LTE网络在2012年底将提供商业服务。根据工信部“十二五”发展规划，LTE在“十二五”期间也将要实现商用起步。另外，智能终端发展也越来越快，包括iPhone等各大品牌的智能终端，开始更多地支持其他制式的3G网络。因此面对差异化优势将难以独享或不断减弱的新挑战，我们必须切实增强加快发展的紧迫感，用好用足优势，抢占市场先机，应对未来竞争。

第三，做实做好未来三年发展规划，是夯实企业基础能力的需要。融合重组以来，经过公司上下的努力，目前中国联通的网络能力大大增强，综合竞争实力不断提升。但是，我们必须客观地看到，在一些领域，我们的基础资源和网络能力还有明显差距，尤其在南方21省有些基础设施更为薄弱，还不能很好地满足业务发展与市场竞争的需要。我们必须面向未来的市场发展，进一步加快完善基础网络和基础设施，加快移动目标网、光传输网（骨干、城域、接入）、局房、主要配套设施等重点领域的建设步伐，着力提升网络品质和客户感知，不断夯实企业的基础服务能力。满足发展的需要。特别强调的一点是，光传输网建设是重中之重，这是发展3G、2G、宽带、大客户、国际等主要业务的基础，是战略性资源。全球的电信运营商每年都为此投入数百亿美元，但仍然无法完全满足带宽日益增加的需求。目前，公司南、北方城域网综合承载能力不足、IP城域网结构不完善等问题已经日益显现。因此，要以三年发展规划为契机，系统解决好中国联通网络发展、升级和布局的问题，增强可持续发展能力。

第四，做实做好未来三年发展规划，是提升资源配置效率的需要。近年来，中国联通的各项工作不断深化，取得了许多积极的好的变化，这在很大程度上是因为我们始终坚持与时俱进、敢于变革，在经营模式、管理体制、运行机制等各个方面不断创新。在今年的年中工作会上，我们进一步提出，要加快建立更加完善的、基于市场规模和资源使用效益的分配激励机制，推进公司管理从职能管理向流程管理的变革。这次集团公司以本地网为基础启动三年发展规划，就是要以此为契机，加快提升资源配臵的效率和水平，简化审批流程，提高工作效率，使各级经营主体以规划为依据，在三年滚动规划的框架内，科学统筹和安排好未来一个时期的发展与建设任务，规划内的工作能快则快、能早则早。相关审批手续也应该科学优化，该精简的精简，该下放的下放，该透明的透明，该由审批变为报备的要由审批变为报备。

第五，做实做好未来三年发展规划，是应对不断变化的复杂的宏观经济形势的需要。当前，世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡。我国经济发展面临的环境也比较复杂，不稳定、不确定因素很多，经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起。国内主要产品的物价水平、不仅是生活用品，包括生产资料的物价水平仍保持高位，原材料成本价格呈上升趋势。因此，我们有必要抓住物价相对控制得比较好的机遇期，尽快做好主配套设施的规划和布局，以积极应对通胀预期。通信业的消费升级和快速增长，如果我们做好了，也将为经济增长发挥明显的推动作用。

二、本次规划编制的基本思路和主要原则

集团公司对本次规划编制的最根本原则就是要“做实”，编制过程要从实际出发，编制目标要科学、要实事求是，最后的规划要切实应用于发展实践，而且能够对历史交帐，真正以此为依据指导今后三年的各项工作安排。因此，这次的规划编制思路与以往相比既有一些共同点，但也有一些不同点，突出体现在以下方面：

一是以市场为导向。这次的规划编制，要把今后三年的发展目标、特别是市场地位提升目标，作为重要切入点，切实分析各地区的市场竞争环境，把握市场需求变化和业务发展空间，细化、量化、本地化“三分天下有其一”的具体发展目标，为公司整体实现“三分天下有其一”做出每个本地网应有和更大的贡献。

二是以本地网为基础。本次规划包括集团、省分、本地网三级体系，但重点强调以本地网单元为基础。省分公司在本地网规划的基础上，编制省分直管的规划内容，统筹制定全省规划。集团公司提出规划指导意见，并在省分规划基础上，编制总部直管的规划内容，进而形成完整的全集团规划。

三是以专业规划为保障。本次规划编制的一个重要特点，就是打破传统的部门编制界限，重点聚焦市场业务、网络资源、客户服务、人力资源、财务绩效5个领域，形成本地网的5个专业规划。从总部到省分到本地网的各个相关专业部门，必须主动参与，科学分工，认真负责，编制好本专业规划内容，为整体规划编制提供坚实保障。

四是以资源配置为核心。要紧紧围绕实现市场发展目标和能力需求，科学匹配各类资源。要科学把握投资方向，以基础网络和基础设施为重点，分析资源结构，考虑网络演进目标，按照目标网要求，落实资源配臵计划，加大战略性资源的投入和储备，通过两到三年的建设，确保基础网络能力与竞争对手旗鼓相当；要围绕提升客户感知、确保客户满意，主动适应客户结构新变化带来的新要求，加强服务基础建设；要坚持以人为本，根据用工状况及发展需要，实现人力资源总量、结构和效能的优化配臵。

五是以“可操作、可执行、可考核”为要求。本次三年发展规划，重在实际应用，重在落地执行，并将在实际执行中滚动、调整和完善。这次三年发展规划，将是我们即将进行的2012年年度预算和投资计划安排的依据。今后三年，公司要依据规划编制每年的年度预算和经营、投资计划，依据规划目标及实际经营结果进行绩效考核及领导班子考核。

三、对规划编制工作的几点要求

这次的规划编制工作涉及面广、工作量大、任务艰巨，各单位、各部门要从全局出发，立即行动，按照集团公司的总体部署，深入细致地把各项工作做实做好。

第一，解放思想，摸清家底，合理确定规划目标。各单位要真正理解此次规划编制的意图和思路，真正编制一个体现公司发展战略、推动公司持续快速健康发展的规划。解放思想，就是要坚持把加快发展作为第一要务，围绕加快实现公司的战略目标，围绕加快夯实企业基础能力，积极配臵好各类资源，消除顾虑，绝不要贻误战机；解放思想，也要求实现发展和效益的总体协调和匹配，在确保必要投入的同时，提高资源配臵效率。各单位一定要抓住本次规划编制的契机，主动思考制约今后一个时期公司发展的瓶颈和困难，分析机遇，建立信心，探索建立保障发展、保障规划落地实施的新机制。为此，从现在开始，希望大家尽快组织摸底，深入分析现状，分析市场情况，分析未来几年的发展趋势，科学确定自己在其中的定位，为规划编制工作奠定坚实的基础。

第二，加强组织领导，保障规划工作顺利开展。本次规划以本地网为基础，总部和省分公司要搞好服务、做好支撑。为此，集团公司成立了由公司管理层组成的规划管理委员会，下设规划管理办公室，规划办公室下设市场等10个专业组，负责专业指导和本专业的编制工作。各省分公司可参照集团模式成立相应工作组织，加强对各省本地网规划指导；各本地网要成立以总经理为组长的规划编制组，抽调精兵强将组成编制团队，按照统一要求做好规划编制工作。集团还将安排若干个规划工作组，抽调人员对口联系、沟通、指导、了解各省各本地网规划工作。

第三，全面部署推进，确保规划编制任务按时完成。根据集团公司的总体安排，本次规划应于年底前结束。各省分公司要在11月中旬以前完成规划编制工作并上报集团公司，集团公司管理层将专门听取各省汇报，逐个审核各省及本地网规划。为提高规划编制的速度和质量，集团公司鼓励各单位加快进度，并总结先行单位经验，为全集团工作的开展提供指导。各省也要在本省范围内总结先行的本地网经验，更好更快地推进规划编制工作。对于提前完成规划编制的省分公司，在经过审查后，集团公司鼓励提前启动未来年份的各项计划安排。

同志们，这次中国联通的三年规划编制工作，事关公司未来发展。希望各单位、各部门高度重视，在聚焦发展、积极做好今年各项既定工作的同时，高效率、高质量地完成好规划编制任务，为推动中国联通实现科学发展奠定更加坚实的基础！谢谢大家。