￥在肇庆市委九届四次全会上的讲话_运城市委四届四次全会
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在市委九届四次全会上的讲话
林 雄
（2005年1月13日）
同志们：
这次全会的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议、胡锦涛总书记视察广东重要讲话和省委九届六次全会精神，总结去年，部署今年。现在，我代表市委常委会向全会报告市委九届二次全会以来的工作，并提出2005年的工作意见。
一、抢抓机遇，狠抓落实，三个文明建设取得明显成效
过去一年，是我市整体经济提速增效，各项事业健康发展，社会大局稳定有序，政治文明和精神文明建设积极推进，党的建设不断加强，改革开放和现代化建设取得明显成效的一年。市委九届二次全会以来，在省委的亲切关怀和正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，提高党的执政能力，努力贯彻党的十六届三中、四中全会和省委九届四次、五次全会精神以及张德江同志视察肇庆重要讲话精神，紧紧依靠全市各级党组织、广大党员干部和全市人民，充分发挥各方面积极性，增强机遇意识，狠抓落实、推进改革、注重效益，创造性地开展工作，全市上下心齐实干，为实现“三年见成效”的工作目标打下扎实基础。
（一）深入学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持用科学发展观统领全局，指导工作实践。(坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，指导工作实践)市委把学习贯彻“三个代表”重要 1 思想，树立和落实科学发展观作为重大政治任务来抓，着力增强各级领导干部的大局意识、机遇意识和使命意识，着力增强各级领导干部统揽全局和领导经济建设的能力。市委学习中心组率先垂范，推动全市党员干部的理论学习。把学习“三个代表”重要思想与树立和落实科学发展观结合起来，引导全市党员干部深刻领会树立和落实科学发展观的重大意义，准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，紧密联系肇庆实际，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。结合工作部署，邀请专家教授举办专题讲座，大力开展党校培训教育，开拓领导干部视野，增强知识理论功底；组织处级以上领导干部和镇委书记、后备干部到中山大学培训，提高各级领导干部推动肇庆发展的能力；开展纪念邓小平诞辰100周年系列活动；组织宣讲团到各县（市）区和市直有关单位作辅导报告。通过抓好各方面的学习，各级领导干部和广大党员对党的十六大关于本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的科学论断有了更深刻认识；对科学发展观和国家实施宏观调控政策对我们工作提出的新要求有了更深刻认识；对省委实施泛珠三角区域合作战略和省委省政府大力扶持东西两翼和山区发展给肇庆带来的发展机遇有了更深刻认识，增强了加快发展、跨越发展、协调发展的紧迫感，增强了统揽肇庆经济社会发展的能力，扎实有效地推动肇庆发展。
(全面融入海峡西岸经济区建设，进一步明确思路，致力发展)同我市实际结合起来，（二）狠抓工业经济，走新型工业化道路。坚定不移地把工业放在牵动全局的战略地位，着力壮大工业规模，工业经济提速 2 增效。加大产业调整力度，委托中山大学进行产业选择和发展研究，明确产业发展方向。积极推进电子信息、生物工程、食品饮料等支柱产业的发展，积极培植电子装备、金属制造、汽车配件等产业，电子装备制造业得到省的重点扶持。统筹三大板块工业发展，并呈现互动发展的良好态势。着力抓好园区工业发展，高起点规划，高标准建设，大力度引进，高新区大旺园区被列为省吸收外资重点园区和省山区吸收外资示范区，得到省政府及省直有关部门的大力支持，成为我市承接珠三角产业和国际资本转移的重要载体，成为市直工业的重要增长极。各县（市）区工业集聚发展，成为我市经济的重要增长点。稳步推进市直国有企业改革，多渠道筹集改革成本，进一步盘活存量资产。组建国资监管机构，加强国有资产运营监管。落实扶持激励措施，引进一批，扶持一批，大力发展民营经济，民营工业成为全市工业经济的重要增长板块。
（三）发挥独特优势，大力招商引资。紧紧抓住新一轮全球特别是珠三角生产要素重组和产业转移的良好机遇，进一步发挥肇庆独特的生态、人文环境优势，丰富的土地、矿产资源优势和毗邻珠三角核心区的区位优势，精心组织，加大力度，落实措施，拓展招商地域和领域，持续推进招商引资。加强跟踪服务和督促检查，2003“肇庆金秋”签约项目在国家实施宏观调控的情况下，实现开工一批、在建一批、投产一批。去年7月，我市利用承办2004粤台经济技术贸易交流会的契机，全力推介肇庆的良好投资环境，激发台商投资热情。在充分商洽、筹备项目基础上，于12月举行2004“肇庆金秋”经贸洽谈会，共签订投资总额205亿元的项目合同。我们还积极参加省举办的粤港、日韩、粤港欧 3 洲经贸交流会，在抓好对珠三角和日韩招商的同时，加紧对台招商和拓展与欧盟的经贸合作。积极推动文化、旅游、房地产等领域招商引资，形成多元招商引资格局。去年全市实际利用外资比2003年增长61%，固定资产投入比2003年增长30%。
（四）贯彻省委“泛珠”战略，加强内外合作。市委以高度的敏锐性和强烈的机遇意识，积极贯彻省委泛珠三角区域合作战略，以开阔的视野谋划肇庆发展。召开市委九届三次全会，专题对贯彻省委泛珠三角区域合作战略作出具体部署，进一步明确和突出肇庆在泛珠三角区域合作中东引西连的战略取向。三大板块互动合作，全力东进，着力推进与珠三角的产业对接，大力发展珠三角产业配套经济。推动与中山大学的校市全面合作，借助外脑外力从更高层面、更广范围提升肇庆发展水平。加强周边合作，参与省组织的到广西、湖南等地的经贸活动，签订了一批招商、贸易项目；积极与广西梧州、贺州等市就推进公路、铁路规划建设和西江航道整治等方面进行合作，与广西梧州、来宾等市签署了全面合作框架协议，与贵州省黔西南州签订了共同开发能源资源的意向书，与湖南永州、广西贺州共建“三州文化走廊”。与佛山、桂林等两广六市联手打造泛珠三角区域首个无障碍旅游区；积极促成以包公文化为主线，连接开封、合肥、肇庆三地的旅游线路。
（五）谋划发展大局，加强基础设施建设。为打造肇庆良好的大发展空间和格局，市委着力推进以交通为重点的基础设施建设，构建连接珠三角核心区、沟通大西南的现代立体交通网络。去年2月，市委召开交通建设座谈会，对加强交通建设进行通盘考虑。在市委九届三次全会上，市委、市政府制定了《关于加快 4 交通基础设施建设的意见》，对以交通为重点的基础设施建设作出全面部署。目前，广贺高速三水至怀集段工程列入国家高速公路主干道规划并正式动工建设。通往广州新机场快速干道工程完成可行性研究，得到省按山区国道标准予以补助。珠三角外环高速公路肇庆段可行性研究报告通过专家评审，可于明年开工建设。国道321线“文明样板路”创建工程进度加快，德庆至封开段已实施“白加黑”改造试验。开南大桥列入广梧高速连线工程，完成工可评审及有关评估工作。西江大桥扩建、肇庆新港建设和肇庆大桥南引道改建工程顺利推进。西江航道整治工程得到省及国家交通部的大力支持和广西沿江城市的积极响应，航道疏浚工作稳步推进。县通镇公路上等级改造和镇通行政村公路硬底化改造项目完成年度计划任务。出省通道改造进展顺利。城区道路改造和“穿衣戴帽”工程成效明显，城区面貌焕然一新。
（六）注重统筹协调，加快发展县域经济。(注重统筹协调，和谐推进)市委认真贯彻省委关于加快发展县域经济的工作部署，制定了《关于加快县域经济发展的若干意见》。召开全市县域经济工作会议，结合肇庆实际，在工作目标、工作重点、工作措施等方面，加强了对发展县域经济的统筹指导。各县（市）抢抓机遇，以工业化、城镇化、农业产业化为核心，大力发展特色经济，县域经济呈现多年未有的良好发展势头。在工业方面，以资源招商，以环境招商，以服务招商，引进建设一批骨干工业企业，初步形成工业特色，展现良好发展前景。在城镇化方面，以县（市）城区为重点，以中心镇为支撑，抓好软硬环境建设，大力发展二、三产业，繁荣人流、物流和商贸，大力推动劳务经济。在农业产业化方面，认真落实中央一号文件精神，以农业增效、5 农民增收为核心，稳定粮食生产，调整农业结构，大力发展特色优势农业和效益农业，积极扶持农业龙头企业，打造农产品基地，进一步推进农业产业化。抓好高致病性禽流感疫情的预防和抗旱救灾工作，加强农产品质量安全管理工作，全市农业和农村经济总体保持良好发展势头。整合旅游资源，加强宣传推介，加大旅游招商，打造旅游精品，提升服务水平，旅游业实现恢复性发展。全市房地产开发逐步上规模、上档次，成为税收重要来源。商贸物流业也实现新的拓展。
（七）抓住工作重点，大力发展科教文化事业。我们落实一把手抓第一生产力的责任制，强化政策支持，不断推动科技进步。科技创新体系建设迈出新的步伐，科技信息工作步伐加快，科技服务成效突出。企业技术改造得到明显加强，高新技术企业增长迅速，一批研发工程中心逐步建立完善，农业种养科技水平明显提高。通过与中山大学的校市全面合作，扩大了我市有关企事业单位与高校合作研究的课题领域。我们把教育摆到重要战略位臵，优先发展，积极推进教育强市建设。制定落实《关于加快建设教育强市的若干意见》，抓好六大工作重点，调整中小学布局，优化教育资源配臵。加快普通高中发展，建设示范高中，不断提高教育质量，教育强镇建设实现突破。发挥中等职业教育的优势，积极谋划建设泛珠三角职业技术教育培训基地。积极发展高等教育，全市新增4所高等院校。成功举办第二届“教育百万行”活动，为教育筹集发展资金。我们积极推进文化名市建设。制定落实《关于建设文化名市的若干意见》，对文化名市建设作出总体部署。积极挖掘宣传以宋文化为重点的历史文化，编辑出版《包公兴端州》、《母仪龙德》等历史人文丛书；加大古宋城墙保护开 6 发力度，规划打造宋文化景区。着力打造端砚文化品牌，举办端砚文化节，建设端砚文化村和端砚展览馆，荣获“中国砚都”称号。加快文化基础设施规划和建设，规范文化市场管理。开展“短、平、快”文艺创作活动，大力发展民间文化、企业文化，丰富群众文化生活，被省政府授予落实山区文化议案先进集体。各地成功举办富有地方特色的文化节庆活动。重视和加强我市党政人才、专业技术人才、企业管理人才和农村实用人才的培训。国防教育、武装工作、体育等各项事业扎实推进和取得突出成绩。
（八）关心群众生活，扎实推进十项民心工程。多渠道筹措建设资金，加快农村危房改造，解决近3000户困难群众的住房问题，全市解困工程顺利推进。积极开展城乡统筹就业，大力开发就业岗位，全市实际新增就业人数3万多人，下岗失业人员实现再就业近万人。推进农村税费改革，取消和降低多个涉农收费项目，农民人均收入稳步增加。加快农村饮水工程建设，解决了17万群众的饮水难问题。大兴水利设施建设，防灾减灾能力进一步提高。加快污水处理设施建设，综合治理星湖环境，大力推进农村改厕改水工作。加强劳动保障监察，清理和解决拖欠建设工程款、拖欠农民征地补偿款、拖欠农民工工资等损害群众利益的突出问题。对旱灾地区积极组织生产自救，确保不因旱灾“饿倒一人、病倒一人和流离失所一人”。扩大社会保险覆盖面，加强社保基金监管，低保工作切实做到“一人不漏、一分不少、一天不拖”。扎实做好城镇居民低保家庭子女高中教育阶段助学工作。提高市级劳模荣誉津贴标准，切实解决困难劳模看病难问题。提高全市企业退休人员基础养老金，解决企业军转干部生活困难问题。重视和加强人口与计划生育工作。稳步推进农村合作医疗，7 加强公共卫生体系建设，有效防止非典疫情的发生。卫生系统医德医风建设经验得到监察部和国务院纠风办肯定和推广。加强食品药品监管，加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。
（九）推进文明法治建设，切实维护社会稳定。加强党委对人大、政协工作的领导，强化人大及其常委会各项职能，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，重视发挥各民主党派和工商联的积极性，积极发挥工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用。扎实推进基层民主政治建设，组织开展“民主法治示范村”创建活动，落实村民自治制度，完善“四民主两公开”。抓好新一轮机构改革和行政审批制度改革，进一步转变政府职能，减少并规范行政审批手续。建立市行政服务中心“一站式”电子政务网络服务平台，提高服务质量和效率。坚持依法治市，支持政府依法行政，建设法治政府。广泛开展“四五”普法教育，深入学习贯彻《行政许可法》，增强全民法制意识。加强未成年人思想道德教育，积极引导未成年人健康成长。弘扬和丰富新时期肇庆人精神。应邀向部分民营企业派出精神文明建设顾问，加强民营企业的精神文明建设。真心实意为农民做好事办实事，大力实施千村生态文明工程，改善农村生产生活环境，提高农民生活质量和文明素质。坚持把维护稳定作为硬任务，加强社会治安综合治理。对各种刑事犯罪和经济犯罪活动保持高压态势，严厉打击各种重大恶性犯罪和“两盗”、“两抢”以及扫除“黄赌毒”、“六合彩”等违法犯罪活动，坚决打击“法轮功”等邪教组织。建立完善社会矛盾的排查、预防、包案、联动、督查机制，及时调处化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处臵群体性事件。重点解决好在征地拆迁、国有企业改革等方面出现的损害群众利益的信访问题，8 保持了社会大局稳定。
（十）加强党的建设，提高各级党组织的执政能力。根据省委工作要求，市委常委围绕“加强党的执政能力建设”深入基层开展调研活动。及时传达贯彻党的十六届四中全会、胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神和省委九届五次、六次全会精神，对全市加强党的执政能力建设作出全面部署。坚持抓好理论武装，坚定各级领导干部的政治信念，保持清醒的政治头脑和正确的政治方向。开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，提高党员素质。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推进干部人事制度改革，大力开展人才强市工作；认真抓好县和市直部门班子的调整配备，加强各级领导班子建设。重视年轻干部、妇女干部、党外干部的培养选拔工作，进一步优化班子结构。坚持抓好固本强基工程，部署了“十百千万”干部下基层驻农村工作，扎实推进农村党建“三级联创”活动，建立市、县、镇三级固本强基示范点，探索推进非公经济组织和社区党建工作。开展机关作风评议活动，加强机关作风建设。加强党风廉政建设，认真执行两个《条例》。市委常委向社会公开廉政承诺。进一步落实党风廉政建设责任制。继续开展“纪律教育学习月”活动。加强对领导干部廉洁自律和遵纪守法的教育，推进制度建设和源头治腐工作。加大大要案查处力度，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。
同志们，以上报告的是常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得，是在省委正确领导下，全市党员干部和群众团结奋斗的结果，是社会各界关心支持、共同努力的结果。一年来的实践告诉我们，要实现肇庆跨越发展：必须坚定正确的政治方向，树立 9 和落实科学发展观。要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，结合肇庆实际，创造性地贯彻落实省委各项决策部署，实现经济社会的全面协调健康发展。必须抓住机遇，加快发展，牢牢把握工作的主动权。抓住机遇就能赢得主动，丧失机遇就会陷入被动。要紧紧抓住战略机遇期，把握省委实施泛珠三角战略的机遇和珠三角产业转移扩张的机遇，不失时机，寻求突破，赢取加快发展的先机和保持各项工作的前瞻性。必须立足全局，突出重点，狠抓落实。要坚持“立足全局谋一域”，从更高的层面、更广的范围、更大的空间，谋划肇庆发展大局。要坚持抓重点、攻难点，发扬务实作风，抓好各项工作落实，以落实促发展。必须凝聚民心，维护稳定，营造干事创业的社会氛围。要始终坚持以人为本，充分调动好、维护好、发挥好干部群众想发展、要发展、谋发展的积极性，积极化解前进中遇到的各种困难和问题，保持全市上下心齐实干的良好态势，保持社会政治的稳定。必须树立正确的政绩观，切实加强党的建设。坚持一切为了群众，正确处理政绩观与发展观的关系、长远利益与当前利益的关系、对上负责与对下负责的关系，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持党要管党、从严治党，抓班子、强基层、促廉政，发挥各级党组织的核心领导作用。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到肇庆发展面临的困难和问题：一是扩大经济总量、优化产业结构的任务仍然很重。必须进一步加大招商引资的工作力度，增加资金投入，夯实产业基础，优化产业布局和产业结构，培育产业集群；进一步壮大外源型经济、大力发展内源型经济、稳步有效推进国有企业深化改革，提高经济增长的质量和效益。二是区域协调发展的任务仍然 10 很重。必须继续大力实施东进战略，加快与珠三角的融合互动；大力发展县域经济，加快山区发展步伐；加快三大板块在产业、交通基础设施等方面的对接，促进三大板块协调发展。三是提高机关工作效率、改善投资软环境的任务仍然很重。必须进一步推动政府职能转变，大力推进依法行政，加强机关作风建设；进一步改进经济管理的方式方法，加强社会管理和公共服务。四是解决“三农”问题的任务仍然很重。必须进一步推进农业产业化、城镇化和工业化，统筹城乡发展；提高农业基础设施抗灾能力；重视土地资源的集约化利用；进一步激活县域经济活力。五是构建和谐安康肇庆、维护社会稳定的任务仍然很重。必须牢固树立宗旨观念，进一步提高执政为民的工作能力和水平。六是加强党的建设和反腐倡廉的任务仍然很重。必须坚持以提高党的执政能力为重点，按照为民、务实、清廉的要求，抓好制度建设，全面加强和改进党的思想、组织和作风建设。
二、以科学发展观统领发展全局，加快建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆
2005年是我市全面落实科学发展观的重要一年，是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，是“三年见成效、五年大发展”的关键一年。做好今年工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领发展全局，认真贯彻十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神和省委九届六次全会精神，认真贯彻市九次党代会以来的各项工作部署，狠抓发展第一要务，抢抓发展机遇，加快发展速度，壮大经济总量，深化各项改革，扩大对外开放，优化经济结构，提高经济质量；大 11 力推进文化名市和科教兴市建设，促进社会各项事业发展；加强文明法治建设，推进依法治市，维护社会稳定；坚持以人为本，关心民生，协调民利，切实维护和发展人民群众的根本利益；加强党的建设，抓好“保先”教育，提高执政能力，努力建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆，为广东更好地发挥排头兵作用做出肇庆应有的贡献。
科学发展观是我们党领导社会主义建设和改革开放实践的科学总结，是解决经济社会发展中突出问题和深层次矛盾的理论武器，是新世纪新阶段关系国家发展的指导方针，是加强党的执政能力建设的重要指导思想。以科学发展观统领发展全局，做好今年工作，在工作要求上要做到“五个协调发展”：一是经济社会协调发展。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的目的和重要支撑。要积极推进经济社会的全面发展，确保经济社会发展的正确方向。在加快经济发展的同时，注重发展文化、科技、教育，加强社会管理，建设和谐社会。二是经济增长速度与结构、质量、效益协调发展。在加快经济增长速度的同时，做好产业规划和产业选择，推进经济增长方式的转变，走集约程度高、科技含量大、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。三是三大板块协调发展。中心板块、东南板块要率先融入珠三角发展潮，山区板块要进一步加速发展。要重点抓好交通基础设施建设、产业布局对接，加强区域协调，统筹区域发展。四是城乡协调发展。实行以城带乡、以工促农、城乡互动，加快推进城镇化，努力消除“城乡二元”的体制机制障碍，促进城乡协调发展。五是人与自然协调发展。从对历史对人民负责的高度，处理好资源开发利用与保护的关 12 系，在加快经济发展的过程中保护良好的生态环境，构建节约型社会，发展循环经济，实现可持续发展。
以科学发展观统领发展全局，做好今年工作，在工作方法上要坚持“谋全局、促发展、重为民、抓落实”。“谋全局”就是要“立足全局谋一域”。把握全国、全省发展大势，增强机遇意识和大局意识，着眼“三年见成效，五年大发展”的奋斗目标，以宽阔的眼界、宏观的战略思维去思考和谋划肇庆发展大局。“促发展”就是要狠抓发展第一要务。要充分认识我市与发达地区的差距，充分认识加快发展是肇庆的当务之急，是肇庆工作的重中之重。要按照科学发展观的要求，增强紧迫感、危机感，调动各方面的积极因素，创新工作局面，促进肇庆经济和社会各项事业跨越发展。“重为民”就是要立党为公、执政为民。一切为了人民的利益，努力维护社会稳定，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。坚持想问题、作决策、办事情，心中时刻装着老百姓，以人为本，关心民生，协调民利，化解民忧，实实在在地为全市人民谋利益。“抓落实”就是发扬务实作风，鼓实劲，讲实话，办实事，求实效，不搞花架子和形式主义。立足本地区本部门实际，多做少说，先做后说，真抓实干，不折不扣地落实好中央、省委、市委各项决策部署，努力建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆。
（一）坚持把经济建设放在首位，加快建设繁荣活力肇庆。
按照“三个最适宜”的目标要求，进一步创新体制，完善机制，落实责任，激活各种生产要素，建设经济繁荣、充满生机活力的现代化肇庆。要始终把工业放在牵动全局的战略地位，做到“一个促进，三个加强，四个提高”，推动经济快速健康协调发展。促进三大板块协调发展。以宽阔视野、大局意识、战略思维，继续大力实施东进战略，统筹谋划三大板块协调发展。要提升中心城区发展水平，以高新技术产业、科教文化产业、旅游与商贸物流等城市服务业为重点，大力发展市直经济、城区经济，增强辐射带动能力。要充分发挥东南部地区毗邻广佛经济圈的区位优势，大力引进、承接国际资本和珠三角产业转移，在加速经济发展的同时提升产业水平，形成区域经济重要增长极，成为肇庆经济发展的排头兵。与此同时，以交通、产业为纽带，着力推动东南部地区和中心城区的资源整合，创新发展格局。要花大力气改善山区发展环境，为山区县域经济加速发展创造条件。各山区县要跳出山区，开阔视野，从“泛珠”前沿视角创新工作思路，发挥资源、劳力等优势，进一步提速发展，壮大经济总量。要进一步协调、整合三大板块产业、城镇、基础设施，促进三大板块优势互补，错位发展。促进与广佛经济圈的对接畅通，促进参与粤港澳大珠三角发展合作。要继续推进东引西连，与周边地区进一步加强旅游、经贸、基础设施、环保、科教文卫等方面合作，推动市场、贸易对接，相互支持、相互促进，加快我市在泛珠三角区域的快速崛起。
加强产业规划发展和园区建设。加紧利用中山大学产业选择与发展的研究成果，合理规划三大经济板块及各板块内部的产业布局，明确产业发展重点，优化产业结构，走新型工业化发展道路，促进我市经济持续发展。中心城区高科技工业板块重点发展电子信息、生物工程、机械仪表、环保科技等产业和扶持发展精密设备制造，成为珠三角高新产业带的重要一环；东南部工业板块坚持高新技术产业、资金密集型产业、劳动密集型产业共同发 14 展，加紧构建珠三角配套产业基地；山区特色工业板块要充分利用外力，重点发展资源型和外源型劳动密集型工业。要制定相关政策，做好产业引导，提高产业关联度，推动产业集群化，在全市重点发展形成电子信息、生物制药、新材料、汽车配件及装备制造等产业并培育发展支柱产业。积极创造条件争取发展重化工业。要特别重视做好工业园区的规划和发展，促进产业聚集，延长产业链。认真落实省六项扶持政策，加强规划、加强基础设施建设、加强招商引资，努力把高新技术开发区大旺园区建设成为省吸收外资重点园区和省山区吸收外资示范点。积极争取落实与省国资委和省属大企业的合作，寻求多种投融资渠道和各种合作模式，充分利用外力加速园区发展。各县（市）区要利用资源优势和产业基础，加快发展工业小区和专业镇，加快工业化进程。加强重大项目规划建设。推动肇庆跨越发展，必须抓紧谋划和推动重大项目建设。要从谋全局、谋长远、增后劲的高度科学编制“十一五”规划，特别是重大项目规划。这是事关肇庆未来发展的重要工作。各级党委、政府必须高度重视抓好“十一五”规划编制，科学谋划“十一五”时期的发展。尤其要抓紧筛选一批重大项目，争取列入国家和省的项目笼子。要加快推进现有重点项目建设，着力改善基础设施，增强发展后劲。重点加快交通基础设施建设，抓好广贺高速三水至怀集段、通往广州新机场快速干线、珠三角外环高速肇庆至江门段、国道321线文明样板路和西江航道整治等工程。进一步改进服务，推动在建重大工业项目加快建设。抓好城乡水利防灾减灾工程、农村公路硬底化改造工程、农村饮水工程、水库移民安居工程建设，加强水利重点项目建设，切实抓好景丰联围达标加固工程建设。积极推进能源、15 旅游、铁路、港口等重大项目的筹备和启动。
加强农业和农村工作。要按照统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的思路，以发展壮大县域经济为载体，以推进工业化、城镇化和农业产业化为途径，加快我市农业农村发展，努力解决“三农”问题。要进一步巩固农业的基础地位，加强农业农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。认真落实有关鼓励政策，充分调动农民的种粮积极性。深化农业结构调整，扩大养殖业规模。加快特色优势农业基地建设，做大做强主导产业和名牌产品。要扩大农业招商，抓紧引进一批区域带动性强的农业龙头项目，着力扶持农业龙头企业发展。完善利益联结机制，发展农业专业合作组织，推进农业产业化，促进发展效益农业、集约农业、现代农业和特色农业。要推行农业标准化生产，推进农业信息化和农业机械化，加强农业科普工作。要建立健全动物疫病防治体系，加强农产品质量安全管理。要在加快工业化、城镇化进程中，加强农民职业技能培训，扩大农村劳务输出，加速农村劳动力向第二、三产业转移。高度重视和加强农村计划生育工作。推进乡镇管理体制改革，加大撤并乡镇和行政村的力度。深化农村税费改革，切实杜绝涉农乱收费行为，大力查处侵犯农民合法权益的违法行为，确保农民增收减负。
提高招商引资的质量和水平。当前肇庆发展主要还是靠投资拉动，因此必须继续全力招商引资。但决不能饥不择食。要从走新型工业化道路、提升产业结构、改善投资环境着眼，按照“大、新、密”的要求，努力提高招商引资的质量和水平。“大”就是要想方设法引进大项目，实现大投入。尤其是高新区、高要、四会等地方要争取引进一批大的项目。“新”就是要积极引进高新 16 技术工业项目，或者高技术含量比重大的项目。“密”就是要引进资金密集型项目和企业的密集建设，增大资金投入强度，节约土地资源，提高土地产出规模。在此要求下，各级各部门要紧紧把握国际资本特别是珠三角产业扩张转移契机，着力扩大招商领域，不断创新招商引资方式，推进多渠道、宽领域招商。要积极探索以承接产业转移基地等形式，与珠三角发达地区共建产业转移协作园区。要落实招商引资和重点项目责任制，建立督查机制，落实激励措施。要进一步抓好2003年和2004年两次“肇庆金秋”签约项目的动工、建设和投产，这是实现“五年大发展”目标的重要基础。
提高城镇化水平。要围绕建设花园式、生态型、现代化的地区性中心大城市的目标，按照统筹城乡协调发展的要求，扎实推进城镇化建设，形成具有肇庆特色的以中心城区为龙头、中小城市为骨干、中心镇为依托，整体协调发展的城镇结构。实施大城市发展战略，适时稳步推进行政区划调整，加速城东新区规划建设，加快南连东扩，拓宽城市发展空间；创新城市建设投融资机制，引进投资主体，搞好公共设施建设。按照“三个最适宜”的城市定位，努力提高城市规划和建设的水平和效率，加紧中心城区规划修编，构建“山、湖、城、江”相和谐的“一江两岸”大城市。加强城镇特别是中心镇的统一规划，加快城镇基础设施建设，强化产业支撑。坚持城镇化与产业协调发展的原则，加快发展城镇二三产业，促进农村人口、生产要素向城镇集聚。充分利用国家和省有关中心镇土地等政策，培育和发展一批各具特色、专业化程度较高、产业互补的县域中心城区和中心镇。
提高民营经济发展水平。要进一步重视支持民营经济发展，17 认真落实省、市扶持民营经济发展的政策措施，加强扶持引导，推动民营企业做大做强。进一步优化发展环境，加强服务，营造安商、富商的社会氛围，在大力引进外地民营企业的同时，高度重视发展本地民营企业。采取措施切实解决民营企业发展中面临的资金短缺等困难和问题，积极推进中小企业信用担保体系建设，扩大中小企业投融资渠道。切实加强信息、技术、人才等服务，鼓励和引导中小企业推进制度创新、技术创新和管理创新，提高企业素质。大力筹措改革成本，加快推进国有企业改革，完善国有资产监督管理体制，最大限度地盘活存量资产。鼓励和引导民营企业参与国有企业改革重组。
提高旅游和服务业发展水平。要整合旅游、文化资源，丰富旅游文化内涵，扩大旅游招商，加紧策划建设大型旅游项目，使肇庆真正成为旅游目的地和中国最佳旅游城市。抓好旅游规划，加强旅游宣传，加快旅游基础设施建设和软件建设，提升旅游接待水平。按照政企脱钩、政事分开、政资分离的原则，加快推进旅游体制改革，创新旅游发展格局。要进一步规范和促进房地产业健康发展，建设最适宜人居的花园式城市。要抢抓CEPA实施机遇，加紧承接港澳服务业的扩张转移。发挥东引西连的区位优势，抓好规划，制定相关政策，积极扶持流通龙头企业；加快零售业调整，建设统一开放、竞争有序的现代零售市场体系；发挥西江“黄金水道”和高速公路形成路网的优势，引进大型物流企业，加快建设区域性物流基地。抓好传统的餐饮、商贸、社区服务行业发展。进一步改善结构，继续大力发展外贸进出口。
（二）大力推动社会进步，加快建设文明法治肇庆。
要大力发展社会主义先进文化和民主政治，营造廉洁高效的 18 政务环境、规范有序的经济环境、文明法治的社会环境、诚实守信的人文环境，形成政治民主、社会公平、保障民利的良好社会氛围。着重抓好“四个推进”。
推进政治文明和精神文明建设。按照党委总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对同级人大、政府、政协的领导核心作用。支持人大、政府、政协和人民团体依法依规开展工作。支持各民主党派加强自身建设和发挥参政议政作用。充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。进一步巩固扩大基层民主，加强社区建设，完善政务、厂务、村务公开。切实加强宣传舆论和思想政治工作，坚持正确的舆论导向，加强舆论监督，营造有利于改革发展稳定的思想舆论环境。加强对外宣传工作，提高肇庆知名度和美誉度。深入开展群众性精神文明创建活动，努力争创全国文明城市。继续抓好创建“生态文明村”活动。引导群众学习文化、崇尚科学、破除迷信、移风易俗，倡导推行科学文明健康的生活方式。继续加强全民国防教育，抓好未成年人思想道德建设，重视发展哲学社会科学，深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动，进一步弘扬新时代肇庆人精神。
推进文化名市建设。要继续深入挖掘、宣传丰富的历史文化资源，充分发挥文化促进经济发展的影响力，丰富城市文化内涵，提高城市知名度和发展竞争力，提升经济的创造力。加快市图书馆、历史博物馆、群众艺术馆及区域会展中心等文化设施建设，提高文化设施建设档次。加强专业队伍建设，繁荣精品创作。加强基层文化建设，活跃群众文化生活。积极推进文化体制改革，加快组建市县两级文化广电新闻出版局、广播电视台和文化综合 19 执法机构，进一步解放和发展文化生产力，发展文化产业，促进文化与经济、文化与旅游、文化产业与信息产业的融合发展。加强文化产业规划，加大扶持力度，创建一批具有一定实力和竞争力的文化实体。切实做好中国历史文化名城2005年年会有关筹备工作，并善用其利。积极开展区域性文化交流，促进区域文化、经济互动合作。
推进科教兴市工作。科学技术是第一生产力。要加快科技体制改革，进一步完善以企业为主体的科技创新体系，加大对科技的投入，优化科技资源配臵，扶持引导发展高新技术产业。积极探索技术作为生产要素参与分配的办法。加大对农业科技支持力度，提升农业发展水平。高度重视先进技术的引进和消化、吸收、创新工作。加快推进高新技术产业基地和园区的建设步伐，做好肇庆高新区申报国家级高新区工作。进一步加强科技人才队伍建设，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，促进科技人才聚集。春节后，市委、市政府将召开科技工作会议进行具体部署。要坚持把教育放在实现跨越发展基础性、先导性、全局性的战略地位，按照建设教育强市的工作部署，切实加大教育投入，扎实推进教育改革和发展。巩固中小学布局调整和山区学校改薄工作成果，大力推进“双高普九”。切实抓好示范性高中建设，加快普及高中阶段教育。重视发展高等教育，提高办学水平。创新多元化投入机制，抓好泛珠三角中高级职业技术教育基地规划建设，提升职业技术教育、民办教育和成人教育水平。充分运用校市合作平台，加强校市双方在经济、社会、文化、教育、科技、卫生等领域的长期全面合作。
推进依法治市工作。全面推进依法行政，各级党的组织和国 20 家机关要带头依法开展工作，维护宪法和法律的权威；努力抓好市、县和乡镇各级的政务公开，严格公务员管理，严格规范政府行为，建设服务型法治政府。加强机关作风建设，提高行政效率。推行行政问责制，提高依法行政能力。建立健全执法责任制，确保司法公正和公正执法。支持司法机关依法独立行使审判权和检察权，加强司法监督，完善司法保障，提高司法和执法能力，维护社会公平与正义。各级行政执法和政法队伍要从严加强自身建设，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强对执法活动的监督，完善纵向联动、横向配合的监督机制，增强监督刚性和实效。围绕改革发展稳定大局，突出工作重点，加强对法律实施情况的监督，对人民群众反映强烈的社会热点难点问题的监督，对掌管人财物等权力部门的监督。深入开展法制教育，提高全民的法制意识和法律素养，特别是提高各级领导干部依法执政、依法行政、公正司法的意识和能力，大力营造文明法治环境。
（三）坚持以人为本，加快建设和谐安康肇庆。
科学发展观的核心在于坚持以人为本。要大力造就谅解宽容、和睦相助、友爱向善，人人想干事、人人能干事、人人干成事、人人和谐相处的社会环境。要坚持效率优先、兼顾公平的原则，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理生产、生活、生态的关系，加快建设和谐安康肇庆。
促进效率与公平的有机统一。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，注重竞争与效率，调动各方面的积极性，促进经济社会发展。积极探索解决影响社会公平的收入分配、利益调节、公民权利保障等问题的办法，维护和实现社会公平。建立健全公务员岗位津贴统一发放制度，不断完善公 21 共财政管理体制。建立健全各项机关工作制度，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。规范社会管理，建立健全各部门互相支持紧密配合、共同促进社会各项事务管理的综合执法体制。注意倾听群众的合理诉求，协调社会分配利益，重视和维护人民群众的切身利益，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，促进社会和谐。
建立健全社会保障安全网。高度重视城乡统筹就业工作，全面落实就业和再就业扶持政策，抓紧建立与市场导向就业机制相适应的公共就业服务和管理体制。大力发展中小企业，增加就业岗位。加强农村劳动力职业技能培训，适应就业需求，增加农民收入。巩固“一个低保”、“两个确保”，做好三条保障线的衔接工作。扩大养老、失业、工伤、生育、医疗等保险的覆盖面，加快建立与经济发展相适应的资金多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系。落实责任制，加强督促检查，继续抓紧抓好十项民心工程。认真解决群众关心的热点难点问题，切实解决好群众特别是困难群众“四难”问题和重点优抚对象、企业军转干部、伤残军人的实际困难。切实做好救灾救济工作，切实抓好贫困地区和贫困户的扶贫脱困工作。加强劳动保障监察，着力预防和解决拖欠职工工资、拖欠农民工工资等问题。深化医疗体制改革，加强公共卫生体系建设，推进农村合作医疗。
切实维护社会稳定。当前既是发展机遇期，也是矛盾突显期，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要进一步健全处理人民内部矛盾的排查、预防、包案、联动、督查五项工作机制，畅通渠道，化解矛盾，切实加强信访工作。坚持依法 22 依规办事，注重维护群众的合法权益，依法、及时、合理地解决好农村征地、城镇房屋拆迁、国企改革等涉及群众切身利益的突出问题，从源头上化解人民内部矛盾。要加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种严重刑事犯罪、黑恶势力和“黄赌毒”等违法犯罪活动。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应敏捷、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力，妥善处臵群体性事件，切实维护社会稳定。
加强环境保护和生态建设。得天独厚的生态环境是我市后发优势所在，必须高度重视环境保护与生态建设，建设生态屏障，促进经济发展。要认真贯彻落实省《珠江三角洲环境保护规划》，抓好全市环境保护规划。加大城市环境综合整治力度，继续推进珠江综合整治工程，全面实施治污保洁工程，加快西江、星湖等重点流域、重点区域的环境综合整治，加快城市污水处理设施的建设和管理。切实保护和节约利用土地资源，推动建设节约型社会，发展循环经济。继续抓好创建国家环保模范城市工作，继续推进生态文明村建设，坚持以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力保护、培育和合理利用森林资源，创建林业生态市。抓好产业布局和产业选择，严防因发展经济造成环境污染，努力建设经济快速发展、生态环境优美，人与自然和谐相处的花园式、生态型、现代化肇庆。
三、以提高党的执政能力为重点，努力加强党的建设 以科学发展观统领发展全局，建设繁荣活力、文明法治、和谐安康的现代化肇庆，确保完成新一年的各项目标任务，关键在人，关键在党。必须以提高党的执政能力为重点，切实加强党的 23 建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（一）扎实开展保持共产党员先进性教育活动，进一步巩固党的执政基础。
按照中央和省委部署，全面铺开以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级党委要高度重视，统筹安排，精心组织，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使整个教育活动体现时代性和创造性。要全面贯彻这次教育活动的指导思想、目标要求、基本原则和总体安排与方法步骤，严格按照中央和省的要求，分批推进，高标准抓好每个阶段的工作，确保教育活动覆盖到所有基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。必须切实加强领导，落实机构和人员，明确责任，狠抓落实。各级党委主要负责同志要亲自抓，落实领导具体抓，通过一级抓一级，层级抓落实，确保教育取得实效。要把保先教育与推动当前工作结合起来，统筹兼顾，合理安排，互相促进。要按照省委部署，结合开展保先教育，在全市广大党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。通过教育，认真解决我市党员和党组织在理想、责任、能力、形象等方面存在的突出问题，使广大党员坚定共产主义理想，增强执政为民责任，提高促进发展能力，塑造干净干事形象，真正做到有理想、有责任、有能力、形象好，争当时代先锋。
（二）加强党的基层组织建设，增强凝聚力和战斗力。
要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设臵，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。按照省委部署，切实抓好“十百千万”工程，连 24 续三年每年组织干部下基层驻农村，深入推进固本强基工程。重点抓好“三查两建一发展”，即查班子战斗力强不强、查发展路子对不对、查党员干部队伍作风正不正，建设一个好的领导班子、建设一支好的党员干部队伍，发展农村经济，增加农民收入，壮大集体经济实力。重点帮助联系点加强班子建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；帮助联系点查找问题，理清思路，努力把联系点办成示范点，推动农村经济发展。切实做好村委会换届选举。加强国有企业党建工作，企业关停、破产和改革、改组、改制后，要及时调整党组织的设臵，明确党组织的隶属关系，加强党员教育管理工作。要加强非公经济组织、社会团体、中介组织党的建设，提高非公经济组织的党组织组建率，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力。要根据城市建设发展，适应城市管理体制改革的需要，努力抓好社区党建工作，健全社区党组织体系，建设社区党建示范点。社区党组织要积极接收离退休党员、流动党员解除企业劳动关系党员的组织关系，纳入社区党建工作范围，加强教育管理，提高社区党建水平。
（三）加强班子建设，着力提高各级领导班子统揽全局和领导经济建设的能力。
按照省委关于“政治坚定、求真务实、开拓创新、精干高效、勤政廉政”的要求，切实把各级领导班子建设成为为民务实、思想解放、朝气蓬勃、奋发有为、锐意创新、干事创业的坚强领导集体。继续兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，深入学习领会科学发展观的基本内涵、精神实质，深入学习领会胡锦涛总书记再次视察广东的重要讲话精神，坚持不懈地用邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观武装各级领导和党员干部的头 25 脑。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，及时把那些政治坚定、干净干事、实绩突出和群众公认的优秀人才选拔到领导岗位上来，选准配强一把手，优化班子结构。坚持民主集中制，完善领导班子议事规则和决策制度，提高决策的科学化、民主化水平。加强党员干部和公务员队伍建设，提高综合素质；深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。制定和实施科学的干部实绩考核体系与奖惩制度。坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略。积极探索党领导经济工作的方式方法，深入研究和把握经济规律，不断增强在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境等方面统揽全局和领导经济建设的能力。认真处理好党政关系，支持政府推进依法行政，加快转变职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
（四）加强党风廉政建设，不断增强各级领导干部拒腐防变的能力。
各级领导干部要树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚持“两个务必”，做到“五个力戒”，深入基层、深入群众，讲实话、做实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和好人主义。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕加强党的执政能力建设的战略任务，落实为民、务实、清廉的要求，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律检查队伍素质。进一步落实党风廉政建设责任制，认真执行党内两个《条例》。继续深化干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财税金融体制、投资体制、国有资产 26 监管等方面的改革，从源头上预防和治理腐败。要坚决查处各种大案要案，坚决惩处各种腐败分子。
同志们，过去的一年，经过全市上下的共同努力，我们奠定了跨越发展的基础。展望新的一年，我们有信心实现本届党委提出的“三年见成效”的奋斗目标。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，树立和落实科学发展观，全面贯彻中央经济工作会议、胡锦涛视察广东重要讲话和省委九届六次全会精神，按照既定工作目标和工作部署，同心同德，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康的现代化肇庆而努力奋斗。
1、深入学习贯彻“三个代表”重要思想，凝聚合力，干事创业
2、全面融入海峡西岸经济区建设，联系实际，致力发展
3、始终坚持以人为本，注重统筹，协调推进
4、扎实开展保持共产党员先进性教育活动，加强党建，强化保障
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在市委九届一次全会上的讲话（2007年6月3日）张高丽同志们：刚才，全会选举产生了新一届市委常委会，批准了市纪律检查委员会选出的领导成员，顺利完成了全会的任务。我代表新当选的全体......
