大学生岗前培训班上的讲话_大学生岗前培训讲话

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在2009年新招聘大学毕业生

岗前培训班上的讲话

安国通

（2009年7月20日）

大家上午好：

林管局（森工集团）高度重视招聘大学生工作，这次岗前培训是经认真研究之后做出的安排。去年林业招聘了38名大学生，今年招聘108名，按照今年的数量，需要进行一次培训，让大家对林区、对林业生态、对林区的发展和建设有一个基本了解，便于大家到林区工作之后能够有明确的目标，能够进一步系统地了解内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）现在和将来发展的思路。特别是大学生们需要在林业生态和林区大的发展平台上进一步发挥、展示、创新，岗前培训尤为重要。上学的时候，对具体从事什么工作大概有一个基本的目标，而最终选定的目标和已经工作的岗位，并不一定是原来我们选定的。而且随着思想变化，随着社会招聘，也有临时下决心，也有以前就有这个决心来林区，那么很可能对新的岗位、新的地方会不了解，这也是情理当中的事。林管局（森工集团）为什么从08年开始加大招聘大学生到林区工作的力度，主要原因就是林区生态的发展需要有更多的有知识的大学生，我们林业干部素质的提高、职工素质的提高、适应新形势，需要林业新招聘大学生。还有我们提出发展现代林业、建设生态文明、实现科学发展也需要大学生，所以从长远发展上、从战略的高度考虑需要招聘大学生。我们自身对大学生培养、创造发展条件、提供好的发展平台、提供一个好的体制、机制，这是我们重要的职责。过去林区与其他各个行业都有一个同样的提法：吸引人才、留住人才、让人才有用武之地。这个提法比较普遍，其实真正能吸引人才的是发达地区，真正能留住人才的是有用武之地，他的知识和他的价值能够得到承认，在这样的地方才能够留住人才。林区在这方面吸引人才的力度很弱，留住人才的条件很差。因为林业在具体发展上、在不同发展阶段，有过兴旺，也有低潮，而低潮的时间相对比较长，这个低潮时期也正处在国家改革开放30年的大跨度、高速发展的这个阶段，差距是越来越大，我们这方面的吸引力和具备的条件都有很大的差别。现在我们又开始做这件事，说明我们现在的条件开始好转，我们下一步发展具备了很好的基础。

为了让大家更好地了解林业，我想第一个方面我们首先肯定林业人所作出的贡献。特别是在国家需要木材的时候，需要经济大发展的时候，林业做出了巨大贡献。内蒙古大兴安岭林管局成立比较早，1946年成立了东蒙林业公司，1947年成立了内蒙古林业部，1948年成立了内蒙古林务部，1952年成立了内蒙古森林工业管理局。最早成立的林业局是在建国之前，那么建国之后，名称又改为内蒙古大兴安岭林业管理局、中国内蒙古森工集团。其中文化大革命10年林业又归黑龙江管理。历史沿袭形成了这样一个体制、模式。国家林业局，主要是对林业资源进行全面、全过程的管理，并派驻代表国家林业局行使权力的森林资源监督专员办。林业计划管理完全是在国家林业局，原来是在国家林业部。国家重点是在这两个大的方面进行管理。自治区党委、政府对林管局（森工集团）进行领导管理，任命林管局（森工集团）两名正职和林管局副职。1995年成立内蒙古森工集团之后，森工集团副总由自治区党委组织部和自治区国资委共同考核，由国资委进行任命，实行这样一种干部任命的程序。在森林公安方面，大家都清楚，依法治林主要靠林业公安，所以成立了大兴安岭林业公安局，公安人员2200多名，其中还有公安后勤和消防。防火方面我们有快速扑火队，还有武警森林支队。林区森警支队装备最好、人员最多、有指站员1700多名。主要的管理体制大体上就是这样。

林区面积大，10.67万平方公里，原来叫施业区，现在称为林业生态功能区。有森林面积8.15万平方公里，有森林蓄积7.23亿立方米，占全国国有林区的1/10。从建国初期到现在已经给国家经济和社会发展提供利税170多个亿，这是我们的重大贡献。但是在林业做出重大贡献的同时，也积累了很多自身难以解决的矛盾。原来这里是先有林业、后有地方，林业为了加快建设的步伐，是先生产、后生活，所以从60年代开始建立很多棚户房，现在称为板夹泥房，那个时代陆陆续续建立多少？超过400万平方米，现在正是我们改造的，这些棚户房从建好一直居住到现在。林业开发初期提倡一种精神，叫艰苦奋斗、无私奉献，按照这个精神我们既是吃苦耐劳、贡献在先，同时我们又先解决国家的，顾全大局，后解决小家的，所以一直到现在欠账很多，没有很好地改善生产生活中的相关条件。林业初期开发时属地没设政府，我们就承担了办社会职能，林业人口越来越多，达到50万，职工达到20万，我们自己不但办社会，而且还要解决林区人口的就业。林区居民就业原来就是护林，主要是采伐木材，到后期我们采伐木材的限额大幅度下降，最多时年采伐量超过500万立方米，到现在减到229万立方米，减掉一半还多。在这样一个形势下，好多人就失去了工作岗位，新的就业人员更是无岗可就。那怎么办？我们就大力发展林产工业，大力发展多种经营，主要目的就是把林业的就业问题解决了，把林业人的生活问题解决了。开始的时候包括社会保障也是由我们自己内部来统筹，后来自治区在2003年把国企职工的养老保险首先纳入省级社保统筹，这就是林业体制的形成和沿革。所以第一个方面我们肯定林业的成绩，肯定林业的贡献，特别值得一提的是在林业生态资源保护上，内蒙古大兴安岭林管局是一流的，在全国做的是最好的。为什么这样讲？因为第六次全国森林资源清查显示，我们连续5年增加了活立木蓄积量8000多万立方米。“天保工程”实施以后，全国5年活立木蓄积量增长了4000多万立方米，这就是说，有了我们8000多万立方米的增长才有全国4000多万立方米的增长。这一条大家就比较清楚了，我们不但给国家国有林区补了亏空，而且还实现了国有林区活立木蓄积的整体增长，所有这些都是由内蒙古大兴安岭林管局所做出的贡献。我们保护了这片森林，保护好了这片森林，用我的话讲，是功德无量，是大功劳。我们面对这片森林，谈改革、谈创新、谈发展、谈机遇，如果离开了它，谈什么都软弱无力。国家林业局的领导、其他国有林区的领导和专业技术人员到我们林区看了，我们现在的中幼林非常好，林相特别好，发展的后劲特别足，所以有些人走到这里讲，中国还有这样的地方，说明中国伟大，中国有希望。还有人看了以后讲，还有这么好的中幼林，而且森林保护到这样的一个程度，我们国家的生态文明建设有希望。实际这就是林区多少代职工、多少届领导班子连续工作所做出的突出贡献，因为做为我本身讲，是07年12月3日到这个地方任职工作，时间很短，所有这里的工作都是诸多前任做出的。我们看到林子之后，就有信心、有决心为务林人做出应该、应有的贡献，增加他们的工资，改善他们的居住环境，多给林区百姓办实事。所以我们感慨地说，我们有能力的人要为没能力的人或能力小的人办事，有职务的人为没有职务的人办事，因为我们是他们的主心骨，我们是他们的靠山和希望，如果我们不去做，没人去做；我们没有这个信心，那么他们就会丧失更大的信心。这就是林业的概况和体制方面的问题，也包括自己的感想。

第二个方面，作为国有林业应该走什么样的发展道路。林业在下一步的体制机制改革上重点突破什么，解决什么，这是很主要的。改革开放30年，林业还一直处在计划经济时期，所以有些同志讲，你要搞计划经济，看保留最完整的模式，那么请你到林区来；看计划经济最后的堡垒，请你到林区来。这说明林区的体制，改革开放30年没有大的变化，本质上的东西没有大的变化，所以才说这样的话。这个体制一直是计划经济时期的，本质就是对外自成体系，对内全包全管，集政府、事业、企业多功能于一身，这就是林业体制上实实在在的现状。那么，怎样突破这个问题？难度非常大。我在前面已给大家介绍了，国家林业局对国有林区体制改革这方面的问题，没拿出明确意见，自治区政府和地方政府具体管什么没有明确的说法，所以国家林业局讲有些事情由地方党委、政府去做，而地方党委和政府又说，你是国有林区，你是归国家管，这个方面应该由国家花钱，应该由国家来解决存在的相关问题。由于资金紧张，所以在实际工作中具体拿钱办事的少。在林管局和林业局这方面，由于体制僵化，挣钱的少，赔钱的多，高就业低工资，这个工资大体上是职均月几百元，到了08年人均月工资才达到1000元，去年我们统计年人均12603元，而且住房公积金没有建立，其他几险还没有完全解决。这样一种形势，这样的国有体制怎么办？尤其现有工资收入，只能解决吃的问题和少量穿的问题，维修房屋不可能，盖房不可能。我们林区以满归为例，着了几次火，最多的一次烧了几百户，一户赔了16000元，我们问受灾户，你家有啥值钱的东西没有拿出来，他说我没什么值钱的东西；你有没有存折，他说我没有存折；那你就房子、物品大体折合一下值多少钱，还不值一万元。所以我们赔偿了一万五六千元，他们很高兴，有的人说，这要是把我家也给烧着了，我不也得了一万五六千元。所以说林区非常穷，我们说，改革开放30年后，新的贫困群体在林区，林区的职工生活水平不如农民，不如牧民，不如城市居民。为什么，他是产业工人，产业工人没有生产资料，一旦下岗，那就什么都没有，下岗挣的几百块钱也不能解决什么。所以有的调研组来调研之后得出结论：一怕得病，二怕孩子考学。有病这个事情大家都知道，考学这个事家长就讲了，孩子考不上学是一辈子受穷，因为没有出路，孩子考上学立即受穷，因为没有钱交学费，所以又盼考上学，又怕考上学。还有一些地方生活困难，家庭难以成立，而且林区在外学习的学生都不回来，有能力的都已经到外地去了。这些情况是发展阶段中存在的一些不同现象，不是普遍现象，所以要求大家知道，而且这种现象从去年开始向后或近几年已经有了很好的转变，大家都已经很清楚了。那么，我们改革从哪里着手？第一个把包袱卸掉，最大的包袱是什么？办社会，企业办社会。我们现在的教育、卫生、医疗、广电、还有报社、环卫、武装、公安后勤、公安、消防、计划生育、社会保障等等，这些在我们手里一年拿出多少钱，因为我们是低工资，国家一年给林业办社会资金1个多亿，自己拿出3个多亿，大约是4个多亿。但是工资太低，教师月工资才1000多元，地方教师挣多少钱？挣3000多元，这指的是07年。那么差距大，超过承受度就出问题，教师要集体罢课、要游行，警察提出要上访。这就出现一个尖锐的问题，林区最有知识的人已不稳定、林区保护稳定的人不稳定。为什么，主要是工资太低，同工不同酬，人家挣3000多，你就挣1000多。另外，人都有自尊，人最大的认可就是价值的认可，所以自己在这个方面再有觉悟、再有好的精神，也坚持不了更长的时间。如何解决这个问题，当时这件事情全国谁在做，只有吉林在做，吉林把教育剥离了，政府按照学生的数量来确定接收教师的数量，其他国有林区没有做。吉林省政府给了一笔钱，只是解决了义务教育接收问题。其余的没有解决。国有林区到目前为止都没有触及企业剥离办社会问题。所以我们面临的问题必须解决企业剥离办社会，办社会这个大包袱背又背不动、放又放不下、办又办不好，解体又解体不了，非常尴尬。我们向自治区党委、政府进行汇报，正赶上07年11月上旬，胡总书记视察内蒙古自治区，对内蒙古的经济和社会发展给予了充分肯定，要求生态文明建设在现有取得的成果上要做的更好，特别做出了“保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障做出贡献”的重要指示。正是在自治区领导很高兴、国家领导又很肯定的情况下，内蒙古07年经济发展又是一个高峰，在这样的好形势下，我们把这件事提出来，储波书记非常支持，并且英明果断地说“我同意森工集团企业剥离办社会”，后来我们又找到杨晶主席，说储波书记很支持这件事，他同意了，杨晶主席说“我也同意森工集团企业剥离办社会”。后来杨晶主席召开主席办公会议，把这件事在主席办公会议上敲定，同意森工集团企业剥离办社会从2008年开始操作接收，自治区政府成立了森工集团剥离办社会职能改革领导小组，由任亚平、雷额尔德尼两位副主席具体负责。后来我们讲这样大的一个机遇，如果不把它抓住，或者不把它抓好，实在是可惜，机不可失，时不再来。所以我就跟任主席、雷主席请示，我们这次企业剥离办社会是一贯的说法，我们想再加上几个字，应该叫森工集团企业剥离办社会职能改革，加上四个字，把职能改革加进去，这四个字加进去，就可以在职能改革上做大文章，所有的办社会职能全部都可以考虑，后来领导同意了，说可以这样做，所以领导小组使用的也是全称。我们又请示了第二个问题，我们这次要办还要在原则同意企业剥离办社会前面加上7个字：一次性整体全部，这就是说我们这次剥离办社会就是一次性、整体、全部，后来领导通过研究表态同意了。同意之后，召开14个厅局领导工作会议，呼伦贝尔市、兴安盟领导在一起开会，会上懂政策的人多，一些人提出，森工集团企业剥离办社会，在企业剥离办社会中，它也不是第一个，到目前也不是最后一个，那么在剥离的这件事上，哪个文件规定了这么大的范围，中央文件就规定了一个教育，其他没有规定。都讲完了之后，自治区领导讲的很到位，大家都知道，我们现在是具有中国特色的社会主义，具有中国特色，第二个方面大家都知道我们是内蒙古自治区，自治区给森工集团企业剥离办社会就是具有内蒙古自治区特色，实施森工集团企业剥离办社会职能改革。领导这么一决策，这个历史大问题就完全解决了，当然在剥离办社会当中还要去17个厅局协调，还要把财政问题解决妥当。多少钱？不算公安，到目前为止8亿7千万，加上公安是10个亿以上，全部由自治区财政承担，这个钱解决了并不是一年的，而且年年有，年年涨。编制怎么办？这一下是多少个编制，需要落实接收的在岗职工17000多人，退休的9736人，遗属1100人，所有这些人都按地方工资套改，连退休人员的退休金都翻番了，在职的有涨两到三倍的，而且全部进入事业编。所以我们界定，以2007年11月30日在编、在册、在岗所有人员为准，地方政府全部接收，全部承办。

这一次内蒙古自治区给森工集团剥离办社会是具有内蒙古自治区特色的，而且在全国所有的国企改革上，一次性全部彻底剥离，我们是第一家，其他都没有，没有任何同类企业做到，谁也没做到这样彻底，而且这里最重要的，原来剥离办社会的过渡期都是5年。什么叫5年过渡期？就是要在5年过渡期中由原单位承担所有的支出，到过渡期结束之后，文件规定才能全接，办理交接手续。我们把5年过渡期争取为3年，而且在3年过渡期中相关费用还按比例分别承担，以自治区为主，以森工集团为辅。从2008年1月1日起所有的人员、所有的管理，完全由属地政府接管，我们人财物事全部都交过去了，去年所有人员工资全都是从08年1月开始补发，一共支付10个亿，年底时候每个人都补了26000元左右，开的工资不算，还补了这么多，09年每月又涨了500元，有的老师已开到5000多元、4000多元，大多数都是3700、3800元，比我们现在高了三倍、四倍。现在开始有买车的，有买楼的，当然两个人都从事社会职能工作，那情况就更好了。一个人的问题解决了，三代人的关系都改善了，对父母更加孝顺了，增加了对父母孝顺的钱数，而且孩子上学也不怕了，自己买房子不成问题，买衣服不成问题。所以有林业方面增加的工资、其他方面的收入、涨工资和转移支付的增多，把林区经济拉动了，过去林区经济在呼伦贝尔市是最困难的，现在困难少了，明显变好了，一个是服务业、一个是零售业，包括一些建筑业都上来了。以牙克石市为例，好多人到这里搞餐饮住宿。现在房子好卖了，特别是门市房，在金融危机中大涨价，好多的地段08年价格翻番了。大家都知道金融危机，但林区是逆势而上，主要原因是林区这一块经济搞活了，教育全剥离了，卫生全剥离了。卫生剥离这可不是一件容易的事情，因为这件事国家没有明确规定，找不到剥离文件，而且我们林区为安排人员进入卫生系统的人数多，卫生人员多少呢？卫生人员5000来人，按照国家规定，最大的乡镇即5万人左右的乡镇，允许编制不得超过40个编，那么我们一个林业局，多少医护人员，多的200多，少的100多，即使这样，我们也将林业医院全部剥离交地方政府。因为你剩谁都不好，这次医改成功是抓住了机遇，如果08年没剥离，那09年肯定不能剥离了，09年以后，医疗也就永远不能移交了，因为国家医改当中明确规定了，国有大企业医院，今后实施股份制和民营，不存在剥离移交这件事，不存在改为公立医院的事。林业这次全部改成公立医院，由政府全额补贴和差额补贴。广播电视我们也完全移交了，当然其他还有一个二次移交委托林业管理。林业社会职能剥离全部解决了，在社会职能移交这方面，达到我们这么稳定的，在全国也几乎没有。涉及这么多人的移交，没有出现大的问题，实际上得感谢自治区党委、政府，感谢地市两级政府，大家都很明白，他为什么没意见，没闹事，那是把能进的都进了，他还闹什么，有点意见的是啥样子呢，不应该进的他也想往里进，但是没进成，所以这些人有意见，但是他们没有条件支撑，他不具备移交的要件，同类的基本都没进，也不是就他没进，政策一视同仁，所以公正公平的去做就能确保稳定。不是我们有多高明，而是自治区党委、政府和属地党政支持了我们，要不是这样，剥离办社会和移交工作根本办不成。以后办社会职能资金完全由自治区财政支付，人财物完全由属地政府管理，这是林区发展史上的一件大事。

关于社会保障问题，自治区目前虽然对国企退休职工统筹了，但是有些政策还没有落实到位。大集体和大集体的特繁工种退休问题，属地政府虽然接收了，但存在大集体特繁工种退休政策没落实，还有工伤保险问题。新工伤没问题，老工伤存在问题。一共有3万多老工伤人员，自治区政府答应到2011年给我们全部解决，这样老工伤问题也就解决了。社会保障包括居民社会保障都得到了完全明确解决，这在全国国有林区是没有的。这些问题解决了，大家肯定就放心了。还有四项保险：医疗、工伤、失业、生育这四项我们自己内部统筹。但政策享受不一致，缺少法律效力，管理不规范，经与属地政府协调后，交由政府管理。2008年7月1日所有四项保险全部进入属地政府，一共119326人，这样一个庞大职工群体进入地方政府管理。现在哪个职工看病、报销和我们都没关系。由于我们把这项工作交给政府后，原来医院床位住不满，现在床位是住不下，在走廊加了许多床位，而且医院还要扩大规模。所以我们把社会保障工作做的非常好、非常到位。把大家这个后顾之忧解决了，那以后就不会有问题了。

关于制约产业发展的问题。产业到底怎么办？大家有三个方面观点。

第一个观点是我们办企业有一个很大的目的就是安排人员就业。原来谁都不管，只能由我们企业来管。这应该是政府的责任，我们只应该负担企业的义务和责任，其余都应由政府管。我们向自治区有关部门进行了汇报，领导非常明确地讲，安排就业的事是政府的事。只要登记失业，就应由政府安排就业。因为企业只创造就业的岗位，创造岗位必须是在盈利的情况下，所以这个责任就完全分清了。

第二个观点是我们办企业，就误认为林产工业就是我们的企业，认为是我们林业人的企业，我们要成为中国和世界林产工业的骨干，林产工业的命运和未来就掌握在我们的手里。我认为这个观点应该改。农民在发展工业的时候他们为什么没有完全搞农业为主的产业，把粮肉加工工业作为未来、作为骨干？因为这需要少量企业来搞，而不是大量企业，所以不从这里走出去，永远发展不了。如果我们跳出林业这个圈，我们肯定做的好、做的精。我们林产工业和多种经营就不是这样的。我们的多种经营实际就是安排就业人员，大家都说林区有的是树和草，但我们忽略了一点，牛羊不是什么草都吃的。在林区可喂养牛羊的草极少，在林区发展畜牧业需要到外面买草。另外，林区还有一个弱势，没有饲料，如果解决饲料，就需开垦林地。林区这么寒冷，这么大成本，采用小规模生产，那不就是亏损么。然后还发展项目多元化，如养森林鸡、猪、鹿、狍子、貂、狐等等，我们几乎全干了，干的非常散、规模小，毫无市场竞争力。我们现在就是走的这个路子。林产工业也是，我们的优势在哪？就是原料。原料还得是自己定的低价格。我们各个林业局几乎都搞了，没有一个大规模的，那么在市场上还有竞争力吗？交通不便，信息不灵，天气寒冷，成本大，林产工业办的散，谁也吃不饱，谁都做不大，所以大部分亏损，吃暗补。这样我们国有企业能办好吗？有的人也说了，我们企业也挣了很多钱，不排除政策的钱，但是谁把这钱拿回来了？不还是投入扩大再生产了吗。挣钱的用于发展还不够，不挣钱的还得给予补助。所以我总结了三句话，我们干企业的就负责三件事：一是任命干部，二是负责原料，三是承担全部亏损。我们办的企业就是这样走过来的。那么企业到底能不能发展？我说能发展，那得把体制改了。体制不改，那就没发展。所以我们新班子在去年下了很大力气，把所有多种经营国有资本、国有管理模式全部退出，按市场经济体制实行“三为主”，以民营为主、以股份为主、以林户为主。现在多种经营都不是国有的了，都是各个林户的。他们劳动力不花钱，在闲暇时可以做，现在都开始挣钱了。但是最难做的就是国有企业改制。林业国有中小企业共有240家。03、04年一次性身份置换安置国有职工3万3千人。我们前一阶段做了大量改革工作，也有很好的成绩，但是剩下的还需要下大力气，还有196户，涉及国有职工11000人。我们做这项工作也得按三步走，国有资本、国有体制全部退出，职工身份全部置换，用“四自一独”管理模式来管理企业。我们从去年8月开始，用了五个月的时间，到12月底，所有改制企业全部重新注册。这个做起来非常艰难，在这次改革的过程中，我们把政策用到了极限，保证职工的利益，把利益最大限度给予职工。同时我们带着感情、带着责任去做。最主要的是我们还要对改制企业连续支持三年，原料要优惠、要保量。三年以后还要支持，以协议的形式把他明确下来。改制企业轻装上阵，原来欠的债务、职工社保、工资完全由主体企业负责。所有改制职工应给的资金、股份100%到位，不管主体企业有多难，都责无旁贷地支持改制企业发展，不参与改制的人员分流到其他单位。所有的企业改制都进展的非常平稳，没有出现大的波动。各个林业局和领导班子成员通过企业改制这件事都得到了考验和检验，这些人是有能力的、负责任的。因为国企改制是天下第一难，国有企业改制是马蜂窝，别说上万人，就是几百人的企业改制都很艰难，更别说五个月了，就是两年也难操作到位。

企业改制的事情作完了。在改制当中也有一些不同意见，有的意见是好企业应该留下，大的企业应该留下。这听起来似乎很有道理，但是中国的事不是那样，要办就全部，要不别办。部分办没那能力，不但我们办不了，别人也办不了。企业改制职工说了算，要改制就全部，要不就不改，你留谁改谁都不好把握。

第三个观点是森工集团要办企业，要办大企业。那什么是大企业呢？我们前面说了要三步走，现已走了两步，还有第三步，是兼并重组、招商引资。今后要同类集中。凡是兼并重组招商引资能够作大的企业森工局要参与选择并入股，森工集团也入股，并且由原来负责经营资产管理变成经营资本、经营股份，不直接管理企业、招录职工。所有工人的招聘是企业的自身行为，改制企业、股份制企业今后再招人与森工局、森工集团没有任何关系，今后企业精减人员，我们不再背负人的包袱了。以往的改革，机构越改越多，人员越精减越多，这两个问题至今没有解决，但我们解决了，主要是用体制、制度把住用人关。同时我们应走出林产工业为主的格局，发展其他产业，如旅游业，这个产业是富民的。大兴安岭地下矿藏非常好，如果我们办成一至两个大型矿业，占用林地也非常少，这能解决很大问题，产值甚至能达到几十亿。但办矿这件事现在也是争论的焦点。大兴安岭林区到底能不能办矿？我认为，在大家争论过程中，地方政府都已经办了，我们最后争论完了钱也被别人挣走了，林业靠边站，这是林业的结局。所以现在林业就得参与进去，于是我们向国家和自治区争取最大的矿应由我们林业来办。因为什么，因为我们保护了这片森林，我们做出了几十年的贡献，不能先给别人，得考虑给我们林业人。大家都知道，我们林业只管地面以上，不管地下，地下林业说了不算。大兴安岭10.67万平方公里，相当于一个江苏省面积，这么大的面积哪个领导说了不让办矿业？所以到我们按政策控制不住的时候我们连探矿的权力都没有，更没有采矿权。别人在我们这采矿，却与我们什么关系都没有是多么悲哀。所以我们应超前采取措施，依法按政策自己办矿。就办一至两个大矿，生态环保双达标，多了不办。挣的钱比采木材还多很多。现在最不会采矿的，利润还能达到30％，多的达60％左右。我们采木材的利润相比起来相差悬殊。另外，采100万立方米木材才有多大利润，多大面积林地才能采100万立方米木材，所以我们可以不采木材，少采木材，而且这些地方的植被、环保生态都不会出现任何问题。另外我们林业要考虑办非林产业，假如林权改革允许所有权和使用权分离，栽完树归自己，经营权这块潜力是巨大的，所以我们应该把这个问题很好地重视起来。

关于人多的问题。以往是人员越来越多，越分流越多，什么原因？就是进人权没有很好地控制住。作为林管局（森工集团）没有一条铁的制度把这做好，没有科学方法把它明确下来是不行的。我们林业到底有多少人？我们林管局都不能准确说出自己到底有多少人，为什么？因为进人权在各林业局手中。林业局每年进多少人自己说了算，进来就是国企职工。我们林业局共有19个，还有管护局，每个局一年进来一百人左右，不显山不露水，那全林区就进来二千来人，那五六年就进来一万多人。那一万人是多少钱？按1000多块钱月工资、再加上配套社保合起来一年就三万来块钱，一万人就是三个亿，这钱从哪出？还不是从利润出吗，所以工资没能力涨。那么我们现在采取什么制约措施？就是把各个单位进人权收到林管局，从2008年1月1日开始，明确规定进人权归林管局。以后进人主要是两方面，一是引进大专以上毕业生。根据需要每年招聘一百或几百名。我们每年都进来大学生，我们职工队伍将是什么素质，我们林区将会有什么样的后备力量，这样就把我们员工素质问题解决了，而且人员还不多进。二是我们需要的专门人才，在社会上招录。待我们事业发展和待遇提高了，就会有人来，我们就用这种办法。然后我们精简机构，像林管局机关机构减少了1/5，人员减少15%左右，下一步靠自然减员就解决问题了。林管局现剩下400多人与原来历史上近1000人相比能一样吗？基层林业局科室也精简人员，机构也精简，班子成员也精简，所以大家都有事干了，工作效率提高了。因为没事干，才无事生非。把这件大事解决了，我们08、09年剥离、改制、退休的人员大约占总人员的30%。这30%人员的所有费用就是我们的利润。减掉一万人就少支出三个亿，减掉三万人是多少个亿？大家涨工资靠什么涨，钱就这么多，但是人多，原来人多饭少，现在人少饭多，能一样吗。所以我们的希望、我们的未来都要把人和事科学统一。现在人的问题解决的非常好。因为前面的事没有后遗症，后面没有引发任何矛盾，给发展打下了坚实基础。国家2011年开始实施二期天保工程所要求做的都有利于我们的发展，不论是政策、项目和给的资金量，都是非常有利的。所以2011年的天保工程实施的时候，就会有一个非常明显的上升。如果我们前面这些工作不做，我们即使迎来2011年的天保工程仍然是僧多粥少，到那时我们仍然是没有希望，由原来的半饥饿变成八分饱，就这么个判断。现在可以说，不但可以吃饱，还有盈余。

第三个方面，从去年6月份开始，林区搞“树立林业生态文明新形象，建设社会主义新林区”活动。我们为什么这样做？因为前面的事情已经都做完了，现在可以说在全国林业中，体制改革、机制改革我们走在了前面。国家调研组来都高度评价，我们做的是最成功的、最到位的。还有一些区外的林业局来后说了，你们做的都很好，我们看到也很高兴，但是我们学不了，为什么？因为没人给他们买单，没人给他们出政策，他们看到后很着急。所以我们的改革离不开各级党委、政府的支持，必须与社会、发展、市场结合。要走出林区、跳出林区，还是这种封闭保守、把改革体制机制变成从这个兜放入那个兜，完了之后说取得很大的成绩，由5个人变成了2个人，但那个兜多了3个人却不说，这不是自己骗自己吗，在自己体内循环，没有把他拿出去和自己没关系，这个他们没做到。所以我们自己总结了一段话：社会职能政府到位不缺位，企业归位不越位。政府也认同了，在会上也讲这句话。

过去属地和我们没有关系，因为我们是国有林区，归国家管。新林区建设之前也是这样。林区局场站单位建设比较差，房屋不像样，周边无绿化树、草等等，与新林区建设的要求相差甚远。所以我们提出：文明清洁生产，文明清洁作业，改善工作环境，改变居住环境，发展集团经济，提高职工收入，建设生态文明。我们林业人要有个形象，林业人要发挥才智，不要让别人认为好的不是我们的，坏的都是我们的。原来是大林业小政府，现在从人口角度看，是小林业大政府。现在好多社会职能都与我们没有关系了，改革的、置换的、买断的企业职工都不是林业的。林业现在就是在职职工，以后连退休都不由林业管，那么我们能不把现有职工的生产生活搞好么？居住和工作环境改善方面，一是棚户区改造，二是修路、修休闲广场、植树、种草。等固定资产形成以后，完全交给属地政府管理。今后这些社会事业管理我们一律不做。像林业从去年开始不在林区修油路，所有油路修缮由政府负责。政府到明年把林区改造的几条油路全部修完，当然林业一分钱都不花，这个林业不能再拿钱。已经修完的油路交给政府。我们又把道路两旁白色垃圾全部拣净，所有公路两侧裸露地方全部重新栽上树。侧重于局场站两旁栽树，并与天然林连接上。植树的大方针是以封育为主，以天然更新为主，以人工促进更新为主。把适宜植树的地方重新调查规划。我们明确规定，湿地不栽树、风道不植树、干旱阳坡不栽树，栽了也没用，也是死掉。在增加工资方面，我们提出，改革、改制人员的承受度就是我们涨工资的幅度。如果今年他们涨的多，我们就多涨，不能刚改完制就涨很高，改制职工涨的很少，他们心里能舒服吗？这也是不和谐不稳定。再支持他们一两年，等到他们市场观念树立起来，到那时我们再多涨。现在涨工资方面已经没有大的问题了。像今年的金融危机，林业受到很大的冲击，今年木材销售每立方米少收入100-150元，全林区三个多亿就没有了，我们给棚户区改造配套4个多亿，企业剥离办社会还要承担2个多亿，我们还能有多少钱？但这个事还要办，今年不会有大的问题，原定利润指标还能实现。现在大家劲头非常足，可以说林业人精神状态非常好，现在的活完全由林业人自己干，起早贪黑义务劳动，没有从外面雇人的。棚户区改造方面，有的局今年就完成几万平方米新建楼房和平房改造，效果特别好。我们下一步发展不会有大的问题，因为自治区和属地政府都全力以赴支持我们，到目前林业所提出的问题还没有不答应的，还没有不给解决的。林业现在的知名度很高，林业各方代表到自治区给各厅局演讲，宣传林业的生态工作是如何做的，做出了什么贡献，让所有社会的人都知道，不能把林业边缘化，不能不知道林业，而且还要支持林业，同时不能让最可爱的人、贡献最大的务林人待遇低于当地、低于同行业，务林人也没有太高的奢望，就是把工资待遇标准和当地同行业拉齐。

现在林管局就是以保护林业生态为主，保护好林业生态资源，确保林业生态资源安全，这就是林管局的首要任务。我们提出守住边，确保林缘不后退，确保林业生态功能区的完整性，坚持住这条红线，谁也不能越过。我们尽最大能力扩大无人区，一方面把林场大部分职工撤到林业局局址，退休职工也可以到旗市所在地。现在已有一半的林场已经撤完了，已经变成了管护站，职工在那轮流看护。对现有的家庭生态林场进行了裁撤，扩大无人区。森工集团是企业，按照市场规律、按照企业发展的规律、按照管理的规律去挣钱，只有去挣钱，追求利润最大化才是企业应该去做的，也是企业义不容辞的责任。我们办的企业为什么要改革，就是企业的责任由森工集团去负，所有的债务都由森工集团承担，因为我们是一级法人，企业不是“四自一独”，所以企业今后要按照市场规律去做，不仅要做起来，而且要做得更好。

与政府关系也是越理顺越好，就是我们说的“理顺一个关系，强化两项职能”。对林管局（森工集团）下一步体制问题，国家已经来调研了。温总理在接见我们这些参会人员代表时也讲到，国有林区管理体制改革要提到议程上来，要在年底拿出意见。而且对于林业生态方面，社会效益、生态效益分开做，生态效益优先。这和我们提出的想法做法是一致的，我们林区保护生态是第一位的。

以上就是我所说的全部，同时还得说，我们现在的条件不是很好，不像各位同学来时想象的那么好。我们自然风光是很好的，但到了冬季，气候非常恶劣，还有一些地方条件不是很好。我们对各位同学的要求和其他方面的情况向同学们说清。培训工作下一步还要搞。林管局（森工集团）要求各位来之后必须到基层工作一年，满一年后根据各位的工作能力、表现可以抽到林管局、林业局或者林场，包括具备条件的可以做环节干部，这就是我们的整体安排。我们第一步 24 让大家去基层工作，为的是让大家了解基层，增长基层工作经验，磨练人品性格和吃苦耐劳的精神。从我和班子领导成员的阅历和工作经验看，在基层工作是发展最主要的基础，以后走上领导岗位，没有在基层工作过，完成工作和解决好问题就不是那么顺利。因为我就是从基层干起来的，你说哪个工作环节我都知道，也有感情，也有责任，所以要求大家也要有这样的阅历经验。

大家今后工作中要团结好、学习好、工作好，与林业发展形成有机的整体。我们在座的各位是林区的新生力量，也是林业的未来，我预祝大家在内蒙古大兴安岭林区工作愉快、成功、幸福！

谢谢大家。