在全县村两委换届选举培训会上的讲话_村两委干部培训讲话

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在全县村党组织换届选举工作培训会上的讲话

各位领导：

大家好！刚才召开了全县村级组织换届选举工作动员会，会上专门下发了《关于认真做好农村党组织换届选举工作的通知》、日程表、流程图等材料，现在把大家留下来开个会，对村党组织换届选举工作的目标任务、方法步骤、时间安排等细节问题，共同探讨学习，不到之处敬请各位领导多提宝贵意见。

一、村党组织成员职数

按照上级文件要求，本着精干、高效的原则，村“两委”班子成员职数一般为3至7人，村党组织领导班子成员原则上不少于3人。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村党组织和村委会成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。这次换届，对农村女干部有专门要求，要通过换届加大女干部选拔力度，村党组织中没有女性成员的，村委会选举中要单设妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村都有1名以上女干部。

二、村党组织成员候选人任职原则

党组织关系在本村的具有选举权的中共正式党员，要通过选举，真正把那些政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的农村优秀人才选进村党组织班子，特别要选准选好村党组织书记。这里需要注意的是，各乡镇换届选举领导小组要对村党组织候选人资格条件进行认真审查，将符合资格条件的候选人按规定程序提交选举，对不符合条件的坚决取消。

三、村党组织换届选举时间要求

这次村党组织换届分三个阶段，第一阶段准备阶段，从现在起到11月3日前完成；第二阶段实施阶段，11月3日至11月10日；第三阶段工作移交与检查验收阶段，11月11日至15日。各乡镇、行政村要严格按照时间要求，不能因为自身问题托全县后腿，一般情况要及时与县督导组和指导组沟通解决，紧急情况要第一时间向县村级组织换届选举工作协调小组汇报。

四、村党组织换届选举工作程序

（一）准备发动阶段

1、建立组织、制订方案。各乡镇要及时召开动员会，成立换届选举工作领导小组和工作机构，制定操作性、针对性强的工作方案，确保每个环节、每个步骤的工作都能无缝衔接、有序推进。

2、调查摸底、分类进行。各乡镇要摸清各村组织现状，按照好、中、差进行分类，坚持先易后难原则，按照换届时间要求，合理安排阶段工作。

3、多措并举，保证人数。支部换届能否成功，参会党员人数非常关键。在党员推荐时，必须有三分之二的党员参加，在党员大会选举时，必须有应到党员的五分之四参加，否则选举无效。为确保人员，一是对长期在本村居住的党员，通过逐户上门、宣传动员，确保这类人员全部参加。二是对选举期间不在本村居住的党员，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返村参加换届选举，确保这类人员大部分能够参加。三是对确实不能参加选举的党员，各村要结合实际，摸清不能参加换届的原因和党

员名单（据中组部的专门解释，党员因下述五种情况不能参加选举的，报上级党组织同意，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期有病生活不能自理的；⑤工作调动，下派蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。凡上述情况之外者，虽不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。）

4、入村指导。县、乡换届选举工作指导组和工作组要相互配合，驻村指导，目前需要做好以下工作：（1）宣传发动工作，摸清党员群众的思想动态，积极宣传换届选举的意义和主要程序。（2）具体指导各村做好换届选举期间各项工作，比如成立村换届选举工作机构、制订工作方案、拟订选举办法、组织民主推荐、召开党员大会等。（3）对有关换届选举的问题，要及时调查核实，妥善加以解决，确保换届选举工作顺利开展。

（二）村党组织换届组织实施阶段

村党组织换届选举要全面实行“两推一选”，即党组织领导成员分别由党员和村民民主推荐，乡镇党委组织考察后确定候选人，然后按《中国共产党章程》规定进行党内选举。在选举中要把握好几个原则：

1、坚持党管干部的原则。“两推一选”工作必须在乡镇党委的统一领导下有组织、有步骤、有秩序地进行。

2、坚持依法选举的原则。“两推一选”工作必须严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定进行。对于违反选举原则和程序的要及时纠正，并对当事人进行批评教育；对于利用宗族宗派、邪恶势力和其他手段破坏选举的，要依法予以制止和打击；对于通过胁迫或贿赂等手段当选的，要取消选举结果，并严肃处分有关当事人。

3、坚持分类指导的原则。乡镇党委要加大对“两推一选”工作分类指导的力度。

下面简单说说“两推一选”主要程序：

1、党员推荐。由村党组织和乡镇下派的工作组一起组织召开村党员大会，上届村党组织和班子成员先进行述职，述职结束后，按照应选名额1:2的比例，民主推荐产生新一届村党组织委员会委员候选人初步人选。推荐结束后，各村党组织要及时将推荐情况向乡镇党委汇报。

2、群众推荐。召开群众代表大会，对乡镇党委把关后的村党组织委员会委员候选人初步人选以投赞成票的形式进行测评推荐。参加人员一般为非党的各级人大代表、政协委员，现任村干部、村民组长、村民代表、村老干部等。村党组织将测评推荐情况报乡镇党委。

3、确定候选人初步人选。乡镇党委综合党员推荐和群众推荐情况，确定村党组织委员会委员候选人初步人选。上届村党组织委员会委员，在党员民主测评中不称职票超过30%的；在群众测评推荐中，得赞成票不超过50%的，不得确定为下届村党组织成员候选人。

4、乡镇派出考察组对村党组织候选人初步人选进行考察。考察组采取走访、座谈的方式，对民主推荐产生的下届村党组织委员会委员候选人初步人选进行德、能、勤、绩、廉等方面的考察。

5、乡镇召开党委会，确定候选人预备人选。根据考察结果，乡镇党委对照任职条件、预备人选的产生方式，对村党组织委员会委员候选人初步人选进行认真审核，按照多于应选名额20%（扩

大比例村是40%）的差额比例，也就是说正常村每村差额1名，（扩大差额比例村每村差额2名），提出新一届村党组织委员会委员候选人预备人选建议名单。

6、召开党员大会，选举新一届党组织人选。村党组织提出关于新一届村党组织委员候选人的请示，报乡镇党委审批确定候选人名单，乡镇党委审批通过后，村党组织把候选名单提交党员大会通过后，按规定程序差额选举产生新一届村党组织委员会委员。

7、召开新一届村党组织委员会第一次全体会议，选举新一届村党组织领导班子。经乡镇党委同意后，召开新一届村党组织委员会第一次全体会议，等额选举产生村党组织委员会书记、副书记。在这里专门说一下实行村党组织直接选举的程序：两推都一样，通过党员推荐、群众推荐和组织考察后，确定村党组织委员候选人预备人选，提交党员大会通过后，按规定程序差额选举产生新一届村党组织委员会委员后，区别是再接着召开全体党员会议，在党员大会上等额选举产生村党组织委员会书记、副书记。

8、乡镇党委审批。村党组织将选举产生的新一届党组织成员报乡镇党委审批。

（三）工作移交与检查验收阶段

新一届村党组织产生后，原村党组织要及时将公章、办公场所、办公用具、工作档案等，移交给新一届村党组织。移交工作由各乡镇党委负责主持。换届结束后，要及时检查验收和总结。县里将组织有关部门在各乡镇党委检查验收的基础上进行重点抽查，同时做好准备迎接市检查验收。

五、今年的新要求和注意的问题

一是本次村党组织换届选举工作的新要求。

1、采取扩大差额比例和实行直接选举。按照上级文件精神，结合我县实际，要求每个乡镇要选择10%左右选情较好的村扩大党组织领导班子成员候选人差额比例（候选人差额达到应选人数的40%）进行选举；选择1个村情较好的村实行村党组织直接选举。各乡镇按10%扩大差额比例村名单以及实行党组织直接选举村的请示，请于11月3日前上报县委组织部。

2、对各级下派到基层担任村党组织第一书记的干部，这次不要求参选，要积极配合乡镇党委做好村级组织换届选举工作。

3、对大学生村官，要积极鼓励、推动符合条件的大学生村官通过选举进入村级组织班子。结合去年陕县出台的关于大学生村官有序流动文件，对留任村党支部书记、副书记的，任职期间继续纳入大学生“村官”名额，保留大学生“村官”工作、生活补贴，同时可享受同级村干部补贴。

二是信访稳定工作。换届期间，县乡督导组、指导组和工作组要深入所包乡、村，开展矛盾纠纷排查调处活动，对群众反映的问题，要认真调查核实，耐心细致地做好思想政治工作，及时认真妥善地加以解决。这里要强调一点就是各镇和各部门指导换届选举工作的人员，业务一定要精通，绝不能出现因指导失误而引发各种纠纷。

三、党支部换届选举的几个规范性要求

（一）进入党支部领导班子的成员必须是正式党员。《党章》第七条规定，预备党员没有表决权、选举权和被选举权。因此，进入党支部班子的成员必须是正式党员，包括候选人差额，否则，他就没有被选举权，大家必须注意这一点。按照《党章》和党内

有关文件规定，在选举村级党组织时，预备党员、正在受留党察看处分的党员，只持有党员临时组织关系证明信的党员，没有选举权和被选举权。

（二）依规依程制定好选举办法。党支部召开党员大会和支委会进行选举时，都必须按照党章和党的有关规定，制定具体的选举办法。这个程序不能省，尤其是一些重点村、难点村，一定要制定选举办法，并经党员大会通过。万一出现意外情况，依据选举办法处理。选举办法一般应包括以下内容：①制定选举办法的依据；②选举的任务；③提名确定候选人的办法；④选举的方式、程序；⑤选举的有效性和有效票的规定；⑥确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；⑦填写选票的注意事项；⑧监、计票人员的产生办法；⑨选举的纪律等。

（三）候选人和当选人名单的排列问题。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第四章第二十四条规定：“选票上的候选人名单按姓氏笔划为序排列。”这个规定的目的就是要避免人为造成候选人获选机会不平等的情况。在选举过程中，一定要根据选举工作有关文件规定按姓氏笔画为序排列，同画数的姓字按起笔的顺序排列，画数和笔形相同的字，按字形结构，先左右形字，再上下形字，后整体字；姓字相同的，单字名排在多字名之前，多字名依次看名的第一、第二字…先看画数，后看起笔顺序，再看笔形；复姓字也按第一个字笔画画数多少排列，笔画相同的按笔形顺序排列。中央组织部编印的有关资料规定：当选的党的委员会委员，除书记、副书记外，其他委员名单按姓氏笔划排列。

（四）选票制作和计票要求。选票是选举人表达意志和希望的载体，必须认真设计、印刷。总的要求是庄重、大方、清晰、准确，便于选举人填写。候选人姓名的上方应留出空格供选举人填写表示意见的符号，并应留有选举人填写另选他人姓名的位臵。选票上适当的地方应标明选票的名称，注明填写选票使用的符号及填写说明。选票上的文字说明要简明、准确、清晰。

（五）委托他人代写选票问题。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：“选举人不能写选票，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票。”在党内选举过程中，参加选举的党员因不识字或其它特殊情况，不能自己填写选票时，可以委托参加会议的其他同志代写选票。被委托人必须按照委托人的意愿填写选票。因故请假不能参加选举的党员，应视为缺席，不可以委托他人代为填票。

我要说的就这些，不到之处以有关党内规定、上级文件和领导讲话为准。

谢谢大家！