朱区长讲话(定稿)_区长讲话

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在全区创建国家森林城市 暨林业工作会议上的讲话

朱跃龙

（2010年12月28日）

同志们：

区委、区政府召开全区创建国家森林城市暨林业工作会议，主要目的是认真总结2010年创森和林业工作，研究部署2011年目标任务，动员全区上下抢抓当前有利时机，迅速掀起冬春绿化高潮。会议结束前，韩区长还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见：

一、总结今年，成绩和经验启示我们，创森和林业工作必须狠抓重点、突破难点

去冬以来，全区各级紧紧围绕区林业工作会议的部署，努力克服前期雨雪、后期干旱等自然灾害影响，突出重点、精心组织、靠实措施，创森和林业工作取得积极进展。一是森林城市创建成效明显。创森35项工作任务全面完成，总投入4794万元，新增绿化3130亩，提升绿化1.54万亩。其中，高质量完成了槐泗、杨庙、瓜洲、蒋王4个城市出入口绿化提升工程，新增绿化18.76万平米，在市政府组织的专项评比中，槐泗、杨庙出入口分获一等奖和三等奖。二是农村造林绿化再创佳绩。全区新增造林面积2.35万亩，其中成片造

林1.61万亩，新建四旁植树128万株、农田林网4.1万亩、花卉苗木3500亩，创成省级村庄绿化示范村11个，城镇新增绿地85万平米，超额完成年度目标任务。三是林改主体任务如期完成。在认真总结去年杨寿、李典两镇试点的基础上，今年在全区全面推进集体林权制度改革，11月底完成主体任务，12月初通过市级验收。全区完成林改面积11.97万亩，其中均股均利面积4530亩，发放股权证2651本，林权发证面积44019亩，林权改制率、林权证发放率和股权证发证率均达100%。四是森林资源调查顺利结束。2008-2009年，全区开展了森林资源二类调查（林业普查），调查成果于今年8月顺利通过省、市专家组的评审；6月，在全市率先启动森林资源一类调查（林业定期抽查），共调查样点63个，判读卫片样点385个，率先通过省级和国家级验收。

回顾2010年创森和林业工作，有不少成功的经验和做法值得我们认真总结和继续推行：一是强化行政推动。去冬以来，区委、区政府连续召开了全区林业工作会议、创建国家森林城市暨冬春造林绿化推进会和“三城同创”推进会，推动了创森和林业工作深入开展。在造林绿化的关键时期，区、镇领导带头参加义务植树活动，深入重点绿化工程一线督查和指导，保证了全民义务植树活动和重点绿化工程建设有序实施。二是强化责任落实。根据市政府下达的任务，区政府先后下发了《关于下达2010年全区绿化造林工作任务的通知》和《2010年邗江城区及近郊森林城市建设工程任务分解

表》，将目标任务落实到具体单位、落实到责任人、落实到田头地块；同时明确区农委、建设局分别牵头负责农村绿化和城市绿化，进一步落实了责任、增强了合力。三是强化政策扶持。对于创森工作，区政府明确创森重点工程费用由区镇共同承担并以区为主；对于农村造林绿化，区财政继续给予一定扶持，5亩以上的成片造林补助100元/亩。各镇（街道）也加大扶持力度，杭集、公道等镇村庄绿化、成片造林所有苗木费用均由镇财政承担，杨寿镇免费发给每个农户2株桂花和1株腊梅。四是强化机制创新。杭集镇琼花河和匝道口绿化采用招投标制，施工单位包栽包活、养护3年；蒋王街道将拆迁挖出的大树，统一收集并移植到公园内；杨寿、公道、槐泗、杨庙、瓜洲和头桥等镇引进懂技术、会管理的能人参与造林绿化，既筹集了造林资金，又提升了绿化水平。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也应看到全区创森和林业工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是绿化工作不平衡性较大，特别是镇与镇、村与村之间的森林覆盖率差距比较明显；二是林木管护有待进一步加强，只栽不管、重建轻管的现象仍然不同程度存在；三是林业产业总体发展水平还不高，高效林业份额较低，林业产业体系发育缓慢，等等。为此，全区各级要进一步统一思想认识，突出重点，突破难点，不断提升造林绿化整体水平。

二、部署明年，机遇和挑战警示我们，创森和林业工作必须坚定信心、把握关键

林业是重要的基础产业，是一项具有特殊功能的公益事业。中央林业工作会议提出：“林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在应对气候变化中具有特殊地位。”省委、省政府明确要求：“要加快林业改革和发展，深入推进„绿色江苏‟建设”。市委、市政府主要领导多次强调：“创建国家森林城市，是市委、市政府建设„创新扬州、精致扬州、幸福扬州‟的重要内容”。应当说，2011年及今后一段时期，林业工作面临着前所未有的机遇和越来越高的要求。为此，全区各级必须抢抓创建国家森林城市的重要契机，进一步增强做好创森和林业工作的信心和决心，加快林业改革发展，为区委十届十次全会确定的“率先实现基本现代化，共建共享幸福新邗江”目标作出新的贡献。

2011年全区创森和林业工作的总体思路和主要目标任务是：认真贯彻落实区委十届十次全会精神，围绕创建国家森林城市的总体要求，主攻重点工程，增加绿化总量，改善生态环境，促进林业产业持续健康发展。全区新增造林面积1.6万亩，其中成片造林1万亩，新建农田林网5万亩，四旁植树100万株，城镇新增绿地100万平米，确保高质量完成21项创森工作任务。在具体工作中重点建设“四大工程”：

1、森林城市建设工程。以城市道路、高速公路、近郊重点河道绿化为骨架，以公园和城市出入口绿化提升为重点，着力实施好“七路”、“五河”、“四园”、“三点”、“二街”等21项创森工程，新增绿化2300亩，提升绿化2350亩。“七路”

即：（1）文昌东路绿化，主要栽植女贞、香樟、广玉兰、栾树等品种，打造城区新景观大道。（2）文昌西路、兴城西路、文汇西路和润扬路4条城区道路绿化提升，文昌西路加栽彩色树种和常绿树种，品种以高大乔木为主；兴城西路主要是中央绿岛景观提升，快慢车道分隔带增加行道树；文汇西路主要是在分隔带中增加乔木，更换不协调的行道树；润扬路主要是中央绿岛补植乔木，节点进行提升。（3）扬溧和宁通2条高速绿化完善，按照市政府“单侧绿化带宽度平均不低于50米，重点路段不低于100米”的要求，对全路段绿化进行完善，栽植树种全部为常绿乔木和彩叶树种。需要特别强调的是，扬溧高速绿化完善是明年全区创森工作的重点，瓜洲段是扬溧高速绿化完善的重点，扬溧高速东侧绿化完善是瓜洲段的重点。①瓜洲段东侧要因势扩塘连河、就势堆土筑垄，抬高地势，沟通水系。要注重绿化梯度的打造，近路侧栽植常绿乔木和彩叶树种，背景树可选择速生高大乔木；垄顶树木要高大，垄脚树木要相对矮小，形成外高内低、错落有致的景观效果。生长良好的意杨原则上予以保留，空缺过大的进行补植，与高速之间有空档的补栽2-3排常绿树。②瓜洲段其余地段抓好拾遗补缺，消除断带缺垄。③经济开发区段保留高速与意杨林之间的垂柳，加植2-3排常绿树，空白地块抓紧完善到位。④杨庙段对局部断带缺株全部补植常绿树。⑤槐泗段收费站以西，在高速与意杨林带之间加植夹竹桃或香樟，空白地块全部栽植常绿树；收费站以东，南侧补植夹竹

桃等常绿树，北侧断带全部补植常绿树。⑥泰安段主要对断带进行完善，以常绿树为主，外侧配以高大乔木作背景树。“五河”即：（1）中心河绿化，目前已栽植过半，区城建部门要抓紧剩余地段的开工建设。（2）黄泥沟绿化，区城建部门要抓紧落实绿化规划方案，通过审批后尽快实施。（3）乌塔沟绿化，两侧各建设50米宽的绿化带，工程结束后，区水利农机部门要迅速配套绿化。（4）沿山河和大运河绿化提升，沿山河绿化主要是将绿化带扩宽至50米（即界沟之外再扩30米左右），绿化面积150亩；大运河东岸邗江段在泰安境内，主要是在大堤迎水坡水位线以上补植8-10排香樟，绿化面积100亩。“四园”即：（1）蒋王公园续建，南园已于今年4月底建成，北园要参照南园对地形进行适度改造，开挖河塘，堆积小岛和土丘，栽植景观树，绿化面积130亩。（2）引潮河、幸福河公园绿化提升，在现有基础上进行局部补植，采用栾树、香樟、红枫等景观树进行拔高和配色。（3）润扬湿地公园和凤凰岛森林公园绿化提升，重点增加彩叶树品种，分别提升600亩、1000亩。“三点”即：瓜洲、槐泗和扬州西（杨庙）3个出入口的绿化提升，瓜州出入口要将汽车维修点拆除，就地改造，区农委做好具体指导；槐泗出入口加栽彩叶树种，增加榆科、槭树科、大乾科、蔷薇科和银杏科植物；扬州西出入口在新城西区主体改造的基础上，对现有绿化进行更新改造，主要增加彩叶树种。此外，蒋王出入口的绿化提升待沪陕高速蒋王互通立交竣工后实施。“二街”

即：文昌西路沿街建筑、沿街小区立体绿化工程，提升绿化面积40亩。

2、城镇绿化提升工程。计划新增城镇绿地面积1200亩。一是工业园区绿化。主要是邗江经济开发区、杭集工业园、北洲功能区及北山工业园的绿化提升，扩大绿化宽度，提高栽植密度，建设绿化广场，增加园区公共绿地面积；杨庙环保产业园要尽快确定绿化规划，条件适宜的部位在今冬明春实施到位。二是公共绿地建设。在进一步完善城镇绿化规划的基础上，重点抓好“三个一”工程，即各镇做好“一条路、一条河、一个小游园”的绿化提升工作，进一步提高城镇绿化覆盖率。三是单位小区绿化和集镇周边防护林带建设。按照乔木为主、灌木为辅和绿化覆盖率35%的要求，对驻镇单位和小区进行绿化改造提升。因地制宜建设集镇防护林带，改善集镇人居环境，提高居民生活质量。

3、农村绿化拓展工程。计划新增造林面积4500亩。一是道路绿化。按照“有路就有树”的要求搞好新建道路的绿化，同时对部分绿化标准不高的道路绿化进行完善和提升。二是河道绿化。在河塘清淤的基础上，对河塘四周绿化进行全面更新改造，栽植柳树、水杉等耐水树种。三是农田林网建设。积极采用有防护效果的树种，扎实推进土地整理区、各类农业园区、“万顷良田”工程项目区及农业综合开发项目区的农田林网建设。四是省级村庄绿化示范村创建。积极创建“省级村庄绿化示范村整体推进区”，各创建村围绕全村绿化覆盖率

达30%的目标，组织实施好沿路、沿河、沿庄台绿化建设。

4、高效林业推进工程。计划新增高效林业面积2000亩。一是结合“万顷良田”工程和农业综合开发项目，在北山地区发展苗木花卉产业，在沿江地区发展经济林果，不断提升高效林业比重。二是加大招商引资力度，因地制宜地发展各具特色的高效林业产业示范园，进一步拓展观光、休闲、娱乐功能，建设扬州市民休闲新乐园。三是依托科技进步，进一步提升林业生产的科技含量，通过引进新品种、运用新技术等措施不断提高林业经济效益。

三、着眼当前，目标和任务提示我们，创森和林业工作必须及早启动、一着不让

2011年是 “十二五”的开局之年，也是推进创森和林业改革发展的关键之年，做好明年的创森和林业工作，意义十分重要。各镇（街道）、区各有关部门要抢抓当前、快速推进，为确保完成全年目标任务奠定坚实基础。

1、明确目标任务。今天会上下发了《关于下达2011年度创森及造林绿化工作任务的通知》，各镇（街道）、区有关单位要迅速分解落实。创森工作任务已经具体到各个工程，各镇（街道）、区各有关部门要迅速开展调查摸底，制定实施方案，确保做到“五定”：定栽植地点、定栽植面积、定栽植品种、定栽植模式、定栽植主体。农村绿化任务要进一步细化，分解到村、分解到组，落实到地块、落实到责任人。

2、明确序时进度。创森和造林绿化工作季节性极强，各

镇（街道）、区各有关单位要超前谋划、有序推进。2011年元月5日前，将各项工作任务迅速分解到位，实行挂图作战，并将具体实施方案报区创森办备案；元月8日前，扬溧高速沿线要将土地流转到位，其余地段元月15日前到位；元月底，扬溧高速和宁通高速沿线地形整理到位，3个出入口前期工作准备到位；2月下旬至3月中旬，集中精力栽植苗木；3月20日前，全区创森和造林绿化主体任务全部完成；3月底前，完成拾遗补缺工作；4月初，区政府组织检查验收。

3、明确关键措施。一是抓好土地流转。各镇（街道）要想方设法克服诸多制约因素，确保按序时将造林用地流转到位。二是抓好资金筹措。区政府继续加大林业投入，确保创森重点工程顺利实施；各镇（街道）也要安排专项经费，增加有效投入。同时，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极引导和鼓励社会资金投入绿化造林，建立健全多元化投入机制。三是抓好实施主体。根据各地实际情况，灵活采用招投标制、股份合作制、家庭承包经营制等多种形式开展造林绿化。各镇（街道）要及时明确栽管主体和相关要求，落实栽管责任，严把苗木质量关、栽植质量关和栽后管护关，确保“栽一片、活一片、绿一片”。