全省培训鉴定会议讲话_培训会议领导讲话
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在全省粮食系统教育培训和
技能人才队伍建设工作会议上的讲话
金 辉
（二〇一〇年八月十二日）
同志们：
根据年度工作安排，省局决定召开这次全省粮食系统干部教育培训和技能人才队伍建设工作会议。主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会、全国组织部长会议、全国人才工作会议、全国教育工作会议精神，部署当前和今后一个时期教育培训和技能人才队伍建设工作任务；表彰奖励参加第二届全国粮食行业职业技能竞赛及选拔赛的优秀选手。下面，我讲三点意见。
一、增强危机意识，抓紧做好干部教育培训工作
当今世界正处在人类历史上前所未有的大发展大变革时期，人类社会已经进入了由知识和智慧主导的知识经济时代。新知识、新技术日新月异、层出不穷。世界经济形势动荡不安，风云多变；我国经济虽保持平稳较快发展，但粮食流通体制改革正处于攻坚阶段。我省粮食流通产业发展状况，与所担负的促进农民余粮顺畅流通、保障全国粮食安全和把粮食资源优势转变成经济发展优势，努力保持经济平稳较快发展的任务相比较，还有诸多地方不适应，仅从管理队伍结构、干部能力素质和知识结构等方面看，都不适应当前形势的发展。如果我们不抓紧学习，就认不清发展变化的新形势，就无法适应新变化和新形势，也就会被时代所淘汰。因此，我们必须树立这种危机意识。
（一）要适应形势和任务的发展变化，增强做好教育培训工作的责任感和使命感
面对世情、国情、党情的深刻变化，面对改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策。党的十七届四中全会提出了建设学习型政党的新目标，郑重指出：“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。”胡锦涛总书记指出：“面对新世纪的新形势和新任务，切实抓好干部的学习比以往任何时候都显得更为重要、更为迫切。”最近，中共中央办公厅印发了《2010－2020年干部教育培训改革纲要》，明确了干部教育培训工作的指导思想、总体目标和主要任务。当前，围绕市场、人才、科技、能源和资源的全方位竞争更加激烈，社会结构、组织形式、利益格局、思想观念正发生深刻变化，市场经济发展和改革转型带来新的人民内部矛盾，重大自然灾害带来的一系列社会问题，特别是面对国际金融危机对包括我国在内的世界经济的严重冲击和影响还没有完全消除，这些都是对我们党执政能力和领导水平的重大考验。就我省粮食系统而言，近几年各级粮食行政管理部门高度重视干部教育培训工作，按照培训体制层级化、培训管理规范化、培训内容实用化和培训手段现代化的要求，大力推进和不断深化干部教育培训工作，为粮食流通产业发展提供了有力的组织保障。但是也必须清醒地看到，我们的干部队伍素质还存许多亟需解决的问题。主要表现在：一些干部理论素养不高、思想观念陈旧、知识结构老化、法制意识不强、工作作风不实，在少数领导班子和领导干部中，还存在着对粮食流通产业转变发展方式认识不足，行动还不够自觉，推动科学发展的能力还不够强等突出问题。特别是各地粮食行政管理部门和国有粮食企业领导干部中，新成份比较多，对粮食工作的规律性和特殊性认识不够，在一定程度上影响了履行职责的能力。所有这些都难以适应新形势、新任务和新要求。随着地方政府机构改革后新“三定”规定的实施和《粮食法》即将出台，粮食行政管理部门的执法职能进一步加强，监管责任进一步加大，干部队伍原有的传统知识结构、业务技能和监管方式亟待更新。当前，我省粮食系统面临着来自多方面的压力和挑战，最突出的就是国有粮食购销企业收购量大幅下降、生存发展艰难、主渠道地位面临严峻挑战。与此同时，国内外大型粮食企业集团加快进入我省整合资源、扩展产业链条、抢占阵地势头强劲。在应对当前的严峻挑战中，能否战胜各种可以预见或难以预见的复杂矛盾和困难，加快转变粮食流通产业发展方式，努力把粮食资源优势变为促进我省经济社会发展的重要战略支点，是对全省粮食系统各级领导干部素质和能力的重大考验。各级粮食行政管理部门，必须从全局和战略的高度，深刻认识干部教育培训的重要意义，进一步增强做好新形势下干部教育培训工作的责任感和紧迫感，切实把思想认识统一到中央和省委的要求上来，毫不放松地把新一轮大规模培训干部工作抓紧抓好。
（二）要围绕加快转变粮食流通产业发展方式，进一步明确干部教育培训工作的主要任务和目标
当前，全省上下正在推进 “八大经济区”、“十大工程”建设。围绕“十大工程”之一的“千亿斤粮食产能工程”，省委、省政府对加快粮食资源战略重组、发展壮大现代粮食流通产业已形成共识，把发展粮食加工产业园区、物流体系和培育大型粮食龙头企业等纳入年度重点推进任务，并加大了政策、资金投入等支持力度，这些都为粮食流通产业发展提供了机遇、创造了条件，同时也对我们干部教育培训提出了新的更高要求。因此，粮食系统干部教育培训工作，要紧紧围绕服务全省粮食流通产业发展战略来开展。主要任务是，坚持用国家和省关于粮食工作的方针政策和法律法规培训干部，着力提高依法管粮、依法行政的本领；坚持用粮食系统改革发展的生动实践和新鲜经验培训干部，着力提高推动粮食流通产业发展的开拓创新本领；坚持用粮食工作为主的业务知识和市场经济知识培训干部，着力提高履行岗位职责的本领。要突出抓好粮食行政管理部门领导班子和干部队伍的培训，着力提高领导能力和管理水平；要突出抓好企业经营管理人员粮食流通、市场竞争、资本运营、企业文化等方面的培训，着力提高做大产业、做强企业、发展粮食事业的能力。主要目标是，力争到明年年底，省局对全省县级以上粮食行政管理部门副职以上领导干部普遍培训一次。各地市要根据具体情况，对所属县市粮食行政管理人员和国有粮食企业负责人普遍进行一次培训。
（三）坚持按需施教，进一步增强干部教育培训的针对性和实效性
教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。粮食系统干部教育培训，要牢固树立按需培训的理念，努力做到工作需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么。提高粮食干部队伍教育培训质量，当前最迫切的是增强针对性、务求实效性。各地市要在地方党委的领导下，在落实好地方干部培训工作的同时，根据实际情况，抓好粮食工作的教育培训。近几年，由于地方政府机构改革，粮食行政管理部门领导班子新成份较多。要针对这一实际，采取办培训班和知识讲座等形式，组织县级粮食行政管理部门和国有粮食企业领导干部系统学习粮食业务和经营管理等方面的知识，使之尽快适应新岗位需要；针对粮食行政管理部门一些干部浮在上面，下基层少等问题，采取先深入实际、蹲点调研，尔后通过集中研讨、解剖典型等方法，提高干部发现问题和解决问题的能力，特别是提高破解粮食流通产业发展难题的能力；针对近几年粮食企业改革，基层干部队伍粮食基础业务知识匮乏的问题，利用粮食工作淡季，请专家和有经验的老师以县为单位进行全员培训，或区分层次采取办短期培训班等形式进行培训。像木兰县粮食局那样，先组织全县粮食管理人 5 员进行集中培训，着力解决共性问题，然后进行分专业、分层次培训，着力解决个性问题，收到了较好的效果。
（四）从整治不良学风入手，强化对教育培训的评价与考核 学风建设是党的作风建设的重要方面。学风好坏不仅直接影响干部教育培训的质量，而且影响党和干部的形象。当前，一些干部学风不正，学用脱节、言行不一，学风不浓、玩风盛行，坐不下来、钻不进去，不是把主要精力用在学习上，而是忙在交朋友、甚至互相吃请上。这些问题在社会上反映比较强烈，我们要引起高度重视，切实加以解决。组织、人事教育部门要做好规划、协调和管理工作，建立教育培训定期分析制度，及时了解掌握干部教育培训动态，及时研究解决的办法措施，在全系统形成相互联动、整体推进的工作格局。要建立完善干部教育培训评价考核机制，以评促学、以评促改，把评价考核作为调动干部学习积极性的重要手段，对干部教育培训期间的表现情况，要严格评定等次，把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道，作为干部晋升职务的重要依据，以促进干部培训与使用的有机结合，不断提高教育培训工作的成效。今后，要把干部教育培训工作也列入全系统年度工作综合排名要素，以此推动干部教育培训工作健康开展。
二、增强责任意识，全力抓好技能人才队伍建设
必须看到，当前全省粮食系统技能人才队伍建设存在一定问题，比较突出的是技能人才匮乏，培养机制不健全，远远不适应现代粮食产业发展需要。全系统各级领导要树立忧患意识和责任意识，下大力气抓好技能人才队伍建设。
（一）充分认识我省技能人才队伍建设面临的严峻形势，增强技能人才队伍建设的紧迫感
今年5月份召开的全国人才工作会议强调，要“以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设”。技能人才是企业人力资源的重要组成部分，作为核心竞争力的体现，在粮食产业发展中具有十分重要的地位和作用。国家粮食局为贯彻落实党中央国务院的要求和部署，紧紧围绕粮食工作实际，提出了“人才兴粮”战略，并着手编制《全国粮食行业中长期人才发展规划纲要（2011－2020年）》，对未来十年行业发展的人才需求作出合理预测，制定人才队伍的发展目标任务，并提出符合实际的保障措施，到2020年，在全国粮食行业形成一支以高级技师、技师为龙头，高级工为骨干，中级工为主要力量的具有良好的职业道德、技术精湛、工种配套齐全的技能人才队伍的宏伟目标。目前全省粮食企业共有职工4.3万人，技术工人4887人，仅占企业职工总数的11.3%，在全国是比较落后的。截止到目前，我省仅在哈尔滨、齐齐哈尔建立了2个培训基地和1个实习基地。现有1个职业技能鉴定站，共有粮油保管员、粮油质量检验员等6个工种考评员40人，这些都远远不能满足技能培训和鉴定工作的需要。据统计，目前全省参加技能鉴定的人数不足两千人，仅占国有粮食企业在岗职工人数的5%。取得国家职业资格证书的仅有1200多人，仅占国有粮食企业在岗职工人数的3%。在获证人员中，初级工和中级工比例占到95%以上，高级工以上不足5%，技师和高级技师数量几乎为零。平均每个国有粮食购销企业拥有国家职业资格证书的粮油保管员、粮油质量检验员人数仅为1.39个。技能人才严重匮乏，与我省产粮大省的地位极不相称，已经成为制约我省粮食流通产业快速发展的“瓶颈”。国家粮食局规定申报中央储备粮代储资格企业的粮油保管员、质量检验员、防治员等必须经过职业技能鉴定，并获得国家统一颁发的职业资格证书，且收储企业初级工以上专业技能人员数量比例应符合规定要求。否则，国家粮食局不予认定代储资格。据了解，目前全省有200多户收储企业面临重新审核认定代储资格。按照企业储粮数量计算，我省仅代储中央储备粮的国有粮食企业技能人才需求缺口就达两千人以上。今年年初，国家发改委第5号令发布的《粮油仓储管理办法》规定：“粮油保管员、粮油质量检验员应当掌握必要的专业知识和职业技能，具备相应的职业资格。”这就是说，所有粮食存储企业的保管员和检验员都应持证上岗。由此看来，技能人才缺口比原来预想的还要大。要提高我省国有粮食企业竞争力，必须依靠一大批技能人才作为强有力的支撑，而全系统技能人才需求量如此之多，靠引进是行不通的，只能靠我们自己来培养。因此，我们必须从国有粮食企业生存发展和确保国家粮食安全的高度，认清粮食系统技能人才队伍建设面临的严峻形势和不利因素，增强工作的责任感和紧迫感，以时不我待的工作态度推进粮食系统技能人才队伍建设。
（二）健全工作机制，采取有力措施，进一步加快技能人才队伍建设步伐
加强技能人才队伍建设，关键是要从实际出发，切实抓好培养、选拔、评价、激励和保障等工作，逐步建立培养快、评价准、使用好、待遇优的工作机制，形成有利于技能人才成长的环境和氛围。
一是突出做好职业技能鉴定工作。职业技能鉴定是促进技能人才队伍建设的重要机制。我省的职业技能鉴定工作自开展以来，虽然取得了一定成绩，但是还存在一些不容忽视的问题，尤其是前一段时间，鉴定考试不规范和有些地方不重视、不支持的问题比较突出，有的市、县根本就没有抓这项工作，致使技能鉴定工作遇到一些障碍。下一步，要加强鉴定机构建设，严格遵守《粮食行业特有工种职业技能鉴定规程》等12项规章制度，规范鉴定工作程序，加强考评管理，提高鉴定水平，保证鉴定工作的权威性。要从基础抓起，从质量入手，对营私舞弊、弄虚作假的要严肃处理。市县粮食局要做到“四个明确”：一要明确领导。市县局都要有一名领导负责抓好技能培训鉴定工作。二要明确机构。对此项工作，不要求绝对上下对口，但必须落实到具体科、股。三要明确人员。市县局都要有具体人员负责人员统计、报名、资格审查等工作。四要明确目标。市县局都要根据本地实际，特别是国有粮食企业技能人才队伍结构情况，制订详细的培训和鉴定计划，并抓好落实。通过上下努力，力争到“十二五”末，实现全行业培训鉴定人数在2万人以上、技能人才队伍占全行业在岗职工人数50%左右的目标。二是完善技能人才培养机制。按照优秀人才优先培养，关键人才重点培养，一般人才有计划分层次培养的原则，建立技能人才队伍培养机制。在粮油保管员、检验员等特有工种、关键岗位中设立工种带头人，发挥他们的关键性作用。要充分发挥技能人才传帮带作用，促进技能人才的新老交替，拓宽技能人才开发、培养、使用渠道，使各工种技能人才的工作经验得到推广应用。要加强培训基地建设。培养技能人才是企业的一种战略投资行为，给企业带来长远利益和发展后劲。国有粮食企业要在充分利用现有培训基地，加快培养企业急需的技能人才。各培训基地要着力培养理论基础扎实、实际操作经验丰富的教师，以提高教学质量和鉴定通过率。要优化培训资源的配臵，大力发展地市或区域培训基地。下一步将结合省内粮食检验机构的设臵情况，从减轻基层负担，降低培训成本的角度考虑，拟在粮食企业相对集中的齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化等地再建立4个培训基地，并力争做到扶持一个，辐射一片，逐步实现覆盖全省的战略布局。
三是建立技能人才激励约束机制。近几年，随着企业改制和管理方式的变化，我省国有粮食购销企业技能人才流失问题十分突出。很多有经验的检验员、保管员被民营企业或系统外大型国有企业挖走，使我省系统内一些粮食购销企业一度出现技能人才青黄不接的被动局面。作为社会主义市场经济，人才流动是正常的，但是非正常、随意流动是不行的。技能人才是企业的宝贵财富，企业花费了大量人力物力财力培养出的技能人才，不能简单的一走了之，必须认真研究防止技能人才流失的办法。企业要靠事业留人、靠感情留人，也要靠适当的待遇留人，建立和完善以岗位绩效工资为主体，短期薪酬分配与中长期薪酬激励有机结合，资本、技术、技能、管理等多种要素参与的收入分配机制。结合企业实际，大力推广“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，逐步建立职工凭技能职业资格得到使用和提升，凭业绩贡献确定收入分配的激励机制。要加强技能人才的思想政治工作，切实提高他们的综合素质。技能人才对于其他岗位职工具有很强的导向示范效应。作为技能人才，不仅要在业务能力上高人一筹，而且要加强职业道德操守，爱岗敬业，成为广大职工群众学习的表率。企业在营造关心技能人才、重用技能人才环境氛围的同时，要充分利用有关法律法规，研究制定完善相关的人事管理制度、办法，采取切实可行的措施，防止技能人才随意外流。
四是拓宽技能人才培养途径。各地各企业要结合自身实际，积极探索网络教学、远程教育等现代化手段培育人才。通过大力开展“争创学习型红旗班组、争做知识型先进职工”活动，广泛开展岗位练兵、集体攻关等活动，提高企业各工种、各岗位的技能水平和管理水平，使之成为技能人才成长成才的摇篮。实践证明，开展技能竞赛是培养选拔技能人才的有效途径。各地要把为我省参加每两年一次的全国技能大赛选拔优秀选手作为一项经常性、基础性工作，形成制度，抓实抓好。今年为迎接第二届全国粮食行业职业技能大赛，我们选出16名选手进行了专项培训，我省代表队表现出色，取得了历史最好成绩。获得了全国团体第九名，个人二等奖和优秀组织奖的好成绩。哈尔滨市饲料研究所的滕娇琴同志被授予“全国粮食行业技术能手”荣誉称号。希望各地组织开展多层次、多工种、职工广泛参与的技能竞赛和岗位练兵、读书自学、拜师学技、名师带徒等活动，推动技能人才队伍建设。
三、加强组织领导，把教育培训和技能人才队伍建设落到实处
加强教育培训和技能人才队伍建设，关键在于各级领导特别是一把手是否高度重视。俗话说，没有远虑，必有近忧。各地要立足当前，着眼长远，精心组织，扎实做好各项工作。
一是责任要落实到位。教育培训技能人才队伍建设是一项综合性的系统工程，关系到粮食流通产业发展的根本大计。各级粮食行政管理部门要发挥牵头抓总作用，真正把教育培训和技能人才队伍建设摆到重要议事日程，根据形势任务的发展变化，深化党管干部的认识，强化党管人才的责任，完善党委统一领导，组织人事部门牵头，各司其职、密切配合、广泛参与的工作格局，形成推进教育培训和技能人才队伍建设的强大合力。
二是投入要落实到位。各地要按照省委和国家粮食局关于干部教育培训和技能人才培养规划，认真制定本地本部门具体计划，做好人力、物力、财力保障等相关工作。国有粮食企业特别是经济效益较好的企业，要严格执行国家规定，按照职工工资总额的1.5－2.5％提取教育培训经费，列入成本开支。要大力扶持培训基地改造陈旧落后的教学设施，配臵必要的仪器设备，提升教学手段和方法的科技含量。企业也要拿出部分资金，购臵培训教材和训练器材，便于职工平时自学和岗位练兵，以提高技能培训的质量。
三是宣传要落实到位。要从教育培训和技能人才队伍建设的特点规律出发，注意总结、发现、培育和宣传先进典型，加强分类指导。通过多种形式，大力宣传中央和省委关于教育培训和人才工作的方针政策，使全系统进一步认识加强教育培训和技能人才队伍建设的重要性和紧迫性。要对技能人才特别是高技能人才的先进事迹、在企业改革发展中做出的贡献进行广泛的宣传，充分发挥舆论导向作用，在全系统形成人人努力学习、努力工作、努力成才的良好氛围和尊重劳动、尊重人才、崇尚知识、崇尚技能的时代新风。
同志们，推进粮食系统干部教育培训工作和技能人才队伍建设，任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们一定要进一步统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创干部教育培训工作和技能人才队伍建设的新局面，为建设高素质的干部队伍和技能人才队伍，推动我省现代粮食流通产业更好更快发展做出新的贡献！
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