以节能倒逼机制推动产业转型升级节能大会讲话_倒逼转型升级

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总结经验 打好“十二五”节能攻坚战 以节能倒逼机制促进工业经济转型升级

——在市节能工作推进协调小组第一次工作会议上讲话（提纲）

今天，市节能工作推进协调小组召开专题会议，主要任务是落实国家和省关于节能工作的决策部署，总结“十一五”节能工作，谋划做好“十二五”和今年的节能工作。刚才，市经信委对上年度全市节能目标考核情况作了通报；对当前乃至“十二五”我市节能面临的形势和任务，作了深入透彻的分析；并立足把握好节能与经济发展、局部与全局关系的前提下，从当前和“十二五”两个层面，提出了一揽子针对性强的节能组合措施，我完全赞同，关键是大家要抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、肯定成绩同时，更要增强节能工作紧迫感和责任感 节能减排是事关科学发展、事关人民福祉的大事要事。“十一五”期间，国家首次把节能减排目标列为约束性指标，这对高耗能企业较多的铜陵来讲，相比较其他市，节能工作难度更大、任务更艰巨。五年来，我市通过加强领导、强化责任目标管理、加大政策引导、引导企业加大投入等措施，强力推进节能工作，超额完成“十一五”节能目标任务，得到省政府和省经信委等有关部门的充分肯定。更值得肯定的是，在确保全面 1

完成“十一五”节能目标任务的同时，实现了经济平稳较快发展。五年来，我市以年均9.3%的能源消费增长，支撑了年均15%的经济增长。

这成绩的取得，归功于市委、市政府的坚强领导和科学决策；归功于全市上下各部门的齐心协办和密切配合；归功于全市广大企业尤其是铜陵有色、富鑫钢铁、铜化集团、上峰水泥、铜陵海螺等重点企业的大局意识和奉献精神。在此，我代表市委、市政府向为节能工作做出贡献的企业家们表示感谢。这里还要特别表扬市经信委，作为节能牵头责任部门，工作推进力度大、措施实。对此，市委、市政府是十分肯定的。事实也证明，“十一五”期间，我市节能工作举措，是行之有效的。突出体现在，节能目标责任分解落实到位，预警调控强力有效；节能专项督查力度空前，形成工业、建筑、交通、公共机构、国有企业等重点领域协同推进的全民节能新格局；重点企业攻坚克难，开展千家百家企业节能行动，淘汰落后力度空前；用能监管严格有序，确保经济发展与节能同步推进。这些好的做法，市经信委刚才汇报的“十二五”节能措施中就有体现，市经信委抓节能，市委、市政府是十分放心的。

尽管“十一五”我市节能工作成绩突出，但推进节能工作，是长期趋势，是国际大势，不可能毕其功于一役。“十二五”时期，我们抓节能，不仅要全面完成国家下达的目标任务，还要走清洁发展、节约发展之路，必须付出更加艰苦的努力。特别 2

是“十二五”节能面临一些新的变化，对我们的工作也提出新的更高要求。王三运省长在全省节能减排及应对气候变化工作领导小组会上，对此做了分析。与全省一样，铜陵“十二五”节能面临的新变化、新要求，也主要体现在四个方面：

一是节能考核指标有增加。除了“十一五”时期开始考核的万元生产总值能耗外，新增了碳排放强度指标。目前，由于国家还在核算2005年碳排放的基期数据，省政府对市政府的碳强度指标还没有分解下达，这些问题容易引起一些同志思想上的忽视，容易成为节能工作的难点和死角。针对这种情况，我们必须在抓好原有各项考核指标的同时，坚持存量优化与增量扩张相结合、目标控制与政策引导相结合，进一步突出新增指标的全面完成。

二是节能工作难度更加大。“十二五”时期，省政府下达我市节能目标是万元生产总值能耗下降17%，虽然比“十一五”任务降低了3个百分点，但在单位能耗水平持续下降之后，加之我市仍处于经济增长的上升期，节能的潜力和空间越来越小。

三是节能工作内涵在扩展。“十一五”时期，强调“节能降耗”，“十二五”时期则更加突出“节能增效”，注重提高能源利用效率，增强可持续发展能力。这就要求采取更加综合的节能措施。

四是节能推进方式待创新。“十一五”时期以行政性、强制性手段为主，往往靠临时突击、被动应付，短期的思想和行动 3

比较多；“十二五”时期要更加注重经济、行政、法律等综合手段的运用。同时，节能工作正在从产业领域进入社会领域、从生产领域进入消费领域，我们工作的思路举措、方式方法也有一个调整完善的过程。

这些新变化、新要求，意味着今后一个时期，节能任务更艰巨，责任重大。全市各部门和重点企业，要树立大局和全局意识，充分认识节能工作的严峻性和重要性，把节能作为转方式、调结构的重要抓手，坚决贯彻国家、省和市决策部署，准确把握当前形势，进一步增强紧迫感和责任感，创新工作思路和方法，重拳出击，攻坚克难，确保全面完成节能目标任务。

二、注重发挥节能综合效应，进一步增强工作主动性 “十二五”时期，节能工作不只是要完成控制性目标，还必须着眼长远，把节能“硬约束”作为转型升级的机遇来抓，把节能与经济结构调整和发展方式转变更紧密结合起来，只有确立这样的定位，我们才能切实从思想上、工作上、行动上进入转变经济发展方式的轨道，建立节能倒逼机制。只有确立这样的定位，我们的工作才能更主动、更有效、可持续。具体到我市来讲：

一要坚持“一手抓当前，一手谋长远”。把节能贯穿于“十二五”经济社会发展全过程，做到“四个结合”：即坚持把节能与推进新型工业化、城镇化紧密结合起来；与推动自主创新、承接产业转移紧密结合起来；与保障改善民生、促进社会和谐 4

紧密结合起来；与完善体制机制、强化内生动力紧密结合起来，按照统筹兼顾、标本兼治的原则，着力从根本上转变高消耗、高排放的粗放型经济发展方式，实现资源环境和经济社会协调发展，人与自然和谐共处，推动我市经济社会走上集约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路。

二要抓住推进自主创新、发展战略性新兴产业来抓节能。一方面以节能倒逼科技创新，倒逼产业结构的低碳化；另一方面，靠科技创新和产业结构优化，从根本上解决节能问题。“十二五”时期，我们要把打造自主创新战略平台、发展战略性新兴产业与推进节能工作更好结合起来，做到相互促进，相得益彰。

三要紧紧扭住承接产业转移、提升产业实力来抓节能。我市承接产业转移要始终体现皖江示范区的要求，始终要体现“产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕”的目标。要把承接转移的过程当作加强节能工作的 过程，严格把好项目准入，对“两高一资”项目坚决实行一票否决，真正在节能增效上体现承接产业转移的科学性和示范性。

四要积极构建节能型产业体系。加快产业结构调整优化。大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业和先进制造业。严格控制新上高耗能项目，制定能源使用效率的强制性指标，实行严格的能耗准入管理。对于能耗大的重化工业，要加快节能技术进步及技术的推广使用，提高能源综合利用效率。建立健全产业退出机制，按市场化原则淘汰高能耗、重污染、5

低效率的产业。逐步建立能耗总量控制制度，将能耗指标具体分解到各个行业，对能耗超标的行业或行政区域实行限批，调剂出能耗指标。

大力推进现代服务业发展。新型服务业发展对降耗、企业节能意义重大。大力发展物流、金融、会展、旅游、文化、传媒、信息服务等市场潜力大、能耗低、污染少的现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。积极发展生产服务业，促进服务业与工业协同发展。

建立能源梯级利用体系。以项目和产业集群（专业镇）为载体，合理规划产业和地区布局，大力发展产业集群（专业镇），按生态产业链进行规划布局和建设改造，建立起能源梯级利用、综合规划的循环经济体系。

三、着力突破节能薄弱环节，进一步增强工作的针对性 我们节能工作的难点，既有技术层面的，也有制度层面的，既有工程运行层面的，也有执法监管层面的。今后，我们要抓住薄弱环节，采取针对性措施，一项一项抓落实，各个突破，力求抓出成效。

一要突出控制源头关口。国家已实行固定资产投资项目节能评估审查制度，将“能评”与“环评”一样作为前置审批，从源头控制上加强节能管理。这项工作，市经信委要加快工作进度，尽快出台并组织实施。要通过源头上控制新上“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，进一步加大主耗能、高污染行业 6的技改力度，加快淘汰落后产能，促进产业结构优化升级。

二要突出监管重点领域节能。当前必须盯紧难点指标、重点企业、关键领域、薄弱地区，对传统产业加大技术改造力度，普遍提升节能节电水平。加大新兴产业培育力度，迅速扩大节能增量。大力挖掘管理节能，对耗能大户制定用能指标，层层量化分解，严格考核。要大力推进工业、交通运输、建筑和服务业和民用节能措施落实，特别是及时了解竣工拟投产年耗能1000吨标煤以上的高耗能项目动态。同时，政府机关等公共机构要带头做好节能减排工作，积极推行政府强制采购节能产品制度。大力推广绿色照明和太阳能热水器节能产品，所有办公室照明和公共照明在年内都应更换成节能绿色照明。

三要突出发挥节能监测，抓好节能节电预警调控。要按保民生、保发展、调高调优和依法调控的原则，正确处理好节能节电与工业增速的关系，在指标范围内保主保重，灵活掌握，科学调度，力争既实现节能节电任务，又保持工业经济平稳较快增长。市经信委、统计、供电等部门要通力协作，形成合力，继续抓好各项调控措施落实。

统计部门要认真进行能耗统计分析，根据“十二五”和本年度节能节电目标，测算每年综合能源消耗量增长率指标，为节能调控提供依据。

市经信委要加强与统计部门信息沟通，加大对节能降耗形势和调控情况的分析的密度，及时把握趋势变化并上报市委、7

市政府。同时按照重点调控的要求和需要调控多少就调控多少的思路，做好启动节能预警调控预案准备。

供电部门要健全电力需求侧和电力调度管理。同时，保证居民正常用电，确保重要场所、重要用户和重大建设项目等用电需求。

预警调控涉及的重点用能企业，要顾全大局，积极承担社会责任，继续按下达的能源消耗控制量进行全面限产。同时，主动地安排生产，合理安排用电指标和生产，加强用电管理，提高用电水平，尽量减少限电负荷带来的负面效应。

四要加大淘汰落后产能力度。淘汰落后是见效最快的节能措施之一。尽管我市淘汰落后产能力度大，成效显著，但要力求更大成效。要进一步加大督促检查力度，督促已关停落后产能，加速拆除生产线，防止死灰复燃。对列入市淘汰计划的落后产能，鼓励提前到今年淘汰，为实现节能目标作贡献。对属于国家淘汰和限制类目录的，要依法执行差别电价；对产品单耗超限额的企业，继续实行惩罚性电价，利用价格手段促进淘汰落后。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。

四、强化节能保障措施，进一步增强工作的有效性 “十二五”节能任务艰巨，这是对市节能工作领导小组的 8

考验，也是对县区政府、开发区，以及市经信委、市统计局等节能成员单位的考验。坚持“十一五”好的经验做法，进一步提高工作效能，这是我们抓好“十二五”节能的基础。要突出“三个方面”：

一是强化政策措施保障。市经信委要对“十二五”节能工作进一步完善，对目标、途径和重点工程要有总体性安排。要学习先进地区的做法，在政策引导上，突出市场导向，研究出台节能与用电用地指标挂钩、与金融信贷扶持挂钩等措施和办法。在制度上，二是加强责任目标管理。加强节能工作考核，严格奖惩。坚持以铁的手腕抓好节能工作，认真组织开展对县区政府、重点用能企业、市相关职能部门主要负责人的评价考核，落实节能奖惩措施。严格执行节能目标责任书和工作问责制，对完成目标任务较好的要给予表彰奖励，对未完成目标任务的企业，取消当年度、次年度评先评优资格和财税政策支持，并从严安排次年度能耗控制量。

三是形成合力攻坚氛围。节能是全市当前头等大事，全市各部门要切实履行职责，密切协调配合，群策群力，齐抓共管，确保节能节电工作措施落实到位。市节能办要加强节能重大问题研究和协调，加强相关目标考核工作。质监部门要加强节能计量工作的管理，强化企业能源计量器具检定、检验，加快制定重点耗能产品单位综合能耗限额等相关标准。服务业、公共 9

机构等主管部门要加强依法监管，对学校、医院、宾馆饭店、机关等单位用电监督检查，加强调度，并对桑拿、浴场、歌厅等高档娱乐场所进行控制性用电。落实国家冬季室内温度和照明标准，加强对机关办公区用电的管理和指导。要加大建筑节电督查，通过缩短景观照明时间，关闭不必要的市政亮化设施，对道路路灯实行间隔照明等措施，减少不必要的电力消费。把握正确舆论导向，加强正面宣传报道，深入宣传典型事迹和节能成效，为打好节能攻坚战营造良好舆论氛围，形成节约能源资源光荣、浪费可耻的新风尚和合理消费、科学消费的低碳生活模式，促进全社会节能减排。

同志们，确保全面完成节能目标，使命光荣，责任重大。当前我市节能工作总的来讲，成绩不小，但不能掉以轻心，要时刻保持清醒头脑，克服盲目乐观和畏难退缩情绪，处理好节能与经济发展、局部与全局的关系，坚定信心、迎难而上，落实好各项工作措施，打好“十二五”节能攻坚战，为促进全市经济经济转型升级做出新的更大贡献！