黄莉新 现代农业 讲话_互联网现代农业讲话
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黄莉新、缪瑞林同志在推动现代农业农村建设迈上新台阶工作会议上的讲话
（2015年2月28日）
黄莉新同志的讲话
今天，市委市政府召开推动现代农业农村建设迈上新台阶工作会议，就是要认真学习贯彻习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，深入落实中央和全省农村工作会议决策部署，加快推动现代农业农村迈上新台阶，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京提供有力支撑保障。
过去一年，全市“三农”工作总体保持稳中有进、持续向好的态势。现代农业建设水平持续提升，全市整体入选农业部第三批国家现代农业示范区。农村改革发展稳步推进，土地综合整治、新市镇新社区和美丽乡村建设取得新进展。农民生活持续改善，农民收入连续11年保持两位数增长。郊区建设发展水平持续提升，“半壁江山”的地位进一步巩固。“三农”发展的好形势为全市经济持续健康发展、社会和谐稳定提供了有力保障。在此，我代表市委、市政府向大家表示慰问和感谢！刚才，瑞林同志作了具体工作部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、认真学习领会习近平总书记重要讲话和中央、省关于“三农”工作的精神，准确把握新常态下农业农村发展的新趋势
去年底，习近平总书记视察江苏时发表重要讲话，提出“五个迈上新台阶”的要求，强调要“推动现代农业建设迈上新台阶”、“发达地区在现代农业建设方面一定要带好头、领好向，力争在全国率先实现农业现代化”。李克强总理在中央农村工作会议上指出，要充分发挥好新型城镇化的辐射带动作用，以改革创新为动力加快推进农业现代化。罗志军书记、李学勇省长对做好新形势下“三农”工作，提出了新的更高要求，强调要围绕“迈上新台阶、建设新江苏”的目标，采取更加有力措施奋力开创江苏“三农”发展新局面。贯彻落实总书记的讲话和中央、全省农村工作会议精神，我们要对当前南京“三农”形势进行科学分析，对未来走势作出准确研判。总体上看，在经济发展新常态下，“三农”工作呈现四个“新”的趋势性变化。
一是全域城市化进程提速，城乡一体发展进入新阶段。城乡二元结构是制约南京城市发展和竞争力提升的主要障碍。近年来，市委、市政府高度重视郊区农村发展，大力实施城乡统筹战略，城乡发展一体化呈现加速态势，农村与城市、农业与工业服务业之间的关联程度提高，相互影响加深。但与发展要求相比，城乡统筹发展水平相对不高，城乡公共服务资源配置还不均衡。总体上看，全市城乡发展步入新的阶段，全域城市化进程已经开启，亟需我们进一步创新城乡双向统筹体制机制，推动现代城市和美丽乡村深度融合发展。
二是农业生产经营方式正在改变，现代农业建设发展呈现新形势。相比较于传统农业的家庭经营规模小和散而言，当前全市农业经营体系正在加快建立，经营主体新型化、经营方式规模化、功能业态多样化趋势明显。同时要看到，面对经济增速放缓的压力，稳定农业生产、保障农产品供给的任务更重，促进农业提质增效的要求更高。特别是随着外部资源环境紧约束不断加剧，农业生产正从要素驱动向创新驱动转变、从传统粗放型向现代集约型转变，推进农业结构调整、创新农业发展方式的任务艰巨而繁重。
三是传统乡村形态发生转变，现代农村治理面临新任务。伴随着全域城市化和城乡一体化的快速推进，全市农村社会形态发生深刻变化。城市、城镇边界不断向外围扩张，一些传统农区、城乡结合部不断融入城镇化进程，有些农民因为土地综合整治、旧村撤并、征地拆迁等原因，向新市镇、新社区集中居住，逐步转变为新市民。这对于创新乡村管理理念、方式提出了新的要求，迫切需要构建适应现代农村发展要求的治理模式。
四是民生需求呼声越来越高，农民增收急需拓展新渠道。经济发展进入新常态后，经济发展水平和民生需求不断提高，农民增收也出现新情况。从外部环境看，经济增长转向中高速、产业结构转型升级，有可能会影响今后一段时期农民的就业形势和工资增长。从内部动力看，当前全市农村劳动力转移率已近80%，依靠新增转移促进增收空间收窄。农民收入与省定全面小康目标值存在差距，特别是与城市居民收入存在较大差距，传统增收手段作用有限，必须多措并举，开辟更多增收新途径。
二、进一步明确工作思路，着力推动南京现代农业农村建设迈上新台阶
2015年是全面深化改革、全面推进依法治市的关键之年，也是推动现代农业农村建设迈上新台阶的开局之年。我们要全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神，坚决落实好总书记关于“带好头、领好向”的要求，围绕“农业强、农民富、农村美”的工作目标，牢牢把握推动现代农业农村建设迈上新台阶这条主线，着力推进城乡发展一体化，着力推进农业现代化，着力深化农村综合改革，着力提升农民幸福指数，探索具有南京特色的美丽乡村建设道路，奋力推动农业农村走在建设新江苏的前列。
要做到“四个坚持”：一是坚持全域统筹、一体发展。坚决打破城乡分割、重城轻乡、先城后乡惯性思维，牢固树立“大南京观”，深入推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务“五个一体化”，形成城乡深度融合发展新格局。二是坚持因地制宜、特色发展。遵循科学发展、分类指导的原则，坚持走适合本地资源禀赋的道路，因地制宜、扬长避短，大力培育具有产业优势、资源优势和市场优势的特色现代农业产业项目，以特色发展着力提升本地区的综合竞争实力。三是坚持改革攻坚、创新发展。发挥好市场资源配置的决定性作用和政府的行政推动作用，加大改革攻坚力度，促进城乡各种生产要素平等交换、合理配置，加快转变农业农村发展方式，增强农业农村发展活力。四是坚持以人为本、协调发展。始终把改善民生福祉作为核心目标，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，不断提升农民群众的幸福感和满意度。坚守生态底线，持之以恒打造绿色发展品牌，在改善农村环境与提升公共服务、推动农业发展与生态文明建设等方面实现协调发展。
要着力实现“六个新突破”：
一是推动城乡发展一体化取得新突破。推动城乡发展一体化，要在聚焦关键环节统筹发展上下功夫。要统筹城乡规划空间，坚持城乡一张图、全市一盘棋，统筹江南和江北、主城和新城、近郊和远郊，调整优化工业与农业、城镇与农村空间布局，实现城乡规划全覆盖。要统筹城乡要素配置，发挥政府在资源配置中的引导作用，持续加大公共财政对“三农”的投入；发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会力量支持“三农”，促进资金、技术、人才等要素向农村集聚。要统筹城乡公共服务，推进城市基础设施向郊区农村延伸，全面提升农村社会事业，推进新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗制度接轨，加大农村义务教育、公共文化建设投入力度，努力提高农村公共服务均等化水平。
二是推动新市镇建设取得新突破。要充分发挥新一轮12个重点新市镇建设的示范引领作用，构建城镇新形态、打造产业新业态，全力加快区域城市化建设步伐。优化城市空间布局，强化新市镇的产业拓展、人口集聚的功能，逐步形成“主城－新城－新市镇－新社区”的协调发展格局。突出产城融合，构建布局合理、分工明确、错位发展、特色鲜明的现代产业体系，把新市镇培育成为产业集约集聚集中发展的新的增长级。要强化基础设施建设，推动城乡道路交通一体化，不断增强新市镇综合承载能力。强化用地保障，通过城镇低效土地再开发，提高用地效率，通过农村土地综合整治拓宽建设用地来源，最大程度释放存量土地利用潜力。
三是推动现代农业建设取得新突破。要抓住转变农业发展方式这个关键，在稳定发展粮食生产的基础上，加大农业结构调整力度，推动现代农业加快发展。要加快培育新型农业经营主体，鼓励引导涉农大学毕业生、农技人员返乡务农创业，加大农民培训力度，培育壮大专业大户、家庭农场、合作组织、农业龙头企业等适度规模经营主体，增强农业生产的专业化、集约化、特色化水平。要加快构建现代农业产业体系，以发展都市现代农业为目标，推动农业与科技、旅游、生态、养生相融合，大力发展设施农业、休闲农业、智慧农业、生物农业，全力推进农业转型升级。要加快提高农业物质装备和技术水平，着力把南京科教人才资源优势转化为现实生产力，促进农业科研成果就地转化和推广应用。要抓好高标准农田建设，尤其要抓好农田水利建设，实现农业生产全程机械化、全面机械化，推动农业高效、规模、集约发展。要健全食品安全监管综合协调制度，不断提升农产品质量和食品安全水平。
四是推动美丽乡村建设取得新突破。南京三分之二是丘陵山区，美丽乡村建设有很好的基础，关键是要提升内涵品质。要科学合理布局，以示范区建设和示范村创建为重点，以“点”上逐个突破，推动“线”上整体提升，从而带动“面”上全面发展，真正把美丽乡村打造成为南京靓丽的城市风景线和精美的城市名片。要创新建设模式，积极借鉴江宁等区建设美丽乡村经验，建立科学的运作模式和操作路径，引导社会资本有效投入。要构建长效机制，进一步完善美丽乡村绿化、养护、保洁等长效管理办法，大力提升农村人居环境，全力打造宜业宜居宜游的都市美丽乡村、农民幸福家园。
五是推动农民增收取得新突破。要按照省定全面小康标准，瞄准不低于GDP增速、高于城镇居民收入增速1个百分点以上的目标，大力拓宽农民增收渠道。进一步加大政策创新力度，大力扶持农民创业，以创业带动就业，提升创业成功率和示范带动作用。要加快发展壮大村级集体经济，完善股份制改革，既“做大蛋糕”又“分好蛋糕”，让农民分享集体资产的增值。要设立耕地保护补助资金，完善生态补偿发放办法，增加农民转移性收入。围绕“扶持就业、鼓励创业、帮助入股”三个重点，以低收入农户集中村为重点，加大增收项目区建设力度，确保到年末所有低收入农户年人均纯收入达6500元以上。
六是推动农村综合改革取得新突破。紧扣全市农村综合改革任务要求，推动各项实施方案有效落实，确保各项农村综合改革任务圆满完成。在全面推进农村集体产权制度、农村金融制度创新等改革的基础上，我再强调一下土地制度和试点改革两项工作。要深化农村土地制度改革，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，全面推进承包地、宅基地、集体建设用地、集体资产等“三地一产”确权登记颁证，构建全覆盖的农村产权交易市场。要深入推进各项试点改革，充分利用国家级农村改革试验区等改革试点机遇，结合实际，围绕进一步明晰农村集体产权归属、探索集体经济组织运行机制、深化集体产权股份合作制改革等方面，抓紧细化改革试点方案，积极稳妥加以推进，形成可复制、可推广的制度化成果。
三、切实加强组织领导，筑牢农业农村发展的坚强保障
做好新时期“三农”工作，责任重大。各级各部门要把“三农”工作放在重中之重的位置，加大工作推进和改革创新力度，确保农业稳定发展、农村持续繁荣、农民持续增收。
一是加强组织协调。要进一步加强对农业农村工作的领导，统筹谋划“三农”发展的新思路，创新“三农”工作推进的领导方式方法，不断提高驾驭“三农”工作的能力和水平。各级各部门要继续按照“政策、资源、人才向郊区倾斜”的要求，切实履行部门职责，加强协调配合，积极帮助郊区解决建设发展中的困难与问题，切实形成推动农村工作的强大合力。
二是加大资金投入。按照突出重点、优化结构的要求，积极整合各类涉农资金，继续将农业农村作为财政资金重点倾斜对象来安排，作为优先领域来考虑，加快建立财政农业投入稳定增长机制。加强财政支农项目统筹，主攻农业现代化建设关键环节，在农业基础设施建设、结构调整、可持续发展和农民增收等方面进一步集中投入，吸引更多金融资源和社会资金投入农业农村，不断拓宽“三农”投入渠道。
三是强化队伍建设。要加强农村基层党组织建设，选拔优秀人才担任基层党组织负责人，定期开展村（社区）书记培训，不断提升基层组织工作水平。今年中组部将部署向贫困村选派“第一书记”，这是加强基层组织建设的重大举措，我们要认真组织好。要以巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果为契机，引导村（社区）书记带头改进工作作风，着力打造一支业务精、能力强、作风过硬的“三农”工作队伍，为实现农业现代化提供坚实保障。
四是完善考核评价。围绕做好新时期“三农”工作、加快推进城乡发展一体化的要求部署，建立健全督查工作机制，重点督查组织推进、政策落实、实际成效等情况，切实推动各项工作的组织到位、责任到位、措施到位。进一步完善郊区镇街分类考核的政策和制度体系，大力营造你追我赶、争先恐后的干事创业氛围。
率先推动现代农业农村建设迈上新台阶，意义重大、使命光荣。我们要认真贯彻习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，按照中央和省农村工作会议的部署要求，在目标定位上体现率先，工作思路上勇于创新，改革实践上大胆探索，奋发进取、团结拼搏，努力开创农业农村工作新局面，为争当建设新江苏的排头兵作出新的更大贡献。
缪瑞林同志的讲话
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，按照中央和全省农村工作会议提出的要求，研究部署当前和今后一个时期全市“三农”工作，为推动我市现代农业农村建设迈上新台阶，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京，提供有力支撑。待会，莉新书记将作重要讲话，我们一定要认真抓好贯彻落实。
近年来，特别是去年以来，全市上下认真贯彻中央和省市有关决策部署，以“稳中求进、改革创新”为总要求，大力提升现代农业发展水平，不断深化农村综合改革，加快推进城乡发展一体化进程，全市“三农”工作取得了明显成效，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了重要贡献。一是郊区综合实力迈上新台阶。去年，江宁、栖霞、浦口、六合、溧水、高淳等6个涉农郊区实现地区生产总值4516亿元、增长10.7%，公共财政预算收入463亿元、增长9.8%，分别占全市的51.2%和51.3%；农民人均可支配收入达17661元、增长10.3%，高于城镇居民1.5个百分点。二是郊区转型升级取得新成效。三次产业结构比例为4.9:56.1:39，其中，服务业增加值达1761.4亿元，可比增长11.4%。农业现代化水平连续四年保持全省第三，列入考核的5郊区全部进入省第一方阵；全年新增设施农业6万亩，建设高标准农田14万亩；粮食种植面积达236.25万亩，总产达114.7万吨；规模以上农业龙头企业达370家，实现销售收入1580亿元，带动市内外农户158万户；新认定市级现代农业示范园区12个，总数达28个；生物农业“一谷四园”加快推进，生物农业产值达210亿元；农业科技进步贡献率达到64.5%，农业综合机械化水平提高到84%。三是美丽乡村和新市镇建设呈现新亮点。完成“绿色通道建设”和“环境大扫除”两大任务，城乡面貌显著改善；建设美丽乡村示范区475平方公里，新增示范村30个，江宁石塘和周村、溧水傅家边、高淳武家嘴等4个“江苏最美乡村”提档升级，江宁黄龙岘被授予“2014中国最美休闲乡村”称号，高淳慢城油菜花景观和江宁大塘金村薰衣草景观获评“2014中国美丽田园”，全市休闲农业接待游客1300万人次，综合收入达46亿元。与此同时，江北新区规划建设加快推进，溧水新城、高淳新城和新市镇建设进展顺利。四是农村综合改革取得新突破。6大类20项农村改革任务全面启动，成功获批第二批全国农村改革试验区试点；建成2个区级、19个镇街农村产权交易市场平台，完成16个镇街、205个村（社区）土地承包经营权确权登记；“老五县”实现与主城户口通迁，城乡低保标准分两大区域实现同标并轨。五是统筹城乡一体化发展取得新进展。全年完成干线公路建设150公里、农村公路提档升级500公里，农村基础设施明显改善；实施土地综合整治30万亩；村集体经营性收入基本超过70万元，“四有一责”建设提前一年达到省定标准；3.6万低收入人口实现脱贫，低收入农户长效帮扶机制基本形成。这些成绩来之不易，凝聚着同志们的辛劳和汗水。借此机会，谨向大家表示衷心感谢。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市“三农”工作还面临着一些矛盾和问题，主要表现为四个方面压力：一是调整优化经济结构的压力。目前，郊区新兴产业和服务业虽增速较快，但总量、比重还不够大，发展质量还不够高，支撑能力还不够强，重化工业和传统服务业比重过高、新兴产业和现代服务业比重过低的状况，还没有得到根本扭转。二是提升现代农业发展水平的压力。在规模经营方面，受“六山一水三分田”格局影响，全市农业适度规模经营面积占比在全省仅排第7；在质量提升方面，2013年，在省里19个农业现代化考核指标中，我市集中反映现代农业发展水平的7个指标实现程度低于80%，要确保今年完成省定考核任务，压力很大。三是持续增加农民收入的压力。一方面，受农业生产成本上升、市场价格波动以及农村劳动力转移率接近80%等影响，家庭经营性收入等传统增收手段作用有限；另一方面，在农村“三地一产”改革刚起步的情况下，农民手中房屋、土地、集体资产等要素资源的市场价值没有完全显化，带动增收作用还不明显。同时，现阶段对农民转移性收入的拉动作用也没有达到预期效果，要实现城乡居民收入高于GDP 增速、农民收入增幅快于城镇居民的目标，难度较大。四是深化农村综合改革的压力。农村产权制度改革、土地使用制度改革、农村金融服务创新，均面临着法律、政策、操作和利益分配等问题，涉及千家万户，推进矛盾多、压力大。这些困难和问题，需要我们高度重视，并采取有力措施加以解决。
当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是我们必须破解的一个重大课题。去年12月，习近平总书记到江苏调研时明确强调，“没有农业现代化，就没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”；“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。李克强总理在中央农村工作会议上也指出，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，进一步深化农村改革，加快推进农业现代化。在今年1月份召开的全省农村工作会议上，罗志军书记、李学勇省长都对做好新形势下“三农”工作，提出了新的更高要求。对南京来说，无论是加快实施创新驱动、大力推进产业转型升级，还是稳步推进综合改革、促进新型城镇化建设，无论是加强生态建设、促进乡村文明，还是改善民计民生、维护社会稳定，都必须始终把“三农”工作抓得紧之又紧、实之又实，都必须把农业现代化作为夯实农业基础地位的重中之重，主动作为、扎实推进。特别是今年，既是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年，还是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年“三农”各项工作，意义重大、任务艰巨。全市各郊区和市有关部门，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，全面落实中央和全省农村工作会议的部署要求，站在全市发展全局的高度，切实增强做好“三农”工作的责任感、使命感和紧迫感，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，牢牢把握推动现代农业农村再上新台阶这条主线，科学研判新形势，主动适应新常态，靠改革添动力，以法治作保障，最大限度地解放和发展农村生产力，最大限度地提高农业现代化水平，最大限度地提高广大农民的幸福感和满意度，为推动全市经济社会持续健康发展，勇挑重担、争做贡献。
为此，在工作中要注重把握好以下四个结合：一是发展现代农业和促进农民增收相结合。坚持把发展现代农业作为促进农民增收的重要抓手，全面落实现代农业规划布局，培育新型农业经营主体，推动农业适度规模经营，夯实农民家庭经营收入这个基础，多渠道增加农民收入。二是改善农村环境与提升公共服务相结合。在巩固扩大前一阶段村庄环境综合整治成果的基础上，进一步加强社区公共文化、卫生等服务平台建设，着力提高农村公共服务均等化水平，努力让郊区农村不仅形态美、生态美，还要公共服务配套优、水平高。三是推动农业发展与非农产业相结合。积极拓展农业功能，延伸产业链条，推动农业与生物科技、生态旅游融合共生，大力发展生物农业、休闲农业、观光农业、科技农业等绿色产业，特别要更加注重休闲旅游农业与文化产业、信息产业等高附加值现代服务业的结合，促进单一的“农家乐”向产业、文化、休闲、商务等多元化转变。四是深化农村改革与完善农业农村支持保护体系相结合。按照“确权、赋能、搞活”的思路，有的放矢、稳步推进，正确处理好政府与市场、政府与农民的关系，着力破解影响“三农”发展的矛盾和问题，加快构建农民持续增收和现代农业发展的长效机制，健全完善“三农”工作支持保护体系，激发市场主体发展活力，形成推动“三农”发展的强大动力。这里，就抓好当前和今后一个时期农业农村工作，我先讲五个方面意见：
一是大力提升农业现代化水平。农业现代化是农业发展的根本方向。要按照习近平总书记对江苏现代农业提出的“四个特征”和“三个加快”要求，坚持问题导向，强攻薄弱环节，以推动农业转型升级、构建新型经营体系为引领，不断提高现代农业发展水平，努力走出一条具有南京特色——产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要大力构建现代农业产业体系。在优化农业产业布局的基础上，加快推进农业“接二连三”，大力发展农产品加工业，建设农产品加工集中区，落实好各项补助政策，支持加工型企业做大做强，提高“原”字号农产品附加值；大力支持农产品储藏、保鲜等关联服务业态发展，创新农产品销售流通方式，降低流通环节成本，缓解“卖难买贵”难题；加快发展休闲观光农业，全力做好一批乡村旅游品牌，确保全年实现休闲农业综合收入48亿元以上。要大力培育新型经营主体。坚持自愿、分类、有序的原则，在摸清家底的基础上，统筹兼顾土地资源和农业发展水平，推行差别化的规模经营方式，确保今年农业适度规模经营的比重达到80%；大力培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快培育职业农民和农业职业经理人，通过“散户变大户、新手成行家”的方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展；引导家庭农场深化示范创建，推广高淳“十有”合作社的创建经验，规范提升农民专业合作社，积极探索合作联社和综合社发展试点；大力支持农业龙头企业、合作社等经营主体积极参与农业产业化经营，增强服务带动农民增收的能力，确保2015年农户参加规范农民专业合作社比重达69%，农业龙头企业销售收入增长10%。要加快推进农业转型升级。以创建国家现代农业示范区为契机，加快人才、科技、资金要素向现代农业园区集聚，打造一批集生产加工、科技示范、休闲观光为一体的综合性园区；大力发展设施农业、生物农业、休闲农业，重点建设提升“一谷四园”生物农业产业和市级现代农业园区，努力提升全市农业发展整体水平，确保在全市粮食生产面积稳定在235万亩左右、粮食总产达115吨的基础上，全年建设高标准农田12万亩、设施农业4万亩，农业机械化水平达85%，生物农业总产值达300亿元。要加快提高农业物质装备技术水平。紧紧围绕水利现代化指标体系，全力主攻防洪基础设施、农田水利等薄弱环节，大力实施水阳江防洪治理近期工程、长江新济洲河段河道整治工程、石臼湖固城湖堤防加固工程及秦淮东河一期工程先导段（九乡河应急整治）工程等流域性工程建设，大力实施农田水利连片治理、农田水利重点片区项目区建设，进一步提升农田水利建设水平；充分发挥水利在建设美丽乡村中的支撑作用，以农村河塘、中小河流治理为抓手，大力推进“水美乡村”建设，确保新增10个“水美乡村”。要加快农业科技创新与推广应用，积极促进产学研协同创新，深入实施科技入户、五有体系建设、挂县强农富民工程，以及科技人员挂职园区、科技特派组“两项行动”，健全基层农业公共服务体系，解决好农技推广“最后一公里”问题，提升农业科技进步贡献率。
二是持续改善农村生产生活环境。加快提升农村建设质量和内涵，不断优化农村功能品质，让农村真正成为农民安居乐业的美丽家园，是推进“三农”工作的重要内容。要加快基础设施建设。推进城乡道路交通一体化，重点支持骨干道路、轨道交通等重大基础设施向新市镇延伸；进一步优化新市镇与主城间的公路交通网络，加快完善干线公路网络，强化区域间干线公路建设对接；全面推进农村公路提档升级工程，形成镇村互联互通、成网成环的道路体系。重点推进宁和城际、宁高城际、宁高新通道等一批重大交通项目，构建覆盖全域、方便快捷的城乡道路交通网络。要加快推进新市镇建设。从区域经济一体化和城乡生产生活一体化多层次需求出发，以农业转移人口市民化为核心，以基础设施建设为抓手，以深化改革为动力，选择江宁谷里街道、浦口汤泉街道、六合金牛湖街道、溧水白马镇、高淳东坝镇等12个新市镇进行重点支持，统筹推进其他新市镇建设，做到思路清、标准高、目标明，分层推进、分类推进，着力打造一批宜居宜业、功能完善、特色鲜明的新市镇，并鼓励和引导农民向新市镇集中居住。要积极构建城镇新形态，大力发展产业新业态，进一步提升新市镇的规划建设品位，用心讲好“小城故事”，努力构建基础设施配套完善、“城”“业”融合、公共服务高效均衡的综合功能体系。特别要提升基础教育、基本医疗和公共卫生、文化体育、休闲娱乐等公共服务水平，用良好的服务环境吸引人，用人的集聚促进城的发展。要全面推进美丽乡村建设。在总结前期经验的基础上，坚持规划引领，把美丽乡村建设规划放在“主城—新城—新市镇—新社区”的新型城镇化结构形态中布局，优化乡村空间布局，防止过程性浪费。坚持把产业发展作为美丽乡村持久“美丽”的基础，依据乡村空间结构、功能定位和资源禀赋，因地制宜发展特色产业；在农业转型提升、拓展延伸上下更大的功夫，大力发展高效设施农业，推动传统农业向休闲农业、旅游观光农业拓展延伸，提升发展质量效益。今年要基本建成江宁、高淳两大示范片区，全年新创建示范区300平方公里、累计达1000平方公里；新创建市级示范村40个左右，累计达100个。
三是切实加快农民增收步伐。促进农民增收致富，最大限度地减少农村贫困人口，始终是“三农”工作的核心任务。特别是当前经济发展进入新常态，要使农民收入在较高平台上实现新增长，需要有更多的“硬措施”，开辟更多的“新途径”。要鼓励农民创业就业促增收。进一步加大农村人力资源开发投入，逐步建立多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训体系，努力培养市场需要、技能娴熟、吃苦耐劳的高素质劳动者，增强农民素质和就业技能，提高农民工资性收入水平；进一步激发农民创业创新热情，充分发挥农民创业基地的辐射带动作用，推进农民集群创业、集聚创业、特色创业。要推动农业转型增效促增收。在发展优势特色产业、高效设施农业等基础上，进一步创新农业产业化经营的组织形式和参与方式，积极发展以农户为主体的适度规模经营，提升规模产出效益，提高农业经营性收入；健全农产品价格形成机制，落实好最低收购价和临时收储政策，确保农民获得合理收益。要创新农业业态促增收。着力探索农业农村多功能发展，促进村庄环境、物业提档升级，开发农业多种业态属性，鼓励农民利用物业资源开展租赁经营和入股经营，提升农民物业增值空间，引导农民开展农产品产地初加工，挖掘农村二三产业增收潜力，让农民更多分享产业链延伸带来的增值收益。要强化农业社会化服务促增收。依托基层农技推广，构建完善农业社会化服务体系，探索开展代耕代收、统防统治、烘干储藏等社会化服务，及时掌握分析市场动向，加强农业气象预警监测，帮助农民降成本、控风险，着力构建农户长效节本增收的新机制。要激发农村产权权能促增收。有效盘活农村土地、房屋等资产，赋予农民承包经营权、住房所有权、集体资产收益分配权等权利，实现还权赋能；加快资源资产化、资产资本化、资本股份化步伐，让各种农村产权交易流转，让农民分享各种增值收益，把更多资源变成财富，提高农民财产性收入。要壮大农村集体经济促增收。鼓励并扶持村集体利用现有资源，采取项目开发、资源入股等形式发展特色产业，不断壮大村级集体经济实力；逐步提高集体资产量化给农民的比重，积极探索农村集体资产股权内部有序流转，适时开展农村集体资产股权流转交易试点，提高农民来自集体资产的增值收益。要提升公共保障服务促增收。认真落实中央各项补贴政策，逐步增加地方性转移支付，完善农业生态效益补偿、耕地保护补偿等制度，探索实物、技术、货币和政策相结合的综合补偿形式；推动公共服务向农村倾斜，逐步缩小城乡在教育、医疗、社会保障等方面的差距，逐步实现城乡低保、养老保险制度并轨、水平标准统一。要筑高收入“洼地”促增收。按照“扶持购岗、鼓励创业、帮助入股”三个靶向，锁定全市建档立卡的5.8万户、12.1万低收入群体，认真落实好“五项帮扶行动”，促进低收入农户持续增收致富。
四是全面激发“三农”发展活力。按照今年中央“一号文件”的总体部署，进一步完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。要推进农村集体产权制度改革。加快推进农村承包地、宅基地、集体建设用地、集体资产确权登记颁证等关键环节和重点任务，构建郊区农村科学发展长效机制。抢抓江北新区规划建设等战略机遇，加快土地使用制度改革，优化国土空间格局和土地利用结构，推进节约集约用地试点，提高土地使用效率和土地储备运作水平。把握政策要求，确保今年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为推进农业适度规模经营和完善农村土地管理奠定扎实的基础。在坚持公益性原则的基础上，加快农村要素交易市场建设，力争实现镇街农村产权流转交易市场全覆盖，形成市、区、镇街三级联动的农村产权流转交易市场体系，为资源要素的高效配置创造条件。要推进农村金融制度创新。引导商业银行向涉农区域增设分支机构，增加对县域分支机构的信贷授权。支持农村金融组织做优做强，大力发展村镇银行、农村小额贷款公司，规范农民资金合作社，推进农村信用担保体系建设，完善农村金融监管体制，加快建立以财政资金为引导、金融和社会资本投入为主的较为完善的农村金融体系。积极开展土地承包经营流转收益权质押贷款试点工作，探索推进农村宅基地使用权、土地承包经营权抵押贷款。全面推广农村小额贷款保证保险，探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。推动部分优质农村小额贷款公司上市挂牌融资，力争推动2家小贷公司在新三板挂牌；全力推进农村金融综合服务站建设，确保覆盖80%以上行政村。要推进户籍制度一体化。强化以人为本理念，更加注重户籍制度与社保制度和社会管理相衔接，扎实推进以人为核心的城镇化进程。优先解决存量，在实现户籍通迁的基础上，充分尊重农民意愿，鼓励农业转移人口就近落户城镇或迁入新市镇、新城区，将符合条件的农业转移人口市民化；有序优化增量，实施好《南京市人才落户工作的实施意见》，进一步明晰相关政策，积极为各类急需紧缺人才创造落户条件，简化办理手续，完善各级人才服务中心集体户管理，吸引更多高素质和具有一技之长的外来人口落户南京，打造南京新一轮科学发展新优势。
五是加大对“三农”支持保障力度。近年来，我市持续加大财政支农力度，不断创新强农惠农政策，农业农村有了长足发展，但农业基础地位依然相对薄弱，农村建设依然相对滞后，农民依然是最需要关心支持的群体。在新的发展阶段，要始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，切实加大支持保护力度，以改革创新的锐气、真抓实干的精神和久久为功的韧劲，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，进一步拉长农业短腿、补足农村短板，提升“三农”发展水平。要加大“三农”投入力度。今年中央“一号文件”强调，增加农民收入，必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。各级财政要继续把“三农”作为重点来安排，在当前财政收入增长放缓的情况下，坚持把有限的财力聚焦到“三农”改革发展上来，建立健全财政支农投入的稳定增长机制，不断提高农业投入，确保各级财政支农投入稳定增长。按照突出重点、优化结构的要求，积极整合各类涉农资金，调整优化财政支农资金投向，进一步规范资金分配运作方式，完善专项资金管理，提高资金使用效益，确保财政支农资金用在“刀刃”上。要充分发挥财政资金的引导作用和放大效应，通过贴息、奖励、风险补偿等措施，着力带动更多的金融和社会资金投入农业农村，逐步完善“政府主导、农民参与、社会补充”多元投入机制，切实拓宽“三农”投入渠道。要创新强农惠农政策。进一步增强涉农政策创新理念，注重吸收基层的实践经验，通过“自上而下”和“自下而上”的有机结合，不断优化政策创新机制，努力使政策制定更接地气、政策执行更切实际，真正用好、用活、用实现有的各项强农惠农政策，切实提高政策的针对性和实效性。同时，加大对已出台政策的落实力度，及时发现并解决落实难、落实少、落实差的问题，严格查处各类违法违规行为，促进政策早落实、早到位、早见效。要强化工作推进机制。各郊区、各相关部门都要高度重视“三农”工作，进一步加强对“三农”工作的组织领导，转变服务职能，精简涉农行政审批，切实提高“三农”工作效能。主要领导要亲自抓、负全责、作表率，倾注更多精力过问农业农村重大发展问题，做好上下、部门之间沟通协调，整合项目、资金、队伍等各类要素，全力推动各项工作；分管领导要创新管理方式，改进工作方法，切实负起责任、做好本职。要强化工作衔接，在全面完成“十二五”规划目标任务的基础上，做好“十三五”规划编制工作，为农业农村发展奠定良好基础。
做好今年“三农”工作，推动现代农业农村建设迈上新台阶，任务繁重，责任重大。我们要以贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，特别是习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神为强大动力，按照省委省政府部署要求，解放思想、坚定信心、开拓进取，奋力开创“三农”工作新局面，为“迈上新台阶、建设新南京”做出新的更大贡献！
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