王树鹤在防治煤与瓦斯突出事故现场座谈会上的讲话_煤与瓦斯突出事故调查
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国家煤矿安全监察局副局长王树鹤在 防治煤与瓦斯突出事故现场座谈会上的讲话
(根据讲话录音整理)
近期以来，全国煤矿发生了多起煤与瓦斯突出事故，特别是登封市发生了“9〃21”事故。今天我们对事故进行了分析，交流了防突方面的工作经验和最新技术，就下一步的加强防突工作进行了广泛的座谈。大家讲的非常好，大家的发言，使我很受启发，很有收获，今天这个会议召开的很有必要，很有效果。我体会有三个效果：
一、会议深刻分析了“9·21”等多起煤与瓦斯突出事故的原因和教训，为我们提供的警示，有利于我们举一反三，针对重点问题，采取相应措施。
（一）突出煤层发生突出事故虽然有突发性、不确定性，但是不采取措施，就会发生事故，所以在防治突出煤层发生突出这个问题上来不得半点侥幸，要切实高度重视，不能有丝毫马虎。
（二）目前，我们煤矿在防治煤与瓦斯突出这一方面存在的问题仍然很多，有的相当严重，所以在防治煤与瓦斯突出这方面的工作必须进一步加大工作力度。
（三）小煤矿违法违规生产、资源整合不规范、边基建边生产、超能力生产等问题还非常严重，必须采取有力措施加以遏制，要采取坚决的措施，努力创造良好的生产秩序。
2连续发生了7起较大的瓦斯突出事故，重大瓦斯突出事故占同类事故比例的53.8%和50%，瓦斯突出事故日趋上升的趋势非常严重，特别是“9〃21”重大煤与瓦斯突出事故。我们要切实认识到问题的严重性，通过全国煤矿瓦斯事故分析中存在的问题，再强调几个方面：
对国有大矿来说，存在的主要问题是：
1、对防突工作认识不到位，工作不适应，防突工作在现场没有得到真正落实，部分国有大矿在防突工作上抓的力度不够，现场管理不严格，没有真正做到先抽后采，没有真正做到抽、掘、采平衡。
2、在对待煤与瓦斯突出这个问题上，看困难多，强调客观多，工作不主动、不积极。对自己的条件认识深度不够，采取的措施针对性不强，没有形成本企业一套从设计到工作面收尾等一整套防治煤与瓦斯突出的技术体系，工作处于被动状态。防治煤与瓦斯突出体系上要做到，有开采解放层条件的就开采；没有条件的，就做岩巷穿层抽放。
3、国有重点煤矿随着开采的增加，突出的危险性越来越严重，瓦斯突出的规律和强度也有很大的变化，对这些问题，国有重点煤矿反应不敏感，研究不够，思想和工作不适应。
小煤矿在防治煤与瓦斯突出方面存在：
1、绝大部分矿井此项工作没有开展，在防突方面违法违章现象非常严重。
2、明知是突出煤层，不戴这个帽子，仍然在突出煤层作业，特别是在已经发现了突出预兆的情况下，仍然冒险作业。因此，对小煤矿防突工作必须下大力度，不采取措施，措施不到位，就是不能生产。
3、在防治煤与瓦斯突出工作中，区域防突措施力度不够，还有部分矿井不开采保护层，部分矿井不进行超前预抽，就是靠所谓的局部措施，打一打钻，而且这些局部措施管理不落实，也不到位，结果造成事故。现在的问题是打钻就可能诱发突出。实践证明，要想有效治理突出必须从源头防治，实施区域防突。
4、通过事故反映出瓦斯等级鉴定工作不认真、不规范。
5、对煤与瓦斯突出矿井检查监督工作力度不够，不认真，不严格、不坚决。在日常执法检查中对防突措施的检查不细致、不认真、不到位。防突工作关键在于细节，措施落实了没有，达标了没有，指标符合与否。一定要看到问题的严重性，要切实增强紧迫感，危机感，加大工作力度，措施要狠抓落实。
（二）面对当前严峻形势和存在的问题，讲几点意见，供大家参考：
1、要加强宣传，严格要求，树立正确的防突理念。（1）煤与瓦斯突出这种灾害在现有的技术条件下是可防可治的，坚决摒弃那种只强调客观和困难，不积极主动做工作的思想。
（2）要树立源头防治理念，要切实采取区域性措施，切实做到抽采达标，要坚决把工作的立足点放在不采突出面，不掘突出头上。
（3）要树立防治煤与瓦斯突出工作存在着复杂性、艰巨性
6的生产组织中；煤矿监察机构要加大对突出矿井的执法，把此项工作纳入重点执法内容，对措施不到位的要加大执法力度，特别是今后煤矿监察机构的职能要和防突工作紧密结合起来。没有防突措施的，不具备防突条件的煤矿，不得进入，要重点执法，严格“三同时”审批，严把颁证关。生产矿井防突技术措施不落实，不颁发安全生产许可证，也不换发安全生产许可证，在准入这个问题上要充分利用我们的职能，把住突出矿井这一关。不具备条件就别干煤矿，措施不落实，不能生产。
总之，各单位、各部门要结合本地区、本部门工作实际，研究下一步如何做好瓦斯治理，把防突工作落实到位。
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