季建业全市旅游发展大会上的讲话(8月31日)_旅游发展大会的讲话
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全力推进旅游名城建设
——在全市旅游产业发展大会上的讲话
季 建 业（2007年7月11日）
这次全市旅游产业发展大会是一次事关全局、影响长远的会议。为开好这次会议，今年5月份，市委、市政府组织党政代表团，先后赴山西、浙江、海南等省份分古城保护利用、城市旅游和休闲度假旅游三类进行了考察学习，并对我市旅游资源进行了调研；会前，市委常委扩大会对旅游产业的发展进行了专题研究。这充分表明了市委、市政府对旅游产业发展的高度重视和加快推进旅游产业跨越发展的坚定决心。这次会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，深入实施市第五次党代会提出的建设“旅游名城”的发展战略，研究部署当前及今后一个时期全市旅游产业发展的目标任务，动员全市上下进一步解放思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，努力把扬州建设成为具有鲜明特色的旅游名城。
下面，我根据市委常委会研究的精神，讲五点意见。
一、建设旅游名城，推进旅游产业跨越发展，在经济社会发展全局中具有重大意义
旅游产业是经济社会发展进步的产物，也是经济社会发展进步的标志。在新的发展阶段，着力打造旅游名城，推进旅游产业跨越发展，这既是落实科学发展观、转变经济增长方式的重要选择，也是充分挖掘利用丰富的人文生态自然资源，增创新优势、建设新扬州，推动经济社会又好又快发展的战略举措。
——旅游产业是无烟工业、朝阳产业，是投入大但产出周期长、效益好、带动性大的产业。
●旅游产业具有资源消耗低、环境污染少、综合效益高、可持续发展能力强的特点，是人们公认的“绿色产业”、“无烟工业”；具有高增值、高就业、高创汇、高效益的特点，在国际上被认为是“永远的朝阳产业”。
●旅游产业的综合性强、关联度大，直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣，进而促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展。据测算，旅游产业每创造1元收入，可间接创造7元社会财富；每增加1个直接就业，就带动社会就业4至5人。
●旅游产业不仅给政府带来财政收入，也给相关行业带来诸多商机，给老百姓带来就业岗位、经济收入和生活品质，是名副其实的“摇钱树”，是政府和百姓共同拥有的一个“金饭碗”。
——工业化、城市化发展到一定程度，需要推进工业和服务业的良性互动。
区域经济的健康快速发展，关键是靠工业化、城市化和服务业“三轮驱动”。
●工业是主体，一个城市没有工业的支撑不行。去年扬州规模以上工业总产值达1892亿元，今年可达2500亿元，2010年将达5000亿元。
●城市是载体，去年底我市城市化率已达49.2%，2010年将达55%以上。工业化和城市化的加速推进，对服务业产生强大的市场需求，服务业的发展又为工业化、城市化提供了有力保障。加速发展旅游产业等现代服务业，充分发挥其在工业增长、结构调整、消费升级和城乡统筹发展中的巨大作用，是现阶段我市赢得经济发展新优势的必然选择。
●国际经验表明，人均GDP达到1000美元时，国内旅游就会兴旺起来；达到3000美元时，就会出现到周边国家旅游的热潮；达到5000美元时，就会更多地追求周游世界。目前，我市人均GDP已突破3000美元，正处于工业化中后期。在这个时期，以旅游产业为龙头的服务业将成为经济发展的新兴增长极，成为推动发展的重要力量。
——扬州丰富的人文自然资源，为建设旅游名城提供了良好的基础和条件。
●扬州是有深厚文化底蕴的“文化名都”。悠久的历史给扬州留下了璀璨的文化。扬州文化具有延续性，历代文化都在扬州留下了深刻的印迹，扬州古城素有“唐宋元明清，从古看到今”之称。扬州文化具有包容性，南北文化在这里交融，东西文化在这里汇合。扬州文化具有多元性，广泛体现在艺术、绘画、园林、烹饪等众多领域以及扬剧、扬州评话、剪纸、漆艺等一批中国非物质文化遗产上。●扬州是生态优美的“绿杨城郭”。扬州历来以环境优美而著称。“绿杨城郭是扬州”，“春风十里扬州路”，“两岸花柳全依水，一路楼台直到山”等，都是扬州生态环境优美的真实写照。近几年，我们实施绿化美化工程，形成了滨河、沿路、环城400多公里的风光带。“城在园中，园在城中”，绿水长流，鲜花常开，空气常新，已成为扬州的鲜明特质。
●扬州是精致秀美的宜居城市。自古就有“人生只合扬州居”之说。这几年，我们着力打造精致秀美的城市环境，获得了国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国人居环境奖，去年荣获全球人居领域最高奖——联合国人居奖。在做优做美城市环境的同时，我们初步建立了多层次的住房供应保障体系，重视增强文教卫生、商业服务、文化娱乐等城市功能，加快传统商贸服务业的整合、提升。
●扬州是资源丰富的旅游城市。扬州是首批中国优秀旅游城市，自然遗产、人文遗产和非物质文化遗产十分丰富。全市旅游资源有8个主类、24个亚类和49种基本类型，分别占全国各类别的100%、77.4%和31.6%，仅市区就有484处历史建筑，有各级文物保护单位142处，其中国家级9处、省级16处；有旅游景区、景点40多处，其中4A级景点4处。扬州古城有着丰富灿烂的遗存，古朴深邃的老宅、曲径通幽的街巷，是我国历史风貌保存比较完好的古城之一。扬州园林具有很高的历史地位，唐代即“园林多是宅”，清代更是“以园亭胜”，特别是国家级风景名胜区瘦西湖，是中国湖上园林的杰出代表。扬州是“中国运河第一城”，古邗沟是中国大运河的起源。盐文化是扬州文化的重要组成部分，现有一批保存完好、颇具规模的盐商古宅和人文遗迹。扬州宗教文化昌盛，汇集了佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等五大宗教，各有代表建筑遗存，在海内外有着较大的影响。
——近年来扬州大力实施产业布局调整、城市环境整治，为建设旅游名城提供了空间和环境。
●按照“文化内涵看古城街区，生态环境看瘦西湖景区，城市繁荣看新城西区，经济实力看沿江地区”的思路，拉开城市框架，对生产力布局进行调整。古城区工业“退城进区”、“退二进三”，为保护古城腾出空间；沿江产业带已成为全市经济发展的主要支撑力量；新城西区建设加快，瘦西湖新区建设全面推进。这种布局的大调整，为旅游产业大发展提供了广阔的空间，使扬州建设旅游名城成为可能。
●全面实施古城保护与利用、改造与复兴计划，按照“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的思路，对历史街区实施严格保护，整修了东关街、东圈门等街区，修缮了准提寺、吴道台宅第、卢氏古宅等一批古建筑。重视弘扬扬州工艺、评话、扬剧、木偶等非物质形态文化，新建了“双博馆”、工艺美术馆等一批文博馆。实施名城解读工程，让市民感知古城内涵，使游客认同扬州文化。
●进一步完善了城市基础设施，集中力量建成了铁路、润扬长江大桥、环城高速公路、扬州港扩容工程等重大交通基础设施，构筑了对外大开放、大流通的交通格局。加强扬州中心城市与周边县（市）基础设施对接，构建“市域环路”，沿江高等级公路、安大路先导段等先后建成开通，进一步完善了市域内交通网络。加强城市道路建设，对城市街巷全面进行改造。
●注重城市旅游景点的开发，初步建成开放了万花园、卢氏古宅、大王庙、南门遗址广场等新景点，深入挖掘和保护城市文化资源。
——从国际国内旅游产业发展态势来看，扬州必须把握机遇，加快建设旅游名城。
●从国际看，世界旅游市场需求持续增长，旅游产业已经超过汽车、石油化工产业，跃升为世界第一大产业；中国已成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。世界旅游及观光理事会发布的最新报告预测，今年中国将成为仅次于美国和日本的全球第三大旅游国，到2020年将成为世界第二大旅游经济强国。
●从国内看，当前我国旅游产业正进入大发展的黄金期。我国人均GDP已突破2000美元，经济保持持续快速增长态势，居民消费能力不断提升，消费结构正由“吃穿用”向“住行游”升级。随着全面小康社会建设的推进和国家扩大内需方针的实施，旅游正日益成为人们日常生活中不可缺少的一部分，旅游消费大众化、常态化趋势将更加明显，特别是随着2008年奥运会、2010年上海世博会的举办，将进一步激发国内游、入境游的热潮。●从全省看，省委、省政府提出，要把旅游产业摆在更加突出的位臵，以更大的力度又好又快推进旅游强省建设。
●从周边的发展态势看，苏州将休闲生态类旅游新项目作为旅游发展的重要抓手，今年启动或在建的旅游项目总数达152个，总投资达450亿元。无锡提出，打造“最适宜旅游度假的休闲名城”和长三角地区的“旅游度假中心”。
我们前不久考察的山西、浙江等省的6个城市都把旅游产业作为经济社会发展的重中之重来抓，发展定位高，发展思路活，发展势头猛，综合效益高，给大家留下了十分深刻的印象。这次考察的城市分三类：一是城市旅游类，主要是杭州和桂林。二是古城保护类，主要是平遥、丽江、乌镇。三是度假休闲类，主要是三亚。
●杭州提出打造“东方休闲之都”、“生活品质之城”，构建“三江四湖一山一河一溪三址”的大旅游构架，建立1个半小时交通圈、旅游圈、经济圈。“十五”期间景区投入超过100亿元，恢复或新建景区、景点80处。
●桂林提出建设“世界山水体验之都、休闲度假上选之市、居住创业向往之城”，编制了漓江风景区和9个县旅游发展总体规划，制定了46个景区开发保护规划，着力构建“一城两带三大板块”大旅游圈发展格局。
●平遥提出建设“国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市”，着力打造“一城一山一水一线”的“四个一”的大旅游框架。●丽江提出“远学岜厘岛、近学九寨沟，打造世界级精品旅游胜地”。
●乌镇先后从“面、线、点”三个方面对乌镇镇区、保护区、重点建筑进行不同功能的规划，提出了“保护古镇、开发新区”的保护利用思路。
●三亚将城市发展思路调整为从“收缩整治”向“拓展提升”转变，从“控制规划”向“应变规划”转变，以旅游产业为核心，建设国际性热带海滨风景旅游城市。
这些城市旅游产业的发展具有六个特点：
一是把旅游产业发展作为优势产业、支柱产业，上下形成共识，由旅游城市向城市旅游转型。六地党委、政府都把旅游产业作为优势产业、支柱产业来抓。发展思路上，跳出旅游抓旅游，把城市本身作为最大的旅游载体，作为旅游目的地来开发建设，整合全市域的特色资源和优势资源，制订旅游规划，开发旅游产品，推动旅游城市向城市旅游转变。
二是最大限度发挥资源优势，把握资源及地域文化特点，创造鲜明个性，以特色吸引游客。这次考察的6个城市，他们都善于挖掘本地独特的人文景观和地域文化、风土人情特征，创造自身特色，打造各具个性的旅游产品，形成了吸引眼球的卖点。如，杭州西湖景观改造、丽江古城酒吧街。
三是大做文化文章，提升旅游度假休闲的文化含量。各地都以深厚的历史文化和丰富的民族民俗文化为依托，注重将文化融入旅游，形成了旅游促文化、文化兴旅游、文化旅游助产业的发展态势。张艺谋领衔创作的“印象·西湖”、“印象·刘三姐”、“印象·丽江”这“三大印象”已成为三地的标志性文化旅游项目。杭州重金打造的“宋城千古情”、丽江的“纳西古乐”、“丽水金沙”等文化精品，极具震撼力，大大丰富了旅游的文化内涵。桂林阳朔的“世外桃源”，景区内的原始村落、民族寨楼、民族舞蹈、诗词书法、造纸、蜡染等极具古典文化与民族特色。三亚拿着放大镜寻找亮点，抓住鉴真在第五次东渡时曾经漂流到三亚这一点，在南山文化旅游区建造了“鉴真文化园”。平遥精心策划“晋商文化”，把古城建筑文化、寺庙文化、宗教文化、吏治文化、儒家文化和民俗文化都挖掘出来。
四是把准旅游定位，善于找卖点，做亮点，推介城市。三亚创造性地推出了世界小姐大赛，“在争论中加快发展，以成效说服群众”，通过三次世界小姐大赛将三亚推向了世界，大大提高了三亚在海内外的知名度。
五是深化改革，大力推进资源整合和体制机制创新。各地坚持政府主导、企业主体，整合吃住行游购娱各要素，提高了旅游的综合效益。杭州对中心城市和近郊的旅游资源进行大整合，把整个市域直到乡镇都一同纳入旅游规划范围。桂林对一城九县全面规划，同时按照旅游产品的形成要素，以桂林山水四大精品公园和漓江为核心，打破行业和所有制界限，整合与旅游产业有关联的13个企业，组建桂林旅游发展总公司，并发起成立桂林旅游股份公司成功上市。乌镇旅游开发由桐乡市政府直接领导，组建了乌镇古镇保护与旅游开发管理委员会和旅游开发公司。平遥引入企业力量，通过云锦成将大批古宅院改造成民居式酒店，融古朴和现代于一体，既做活了市场、盘活了资源，成为旅游景点，又增强了旅游的体验性。
六是以游客为中心，按旅游化要求改造城市。三亚以游客为中心，对城市的软硬环境进行旅游化改造，不断完善城市旅游交通、旅游标识、旅游咨询、旅游预订、旅游投诉等配套功能。杭州提出，一切为游客着想，“黄金周”引导市民理性出行，鼓励本地人下乡，让客人进城，让景让路于外地游客。
——我市旅游业发展有资源、有基础、有潜力，也有差距。近年来，我市紧紧围绕建设旅游名城的目标，积极整合旅游资源，大力加强项目建设，旅游产业持续稳定快速增长。2004年提出了“三个一”的目标，即国内旅游者超过1000万人次，旅游总收入超过100亿元，旅游项目投入超过10亿元。到2006年，旅游总人数达1346万人次，比上年增长18.4%；旅游总收入132亿元，比上年增长25.9%；旅游项目投入18.7亿元，比上年增长35%，各项指标全面突破。但我市旅游产业发展中瑕瑜互见的特点十分明显。一是发展加速，但在全省的位次不高。2006年，我市旅游总人数、旅游总收入列全省第6位，分别仅占全省的6.6%、5.9%，分别是第1位苏州的30%、25%，在全省没有赢得应有的位臵。二是资源丰富，但整合力度不够。这几年我们加大了对各类资源的保护、利用和开发力度，一批新景点对外开放，社会反响较好。但这些对扬州来说，只是刚刚揭开了“千年陈坛老窖”的盖头，还有一大批宝贵资源犹如尘封的珍珠，散落在扬州城的各个角落，个别部门把社会资源作为“部门所有”。三是产品众多，但整体优势不强。扬州旅游产品以园林观光、宗教文化、历史文化、生态休闲等观光型景点为主，但点不成线，线不成面，小、散、浅的状况还未根本改变，更没有形成气势、形成优势、形成冲击力。同时，休闲度假类高端产品开发不够，商务旅游、休闲度假游和会议旅游等中高端客源仅占34%。四是环境改善，但整体配套能力不足。这几年我市城市环境显著改善，得到海内外宾客和广大市民的好评，但对照建设旅游名城的要求，在交通基础设施、酒店、景点建设、旅游配套设施、综合服务、城市文明程度等方面还不够匹配。五是推进力度加大，但体制机制不活。这几年，我们加大了管理体制和运行机制的改革力度，推进了事业单位改革，着手进行了市区旅游资源整合，发展旅游产业的活力和动力得到增强。但就整体而言，条块分割、事企不分、权责不明的问题仍很突出，内生机制缺乏，市场化、产业化、集团化步伐缓慢。
当前，扬州旅游产业发展正处在关键时期、整合时期、转型时期、突破时期、量的扩张和质的提升并举的时期。面对前所未有的大好机遇，面对周边竞相发展的逼人态势，我们不能再观望等待、犹豫争论，不能再封闭分割、各自为战，不能再按部就班、小打小敲，必须进一步增强责任意识、紧迫意识和机遇意识，努力把旅游产业做大做强，全力推进旅游名城建设。
二、全面规划，进一步明确旅游名城建设的目标定位和总体格局
坚持以科学发展观为指导，以世界的眼光、创新的理念、改革的思路、市场的机制，全面谋划、整体推进扬州旅游产业的发展，建设国内一流的旅游名城。
——旅游形象定位。
按照“立足基础、发挥优势、打造特色、彰显个性”的原则，科学合理定位。要把握三个方面：
●对城市性质的把握。这是谋划旅游发展的基础。“人文、生态、宜居”是扬州最鲜明的城市特质。文化扬州让人感悟宁静致远的意境，生态扬州让人体验回归自然的纯朴，宜居扬州让人享受和谐美好的生活。
●对旅游资源特色的把握。这是旅游发展的方向和标志。作为具有2500年建城史的历史文化名城，扬州旅游资源十分丰富，与有些城市相比，资源的唯一性并不明显，但正是这些资源的多元化，让游客在扬州能感受到文化力量的震撼、精致生活的体验、回归自然的享受、找寻心灵的宁静、复原生机活力。
●对市民、游客认同程度的把握。对市民来说，他们认同的城市是一座和谐、安宁、宜居、能体现生活品质的城市。对游客来说，扬州在他们的心目中是一座充满诗情画意、能让人放松身心、增添活力的城市。
综合以上分析，扬州的旅游形象口号是“诗画瘦西湖、人文古扬州，给你宁静、还你活力”。这符合游客的心理期望，现代社会中的人们可以漫步扬州、寻找心灵绿洲。当然，仁者见仁，智者见智。
城市旅游形象定位一经确定，我们就要以此为线索，全方位展示扬州旅游文化的丰富内涵和深厚积淀；以此为依托，设计扬州旅游文化标志性项目和系列产品；以此为内涵，策划国际国内旅游传播与营销活动；以此为视角，提炼概括对外宣传扬州旅游文化的口号、标识；以此为方向，倡导城市新生活，提高市民素质和生活质量，向世界展示扬州清晰的个性化旅游城市品牌形象，推动扬州更有效地参与国内国际旅游市场竞争。
——发展目标。
●推进旅游产业从国民经济的重要产业向主导产业转变，从一般观光旅游城市向休闲度假旅游城市转变，从旅游城市向城市旅游转变，从“旅游大市”向“旅游强市”转变，把扬州建设成为国内旅游的主要目的地、国际旅游的重要目的地，成为国内一流、国际有影响的旅游名城。
●近期目标：力争到2010年进入全省旅游第二方阵前列，即到2010年旅游总收入超过250亿元，年均增长17%以上；入境旅游人数超过50万人次，年均增长15%以上；旅游外汇收入超过4亿美元，年均增长18%以上；国内旅游人数超过2300万人次，年均增长15%以上；国内旅游收入超过220亿元，年均增长18%以上；旅游产业增加值在全市地区生产总值中的比重达6.5%以上。●中远期目标：到2015年跻身全省旅游第一方阵，到2020年旅游产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上，成为全市服务业的龙头产业、百姓的富民产业、国民经济的支柱产业。
——发展布局。
围绕建设旅游名城的总体目标，以国内市场为重点，以国际市场为突破口，以历史文化为特色，以资源整合、创新管理为手段，重点建设以观光游览、休闲度假、文化体验、会展商务为核心的多元化产品体系，对扬州旅游发展的空间布局实施整合，形成“一主四片十类”的旅游发展大格局，全面提升扬州旅游的国内国际竞争力。
●“一主”，即以扬州城“两古一湖”（古城、古运河、瘦西湖）为核心的主板块。
●“四片”，即东部滨湖茱萸湾生态养生休闲度假区，包括茱萸湾、湾头镇、凤凰岛、江都水利枢纽及南水北调源头等景区；南部滨江风情时尚休闲度假区，包括瓜洲古镇、润扬大桥、润扬湿地公园等景区；西部山林运动健身休闲度假区，包括白羊山、石柱山、庙山、登月湖等景区；北部沿河环湖自然生态休闲度假区，包括沿京杭大运河、邵伯湖、高邮湖、宝应湖、射阳湖等景区。
●“十类”，区别不同资源，按照整合创新的要求，突出做特做亮10大类别的旅游产品。
一是湖上园林游，展现“扬州以园亭胜”。主要是蜀冈—瘦西湖风景区、宋夹城、唐城、保障湖、蜀冈西峰、明月湖一线。二是水城风情游，体验水城风情魅力。主要是古运河线，由湾头茱萸湾—古城段—高旻寺—瓜洲古渡；城区线，由瘦西湖—二道河—荷花池—古运河—北护城河—漕河—邗沟—小运河—长春河—唐城城河—宋夹城河。
三是宗教文化游，带您感悟人生。佛教，包括大明寺、鉴真纪念堂、鉴真学院、观音禅寺、高旻寺、中国佛教文化博物馆（天宁寺、重宁寺）、文峰寺、愿生寺、旌忠寺等；伊斯兰教，包括普哈丁园、仙鹤寺；天主教，包括圣心堂；基督教，包括礼拜堂；道教，包括琼花观、武当行宫、槐左道院。
四是盐商文化游，体验扬州盐商雅致生活。包括个园、何园、卢氏古宅、汪鲁门古宅、汪氏小苑、丁宅、马宅、湖南会馆、湖北会馆、四岸公所、岭南会馆、小盘谷、盐运使司衙门、盐宗庙等。
五是古城历史街区游，聆听小城故事。重现“十里长街市井连，夜市千灯照碧云”历史盛况。可以分为“双东”街区、教场街区和南河下街区三个片区游。如“双东”街区中，东关历史街区包括个园、逸圃、钱庄、武当行宫、准提寺、谢馥春、东关古渡、东门遗址等；东圈门历史街区包括青溪旧屋、熊成基故居、壶园、丁宅、马宅、汪氏小苑、剪纸博物馆等。南河下历史街区包括卢氏古宅、康山园、汪鲁门古宅、湖北会馆等。也可以分为陆轴和水轴游。陆轴为东关街、彩衣街、大东门街、南河下一线，水轴为小秦淮河一线。
六是古城遗址游，溯源城市变迁。有：文昌阁、四望亭、宋井、唐城、宋夹城、南门遗址（历代城门博物馆）、东门遗址（双瓮城）、北门遗址（水陆城门）、西门遗址（宋大城）等。
七是名人故居游，追寻名人的足迹。有：东圈门16号、阮元故居、朱自清故居、董子祠、青溪旧屋（刘文淇故居）、双忠祠、吴道台宅第、贾氏庭院、金农故居、罗聘故居、潘玉良故居、王少堂故居、马可·波罗纪念馆等。
八是文博之旅，穿越扬州文明时空。有：中国雕版印刷博物馆、扬州博物馆、唐城遗址博物馆、史可法纪念馆、八怪纪念馆、汉陵苑、鉴真纪念堂、崔致远纪念馆、工业展览馆、水环境展览馆等。还有：工艺美术馆、玉景苑、工艺坊等。
九是度假休闲体验类游，还复生机活力。在各景区、景点增加参与性、体验性项目，加强度假设施的建设。
十是淮扬美食、沐浴休闲、购物娱乐游，享受生活的情趣。美食有富春、冶春、共和春、菜根香、小觉林、绿扬旅社、九如分座、寄园旅社；购物有金鹰国际、时代广场、万家福、京华城中城、瘦西湖新天地、五亭龙玩具城等；娱乐有扬州评话、扬剧、扬州木偶的表演等。
同时，我们要针对特殊的群体，利用鉴真、崔致远、普哈丁、马可·波罗等与扬州有关的特殊人物的影响力，推出“鉴真故里游”、“崔致远与扬州游”等。
“一主四片十类”主要指全市旅游发展的总体布局，是一个有机联系的整体，彼此相映成辉、相得益彰，同时又各具特色、各有千秋，可以根据不同的主题、不同的主体打造不同的产品及线路，这样既能够充分发挥扬州旅游资源类别众多、特色鲜明的优势，又可以应对现代旅游竞争的要求，适应不同群体的消费需求，形成扬州旅游整体推进、竞相发展、局部超越的发展格局。以上几个方面是初步构想，还需要进一步研究探讨和深化。
三、整合资源，以项目建设为抓手高起点打造旅游精品 项目规划和实施要围绕大目标谋篇布局，突出重点，整体规划，分步实施。今后几年，要重点打造的旅游板块和项目是：
——精心打造市区旅游主板块。
瘦西湖、古城、古运河是扬州旅游的传世精品，集中展示扬州文化、生态、宜居特色，是彰显城市特色、引领全市旅游发展的龙头项目。可以说，瘦西湖、古城、古运河旅游板块的开发，不仅是全市旅游的重中之重，是全市共同的品牌，也是全市最大的亮点和卖点。
●扩展做精蜀冈—瘦西湖风景名胜区。蜀冈—瘦西湖风景名胜区是扬州悠久历史的浓缩，是扬州文化资源、文化遗址、人文景观全景式的展现。要充分挖掘历史、文化、自然资源优势，积极融入体验、参与、互动等现代旅游元素，努力把蜀冈—瘦西湖风景名胜区建设成为融人文、生态、休闲于一体，国内一流、国际知名的休闲旅游度假区，构筑“漫步古扬州，穿越三千年”、“诗画瘦西湖，度假新天地”的生动画卷。着力推进以下三类项目建设。△主体观光类项目。
○以人文、生态、休闲的要求，加大生态建设，进一步营造出更加自然、和谐、宜人的生态环境；活化水系，沟通瘦西湖与保障湖水系，打通笔架山两侧水道，使邗沟水系直接与瘦西湖水系相连接。
○提升瘦西湖景观，充分利用湖上园林建筑，丰富文化内涵，扩展参与性项目。
○瘦西湖景区扩展工程。以长春路为界，万花园以东形成景区，东南侧为开放性度假休闲观光地；长春路以西，西北侧为园林景区，平山堂路北侧为唐城风情区。
○唐城保护利用工程。○宋夹城湿地公园。
○十里蜀冈绿化提升，实现东西峰连接。
○万花园提升工程。突出花的主题，做足花的文章，通过花卉展示、花卉欣赏、花文化传播，做到“月月有花开，季季有花看”、“步步赏花景、处处闻花香”。
△度假休闲类项目。凸显人文历史、湿地生态特色，打造水上街市和展示宋代风情的温泉小镇，建成集旅游观光、休闲娱乐、美食养生等多位一体的高档休闲度假区。主要包括以下项目：
○笔架山温泉度假村。○华新瘦西湖度假村。
○傍花村、杨庄、梁楼民居改造。○动物之窗。增设参与性游乐板块，开发融知识性、趣味性、参与性、互动性于一体的旅游新产品。
△人文溯源类项目。
○城址展示项目。挖掘“一城三址”的内涵，描摹汉唐风韵、宋元历史、明清风情，展现扬州城悠久历史之源。
○宗教项目。大明寺、鉴真学院、观音禅寺、铁佛寺等宗教场所，扩大宗教文化游，吸引回头客。
○邗沟，溯古运河之源。汉陵苑、隋炀帝陵、平山堂、观音山复建迷楼、整修唐城，溯汉王、隋炀帝、宋知州之遗风，“穿越三千年”。
●保护复兴古城区。扬州古城的特质在于人文底蕴深厚，富有生活的气息。漫步古城，可以感受到书卷气、宁静感，可以领略古城的繁华、盐商的雅致生活，可以体验一种心路历程，感受文化力量的冲击。重点要做好几个历史街区的复兴与改造，全方位再现扬州古城的生活方式。
△“双东”历史文化街区。“双东”历史街区汇集了扬州老城区古巷名园、古宅民居的精华。要按照历史真实性、风貌完整性、生活延续性的原则进行保护和整治，着力提升服务功能，充实旅游休闲内容，增添新的公共活动空间，将“双东”街区打造成为欣赏传统风貌、品味古城经典、体验民俗风情的休闲旅游街区。近期重点整治个园片区、壶园片区，沟通街巷游线路。
△南河下盐商生活街区。盐商古宅、会馆是这一街区的看点。要以盐文化为主题，将众多的园林会馆、盐商住宅等景点整治串连，打造具有传统风貌和特色、展示扬州盐商文化的旅游体验区，打响“扬州盐商富甲天下”的品牌。近期重点整治以卢氏古宅为重点的康山园文化街区，以汪鲁门古宅、湖北会馆为重点的会馆区，以二分明月楼、小盘谷、廖可亭故居为重点的丁家湾街区。
△教场市井民俗生活街区。以商贸购物、市井文化、休闲体验为主，打造民俗风情的集中展示区。近期重点恢复修复一批老字号店。
△特色街。国庆路、广陵路—甘泉路老字号、传统店铺林立。彩衣街与大东门街、东关街是“十里长街市井连”的典型街区。北护城河打造工艺美术休闲长廊。毓贤街、萃园巷等要进一步加强整合和策划，努力打造商贸特色街区。
△开发利用民宅。民居式酒店是古城街区改造的重要突破口。可以把一批古城旧宅开发成地方特色旅馆，让游客们体验扬州盐商、扬州市民的雅致生活，使古城民居成为游客的心灵驿站，也可把名人名宅改为博物馆等。
●开发提升古运河。以茱萸湾、大王庙、康山园、汪鲁门古宅、南门遗址、高旻寺为重点，向邵伯湖、瓜洲古镇南北延伸，打造运河游，通过运河沿线自然风光和人文历史景观的解读，全景式展现运河的历史文化。将康山园、汪鲁门古宅、大王庙打造成休闲服务重要节点。依托城区内主要水系，打造临水风情街、工艺美术长廊。加大古运河综合整治、景观提升和项目开发力度，构建吃住行游购娱一条龙的古运河旅游线，创响“中国运河游”品牌。
——推进县（市、区）旅游片区联动发展。
●东部：滨湖茱萸湾生态养生休闲度假区。以京杭大运河、廖家沟、邵伯湖水系为依托，以茱萸湾、湾头镇、泰安镇（凤凰岛）、邵伯镇为主体，以滨湖生态游览度假为主题，整合广陵、邗江、江都的湖河资源，打造养生、健身等休闲度假类产品。重点发展茱萸湾、凤凰岛生态游，开发一批度假村、养生健身度假园，开发归江十坝、水上运动休闲等项目，形成游客生态度假市场、市民休闲娱乐市场、老年养生型“银发”市场、商务会务市场。
●南部：滨江风情时尚休闲度假区。整合邗江、仪征滨江地带的旅游资源，以瓜洲古镇、润扬湿地景区、润扬大桥、滨江高尔夫球场等为主体，以“古渡、大桥、滨江风情” 为主题，以休闲度假为重点，重点打造瓜洲古镇、春江花月夜景区、阅江楼、青少年度假营地、高尔夫球场和长江风情游、健身游等项目，应对白领人士、青少年休闲度假客源市场。
●西部：山林运动健身休闲度假区。以仪征白羊山、庙山、石柱山、登月湖等为主体，开发西郊森林公园、石柱山地质公园、星河生态园、汉墓群等产品，突出生态观光、休闲、健身功能，打造西郊休闲度假类产品。
●北部：沿河环湖水乡自然生态休闲度假区。以京杭大运河为轴线，以邵伯湖、高邮湖、宝应湖、射阳湖为主体，打造沿河环湖生态旅游区，发展邵伯古镇、高邮邮文化、盂城驿、文游台、宝应湖西正润生态园、宝应射阳湖温泉以及农家乐、渔家乐等乡村旅游产品，应对大众市场。
——加快文化旅游产品的深度开发。
文化旅游项目是文化与旅游的有效对接和有机融合，不仅可以极大地丰富旅游产业的文化内涵，而且能够充分展示城市的文化魅力，也是扬州旅游的特色所在。
加快文化博览城建设。高水平建设一批博物馆、纪念馆、名人故居和文化广场，充分展示扬州的历史文化、人文精神、民俗风情，促进古城保护、文化设施建设与旅游项目开发联动，把扬州打造成“文化博览城”。
全面实施古城保护和名城解读工程。进一步提升古城保护、全面保护水平，按照遗存的完整性、真实性、延续性和可识别性要求，对古城区的传统格局、历史风貌进行更加严格的保护，对现有的各级各类文保单位、文保点以及今后新发现的所有有保护价值的历史文化遗产实施全面保护。进一步推进历史文化名城解读工作，加强对扬州历史文化包括扬州学派、扬州画派、扬州建筑、扬州宗教、扬州盆景、扬州工艺、扬州戏曲等的研究与整理，挖掘文化内涵，丰富文化资源。
打造综艺节目。利用扬州丰富的地方文化资源，借鉴杭州的“印象·西湖”、“宋城千古情”等模式，着力打造一台特色鲜明、雅俗共赏的文化艺术精品。木偶剧《白雪公主》可作为文化旅游的保留节目。拍摄一部反映扬州盐商的电视剧，拍摄一部推介扬州旅游的城市形象片，征集扬州旅游形象宣传的口号、标识，评选扬州旅游形象大使，联合一批城市电视台集中连续宣传扬州。
建设民风民俗民艺展示工程。相对集中开辟扬剧、木偶剧、扬州评话等专业演出场馆；在扬州工艺坊展示工艺、技艺等百艺；整合挖掘扬州民俗文化。
——加大参与性、体验性旅游产品的开发。
●各景区、景点增加参与性体验性项目，让景区、景点“活”起来。
●规划建设一批演艺中心、娱乐中心、度假中心、健身中心、养生中心，让青少年游客“动”起来。
●开发一批文化体验类项目，名城解读、文化讲堂、工艺表演等，让高端客人体验文化、体验生活。
●开发一批会务、修学项目。
●积极引导和开辟夜间游览、夜间演出、娱乐购物等现代生活内容，进一步聚集人气、激活消费、促进繁荣。
打造以上旅游精品，工程浩大，项目众多，在推进过程中要注重把握六项原则。一是坚持政府引导与市场运作相结合。政府主要在规划引导、培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面发挥重要作用。旅游产业是一个长线产业，政府要超前投入、适度投入、引导投入。必须遵循市场经济规律，充分发挥企业的市场主体作用，充分调动企业的积极性、创造性，鼓励各类企业广泛参与，引导各类资本多元投入，形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游产业发展机制。二是坚持保护与开发相结合。保护是开发的重要前提，开发是发展的客观要求。坚持“严格保护、合理开发、持续利用”的原则，把丰富的生态资源和人文资源保护、开发、利用好，走资源节约、生态平衡、集约发展的道路，实现旅游经济可持续发展。三是坚持旅游开发与城市建设、环境建设相结合。把旅游开发与古城保护工程、打造文化博览城、打造“绿杨城郭新扬州”结合起来，与扬州城市建设管理结合起来，按旅游化改造城市，不断完善城市功能，进一步提升城市形象。四是坚持创新与继承相结合。要大力继承和弘扬扬州文化，坚持文化与旅游相融。同时，要在继承中创新，在创新中发展，注重“推陈出新”提升传统旅游项目，善于“无中生有”开发旅游项目，巧于“移花接木”创新旅游项目，使旅游成为展示古代文化和现代文明的窗口，成为传播科学知识和先进文化的重要载体。五是坚持近期与远期相结合。以长远的眼光、大的思路去规划，分步、分区域、分时段实施，统筹规划协调，市、区、县联动，不断推进，逐步完善。六是坚持经济效益与社会效益相结合。坚持经济效益与社会效益的统一，坚持经济与社会统筹协调发展，形成经济增长、环境优化、文化繁荣、生活富裕、社会进步的互促互动的良性循环格局。
对旅游布局和项目，会后还要进一步谋划、论证，明确分步实施序时，明确责任单位。
四、优化环境，全面提升旅游产业发展层次
良好的旅游环境是旅游生产力的重要组成要素和基础，是体现旅游产业竞争力的重要标志。对城市进行旅游化改造，全面优化提升旅游发展环境，努力做到完善城市功能、提高城市品位与改善人民生活质量有机统一。
——改善交通设施环境，完善旅游交通体系。
●着力形成航空、公路、铁路、水运、城际交通、公共交通相辅相成、互为补充、安全舒适、方便快捷的旅游交通网络，切实改善我市作为旅游目的地城市的通达条件。
●加快推进宁通高速、京沪高速、江海高速、扬溧高速、扬州至安徽公路扬州段的新建、扩建等工程。
●开拓扬州火车站发往各地的线路，增加运力，扩大容量。●重点加快苏中机场、宁扬城际轨道交通等重大项目的申报与建设。
●完善扬州港客运码头。
●努力健全宁、镇、扬城际旅游公共交通网络，提高与苏南、上海等地的班车频率和便捷程度，构建全面对接、融入“宁镇扬”经济板块和长三角城市群的大旅游交通格局。
●整合城市旅游交通资源，完善公交车、旅游巴士、出租车、水上巴士、观光三轮车有效衔接、互补的市区旅游交通服务体系。加紧推动市域内旅游直通车（线路）的开通，辐射周边地区。
——加强旅游功能设施建设，改善旅游环境。按照旅游发展的六要素的要求，加强配套设施建设。
●酒店住宿：增加接待能力，提高接待水平。改造提升现有酒店星级，有重点地规划、建设一批高品位有特色吸引高端客人、商务客人的五星级酒店或度假村，加大香格里拉、华新瘦西湖度假村等项目的推进力度，到“十一五”期末力争新增3-5家五星级酒店或度假村。合理有序地利用古城区名园旧宅开发建设民居式酒店或民俗客栈。鼓励引进、发展城市经济型连锁酒店，适度发展民居、家庭旅馆，满足不同层次游客的需求。
●旅游购物：合理规划旅游商品集散中心的布局，加快建设一批地方特色鲜明、经营管理规范的旅游商品基地和购物场所。如完善提升文昌商圈、京华城、瘦西湖新天地、五亭龙玩具城、工艺购物、旅游商品购物中心等。
●按照“统筹规划、合理布局、形成规模”的原则，加强特色娱乐点、娱乐项目、特色休闲街区的建设打造，形成街区化、特色化、系列化。如东关风情街、演艺中心、茶馆、酒吧。
●发展有特色高层次的休闲项目。顺应时代发展趋势，转变传统休闲观念，积极倡导高层次、雅致化的休闲方式，重点打造一批沐浴、足疗、SPA等场所，提升城市休闲文化品位，培塑扬州休闲旅游品牌。
●完善提升市民公园、游园以及市民广场的生态功能、景观功能和游憩功能、休闲功能。按照景区标准规范，改造重点街区、社区、道路、公园、广场等，进行绿化、美化、亮化、人文化。积极打造古城区、古运河沿岸景观步道和亲水平台，形成亲近友好的街道界面和开放式、游乐型滨水空间，实现旅游休闲功能的配套化、特色化，着力体现文化性和主题性，凸显古城、水城的人文、生态、休闲特色，凸现城市即旅游的整体氛围。
——旅游化改造市政设施，整治市容环境。
用科学的理念规划建设城市，重视城市设计、建筑设计，在建筑、街景、道路、空间、绿化、水系等方面，保持浓郁的历史文化特质、地方建筑风貌和自然生态原貌，凸现名城形象清丽、内涵深厚、精致典雅的个性。
●推进生态保育和环境保护，营造良好生态环境，用生态理念、循环经济理念建设名城，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
●增加城市绿地，整治城市水环境，完善沿路、滨水、环城的城市绿色空间，增加绿化层次，提升绿化档次，打造形成沿路、滨河、环城绿化长廊和“绿肺”系统，形成一路一景、一路一树的城市环境。加大水污染防治和空气污染源治理力度，打造水清气爽的清新环境。
●对市政设施进行旅游化改造。统一规划，逐步改造城市道路、街巷、水系，增设盲道、健身步行道，增加旅游标志、标识，配套建设商业服务设施、环卫设施、公共卫生设施、停车设施、消防设施，整治市容市貌、广告店招，整合各旅游点的连接线等，建立良好的旅游秩序。
●建立健全医疗急救系统、区域性旅游标识系统等，配套完善旅游景区、景点污水处理、垃圾收集处理等环境卫生基础设施。●大力实施城乡清洁工程。切实强化公共卫生管理。完善数字化城管新模式，建立城市管理长效机制，提升城市管理精细化水平，以城市管理水平的提高促进旅游环境的提升。
——提升城市文明，优化服务环境。
●积极传承扬州开放包容的城市精神，凸显城市宁静、和谐、文气的独特气质；加强市民思想道德建设，推进城市文明建设工程，不断提升市民文明程度，增强对城市的认同感、自豪感和建设美好家园的向心力、凝聚力，共同致力于打造充满活力、亲和力、人文魅力的现代化旅游名城。
●坚持把以人为本的理念贯穿于旅游工作的各个方面、各个环节，弘扬市民热情好客的美德，提供人性化、亲情化、个性化的服务，不断完善旅游软环境。
●大力推进诚信旅游建设，建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，健全旅游诚信体系。依据有关旅游法规，借鉴先进地区经验，完善旅游行业管理手段和游客投诉机制，加大对旅游行业和各环节的监管力度，推进全市旅游市场的规范化。
●加快旅游信息化建设，大力发展旅游电子商务，建设完善的旅游目的地信息服务体系，规划建设可移动的数字旅游信息服务平台，搭建旅游企业公共平台。
●建立旅游综合服务中心，整合旅游咨询、旅游集散、旅游投诉等功能。为做好旅游安全工作，设立旅游呼叫中心，设立呼叫专号，实现与110、120等公共服务专线的联动，为游客提供全天候旅游咨询、投诉、紧急事件应急处臵等服务。
五、创新机制，切实增强加快旅游产业发展的整体合力 旅游产业是综合性强、涉及面广、关联度大的“集成”产业。加快建设旅游名城，不仅是旅游部门的首要任务，更是各级党委、政府的重要工作，也是各有关部门的共同责任。围绕建设旅游名城的目标，要突出“五个强化”。
——强化组织领导机制，形成工作合力。
●各级党委、政府要切实加强对发展旅游经济的组织协调工作，主要负责同志要亲自抓，切实把旅游产业摆上重要议事日程，认真研究和把握新形势下旅游产业发展的特点和规律，提高驾驭现代旅游经济发展的能力，定期部署工作，及时解决发展中的重大问题，把各项措施落到实处。
●调整完善市旅游发展委员会，负责规划指导、协调推进全市旅游产业发展。旅委会要认真履行职责，切实加强对行业发展的规划、指导、协调，加强行业管理和市场管理。
●园林、宗教、文化等旅游资源较为集中的部门和县（市、区）要按照城市旅游形象定位，做大做亮各类各级景区、景点，积极兴办各类文化旅游节庆活动，增强扬州旅游产品的常年化、丰富性与参与性，提高扬州城市和旅游的关注度、美誉度。
●公安、城管部门要切实加强景区社会治安、环境卫生等工作，方便游客出行，打造“平安扬州”。
●商贸部门、工艺联社要不断强化商旅结合、工（艺）旅结合，为游客提供良好的购物、休闲环境。●宣传部门要加大宣传力度，为加快旅游名城建设营造良好的舆论氛围。要把旅游宣传融入招商、外事等各项活动中，调动各方面力量宣传扬州旅游、发展会展经济；统一对外宣传推介的标识、口号，各项工作在旅游名城的整体形象架构之下有序开展。
——强化旅游投入机制创新，整合旅游资源。
●按照“谁投资、谁受益”的原则，建立市场化运作机制，充分发挥市场对旅游资源配臵的基础性作用，促进旅游资源跨地区、跨部门整合。
●精心策划包装旅游项目，加强推介招商，鼓励各类资本投资开发旅游资源、兴办旅游景点、经营旅游项目、参股旅游企业，重点吸引国内外著名的旅游企业集团、投资公司参与旅游开发建设、经营管理。
●进一步改进政府投入方式，通过适当注入引导资金、协调贷款、提供贴息，合理运用项目特许权、运营权、资产所有权等方式，引导更多的资本投资旅游、发展旅游。
●加快旅游事业单位改制步伐，对于特殊的文保单位、宗教单位、国家级风景名胜区，在保护资源、维护所有权的前提下，实行公有资产、保护性资产、经营性资产“三产”分离，积极运用拍卖、租赁、转让、特许经营等多种方式，盘活经营性资产资源，提高效益。瘦西湖旅游发展公司、扬子江集团作为我市旅游产业的龙头企业，要完善企业法人治理结构，推进企业改革，加快股份制改造，争取上市融资；名城公司吸收城控公司投资，进行增资扩股，重点负责古城保护和旅游景点的开发，积极探索通过资本运营方式，打造成有较强实力、竞争力和影响力的旅游企业，形成市区旅游“一委三公司”的构架。
——强化政策激励机制，做大做强旅游企业。
市委、市政府将制定出台《旅游名城建设行动计划》，鼓励社会资本投资旅游，特别是高档次酒店、度假村、会展业，鼓励社会资本参与古城保护和景点开发，鼓励跨部门、跨地区整合旅游资源，鼓励国内外一流旅行社来扬投资或设立分支机构。
●各地、各部门要根据地方和部门工作实际，研究制定具体政策，在旅游规划编制、宣传促销、重点项目建设、公益性设施建设等方面加大支持力度。
●设立旅游产业扶持发展基金，安排旅游宣传促销专项经费，加强扬州城市的整体推介，加强对旅游项目投资建设、旅游产品开发推广、人才培训、旅游配套等方面的项目贴息和扶持引导。鼓励本地旅游企业做大做强，鼓励旅游景点升级扩容。
●加大对旅游企业扶持力度，实行旅游企业用水、用气价格与工业企业用水、用气价格并轨。加大对旅游景区、景点升级的支持力度，积极鼓励旅游景区、景点升级及文化遗产申报，重点抓好瘦西湖景区申报国家5A级景区、古城申报世界遗产城市以及中国大运河申遗工作。
——强化宣传促销机制创新，大力提升旅游形象。
●在宣传中我们要突出扬州品牌，突出城市形象和整体优
势。今后全市各类宣传活动都要冠“扬州”名，统一打“扬州”牌。
●进一步做好节庆营销文章。充分发挥“烟花三月”节品牌效应，积极探索新的办节方式，提升办节、办展档次，打造具有国内、国际影响的品牌。
●进一步提高媒体营销水平。针对重点国家和地区，加强与中央电视台、东方卫视、凤凰卫视、重点城市晚报等有重大影响力的媒体和知名网络媒体的合作，构建立体化宣传格局。
●进一步加大文化营销力度。突出打好“文化牌”、“名人牌”、“盐商牌”等，创作一批以扬州为题材的影视作品、大型综艺节目、名篇佳作。
●进一步挖掘开发鉴真、崔致远、普哈丁、马可·波罗、盛成等名人品牌资源，加强日本、韩国、东南亚、西亚和欧美市场的开拓力度，拉长入境游这条“短腿”。
●进一步加强区域旅游合作。加强与南京、镇江的联系和协作，推动建立三地旅游协调机构，联合编制区域旅游发展总体规划，推进要素配臵、旅游信息、旅游交通、市场营销、行业管理一体化，共同放大宁镇扬名城效应。
——强化人才培育机制，提高旅游从业人员素质。坚持科教兴旅、人才兴旅，加快形成企业管理、行业服务、一线员工三个层面相配套的旅游人才体系。
●强化旅游专业人才、从业人员的教育培训和考核认证制度。重点培养和引进旅游经营管理、市场营销、导游、翻译等专业人才，采取多种措施提高从业人员文化素质和业务技能。
●积极参加全国和世界各种旅游相关组织，加强对外交流与合作，提高扬州旅游知名度。
●进一步完善人才激励政策，支持创办旅游经济实体，鼓励兴办旅游开发研究机构，完善要素参与分配的激励机制，创造尊重人才、用好人才、人尽其才的社会氛围和创业环境。
加快旅游产业发展，大力建设旅游名城，是市委、市政府作出的重大决策，是深入贯彻落实市第五次党代会精神的重大举措。我们要全面落实科学发展观，以更新的理念、更宽的思路、更大的决心和更加扎实有效的工作，推动全市旅游产业又好又快发展，为“全面达小康、建设新扬州”作出新的贡献！
