福建省农合作省长讲话_福建省现任副省长名单
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在全省新型农村合作医疗 试点工作电视电话会议上的讲话
汪毅夫
（2006年6月21日）
同志们：
全省新型农村合作医疗试点工作电视电话会议，主要任务是总结2005年全省新型农村合作医疗试点工作经验,部署我省扩大试点工作。黄小晶省长十分重视这项工作。会前，省政府办公厅转发了省卫生厅等部门《福建省新型农村合作医疗试点工作指导方案》，各地特别是新增的试点县，要认真研究，贯彻落实，并结合本地的实际情况，科学制定好试点工作方案，稳步开展试点工作。刚才，省卫生厅、省财政厅作了很好的发言，安溪县、罗源县介绍了试点工作的经验和做法。下面，我讲几点意见。
一、统一认识，进一步增强做好新型农村合作医疗试点工作的责任感
新型农村合作医疗制度是政府组织引导，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，重点解决农民因病致贫、因病返贫问题，目标在于探索建设农村居民社会保障制度。这是建设社会主义新农村的一个重要举措，是农村社会主义和谐社会建设的客观需要。积极稳妥地开展试点工作，建立新型农村合作医疗制度，是各级政府及有关部门的职责。我省自2004年开展新型农村合作医疗试点工作以来，省有关部门和各试点县（市、区）按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，积极探索，扎实工作。从总体上看，试点工作运行平稳，进展顺利，取得较好的成效。2005年，全省9个新型农村合作医疗的试点县（市、区）参加新型农村合作医疗农民有205.95万人，参合率达78.56%，占全省农业人口的7.7%。总的来看，新型农村合作医疗在减轻家庭医疗负担、缓解“因病致贫、因病返贫”方面起到一定作用，受到农民群众的欢迎。但是我们也要看到，由于我省经济社会发展的不平衡，随着试点工作的扩大，新型农村合作医疗所面临的困难和问题还会进一步突显。各级政府及有关部门要高度重视，认真研究存在的困难和问题，并在试点工作中努力加以解决。要进一步增强责任感、使命感，把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署上来，将开展新型农村合作医疗试点工作，作为统筹城乡区域和经济社会发展，建设社会主义新农村和全面建设小康社会的一项重大任务来抓，进一步发展农村卫生事业，稳步推进新型农村合作医疗试点工作，帮助农民抵御重大疾病风险，保障农民身体健康和生命安全。
二、进一步扩大试点范围，确保试点工作目标和任务的完成国务院第101次常务会议明确了新型农村合作医疗试点工作的目标和任务，即：2006年试点县（市、区）扩大到40%，2007年扩大到60％，争取到2008年在全国基本推行新型农村合作医疗制度，确保2010年基本覆盖农村居民。按照国务院的部署，省政府办公厅发出了《关于做好2006年新型农村合作医疗扩大试点申报工作的通知》，各设区市和有关县（市、区）积极申报，经省新型农村合作医疗领导小组第三次会议研究决定，今年我省新增福清市等24个县（市、区）为新型农村合作医疗试点县（市、区）。全省试点县（市、区）由原来的9个扩大到今年的33个。
通过积极争取，从今年开始，中央把我省新型农村合作医疗试点纳入中央财政补助范围，中央财政按参合农民年人均10元给予补助。省政府把中央补助的10元和省级财政的补助统筹使用，依据地区经济社会发展的实际情况，按参合农民年人均30元、24元、16元和10元等四类标准进行补助。据此测算，省级财政的补助标准实际上达到参合农民年人均15元多。各设区市政府和试点县（市、区）政府要根据本区域经济社会发展的实际，在《福建省新型农村合作医疗试点工作指导方案》要求的最低补助标准的基础上，尽量适当地提高市、县两级政府的补助标准，增强新型农村合作医疗的抗风险能力，提高参合农民的保障水平。各试点县（市、区）要充分认识建立新型农村合作医疗制度的艰巨性、复杂性和长期性，拓宽思路，研究解决试点工作中遇到的困难和问题，不断完善管理和运行机制，切实把试点工作做好。
三、认真做好新型农村合作医疗试点的各项工作 一是科学制定试点方案，最大限度地提高补偿水平。各试点县（市、区）要在开展新型农村合作医疗基线调查基础上，坚持以收定支、实事求是的原则，科学论证并确定试点工作方案。方案的制定和调整，必须做到合作医疗基金收支平衡，中央和地方财政新增补助资金要用于大病统筹基金，不断提高对农民的补偿水平。要注意统筹兼顾，邻县之间补偿方案差别不宜过大。试点过程中，要根据情况的变化，通过阶段性评估，及时调整完善试点方案，解决好具体问题，创造性地做好试点工作。要抓紧落实贫困家庭医疗救助制度同新型农村合作医疗相衔接的具体措施和办法，使各项农村扶助优惠政策和保障体系相互衔接，相互促进补充。
二是规范资金收缴和管理，确保基金运行安全。农民缴费的收缴工作困难较大，是试点工作中的难点。各级政府要认真组织动员，务必坚持群众自愿的原则，引导农民群众参合筹资。对农民个人缴费的收缴方式，各地可按照省试点工作方案要求，本着农民自愿、方便安全、手续健全、责任清楚、保护农民利益的原则，因地制宜地通过双方协商、协议的方式进行收缴。各设区市和试点县（市、区）政府要确保补助资金及时落实到位，不得弄虚作假，不得截留和挪用上级财政的补助资金。各级财政资助的合作医疗专项资金，由财政部门根据参加新型农村合作医疗的实际人数和资助标准核定后，及时拨入合作医疗基金专户。所有试点县(市、区)都必须做到基金的封闭运行，保证基金安全。省财政厅等部门要建立政府资助合作医疗专项资金拨付、使用的核查制度，发现问题，及时通报。
三是改善农村医疗卫生条件，提高医疗服务供给能力和水平。各级政府和有关部门要认真落实省委、省政府关于“提升改造年百所乡镇卫生院基础设施建设”和“县级以上医疗卫生机构帮扶乡镇卫生建设”等有关要求，继续“加强乡村医生队伍和村卫生所建设”，把完善农村医疗卫生服务体系建设与建立新型农村合作医疗制度同步考虑，整体推进。进一步改善乡镇卫生院的基础设施条件，提升服务能力和水平，真正发挥乡镇卫生院的功能和作用。各级卫生行政部门特别县级卫生行政部门，要加强农村医疗卫生机构特别是定点医疗机构的监管，促进定点医疗机构通过强化内部管理，降低服务成本，提高医疗服务供给能力，保证医疗服务质量，减轻农民医药负担。各级医疗卫生机构要从农民的切身利益出发，改善服务，合理收费、合理用药、合理检查，积极支持并保障新型农村合作医疗制度建立和试点工作的开展。
四是加强领导，形成合力。做好新型农村合作医疗试点工作是各级政府义不容辞的一项重要职责。各级政府必须高度重视，加强组织、协调、督促和落实，确保试点工作的开展。各有关部门要明确职责，密切配合，形成合力。卫生部门作为主管部门，要精心组织，狠抓落实，会同有关部门深入调查研究，研究制定相关政策，探索新型农村合作医疗的筹资、管理与监督机制。财政部门负责统筹资金，督促落实政府承诺的新型农村合作医疗扶持资金，制定相关政策措施，加强基金使用与监管。卫生和食品药品监管部门要着眼解决农民“看病难、看病贵”的问题，着力纠正医德医风和医药价格偏高等突出问题，努力降低药品和医疗服务价格。民政部门要进一步完善并落实贫困家庭医疗救助制度的具体办法。农业部门要配合做好新型农村合作医疗的宣传推广工作，加强信息反馈。其他有关部门要结合本部门工作和职责，把建立新型农村合作医疗工作纳入议事日程，重视和支持这项工作。
同志们，建立新型农村合作医疗制度，直接关系到广大农民的健康和利益，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。各级政府和有关部门一定要统一思想，提高认识，明确目标，扎实工作，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点工作，不断改善农村医疗卫生条件，提高农民群众健康保障水平，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区做出积极贡献。
谢谢大家！
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