全市煤炭工作会上讲话材料_煤矿工作会议上的讲话
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汪市长4月17日在全市煤炭工作会上
讲话材料
各位煤矿业主，同志们：
今天，我们召开的全市煤炭工作会议，是一次非常重要的会议，全市煤炭工作今年的总体思路是：以煤炭供给侧结构性改革为主线，以调整煤炭产业结构为核心，做好化解过剩产能、煤矿安全生产等重点工作，推进煤炭产业结构优化升级，提高发展质量和效益，促进煤炭产业生产安全高效。刚才市经信局、市安监局负责人就煤矿复工、安全生产及化解过剩产能工作作了具体安排，并于产煤乡和煤矿企业签订了责任状，下面再强调以下几点意见：
一、把握政策方向，化解过剩产能
（一）要切实把思想和行动统一到中央、省、州关于煤炭行业化解过剩产能的部署要求上来。
中央经济工作会明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务，其中去产能为五大任务之首，而去产能的重点又在煤炭、钢铁和水泥等。省、州人民政府关于煤炭行业化解过剩产能工作也相继出台了《湖北省煤炭行业化解过剩产能实施方案》，《恩施州煤炭行业化解过剩产能实施方案》。按照中央关于煤炭产业化解过剩产能的总体要求、指导思想、基本原则和工作目标以及省、州政府的实施方案的任务措施，恩施市在此项工作中要以坚决的态度，积极的行动完成好省、州下达的目标任务。产煤乡、相关部门一定要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到中央、省、州的部署要求上来，充分认识煤炭行业化解过剩产能的重大意义，树立必胜信念，坚定不移地化解过剩产能，决不能因为任务重就畏难、风险大就回避、困难多就不作为，要根据《恩施市煤炭行业化解过剩产能工作方案》职责分工，按照“认识到位、明确目标、落实责任、把握政策、部门协调、积极稳妥”的要求，切实做好煤炭行业化解过剩产能工作。
（二）煤炭行业化解过剩产能是供给侧结构改革的需要 煤炭是我国主体能源。煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。煤炭行业化解过剩产能是供给侧结构改革的重点工作，首先，这是落实中央部署的统一要求。中央的决心坚定、要求明确、部署周密，化解过剩产能的目标任务是刚约束，是硬指标，必须站在全局的高度，不打折扣、不留余地、落实到位，其次，这是推进结构调整的战略之举。目前煤炭行业严重过剩，必须通过淘汰落后产能，加快技术改造、产业整合，推进结构调整。落后产能不退出，优质产业就无法兴起。再次，这是企业脱困发展的现实选择。随着市场变化和需求调整，不少煤炭企业陷入了发展困境。与外界严峻形势相对应的，是这些企业长期粗放发展带来的生产效率低、企业成本高、风险隐患大。有序退出落后产能，才能释放资源、降低成本、卸掉包袱，助推企业脱困发展。我们在座的所有人，都是从事和煤炭行业相关的工作，特别是在座的煤矿老板们，必须明白我们所从事的煤炭产业大的发展趋势是什么、大的政策方向是什么、我们应该怎么把握、如何定位，煤炭形势持续下行，产能过剩，供大于求，这是我们面临的一个共性的问题，大家心里要有一个思想准备，要有一个明确的企业后期规划。
（三）科学把握去产能力度和节奏
坚持“稳中求进”的工作总基调，不折不扣完成今年化解产能24万吨、关闭退出煤矿4家的目标任务，要统筹兼顾、稳妥有序，科学把握好力度和节奏，2016年纳入关闭名单的4家煤矿企业，2017年关闭到位。
一是任务要稳。具体工作中要充分考虑到去产能对全市所造成的影响，尤其是去产能后煤炭供应需求问题、对当地经济、社会的影响。要本着实事求是的态度，在确保完成全市去产能任务的基础上，合理安排推进节奏。
二是工作推进要稳。既要保质保量完成全年目标任务，又要统筹处理好产能退出与职工安置、资产处置、债权债务处置等关系，要始终将职工安置摆在首要位置，坚决守住金融风险、社会民生等底线，确保经济社会稳定。
（四）更加严格按照标准去产能
市场化法治化去产能要求我们既要充分遵循市场规律，尊重企业意愿，不搞“一刀切”、“推平头”，又要更加严格明确去产能标准，精准施策、定向发力，确保绝对落后产能坚决退出，相对落后产能加快退出。理解2017年去产能标准，主要是把握好四个“加快”。
一是加快退出长期停工停产的“僵尸企业”。习近平总书记在中央财经领导小组第15次会议上指出，深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子。今年2月，国家发改委等11个部门联合印发了《煤炭行业处置“僵尸企业”工作方案》，对加快处置“僵尸企业”提出了明确要求。我市要按照依法淘汰一批、引导退出一批、关停出清一批、兼并重组一批的原则，抓紧开展全面排查、分类处置工作，迅速清理出全市长期停工停产的“僵尸企业”，并引导关闭退出。
二是加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿。安全生产是底线、是红线，事关职工生命安全，事关企业生死存亡，不安全的产能是不折不扣的落后产能，去产能首先要去不安全的产能，对于不能保障安全生产的煤矿，我们的态度是一贯而明确的，必须坚决关闭退出。
三是加快退出违法违规和不达标的煤矿。2017年全市各部门要继续深入开展煤炭联合执法专项行动，更加严格执行标准，更加严格打击违法违规，对违法违规生产建设行为，发现一起、查处一起，持续保持高压态势。对达不到安全、环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期不整改或整改不到位的，拒不执行停产整顿指令仍组织生产的煤矿，超层越界生产或建设拒不退回的煤矿，原则上纳入2017年去产能范围。
二、坚持标本兼治，推进安全生产。
一是要牢固树立安全发展理念。发展就是硬道理，但是没有安全保障，盲目的、不科学的发展就没有道理。要牢固树立“以人为本”、“预防为主”、“持续安全”、“大安全观”的理念，牢固树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的理念，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善，劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，要通过安全警示教育、安全生产月等活动，安全生产法规、知识、技能培训等方式，进一步弘扬安全文化，提升安全意识，规范安全行为，提高安全技能，使安全生产观念传递到每个员工，传递到每一个作业流程、环节和岗位，努力形成重视安全发展，追求安全发展，崇尚安全发展，关心安全发展的格局和氛围。
二是要强化安全生产责任落实。按照“三个必须”的要求，进一步强化乡政府领导责任，部门监管责任，企业主体责任，员工防范责任，社会监管责任，努力构建无缝隙全覆盖安全责任。
三是要依靠科技提高安全和防范能力。要健全完善矿长、技术矿长负总责的技术管理体系，加大安全投入，深入推进安全生产质量标准化、数字化建设。要把煤矿安全生产“零死亡”作为煤矿企业投资老板、企业管理团队的最高目标追求。
四是要加强宣传教育培训，提高从业人员技能。抓好煤矿“三项岗位”人员及采煤工人安全培训，将安全培训工作与日常监管执法工作同步推进，提高煤矿管理人员和从业人员素质。开展煤矿事故警示教育，汲取事故教训，增强煤矿安全管理的自觉性。加强复工生产工人安全知识培训工作，组织经验丰富的安全技术管理人员开展煤矿安全知识培训、考试，市乡对煤矿人员培训情况进行现场抽查。
五是严格执行煤矿“三个一”包矿制度落实，促进煤矿安全生产工作更上台阶。根据《国务院安委会办公室关于进一步落实各项安全防范责任和制度措施坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》（安委办明电〔2016〕21号）、《省安委会办公室关于切实加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（鄂安办〔2016〕67号）、《州人民政府办公室关于加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（恩施州政办发〔2016〕122号）精神，市政府已组建“三个一”包矿工作专班，各专班将定期对所包煤矿进行巡查，负责所包煤矿的安全生产、报告、督促整改等工作。各煤矿企业要建立日报台账，对“三个一”包矿领导及专班巡查检查情况进行详细登记记录，每旬上报市煤炭行业化解过剩产能办公室。
三、结合安全“体检”，严格煤矿节后复工复产工作。根据《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》（安监总煤监〔2017〕11号）、《湖北省安监局湖北省能源局湖北煤监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》（鄂安监发〔2017〕14号）等文件通知，复工煤矿必须通过安全“体检”后才能复工复产，今年提交复工整改申请的4家煤矿（长漕湾煤矿、谭家湾煤矿、平锦煤矿、大树林煤矿）要切实做好安全自检自改工作，与开工整改工作同步进行，做好安全“体检”验收准备工作。
通过体检的煤矿企业，经信局、安监局要联合对全市煤矿复工进行现场检查指导，并组建煤矿复工验收工作专班，对照验收标准，逐一检查验收，做到合格一家复工一家，严把开工关。红土、沙地、太阳河三个乡也要加强领导，组建专班，既要抓好复工煤矿的安全生产工作，还要协助做好关闭煤矿的安全维稳工作。
经信局、安监局、乡政府、各煤矿企业要切实增强政治自觉和责任自觉，要将煤矿全面安全“体检”作为一个常态化工作贯穿全年，坚持检查与执法结合，发现隐患与整改隐患结合，摸清底数与完善监管机制结合，通过全面安全“体检”，坚决做到对具备安全生产条件的煤矿，在安全生产保障能力上有所提高，对不符合安全条件和存在重大隐患、重大灾害的，依法停产整顿。
