程市长在“放、管、服”会议上的讲话_放管服座谈会发言稿
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郑政阅〔2016〕7号
按:6月24日下午,市政府第三次廉政工作暨全市推进简政放权放管结合优化服务改革会议召开,市委副书记、代市长程志明同志在会上作了重要讲话。现将 程市长讲话予以印发,全市各级各部门要认真学习领 会,结合工作实际,抓好贯彻落实。在市政府第三次廉政工作暨全市推进简政 放权放管结合优化服务改革会议上的讲话 市委副书记、代市长 程志明
今天,我们召开政府系统廉政建设和 “放、管、服”改革会 议,主要任务是贯彻落实国务院第四次廉政工作电视电话会议、全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和省政府 第四次廉政工作暨全省推进简政放权放管结合优化服务改革工作 会议精神,总结回顾我市廉政工作及简政放权、放管结合、优化 服务改革情况,部署下一阶段重点工作,以更加有力的举措推进 廉政工作建设,推动全市政府系统持续简政放权、加快职能转 — 1 — 变、强化源头防腐,着力打造法治、创新、廉洁、服务型政府。下面,我讲几点意见。
一、肯定成绩,正视问题,切实增强做好政府系统廉政建设 的紧迫感、责任感 去年以来,全市各级政府和市政府各部门坚决贯彻落实中 央、省委、市委全面从严治党的决策部署,以 “五单一网”制度 改革为抓手,着力建设法治政府、责任政府、高效政府、服务政 府、廉洁政府,为实现全市经济社会发展提供了有力保障。(一)抓牢主体责任,以党建促发展。按照省委 “主体责任 落实年”工作部署和市委 “两强三不”工作机制要求,推动全市 各级政府党组自觉担负起管党治党责任。政府各职能部门党组通 过建立责任清单、落实 “一岗双责”、逐级作出承诺、定期述责 述廉,构建了齐抓共管的责任体系和工作机制。坚持有责必问、问责必严,全市共有11个党委(党组)和123名党员领导干部 因落实主体责任不力被追究。结合 “三严三实”专题教育,加强 “严守政治纪律、严明政治规矩”专题教育,着力查处和纠正10 类违反政治纪律的突出问题,全市共查处违反政治纪律、组织纪 律问题21起,处理23人,保障了政令畅通。(二)抓实简政放权,以改革促发展。按照深化、提升、规 范 “三步走”的路子,坚持行政审批制度改革、“两集中两到位” 改革、“五单一网”制度改革 “三步联动” ,政府职能转变加速推 进。特别是去年,包含7816项行政权责事项的 “五张清单”公 — 2 — 布实行,不仅为企业群众办事列出了 “明细指南” ,更将我市 “放、管、服”改革引向了深入。改革以来,我市累计取消、下 放行政权责事项近1800项,削减率达20%以上;取消、免征各 类收费45项,每年可为企业节约费用近亿元。全面推行商事制 度改革,2015年,全市市场主体、注册资金同比分别增长21.9%、15.8%。创新建立建设项目并联审批机制,全市纳入并联 审批的重点项目提速75%以上;取消规范行政审批前置条件165 项,取消繁文缛节14类26项,行政审批效率提速60%以上;联通市、县、乡、村四级的政务服务网建成并开通,近3万项证 照信息实时共享,3498项权责事项实现网上办理,首批8项政 务服务事项实现市、县、乡、村四级联动,群众满意率达96% 以上。(三)抓紧正风肃纪,以作风促实干。坚持不懈纠正 “四 风” ,持续释放 “铁面执纪、越往后越严”的强烈信号。全市共 发现违反八项规定问题线索411件(次),立案查处321件,党 政纪处分346人;先后通报问题64起192人。深入治理懒政怠 政、为官不为,去年以来共核查各类案件线索29起,已办结22 起,立案5起,党政纪处分91人,其中县处级6人。针对发生 在群众身边的 “四风”和腐败问题,认真受理群众举报,加大线 索排查力度,开展基层重信重访集中治理,重点解决基层生冷硬 推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等 “四风”问题,严肃查处 “小官巨贪”等基层腐败问题。全市共排查线索602起,查办案 — 3 — 件496件,党政纪处分496人,组织处理68人,约谈函询67 人,移送司法机关1人,有力维护了群众利益。坚持有腐必反、有贪必肃,持续反腐高压态势。全市纪检监察机关共立案1639 件,党政纪处分1725人,其中县处级干部75人、乡科级干部 340人。在肯定工作成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前政府 廉政工作还存在一些不容忽视的问题,个别地方和部门落实全面 从严治党主体责任的意识还不够牢固;“四风”问题防反弹、防 变异、防隐身的任务仍然艰巨;一些侵害基层群众利益的不正之 风和腐败问题还没有得到根本性解决;少数部门和干部仍有不敢 为、不会为、不想为现象,等等。对此,我们必须提高认识,切 实强化责任感、使命感,增强忧患意识,继续保持高压态势,以 最坚决的态度减少存量,以最果断的措施遏制增量,切实把政府 系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
二、从严治政,廉洁从政,切实抓好政府系统廉政建设 在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记强调两个 “没 有变” ,即党中央坚定不移反对腐败的决心没有变、坚决遏制腐 败现象蔓延势头的目标没有变,充分体现了党中央从严管党治 党、净化政治生态的坚强决心和历史担当。在国务院召开的第四 次廉政工作会议上,李克强总理强调,要持续深化改革、严格依 法行政、注重源头反腐,不断把政府系统党风廉政建设和反腐败 工作推向深入,为实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局提供 — 4 — 保障。在省政府廉政工作会上,陈润儿省长要求,要切实把政府 系统廉政建设推向深入。省委常委、市委书记马懿同志也多次对 政府系统廉政建设提出了具体要求。全市各级政府和部门都要坚 决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委的决策部署, 坚持全面从严治党,突出从严从实治政,以建设法治政府、廉洁 政府和服务型政府为目标,时刻把责任扛在肩上、把纪律和规矩 挺在前面、把忠诚干净担当记在心中,坚决整治庸政、懒政、怠 政行为,坚决惩治和有效预防腐败,做到改革发展和反腐倡廉两 手抓、两促进,为我市实现 “两个率先”、建设国际商都战略目 标提供坚强保障。(一)全面加强纪律建设。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持把纪律挺在前面,进一步加强全方位 监督,使纪律建设贯穿于政府工作的各个方面。自觉抓好党章党 规和习近平总书记系列重要讲话的学习,始终在思想上、政治 上、行动上同党中央保持高度一致,在理想信念、宗旨意识、担 当精神、廉洁自律等方面自觉向党中央看齐,确保政府各项工作 始终在党委领导下进行,确保领导干部在做合格党员上走在前 面。按照纪严于法、纪在法前的要求,切实加强日常教育、监督 和管理,始终把党的 “政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪 律、工作纪律、生活纪律”刻在心中,时刻校准思想之标、绷紧 作风之弦。既要重点抓政府系统党员领导干部,也不能忽视基层 干部和普通党员,防止 “小角色”造成 “大影响”。坚决抓好党 — 5 — 中央、国务院,省委、省政府和市委重大决策部署的贯彻落实, 不容打折扣、搞变通,不能停留在口头上、纸面上,必须落实在 行动中,真正做到上下一致、勠力同心。坚持弛而不息纠正 “四 风” ,盯住隐形变异 “四风”问题,紧盯享乐主义和奢靡之风, 坚持抓早抓小、动辄则咎,严查快出、防止反弹,越往后执纪越 严。(二)重点整治基层腐败。今年中央强调要重点整治基层侵 害群众利益的不正之风和腐败问题。中央纪委六次全会工作报告 将 “坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,加强 基层党风廉政建设”列为今年七项主要工作任务之一。省委对这 项工作高度重视,5月份,召开了全省侵害群众利益不正之风和 腐败问题专项整治工作动员电视电话会。我市按照上级要求也在 全市开展了专项整治活动,对直接联系服务群众的基层执法、监 管、窗口服务单位和基层站所,乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)和村(社区)两委,重点整治和查处在为民办 事、扶贫领域、“三资”管理、部门执法中存在的侵害群众利益 不正之风和腐败问题。当前,一些基层干部 “微腐败” ,群众反 响强烈。为此,我们必须坚持 “零容忍”的态度,推动全面从严 治党向基层延伸,一竿子插到底,严肃查处,严肃问责。特别是 对涉农补贴发放、征地拆迁、扶贫救济、社会保障等方面发生侵 害群众利益的突出问题,一旦发现,迅速行动,严肃查处,决不 拖延滞后、不了了之,切实让群众看到政府的决心和诚意,让群 — 6 — 众感受到从严治政带来的实际成效,让群众在反腐败中有更多获 得感。(三)着力解决庸政懒政。李克强总理指出,庸政、懒政、怠政也是腐败,影响政府工作效率,最终影响经济社会发展。有 些干部当一天和尚撞一天钟,没有用好党委、政府给予的干事平 台,消极怠工。这些问题不解决,或是解决得不好、不彻底,各 类违法违纪问题就会滋生蔓延,政府的公信力和执行力就会被削 弱,建设廉洁、勤政、务实、高效政府就会成为一句空话。近 期,我们刚刚印发了全市懒政怠政为官不为问责年活动的工作方 案,就是要通过强化监督问责,严肃查处政府工作人员中存在的 “不敢为”、“不会为”、“不想为”的问题,引导政府工作人员更 好地履行职责,积极为群众服务、为企业服务、为投资者服务, 时刻讲求诚信、时刻守信重诺,努力当好称职的服务者。要进一 步拉高工作 “标杆” ,提高工作标准,必须把我们的工作标准统 一到党中央从严治党和 “四个全面”的要求上来,统一到新时期 群众的期盼上来,统一到新时期适应经济发展新常态和强化社会 监督、建设服务型政府的要求上来,进一步明责、强责、督责、问责,凡是有 “不作为”、“不敢为”、“不会为”、“乱作为”的, 都要及时督查问责。要加大对破坏经济发展环境行为的查处力 度,特别是对推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等不作为、慢作 为、乱作为现象,坚决做到动真碰硬,严查重处,确保市委、市 政府重大决策部署的贯彻落实,在全市倡导敢为、会为、想为的 — 7 — 风气,营造浓厚的干事创业氛围,努力建设人民满意的法治、创 新、廉洁、服务型政府。(四)严格落实主体责任。主体责任是政治责任,能否把这 份责任扛起来,是对各级领导干部担当精神的重要检验。大家一 定要重视起来,把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。今 年是省委、市委确定的 “主体责任深化年” ,对发生顶风违纪问 题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位要 “一案 双查” ,既追究直接责任,又追究主体责任、领导责任。最近, 中纪委、省纪委通报了一批 “一案双查”典型案例,除了对直接 责任人进行了查处,对单位的一把手、纪检监察负责人也一并追 究了责任。因此,各级领导干部一定要保持清醒头脑,不仅要管 好自己,还要落实 “一岗双责”。党组书记作为第一责任人,要 负总责;班子成员要各司其职,抓好职责范围内和分管部门的党 风廉政建设。各级领导干部要把廉政的责任牢记在心,拿出胆略 和魄力,抓班子、带队伍、建风气,把纪律和规矩立起来、抓起 来、严起来,把清风正气树起来。
三、深化改革,优化服务,确保实现激发市场活力和压缩寻 租空间双重目标 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视 行政体制改革工作,党的十八届三中、四中全会对简政放权、转 变政府职能提出了明确要求。尤其是新一届政府组建以来,把简 政放权作为开门的第一件大事和全面深化改革的 “先手棋”、“当 — 8 — 头炮” ,国务院常务会议有超过1/3以上的主要议题涉及简政放 权,仅2015年一年,国务院发布的有关简政放权的文件就达55 个。今年5月9日,国务院召开了全国推进简政放权放管结合优 化服务改革电视电话会议,李克强总理再次强调,要推动简政放 权向纵深发展,推进政府监管体制改革,优化政府服务,用实实 在在的成果推动国家发展、增进人民福祉。省委、省政府把简政放权放管结合优化服务工作作为重点突 破的改革之一,明确提出要坚决把该放的权彻底放开、该减的权 彻底减掉、该清的权彻底清除。去年省政府公布的权力清单,仅 省级审批事项就减少了近200项。今年6月18日,省政府召开 第四次廉政工作暨全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视 电话会议,将深化行政管理体制改革、转变政府职能作为工作主 线,强调要通过持续深化简政放权、放管结合、优化服务,推动 政府管理体制机制创新。应该说,近年来,我市在简政放权、职能转变等方面做了大 量工作,从2013年的 “压事项、压环节、压时限” ,到2014年 的 “并机构、并处室、并职能” ,再到2015年的 “统职能、统职 权、统责任” ,改革力度之大、范围之广、措施之细,前所未有。这一系列措施,既是上级简政放权、放管结合、优化服务决策部 署在我市贯彻落实的具体化和特色化,也是我市推进结构性改革 尤其是供给侧结构性改革,释放市场潜力和活力的重要举措,很 大程度上为企业 “松了绑”、为群众 “解了绊”、为市场 “腾了 — 9 — 位” ,也为廉政 “强了身”。在充分肯定成绩的同时,也要清醒地 看到,政府在服务群众 “最后一公里”方面仍有很多工作要做, 转职能、提效能还有很大的空间。简政放权方面,个别部门还存 在权力放大不放小、放虚不放实、放责不放权现象,基层承接能 力有待进一步提高,市场主体和公众的获得感不明显。事中事后 监管方面, “重审批轻监管”现象较为普遍,执法不公、检查任 性、缺失疏漏、监管不力等问题还比较突出。公共服务方面,电 子政务 “碎片化”管理和信息 “孤岛”现象还很严重,群众反映 的办事难、办证多、办证难等问题较为集中,各种循环证明、奇 葩证明一定程度存在,老百姓办事还存在很多不方便。同时, “放、管、服”改革实施以来,一些部门在工作方式方法、管理 制度等方面没有作出相应转变,一定程度上影响了改革的成效。推进 “放、管、服”改革,既是释放市场潜力的关键之举, 也是服务人民群众的便民之道,还是预防腐败发生的治本之策。今年4月,国务院下发了 《推进 “互联网+政务服务”开展信息 惠民试点实施方案》,郑州市被列为80个试点城市之一。这为我 市 “放、管、服”改革提出了更高要求。下一步,我们要围绕年 初确定的简政放权 “六个100%”工作目标,在更大范围、更深 层次上深化 “放、管、服”改革,提高放权 “含金量”、增强监 管有效性、突出服务主动性。(一)下更大气力推进简政放权,以权力 “瘦身”为廉政 “强身”。目前,企业面临的不仅是市场准入的门槛高,而且运营 — 10 — 中的制度性交易成本高、种类多、弹性大,给企业造成了诸多困 扰,成为营商环境的最大 “痛点”。所以,必须下决心把各类市 场准入的高门槛降下来,把各种制度性交易成本减下来,把群众 和企业创业创新的负担卸下来,让他们能够轻装上阵。降低制度 性交易成本,说到底,关键还是靠简政放权。一要进一步减权放 权。做好国务院、省政府取消下放事项的衔接落实,下决心再砍 掉一批含金量高的审批事项;再砍掉一批审批中介事项;再砍掉 一批审批过程中的繁文缛节;再砍掉一批企业登记注册和项目建 设的关卡;再砍掉一批收费项目和资质资格认定。要通过砍掉 “五个一批” ,最大限度地向下级授权、向社会让权、向市场放 权。需要强调的是,现在各种评估评审仍然太多,企业从投资建 设到生产经营,至少要做十几个评估评价,既多又不规范、还乱 收费,成为影响审批效率的突出症结,同时也给权力寻租提供了 可乘之机。今年要把简化优化评估评审作为简政放权的一个重 点,除涉及安全和环保外,一律取消投资项目强制性评估评审, 对一些名目过多、频率过密、收费偏高的评估、认证、公证、检 测等中介服务要 “合并同类项” ,抓紧时间制定并公布我市的中 介服务清单目录,凡未纳入清单的,一律不得再作为行政审批的 受理条件和流程环节。要通过中介清单管理切断权力和利益的链 接,管住权力任性,打破寻租潜规则,斩断乱收费黑手。二要进 一步提速提效。从百姓的感受看,办事环节多、时间长、效率 低,文来文往,繁文缛节,不讲时效,最受人民群众的诟病。目 — 11 — 前市级保留的行政许可事项绝大多数都是依据国家法律法规设定 的,进一步取消下放的主动权并不操之在我,但是对审批流程加 以再造,实现简化、优化,缩短审批时限,空间还非常大。上 海、江苏、宁夏等地的实践也充分证明了这一点。所以,今年要 以 “一口受理”为重点,按照 “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,加快推行政务服务事项平行受理, 变 “多头受理”为 “一口受理”。要在 “五张清单”公布的各类 行政职权办理时限基础上,进一步压缩承诺办理时限。梳理并公 布乡(镇、办)、村(社区)出具证明清单,规范各类不必要证 明,进一步取消繁文缛节,提高办事效率。三要确保接住接好。有些放权没有充分评估基层承接能力,致使下放的审批事项要么 大量积压,要么又 “反委托”给上级部门代为审批,时间拖得更 长。因此,对县(市)区要加强业务指导和培训,在人才、技术 和装备等方面予以保障,做到权力和责任相匹配、事权和人力相 适应、进度和能力相协调,确保基层有能力接得住,决不能一放 了之,形成真空地带。需要强调的是,简政放权成效要由企业群 众来评判,我们看改革的成效,不能光看下了多大功夫,数字上 减了多少,关键要看群众和企业办起事来是不是快了、花钱是不 是少了、成本是不是低了。(二)下更大气力加强监管创新,使市场和社会活而有序。转变职能, “放”和 “管”是两个轮子,只有两个轮子圆了,车 才能跑起来。随着简政放权力度的加大、准入门槛的降低,一些 — 12 — 规模不大、管理不够规范的企业大量涌入市场,加大了监管难 度。所以,我们在推进简政放权的同时,还要把该管的事情管 住、管好,规范和维护好市场经济秩序。一要推进监管重心由 “规范市场主体活动资格”向 “规范市场主体行为”转变。现在 我们在市场监管上,一方面,各种检查太多,随意性太大,企业 疲于应付,还有不少寻租行为。另一方面,该监管的还没有管 住、管好,有的取消审批后不知道怎样去监管,有的监管就是收 费,企业真是需要检测服务时,却推三阻四。我们过去侧重于监 管企业的资格,包括定期的检查、年审等等,今后的监管要通过 市场,在市场上监管企业的产品,在市场上发现问题,必要时再 进入企业检查,规范企业行为,这样,既能避免对企业正常生产 的过多干扰,也能确保监管的真实性、有效性。所以,我们既要 搞好权力下放,也要坚持放管结合,创新事中事后监管模式,强 化监管手段,把政府该管的管住、管好、管实,促进各类市场主 体公平竞争。要制定科学有效的市场监管规则、流程和标准,向 社会公示,使市场主体明晓界限、守法经营,并缩小监管者自由 裁量权。同时,要依法开展监管,维护和保障市场公平竞争秩 序,当好 “裁判员” ,不犯规的不去烦扰,轻微犯规的及时亮 “黄牌”警告,严重犯规的马上 “红牌”罚下场。二要推动监管 方式由 “传统”向 “现代化”监管转变。要进一步强化事中事后 监管,突出 “公正监管、综合监管、审慎监管”。“公正监管”就 是以全面推行 “双随机、一公开”为抓手,抓紧建立和制定随机 — 13 — 抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽 查工作细则 “一单两库一细则” ,今年年底前,市县两级都要拿 出各自的 “一单两库一细则” ,随机抽查的事项,年内要达到本 部门市场监管执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50% 以上,争取明年能基本实现全覆盖。同时,要与信用监管、智能 监管联动,积极运用大数据、云计算、物联网等现代信息手段, 强化对市场主体的全过程、动态化监管,形成 “来源可查、去向 可追、责任可究”的信息链条,做到早发现、早预警、早处置。“综合监管”就是要加强市县两级市场监管领域综合行政执法, 落实相关领域综合执法机构监管责任,建立健全跨部门、跨区域 执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。“审慎监管”就 是探索加强对新技术新产业新业态新模式的监管,既要支持创新 发展也要防止出现偏差。要推行以诚信管理为手段的监管方式, 抓紧健全市场主体诚信档案、经营异常企业目录、行业黑名单制 度和市场退出机制,建立联合激励与惩戒机制,使守信者一路绿 灯、失信者处处受限。三要推动监管主体由 “职能监督”向 “社 会监督”转变。要强化 “人人都是监督员”的思想,进一步畅通 投诉举报渠道,对举报者要给予有足够吸引力的奖励并严格保 密。加强行业自律,鼓励同行监督。充分发挥舆论监督作用,支 持新闻媒体对有法不依、执法不严、违法不究的现象进行揭露和 鞭挞,让违法乱纪者无处遁形。— 14 —(三)下更大气力优化政府服务,当好群众和企业的 “服务 员”。为人民群众提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服 务,让老百姓过上好日子,是政府的重要职责。只有高效运行的 服务型政府,才是人民满意的政府。一要重点深化政务服务 “一 张网”。以国务院信息惠民试点城市建设为契机,加快 “互联网 +政务服务” ,力争2016年底,基本实现政务服务事项 “一号申 请、一窗受理、一网通办”;2017年底,初步实现与其他79个 试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门 “一号申请、一窗 受理、一网通办” ,基本公共服务事项80%以上可在网上办理。各个部门不得以任何理由不与政务服务网联接,要真正让群众足 不出户享受改革带来的便利。二要强力推进流程优化再造。要围 绕解决制度 “碎片化”问题,推进政府职责优化配置和统筹整 合,减少部门职能交叉,理顺职责关系。政府所有事项都要有规 范的标准,程序上简约、管理上精细、时限上明确,推动政府运 转流畅高效。三要着力提高政务服务效率。年底前,政府各部门 要建立和公布创业创新服务事项清单、便民利民服务事项清单, 通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开,让企业和群众 “点 菜”、政府 “端菜”。要坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续, 凡是没有法律法规和规章依据,部门以 “红头文件”等形式设置 的审批前置条件、年检、指定培训、各类证明等要一律取消,不 得再行实施。要以 “五单一网”综合示范区试点建设为抓手,持 续深化政务服务体系建设,加快便民服务网点的软、硬件升级, — 15 — 全面推动行政权责网上运行,推动政务服务事项市、县、乡、村 四级联动。健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等 制度,积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务,提高群众的改革 “获得感”。
四、强化监管,严肃追责,确保各项决策部署落到实处 有权必有责,失责必追究。动员千遍不如问责一次。无论是 加强政府系统廉政建设,还是深化 “放、管、服”改革,责任落 实不到位,履职尽责就会成为空话。(一)要知责思为,牢记责任担当。各级政府和部门对本地 区、本部门、本单位都负有发展和廉政的双重责任,每一名领导 干部也同样负有业务工作和党风廉政建设的双重责任,要时刻牢 记 “一岗双责” ,真正做到业务工作和廉政建设同安排、同部署。要对照年初政府工作报告确定的目标任务和工作重点,主动负 责、全程负责。对硬指标、硬任务要层层分解、细化要求,签订 责任书、立下军令状。对重大投资项目要超前谋划、抓紧启动, 倒排工期、确保进度。主要负责同志要亲自抓、具体抓,合理调 配力量,确保件件有人抓、事事有人管。各级干部要强化责任意 识、大局意识,切实做好各项工作,确保政府各项工作进展顺 利。(二)要追责问效,坚决治庸罚过。要坚持 “政府主导、部 门主办、监察主核”的原则,建立健全督促检查常态化、执纪问 责常态化工作机制,严肃查处政府工作人员在扶贫开发、重点项 — 16 — 目建设、行政审批制度改革、环保和城市公用事业、食品药品安 全监管、安全生产等领域中存在的 “不敢为”、“不会为”、“不想 为”等重点问题,查清主要领导责任和直接责任,切实做到有责 必问、执纪必严、及时通报。要重点开展大气污染防治工作、重 点市政工程项目、园博会筹备工作等专项效能监察,压实工作责 任,促进工作措施落实,推动各项工作高效有序开展,对监察中 发现的问题要限期整改,整改不力造成不良影响的,要及时启动 问责程序,以问责促落实。(三)要容错免责,鼓励干事创业。在当前全面从严的形势 下,一些干部思想困惑增多、工作积极性不高。有的是能力不足 “不能为” ,有的是动力不足 “不想为” ,有的是担当不足 “不敢 为”。对于这些情况,省委、市委明确提出要把严格管理干部和热心关心干部结合起来,坚持实事求是原则,做到 “三个区分开 来” :把干部在监督执纪中因缺乏经验、先行先试出现的失误错 误与明知故犯的违纪违法行为区分开来;把干部在探索性试验中 出现的失误错误与上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法区分 开来;把为推动事业发展出现的无意过失,与谋取私利的违纪违 法区分开来。概括来说,就是对那些故意不作为、不干事的,要 严肃问责;对不敢担当、怕出事的,要加强教育;对出于公心, 工作中出现失误或错误的,要宽容保护;对明知故犯、以权谋私的,要从严惩处。保护改革者、宽容失误者、问责慵懒者、严惩贪腐者,着力营造敢为的环境、提升会为的能力、形成想为的氛围,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。同志们,党风廉政建设永远在路上,改革发展也如同逆水行 舟。我们要凝心聚力、锐意进取,扎实做好政府系统廉政建设和 “放、管、服”各项改革,为郑州市实现 “两个率先”、建设国际 商都做出新的更大贡献。发:各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位。
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