在全省基层党建工作项目化发展现场会上的讲话_基层党建工作项目
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在全省基层党建工作项目化发展现场会上的讲话
（2011年10月10日）
同志们:
全省市县乡领导班子换届已经全面结束，省第十三次党代会即将召开，省委决定在国庆长假之后及时召开这次现场会，主要目的是，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，总结交流十七届四中全会以来全省党的基层组织建设情况，研究部署推进基层党建工作项目化发展，以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平，为贯彻落实中央和省委的各项决策部署，在“十二五”时期加快江西科学发展、进位赶超、绿色崛起，提供坚强的组织保证。
省委对开好这次会议高度重视。省委常委会专题审议了《中共江西省委关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》。苏荣书记听取了本次会议筹备情况的汇报，并作出重要批示。苏书记在批示中，充分肯定了全省基层党建工作取得的成绩，对开创党的基层组织建设新局面提出了明确要求。刚才，省委常委、省委组织部长、省委统战部长、省委党建工作领导小组副组长莫建成同志传达了苏书记的重要批示。下面，我就贯彻落实苏书记的重要批示，推进基层党建工作项目化发展，加强和改进新形势下全省党的基层组织建设，讲几点意见。
一、统一思想，深化对推进基层党建工作项目化发展的认识
党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。我们党在90年的奋斗历 程中，始终高度重视基层组织建设，形成了优良传统和宝贵经验。实践证明，任何时候任何情况下，党的基层组织建设都不能放松。越是革命、建设、改革的任务繁重，越是关键时刻和紧要关头，越要加强党的基层组织建设，越要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。经过长期的艰辛探索和实践，我们党对党的建设规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识不断深化，形成了中国特色社会主义总体布局。党的建设作为实现中国特色社会主义事业总体布局的根本保证，与经济建设等其他各项建设相互协调、相互促进，抓党建的方法与抓经济等其他方面建设的办法相互借鉴、相得益彰。推进基层党建工作项目化发展，就是学习借鉴经济建设项目化的理念、思路和举措，把党的基层组织建设的各项工作，分解成一个一个的具体项目，通过项目的统筹规划、滚动实施和评估提炼，实现基层党建工作从点上探索到面上椎广、从重点突破到整体推进、从成功做法到长效机制的持续拓展和提升，形成党的基层组织建设动力不断增强、工作不断深入、制度不断完善、成效不断扩大的生动局面。这是省委落
实中央关于以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设要求，在总结省内外一些地方实践的基础上，着眼于党的基层组织建设寻找新抓手、探索新路子、开创新局面，作出的一项战略谋划和重大决策。我们要切实把思想和行动统一到中央精神和省委决策上来，充分认识推进基层党建工作项目化发展的重要性和必要性。
第一，推进基层党建工作项目化发展，是确保党的建设各项工作在基层落实的有效途径。党的建设各项工作只有在基层落实、在基层行动、在基层见效，夯实基层，一打牢基础，党的建设才能得到全面加强，党的执政地位才能得到全面巩固，党的领导核心作用才能得到全面发挥。近年来，全省各级党组织坚持抓基层、打基础，效果是显著的。但是也存在有些工作落不到基层、落不到实处的问题，有的以会议落实会议、以文件落实文件，缺少理论与实践相统一、全局和局部相统一的战略性谋划和针对性措施。推进基层党建工作项目化发展，建立健全包括项目内容、预期效果、进度要求等在内的党建工作指标体系，颁发项目书，明确责任单位和责任人，把党建项目的实施情况作为考核依据，把基层党建工作细化目标、量化考核，有利于增强各级党组织和党员领导干部抓党建工作落实的责任心和自觉性，有利于集中人力、物力等各种资源加强党的基层组织建设，有利于党建工作考评表彰中受到表彰的服众、没有受到表彰的服气，进一步形成重视基层、真抓实干、创先争优的浓厚氛围和良好风气。
第二、推进基层党建工作项目化发展，是破解基层党建工作难题的有力抓手。基层活则全局活，基层稳则全局稳，基层兴则全局兴。当前和今后一个时期，是我省推进鄱阳湖生态经济区建设的重要时期，是
加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期，我们既面临严峻的挑战，也面临难得的机遇。抓住机遇、科学发展、进位赶超、绿色崛起，需要全省4400万人民众志成城、奋力开拓、艰苦创业，关键取决于我们各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党的基层组织处在改革发展稳定的第一线，基层党建工作做好了，我们就能够凝聚起最广泛最可靠最牢固的群众力量，就能够发挥基层激活全局、基层带动全局的重要作用。应当肯定，全省绝大多数基层党组织坚强有力、在群众中有威信，但也有少数基层党组织体制机制不够健全、整体素质有待提高、作用发挥不够充分，特别是如何破解农村党员年龄老化、处理好发展党员数量和质量的关系、构建城乡统筹的基层党建工作新格局、运用现代网络技术扩大基层党组织的覆盖面和影响力、形成创先争优长效机制等问题，十分紧迫地摆在我们面前。推进基层党建工作项目化发展，有利于针对党的基层组织建设中的难点问题，上下联动、内外结合，集中力量、各个突破，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
第三，推进基层党建工作项目化发展，是加强基层党建工作制度化和规范化建设的重要举措。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛总书记“七一”重要讲话再次强调指出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”这次现场会召开前，我们组织6个调研组，对全省农村、社区、机关、高校、国有企业、非公有制经济组织和新社会组织的党建情况进行了一次集中调研，发现了一些好的做法和经猃，也发现了一些问题。其中的一个问题，就是党的基层组织建设制度性和规范性还不够强，特别是有的基层党建创新成果有待于上升到制度层面。这次现场会，大家实地考察了南昌市的6个基层党建工作示范点，南昌市、萍乡市、鹰潭市等8家单位将要进行大会交流发言，会上还汇编了各地基层党建工作的特色做法，目的就是把各地的一些创新做法和经验介绍给大家，希望各地各单位相互学习和借鉴。同时，根据前一段集中调研掌握的情况，在总结各地实践的基础上，省委决定在全省试行“民情家访”制度和“先锋创绩”制度。当然，我们的工作还是初步的，还需要逐步完善，尤其需要建立能用、管用、好用、可以坚持的长效机制。推进基层党建工作项目化发展，学习借鉴项目建设、信息网络、人力资源管理、统计调查等新知识新手段，全面系统谋划党建工作，一环紧扣一环开展党建工作，有利于形成先进的基层党建工作方法，有利于及时推广基层党建工作创新成果，有利于构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的基层党建制度体系，不断提高党的基层组织建设科学化水平。
二、明确要求，扎实推进基层党建工作项目化发展
推进基层党建工作项目化发展，是要使原有的基层党建工作进一步细化和具体化，便于操作，便于督查，便于考核，便于推广。在实
施过程中，希望大家注重把握三个方面：
第一，要把握推进基层党建工作项目化发展的目标任务。推进基层党建工作项目化发展，要着眼于引导基层党组织在组织设置、活动载体、制度机制等方面推陈出新，努力形成党建工作创特色、出经验、树品牌的生动局面。一是要破解一批难题。要通过项目化，推动各级党组织积极创新基层党建工作的思想观念、体制机制和方式方法，着力解决一批畏期没有得到解决的难点问题、影响全局的重点问题以及党员和群众关注的热点问题。二是要打造一批品牌。要通过项目化，把点上的创新探索和面上的总结提升结合起来，培育一批具有借鉴和推广意义、具有江西特点的基层党建工作品牌，力争实施一个项目、解决一个问题、树立一个品牌、创新一项工作。三是要探索一条新路。要通过项目化，把基层党建工作的“软任务”变成“硬指标”，使自上而下的推进与自下而上的探索相结合，形成工作创新前进一步、经验推广跟进一步、工作水平提升一步的运行模式，走出一条试点探索、典型示范、经验推广、制度完善有机衔接，破解难题、创造经验、推动工作有机融合的基层党建工作科学化的新路子。
第二，要把握推进基层党建工作项目化发展的基本原则。推进基层党建工作项目化发展，要始终坚持围绕中心、服务大局，以人为本、服务群众，强基固本、创先争优，与时俱进、改革创新，分类指导、注重实效，确保基层党建工作有序推进。在实际工作中，要突出三个方面：一是要突出开阔视野。要深入研究我省科学发展、进位赶超、绿色崛起对党的建设提出的新要求新课题，对基层党建工作进行战略性思考和系统性部署。要深入研究兄弟省区市基层党建工作的成功做法和经验，勤于学习，善于借鉴。要深入研究我们党90年来开展基层党建工作的宝贵经验、中外历史上政权建设包括当今其他国家政党建设的经验教训，不断增强探索规律、把握规律、运用规律的自觉性。二是要突出依靠基层。推进基层党建工作项目
化发展，主体在基层，动力在基层，活力在基层，智慧在基层。要充分尊重基层党组织和党员的首创精神，多鼓励，多指导，多帮助。要注重从制度层西激发基层推进党建工作创新的积极性，切实改变有条件就抓、没有条件不抓、给了条件等上级帮助抓的现象。要通过项目化，实现基层党建工作由被动“等活干”到主动“找活干”的转变，由“凭感觉、靠经验”向“找新路、求突破”的转变。三是要突出统筹兼顾。要统筹考虑基层党建工作创新与干部人事制度改革、行政管理体制改革的关系，做到相互衔接、协调推进；统筹考虑各级党组织、组织部门、项目实施单位的关系，形成推动创新的整体合力；统筹考虑基层党建工作资源整合、模式创新、制度完善、队伍建设的内在联系，使各项工作措施相互配套、相互促进。各地各单位的情况千差万别，需要解决的重点、难点和热点问题各有不同，所以一定要坚持从实际出发，探索基层党建工作项目化发展的新措施。
第三，要把握推进基层党建工作项目化发展的方法步骤。推进基层党建工作项目化发展，在省委的统一领导下，由省委党建工作领导小组牵头抓总，各级组织人事部门具体负责实施，在推进过程中主要有三个步骤：一是项目设定、申报与立项。创新探索型项目，由各地各单位根据省委关于全省党的基层组织建设的总体部署，结合实际统筹设定。典型示范型项目，由各地各单位从确有亮点、初见成效、具有推广价值的基层党建工作项目中遴选设定。各地各单位在项目设定后，要编制好项目实施方案，向上级组织人事部门申报。上级组织人事部门分类对申报项目进行综合比较和论证评估，择优确定一批项目立项，并统筹择优确定项目实施单位。制度推广型项目，由各地各单位选择经验成熟成型、具有推广价值的典型示范型项目，向省委组织部申报；省委组织部在征求各方面意见、进行可行性论证的基础上，报省委党建工作领导小组研究确定。二是项目实施与结题。省委党建工作领导小组办公室建立全省觉的基层组织建设项目库和年度管理台账，各地各单位也要建立台账，及时掌握项目实施的进度和质量。建立项目帮建机制，上级组织人事部门要列出一批重点项目进行全过程帮建，各地各单位也要制定计划扎实做好推进工作。项目实施完成阶段性任务后，有关地方和单位要做好总结和自查工作；项目任务全面完成后，要分项目形成总结报告，向批准立项的组织人事部门申请验收。三是项目验收、评估与激励。上级组织人事部门要成立项目验收组，采取实地评审、问卷调查、民主测评等多种形式，到项目地区和单位进行评估验收。在此基础上，进一步做好总结和推广等工作。
三、加强领导，为推进基层党建工作项目化发展提供有力保证
推进基层党建工作项目化发展是一项重大决策。全省各级党组织要切实加强领导，周密部署，扎实推进，确保落到实处，推动我省党的基层组织建设跃上一个新台阶。
第一，要落实领导责任。党委（党组）要把基层党建工作项目化发展纳入党建工作总体布局，研究制定推进本地本单位党建工作项目化发展的实施意见。党建工作领导小组要发挥牵头抓总作用，党建领导小组办公室具体抓，组织人事部门要切实履行好组织协调、指导检查等职能，建立组织人事部门领办、基层党组织承办、党委（党组）督办的工作责任体系。领办部门和承办党组织都要明确具体推进的第一责任人、直接责任人及其具体职责，严格落实工作责任。要把推进基层党建工作项目化发展与加快经济发展方式转变结合起来，引导基层党组织和广大党员在重大项目、重点工程、重要工作中勇挑重担，促进经济社会又好又快发展；与保障和改善民生结合起来，集中力量办好涉及群众切身利益的实事好事，努力提高人民群众尤其是困难群众的幸福指数；与加疆和创新社会管理结合起来，积极探索新形势下做好群众工作的新途径新机制，进一步密切党群干群关系，努力实现党建工作与发展经济、改善民生、维护稳定等其他各项工作相辅相成、共同推进。
第二，要健全工作机制。推进基层党建工作项目化发展，要着力解决制度缺失和制度障碍等问题，以完善有效的工作机制作保障。重点要健全三项机制：一是督促检查机制。各级党建工作领导小组办公室要采取随机抽查、巡回检查等方式，定期对党建项目进行跟踪调度，监测进度，监督质量，汇总分析，对进度快、效果好的要及时进行经验交流和推广；对进展缓慢、工作不力的要下发整改通知书，必要时对项目主体和内容进行适当调整。领办部门至少每半年要组织召开一次会议，及时分析和解决项目实施中存在的问题，确保项目顺利推进。二是帮扶支持机制。对基层党建工作，省委历来高度重视，省政府给予了大力支持。据统计，2007年以来共投入基层党建工作经费51.4亿元，其中今年达到11.4亿元，平均每年10.3亿元，用于村（社区）干部报酬、“三支一扶”高校毕业生和大学生“村官”的工作生活补贴、村（社区）组织运转、村级组织活动场所建设、农村党员现代远程
教育网络建设和维护等等，有效改善了基层组织条件。省委刚刚颁布的《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》，再次加大了基层党建的经费支持力度。据测算，2012年省财政安排的基层党建经费将增加到13.5亿元，比201 1年增加2.1亿元是我省有史以来基层党建经费增加最多的一年。投入增多了，还要计划好，使用好。同时，各她各单位要将基层党建项目与经济社会发展项目同等对待，通过从财政预算、工作经费、留存党费中安排专项资金等多种形式，整合各方资源，拓宽资金渠道，加大帮扶力度，提高帮扶效益。三是评估激励机制。要建立健全基层党建工作项目化发展评估指标体系，对党建项目实施情况进行年度验收评估。验收评估要坚持定量与定性相结合，平时督查和目标考核相结合，并按照目标实现程度、党员和群众满意率、综合效益、经验可推广性等指标进行综合评定。要把综合评定情况纳入基层党建工作考核内容，成效显著、表现突出的优先列为党内表彰对象。
第三，要抓好总结提高。全面推进基层党建工作项目化发展是一项创新，会遇到这样那样的问题和困难。解决问题和困难，侦好工作的办法，蕴藏在充满活力的基层党组织和党员的实践之中。每个地方每年要抓住基层党建中的一两个关键性问题，认认真真、扎扎实实地加以解决，不要贪多，重在见效，重在管用。对于实践证明行之有效的做法和经验要及时总结提炼，对成效显著、经验成熟的项目要拓展铺开、抓好推广，对特色鲜明、机制完善的项目要以调研报告、制作专题片等形式向中组部推荐，充分发挥先进典型的示范带动作用，营造学比先进、赶超先进的浓厚氛围。要综合运用党报党刊、远程教育网络、手机党建信息系统、基层党务公开栏等各种载体，对基层党建工作项目化发展情况进行大力宣传，取得基层党组织、广大党员和群众的积极参与和支持。要通过召开现场会、研讨会等形式，宣传创新成果，交流创新经验，把基层党建工作项目化发展一步一步推向深入，不断取得更大的实效。
同志们，推进基层党建工作项目化发展，提高党的基层组织建设科学化水平，意义重大，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“二个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，改革创新，求真务实，抓实抓好推进基层党建工作项目化发展，以党的基层组织建设科学化，保证即将召开的省第十三次党代会确定的各项目标任务全面落实，为在新的历史起点上进一步加快江西科学发展、进位赶超、绿色崛起而不懈奋斗！
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