教育部副部长刘利民在学前教育工作座谈会上的讲话（材料）_学前教育工作会议讲话
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抓住机遇，抓出实效，努力开创学前教育工作的新局面
——教育部副部长刘利民在学前教育工作座谈会上的讲话
作者：未知
来源：中国教育报
点击：1162
时间：2011-3-23
当前，正值各地编制学前教育三年行动的关键阶段，教育部决定分南、北两片召开学前教育工作座谈会，目的是交流各地贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育电视电话会议精神，编制学前教育三年行动计划的进展情况，同时研讨一些当前迫切需要解决的问题，把《若干意见》提出的政策措施落实到位，把编制行动计划工作抓紧抓好。
去年6月，胡锦涛总书记对学前教育工作做出重要批示，11月21日国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》，12月1日国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，延东同志出席并做重要讲话。党中央和国务院把大力发展学前教育作为保障和改善民生的一个重大举措，做出一系列重大部署，使战线的同志们备受鼓舞，非常振奋。大家一致认为，“国十条”在理顺投入体制、办园体制和管理体制方面制定了强有力的政策措施，是学前教育制度建设和体制机制建设的重大突破，对推动当前和今后一段时期学前教育的改革发展具有划时代意义。最近一段时期，各地积极贯彻落实《若干意见》和延东同志讲话精神，切实把学前教育摆上重要位置，正在编制学前教育三年行动计划，研究制定各项政策措施，努力加大投入，积极扩大资源，加快推进学前教育发展。
这两次座谈会上，各省（市、区）都介绍了本地学前教育的发展思路和编制三年行动计划的进展情况，发改委、财政部的同志也讲了非常重要的意见。特别是各地的一些好的做法和经验，值得学习和借鉴。比如，天津市政府召开了学前教育工作会议，下发了《关于进一步加快学前教育改革和发展的意见》，并在全国率先出台了学前教育三年行动计划，计划新建和改扩建120所公办幼儿园，改造146所乡镇中心幼儿园，建设500所村办标准化幼儿园，扶持进城务工随迁子女接受学前教育。福建省政府下发了《关于加快学前教育发展的意见》，今年安排财政投入4亿元，用于新建改扩建一批公办幼儿园。陕西省政府《关于大力发展学前教育的意见》明确提出把学前教育纳入基本公共服务体系，到2015年全省实现学前一年免费教育。省财政每年安排学前教育经费2亿元，支持1200所乡镇中心幼儿园建设和学前一年免费教育。上海市从2011年起。将投入6个亿用于学前教育硬件和软件建设，进一步加大财政投入，使公共财政投入在学前教育生均成本的比例在原有的68%的基础上继续一定程度的提高。北京市未来五年计划投入50亿元，新建、改扩建600所幼儿园，使全市公办园比例达到70%以上，生均财政拨款标准从200元提高到1200元。山东省编制了《学前教育普及计划》，通过实施“四个工程”，加快学前教育普及进程。计划到2020年，学前三年毛入园率达85%，公办幼儿园比例、在公办幼儿园就读的幼儿比例达到80%以上。江苏省政府办公厅关于下发了《加快学前教育改革发展的意见》，对学前教育改革发展的各项工作逐项进行了任务分解，省政府办公厅下派目标任务书给各相关部门和单位，确保学前教育工作“事事有人管”、“件件有落实”、“项项有考核”。
从总体上看，近期各地的学前教育工作有这样几个特点：一是政府高度重视，切实把学前教育纳入教育工作和改善民生的重要方面，推动力度很大。二是真抓实干，地方各级教育部门抓住机遇，正在以高度的责任感和对学前教育工作的满腔热情，会同有关方面在总结多年实践探索和经验的基础上，抓紧三年行动计划的编制工作；三是加大了统筹协调，调动了各有关部门的积极性，加强了部门之间的协调、沟通和配合，加大了支持力度，积极研究各项保障措施，落实项目和经费；四是全社会关注，广大家长和社会各界对学前教育改革发展寄予厚望，为加快发展和普及营造了良好的社会环境和氛围。
《教育规划纲要》已经明确了基本普及学前教育的发展目标，国务院的文件也明确规定了当前的任务，现在最重要的是推动落实，其中的重要抓手，就是编制和实施学前教育三年行动计划。实施学前教育三年行动计划的关键任务是解决入园难，一是要解决资源严重不足的问题，二是要解决长期以来政府责任缺位的问题，三是要建立推动学前教育发展的社会支撑体系，四是针对各地发展不均衡、差异大的国情，要建立一种有效的机制，既要加大财政投入，又要调动社会力量的积极性。
形势喜人，但也存在一些问题，如一些地方的重视程度还不够，还存在一些模糊的认识；有的地方贯彻落实工作还停留在教育部门内部，政府和有关部门的参与和支持力度还不够；各地工作进展参差不齐，差异较大，特别是极个别的地方还没有真正行动起来，宏观推动乏力，缺乏对区县一级工作的指导和支持等等。迫切需要进一步统一认识，增强责任感和紧迫感，以编制和实施学前教育三年行动计划为有力抓手，加大力度，加快步伐，把发展学前教育的各项工作真正落到实处。
下面，我着重就编制学前教育三年行动计划的相关工作讲几点意见。
第一，切实把学前教育三年行动计划编制工作摆上重要位置。
当前，正值编制“十二五”规划和2011年财政预算的关键时期。以县为单位制定学前教育三年行动计划是国务院做出的重大战略部署，是各地加快发展学前教育，有效缓解“入园难”的重要举措。作为教育的主管部门，我们深感责任重大，使命光荣。做好行动计划的编制工作，开好局，起好步，不仅关系到如何落实扩大学前教育资源的具体“行动”和措施，还关系到今后十年学前教育能否可持续发展，关系到基本普及学前教育的目标能否如期实现。抓住当前的时机，把学前教育三年行动计划做好了，就有了一个好的起点，某种意义上讲可以事半功倍。而如果掉以轻心，抓得不紧，失去了这个机会，就会严重影响今后相当长一段时间学前教育的发展，就要负历史的责任。对于这一点，各地要有清醒的认识，一定要高度重视，切实把这项工作摆上重要位置。
按照国务院的要求，编制学前教育三年行动计划的时间已过半，任务艰巨，时间紧迫，各级教育部门要切实增强责任感和紧迫感，全力做好学前教育三年行动计划的编制工作。这次会议以后，各地要认真总结一下会议上交流的好的经验，很好梳理一下本地存在的困难和问题，向主要负责同志做一次专门汇报。各省（区、市）教育部门要专门召开一次会议，对编制学前教育三年行动计划的工作进行再研究、再部署，着力解决存在的问题，并提请省（区、市）政府分管负责同志，尽快召集有关部门共同研究，做好政策措施制定、项目资金落实、沟通协调等方面的工作。要切实加强对县一级行动计划编制工作的指导，通过会议和文件等形式，对需要研究解决的重点难点问题、政策和投入的支持等提出明确的要求和指导意见，做到上下衔接，相互支持配合。进展缓慢的地方要抓紧行动起来，指导力度不够的地方要尽快采取措施，做好安排和部署。
第二，扎扎实实做好学前教育三年行动计划的编制工作。
刘延东国务委员在全国学前教育电视电话会议上，专门强调了学前教育三年行动计划的编制工作，明确要求：“行动计划要重在行动，立足当前，着眼长远，标本兼治，突出针对性、操作性，对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策，对于学前教育的体制机制改革要有明确路径，对于三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表”。各地要认真学习领会延东同志关于“重在行动”的指示精神，把三年行动计划的路线图和时间表绘制好，重点做到三个落实。
一要落实目标任务。要准确把握当地学前教育的主要矛盾和突出问题，研究确定关键性指标，针对供需缺口，区别城市和农村的不同情况，明确提出本地学前教育资源增加的总量和各级政府财政投入增加的总量，要把基本普及学前教育的事业发展目标分解到各地，将三年有效缓解“入园难”的总体要求具体化，并落实到区县。
——东部经济发达地区的省市，目前从省域范围整体统计已经实现了普及目标。但一定要看到一些地市、一些县的发展任务也还很重，要逐县落实任务，下力气支持发展落后的县市发展学前教育，努力促进县县基本普及的实现。
——占全国人口超过30%的大中城市，大部分地区按户籍人口计算已经实现了普及目标。但不少地方由于资源配置、人口流动等原因，“入园难”的问题还是很突出的。要下大气力解决好这些问题，特别要解决好流动人口随迁子女接受学前教育的问题。流入地政府要承担起这个责任。
——中西部70%左右的县镇及县镇以下的农村地区，发展农村学前教育有一定基础，但发展的任务很重，困难很多。要认真落实中央关于重点发展农村学前教育的要求，发挥中央和地方两个积极性，努力增加资源，加大力度发展。
——中西部30%左右的困难的老少边穷农村地区，发展学前教育的基础最差，困难最多，任务最重。要给予重点的关注和支持。同时要因地制宜，多种形式发展学前教育。
二要落实政府责任。要明确承诺本届政府为发展学前教育做几件实事，将相关的项目纳入当地政府逐年实施的民生工程，将国务院关于学前教育要“预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度”的要求落实到各级政府的财政预算并切实予以保障。浙江省杭州市认真贯彻落实“国十条”和电视电话会议精神，市委、市政府迅速做出反应，近期出台了《关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见》、《进城务工人员子女在杭入园管理暂行办法》、《杭州市幼儿园非事业编制教师管理办法》等五份配套文件。特别是明确了学前教育的四个经费筹措渠道，一是各区学前教育事业经费达到同级教育事业经费8%以上，县（市）达到5%以上；二是地方教育费附加中按20%比例安排学前教育专项经费；三是市本级和各区（县、市）每年按土地出让收入0.5%计提农村学前教育基础设施建设补助资金；四是乡镇每年要安排足够的配套经费。同时，对落实预算内生均公用经费提出了明确具体的要求，对家庭经济困难儿童和残疾儿童入园资助提出了具体标准。
三要落实政策措施。要紧密结合学前教育体制机制改革试点和各地实际，研究制定具体的政策措施，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务，努力提高公共财政在学前教育成本中的分担比例，落实幼儿教师的地位待遇，不断改善幼儿园办园条件，提高学前教育质量。
第三，建立政府领导下，有关部门协调配合的工作机制。
编制和实施学前教育三年行动计划，加强政府领导是关键，各个部门的协调配合非常重要，需要建立一个好的工作机制。
一是要建立健全切实有效的领导和协调机制。按照国务院文件和延东同志讲话中提出的要求，各地要完善学前教育工作联席会议制度等协调机制，调动和发挥各有关部门的积极性和创造性，加大统筹协调力度，加强对三年行动计划编制和实施过程的组织领导。天津市最近专门发文，建立联席会议制度，主管副市长做总召集人，统筹领导和协调学前教育工作，这个做法很好。今天财政部、发改委的同志到会与大家共同讨论问题，本身也是沟通协调的一种形式。
二是教育部门要切实履行主管职能。要发挥主管和牵头的作用，一方面在教育部门内部要有效地整合资源，做好责任分工和协调配合。另一方面要积极主动地与政府和有关部门沟通协调，研究制定各项政策措施。比如落实“国十条”中城镇小区配套幼儿园的建设的要求，涉及小区规划、幼儿园建设、验收、交付使用及管理等等一系列问题，光靠教育行政部门一家不行，要协调各有关部门，研究制定相关配套政策。要切实转变观念，加强各部门之间的协调配合，明确任务分工，形成发展合力，努力开创跨部门合作的工作新局面。
三是要健全管理机构和充实管理力量。学前教育管理工作专业性很强，幼儿园量大、面广，遍布城乡，必须要有一批富有经验的专业管理干部和教研人员，承担对各类学前教育机构进行监督管理和业务指导。尤其是区县一级，承担着幼儿园的审批准入、教师培训、安全和保教质量监管、教育教学活动指导等工作，管理压力大，任务十分繁重。各级教育部门要抓住机遇，建立健全学前教育管理机构，配备充足的专职干部和教研人员，做到有机构办事，有人管事，这是教育部门履行主管责任的前提和基础。我们在北片座谈会上了解到已有两个省正在筹备恢复专门的学前教育管理机构。
第四，既要重视条件保障，又要注重内涵发展。
受教育机会与教育质量是保障儿童教育权利不可分割的两个方面，学前教育对人后继学习和终身发展的奠基作用归根结底要依靠教育质量。各地要把内涵发展和质量提高作为编制行动计划的重要内容，加快城乡幼儿园建设的同时，统筹考虑师资配备和内涵发展，要做到每建一所幼儿园，合格一所，切实保障师资水平和教育质量，要防止只关注硬件建设，忽视内涵发展，只求速度，不求质量的现象。一是要做好教师队伍的配备。各地要严格执行教师准入制度，把好准入关，切实解决好教师的编制、工资待遇等问题，按照国家和地方的相关规定逐步配足配齐幼儿园教职工，建设一支高素质的幼儿教师队伍，不要再出现代课教师的问题。今天大家提出了很多扩充幼儿教师队伍的好想法和好做法。教育部将积极支持各地探索3+2的培养模式。二是幼儿园建设要配备符合儿童年龄特点、数量充足的玩教具、儿童读物和室内外设备设施，为儿童创设丰富的教育环境。三是要加强对幼儿园保育教育活动的规范和指导，研究探索不同年龄班活动区的设置与教育材料配备、一日生活和教育活动的规范等等，为广大幼儿教师，特别是农村幼儿园教师提供更加具体、可操作的指导。四是要探索建立幼儿园教育质量监测评估体系，引导各类幼儿园不断提高办园水平和教育质量。五是要建立健全教研制度，立足幼儿园的教育实践开展园本教研活动，建立教研人员定期走访指导制度，不断提高教师的专业素质和实践能力。
第五，建立学前教育三年行动计划的推进机制。
一是要建立责任制。落实责任人，明确责任分工，落实部门责任，把三年行动计划的编制和实施进展情况、实际效果等列入对各级政府和相关单位的考核内容。对进展缓慢、力度不够、政策措施不到位的地方，要加强问责。目前天津市和杭州市的各区县都与市政府签订了责任书。
二是要加大对行动计划编制和实施情况的督查力度。把发展目标和政策措施的制定，项目和资金的落实以及各项工作的进展和实际效果等纳入督查范围，分阶段开展督查和专项检查，确保各项工作落到实处。也要充分发挥教育督导部门的作用，加强对学前教育的督导。按照国务院文件和延东同志讲话的要求，教育部将会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，并通过建立报表制度等方式，加强对各地行动计划目标、项目投入、进展情况和实施效果的跟踪与监测。各省也要通过适当方式逐级加强对地市和区县一级编制和实施情况的监督指导。
三是要加强经验交流与推广。各地要及时发现和总结基层的好做法、好经验及典型案例，多种形式地交流和推广经验。教育部将通过汇编简报、召开经验交流会议等方式，对各地的行动计划、经验和进展情况进行分享和交流。
同志们，当前，学前教育迎来了前所未有的发展机遇，这一切汇聚了我们基础教育战线同志们，特别是广大学前教育工作者们长期艰苦的努力，执着的奉献和追求。党中央和国务院的高度重视，国务院文件的出台以及全社会的热切期待，为学前教育改革发展创造了良好的社会氛围。机遇与挑战同在，我们深知，很多问题的解决还有待于各地在实践中不断去研究，去探索，去创造。让我们紧紧抓住当前的大好发展机遇，以更高的工作热情，更强的责任感和使命感，加快推进学前教育改革发展，努力开创学前教育工作的新局面。
谢谢大家！
