上载：在村(社区)“两委”换届选举工作推进会上的讲话_镇村两委换届工作讲话
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在村（社区）“两委”换届选举工作
推进会上的讲话
区委常委、区纪委书记 XX（2017年X月XX日）
同志们：
根据会议安排，下面我就全区村（社区）“两委”换届选举纪律和风气巡察（监督）工作讲三点意见。等会，市派指导监督组范建平书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、保持政治定力，严治不正之风
前不久，市委换届风气第一巡察组对我区村（社区）“两委”换届工作进行了专项巡察。从巡察反馈情况看，既充分肯定了我们的工作，也客观指出了当前我区换届工作中存在的一些突出问题，主要是4个方面的7项具体问题。目前，相关问题已逐项交办并整改到位。借此机会，现将市委巡察反馈意见及精神向在座各位传达，请认真领会、引以为戒、抓好落实。
1.相关部门履职不到位。一是区乡换届指导组指导监督不到位。区派指导监督组没有对换届工作进行全程跟踪指导，乡镇驻村换届指导组没有很好地贯彻落实跟班指导。二是工作准备上还有差距。对换届期间社会稳定和换届工作安全的研判缺乏主动性、预见性，没有建立相应的措施和预案。
2.对“九个不选”的条件把关不严。一是个别乡镇“一推”前期工作不扎实。镇党委对村党支部候选人初步人选没有作出明确清晰的交代说明，对人选条件存在明显质疑的人员推荐时-
—1— 没有及时采取干预措施。二是个别村党支部对候选人初步人选把关不严。对涉及个别候选人初步人选的群众举报处理不当、公示不及时。
3.村级财务管理、惠农政策落实存在不规范的现象。一是部分村（社区）违规发放津补贴。二是个别惠农资金拨付不及时。
4.对影响换届工作的信访举报线索处理不到位。对可能影响换届选举的重复访、越级访等苗头和隐患研判不到位，一些是信访积案未彻底了结或了结未息访引发的重复访、越级访。
对村（社区）“两委”换届选举，区委专题动员、多次调度、重点推进，应该说在统一思想、深化认识方面下了很大的功夫。但市委巡察反馈的这些问题，究其根源仍然是形势认识不清、思想重视不够、政策落实不到位的表现。因此，很有必要对各类责任主体尤其是乡镇（街道）党（工）委再紧一紧鼓、醒一醒神。
一要认清既要干事、更要干净的要求。为规范村（社区）干部选任管理，省里出台了村（社区）“两委”换届选举“九不选”规定，可以说是“最严换届规定”，其指向性十分明确，表明这次村级组织换届选举，推荐人选能干事是重要条件，但自身干净是首要条件。当前，一些村（社区）党组织甚至是乡镇（街道）党（工）委奉承“只要能干放弃干净”的原则，对存在明显质疑的推荐人选“睁一只眼闭一只眼”，甚至想方设法的把这些人推荐上去。要清楚的认识到，村（社区）“两委”换届选举，就发生在群众身边，各方高度关注，如果执行换届政策做选择、搞变通，让少部分人的主观意念占了上风，就很难实现组织意图，更无法实现人民意愿。各乡镇（街道）党（工）委要保持政治定力，严格落实“九不选”和省委最新换届工作-
—2— 要求，对执行程序变相走样、候选人存有明显质疑等问题，要立即采取干预和应对举措，把住“既干事又干净”的底线，选出真正“得民心”的好班子。
二要认清层层收紧、步步紧逼的形势。换届工作是按节点推进、按程序运转的，但压紧落实责任是贯穿换届选举全过程、各环节的。区委下发的文件，已经详细明确了11类换届责任主体的责任。需要强调的是，11类责任主体并不是指向于11个部门。从纵向上看，覆盖区乡村三级。区委对全区村（社区）“两委”换届选举负总责，各乡镇（街道）党（工）委对辖区内换届工作负主责，各村（社区）党组织负责具体工作的实施；从横向上看，责任主体涵盖党委办、纪委、组织、宣传、政法、民政、财政、审计、农业、农经、信访、卫计、共青团、妇联等多个部门和换届办、业务指导监督组、风气巡察（监督）组、驻村帮扶队等工作机构，这些部门、工作机构及相关人员个个是要害、人人有责任。但从市、区专项巡察反馈情况看，我区换届责任落实离上级要求还有一定差距。从横向上看，有的责任部门对自己的职责认识不清、理解不透，履行职责缺乏主动性、预见性，没有相应的举措和预案。从纵向上看，落实换届主体责任存在上热下冷、逐级递减的现象，尤其是基层党组织履责不到位，当“甩手掌柜”“二传手”的现象突出。比如，一些村（社区）党组织“一推”前期工作不严不实，将严把标准的希望寄托于乡镇（街道）党（工）委推荐；一些乡镇（街道）党（工）委被动接收“一推”结果，将严把标准的希望寄托于“九联审”甚至是区级“六联审”。这种现象极不正常、隐患极大！整个换届选举，一步比一步紧，一步比一步严，哪方责任落实不力，哪个环节操作不当，都有可能影响换届选举顺利进-
—3— 行，关键是要“扣好第一粒扣子”。因此，各村（社区）和乡镇（街道）党组织一定要打起十二分精神，强化主体、主责、主动意识，从“神经末梢”抓起，从第一个程序严起，环环相扣，层层压实，确保牢牢把握换届工作领导权、主动权。
三要认清总体平稳、局部紧张的局面。自启动村（社区）“两委”换届选举以来，通过各级各部门通力协作、严格监督，全区换届风气总体运行平稳。近期，全省各级通报了多起违反换届选举工作纪律的典型案例，反映在换届工作中仍有一些陋习积弊未根治、仍有一些暗流在涌动、仍有一些病灶未清除。我区虽尚未发现类似违规违纪问题，但其隐患却现实存在，必须高度重视，举一反三，引以为戒。分析这些违规违纪典型案例，主要有两个方面的特点：一是违纪情形多样化。主要表现为请吃饭、送香烟、发红包、打电话、发短信、打招呼、许承诺、给暗示、结圈子、拉山头等十个方面的违纪情形。二是违纪方式隐蔽化。有的不在本地请吃去外地，有的不发现金红包发电子红包或代金券，有的以拜年为由提前送“好处费”，有的个体经营户或老板为选民消费“免单”“买单”，有的自己“避嫌避讳”却委托亲朋好友等“代理人”行拉票贿选之事，等等。这些违纪行为的手段虽不高明，但花样形式却在翻新；涉及财物虽不多，但却无法改变拉票贿选的恶劣性质，将基层民主政治建设实践变成了另一种“金钱游戏”。村（社区）“两委”换届选举，乡镇（街道）是主战场，乡镇（街道）党（工）委是“主帅”，既要坚持“既挂帅又出征”，“擦亮眼睛”严监督；又要坚持问题导向，对违反换届纪律行为，敢抓敢管，动真碰硬，纠治陋习积弊，形成震慑效应，要以每个村（社区）、每个乡镇（街道）换届选举的安全稳定，促进全区换届环境的风清气正。
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二、提高政治站位，压紧落实责任
这次村（社区）“两委”换届选举，是我区首次进行的村和社区同步换届选举，是新一轮合乡并村改革后的第一次换届选举，也是率先全面建成更高水平的小康社会蓄力阶段进行的一次换届选举，抓好换届及风气监督工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。各责任主体要切实强化政治觉悟，压紧压实责任，层层传导压力，确保换届各项任务不折不扣完成。
一要主动领责担责。抓好换届风气监督，压紧压实责任是关键。联想近两年的换届工作，中央、省委、市委都反复强调要抓实抓牢责任这个“牛鼻子”，筑牢责任意识，构建责任体系。在落实换届主体责任方面，我区还存在一些问题，刚才已经讲明，请大家务必深刻认识，强化自查自纠、自行整改、自我规范。去年的市县乡领导班子换届，省委提出了“约法三章”“三个一律”的纪律要求，今年同样适用，给大家再次申明：哪个乡镇（街道）出了问题，就追究这个乡镇（街道）党（工）委书记的责任；哪个责任部门出了问题，就追究这个责任部门“一把手”的责任；哪个环节出了问题，就追究这个环节直接责任人的责任；一律快查严办，一律通报曝光，一律上追一级。要通过层层压实责任、层层传导压力，让各级党组织、各责任部门、每一位换届选举工作人员都担负起责任来，实现责任“全覆盖”。
二要抓实教育引导。严肃换届纪律，思想教育是基础。要结合开展“党纪教育会前10分钟”活动，开展全方位、深层次、多形式的业务培训、教育指导，注重思想教育与业务培训并举，严明“三个必须”要求，做到各级换届文件逢会必学，换届有关法规和换届纪律要求逢会必讲，换届政策、工作流程等逢会必训。要加强对换届工作的宣传引导，通过横幅、标语、挂图、-
—5— 广播、短信、微信等各类媒介，广泛宣传换届选举的政策、措施、程序以及纪律要求，逐级设立换届风气问题举报箱，公布举报电话和邮箱，耐心细致接待群众来信来电来访，让广大群众成为换届选举的参与者、换届监督的“千里眼”。要建立换届舆情应急处臵机制，加强对换届风气情况的实时监测，尤其是针对选情复杂村（社区）更要“一村一方案”制定应急联动机制，做到心中有数、防范未然。要落实“四个必报”要求，着力营造换届选举良好的社会舆论氛围。这里，我再次强调，基层群众重复访、越级访问题突出，在前期换届工作中有集中体现（仅3月份市纪委转办我区涉及村干部的举报信访件就有10件），市委第一巡察组也将此作为一项问题予以反馈。按照省、市纪委部署，结合此次换届选举和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作要求，近期，我区将开展农村信访举报集中办理专项行动，由我牵头抓总。各乡镇（街道）党（工）委一定要高度重视，党（工）委书记要亲自挂帅、一抓到底，对信访举报进行集中排查、集中督办、集中处臵，坚决杜绝信访举报“倒金字塔”现象，推动村级换届的纪律保障更加有力。
三要把住关键环节。开展精准精细监督，把住关键环节是重点，主要是三个方面：一是财务清理。要加强村（社区）财务和村（社区）干部经济责任审计，交给群众一本“明白账”。区乡两级有关部门要强化联动，组织村民代表和村级监督委员会认真抓好村级财务的清理审计、回访复查、跟踪问效，确保财务清清楚楚、明明白白，对发现有问题的要及时严肃处理，该处分的坚决处分，涉及推荐提名人选的，该取消资格的一律取消资格。对村级财务清理审计不认真、不清楚、不干净的，要暂缓启动换届选举。二是人选把关。各级“联审部门”要精准把握不能确定-
—6— 为村（社区）“两委”成员候选人的“九种情形”，深入细致地做好资格审查、廉洁审查，切实把好政治关、廉洁关。三是法定程序。要严格贯彻执行换届各项政策法规和各级关于换届工作的文件要求，严格按法律办、按规矩办、按程序办，做到法定程序一步不能省、规定环节一个不能少、工作步骤一项不能漏，确保换届选举结果实现组织意图、体现群众意愿。
四要从严执纪问责。省委提出的“八个严禁”“九个不选”换届纪律和政策要求，是此次换届必须坚守的“红线”和“底线”。各级换届责任主体要坚决贯彻落实，始终保持严格换届纪律要求的高压态势，做到凡是“严禁”的坚决不碰，凡是“不选”的坚决执行。为加强对违反换届选举具体情形的界定，这里再严明“五个一律”要求：一是对候选人在换届选举期间，以获取选票为目的，由本人、亲友直接或者指使他人用财物或者其他利益手段，收买本村（社区）选举人、其他候选人、选举工作人员或者其他相关人员，企图影响选举人意愿的行为，如向选举人发微信红包、提供吃请、打电话、送烟等方式拉票的，不论候选人是否当选，一律认定为拉票贿选行为，要露头就打、发现就查；二是对破坏选举的，特别是通过宗族恶势力、地痞、“村霸”等非法干扰、破坏换届选举的，要启动联动查核程序，一律法办严办快办；三是对责任落实不到位、失职失责的基层党组织及领导干部，一律实行“一案双查”；四是对以不正当手段参选的，一经查实一律取消参选资格，已经当选的宣布无效；五是对换届选举中的违规违纪违法行为，一律“零容忍”、一查到底，决不含糊、决不偏袒、决不姑息。要加大对典型案例的通报曝光力度，做到查处一起、通报一起，持续传递信号，形成有力震慑。
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三、强化政治担当，做到真督严察
要确保村（社区）“两委”换届风清气正，就必须用好巡察监督这把“利剑”。各级换届风气巡察（监督）组要强化政治担当，旗臶鲜明、毫不含糊地把这次换届选举风气监督工作往深里抓、实里做。
一要坚持问题导向。推动风气监督与专项巡察结合起来开展，既要发挥巡回督查的“探照灯”作用，做到抓早抓小、防微杜渐；又要发挥专项巡察的“显微镜”作用，做到精准查核、改进工作。因此，要把发现问题作为巡察监督工作的主要任务和衡量巡察监督质量的根本标准，贯穿换届工作全过程。首先，要筑牢责任意识。全省各地通报的一系列拉票贿选典型案例，表明抓换届选举决不可盲目乐观、麻痹大意，开展巡察监督，也决不能主观上认为没有问题，搞走马观花式、应付式的检查。各级换届风气巡察（监督）组要牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职”的观念，贯彻执行“五必到”“五必看”“五必谈”要求，对照程序监督要点，瞪大眼睛，拉长耳朵，刨根问底，深究细查，并做好记录、签字背书。其次，要把握监督内容。坚持问题导向，这个导向一定要鲜明，绝不能搞“大水漫灌”“水过地皮湿”。《实施方案》已经明确专项巡察9个方面、巡回督查7个方面的主要内容，各级换届风气巡察（监督）组要聚焦营造风清气正换届环境这个中心，围绕“9+7”巡察监督工作重点，精准发力，直指问题，确保实效。
二要注重方式方法。要严格按照《实施方案》明确的工作方式和程序开展工作，重点落实“三查”，增强发现问题的针对性和精准度。首先要查原件。开展随机抽查是开展专项巡察和-
—8— 巡回督查的重点环节，《实施方案》中作出了具体安排，提出了明确要求。在查原件的过程中，要注重运用结果倒查的方式，检查村（社区）“两委”换届候选人推选是否严格依法依纪依规，推选过程是否环节一个不少、程序一个不差、步骤一个不落。要通过查原件，对村（社区）“两委”班子成员的选举过程进行“CT式扫描”，发现问题早提醒早纠正早处臵，确保换届程序不走样、不减量。其次要查纪实。按照省、市要求，村（社区）“两委”成员推选工作必须全程纪实，各换届风气巡察（监督）组一定要沉下心，认真查看换届工作、村（社区）“两委”成员推荐选举的会议记录、纪实台账。要有针对性的开展个别访谈，询问从事换届和换届风气监督的工作人员，做了哪些工作，有没有死角，有没有遗漏。注重从“五必谈”人员中随机选取部分对象进行访谈，了解其对换届风气的评价和反映，听取意见和建议。再次要查反映。开展巡察监督不是秘密行动，决不能脱离群众、搞关门主义，必须开门纳谏、走群众路线。要畅通举报受理渠道，使群众知晓监督的方式和途径。换届选举期间，对收到的举报信或接到的举报电话，要仔细甄别其反映问题的目的和反映情况的真实性。如果确定有问题的，要立即向上级纪委或巡察监督工作机构报告。同时，要坚持一个原则，对经核查属恶意反映问题、歪曲事实的，要及时澄清事实，旗臶鲜明地保护干部，确保换届平稳有序健康进行。
三要强化成果运用。目前，各级换届风气巡察（监督）组已经深入各村（社区）开展了多轮次巡回督查和专项检查，各级巡察（监督）组提交“四类”纪实台账表XXX份、换届风气抽查纪实表XX份，发现各类问题XXX个。要做实巡察监督的“后半篇文章”，突出问题整改，促进巡察监督与改进工作的良-
—9— 性互动。重点要把握五个环节：在反馈环节，要直指问题、不留情面，据实填写“四类”风气巡察（监督）纪实台账表，要明确责任、传导压力，防止和纠正轻描淡写、遮遮掩掩走过场；在审查整改措施环节，要认真审查被巡察监督单位整改问题的全面性、整改措施的针对性、可行性，不合格的要退回去重来；在提交整改情况报告环节，要重点审查主要问题解决了没有、移交事项办理了没有，对工作成效进行综合评估，不合格的要“回炉”“补火”；在回访环节，要盯住问题不放，据实核查交办工作完成情况，作出全面客观准确的结论，提出深化和巩固巡察监督效果的具体意见；在追责环节，对责任不落实、交办工作不到位，要查清事实、严肃问责。各乡镇（街道）党（工）委要把巡察监督整改作为一项重要政治任务抓紧抓实，坚持主责主抓，做到立行立改。要强化问题导向，对需整改事项研究制定整改方案，列出“问题清单”，明确整改措施。对各项整改工作要细化分解任务、责任落实到人，切实做到件件有着落、事事有回音。
同志们，严肃换届纪律、加强换届风气监督，我们是“责任共同体”。要切实强化政治意识、担当意识和纪律意识，坚持原则、敢抓敢管，着力营造风清气正的换届环境，确保村（社区）“两委”换届选举如期圆满成功。
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