在中共肇州县委十五届七次全体(扩大)会议上的总结讲话_县委扩大会议讲话
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在中共肇州县委十五届七次全体（扩大）会议上的总结讲话
颜祥森
（2009年 1月 12日）
同志们：
这次会议开了一天，就要结束了。应该说，时间短，但内容丰富。会议传达了市委书记韩学键同志在市委七届五次全会上的讲话，志广书记代表县委常委会作了工作报告，认真总结了去年工作，部署了 2009年工作任务，并深入分析了发展形势，与会同志围绕县委工作报告和会上宣读的两个意见、一个决定、一个考评报告，进行了深入讨论。大家普遍反映，志广书记所作的工作报告，主题鲜明，目标明确，求实务实，通篇贯穿了“加快发展”这条主线，思路清晰，重点突出。大家普遍认为，县委对当前经济形势的判断是客观深刻的。受金融危机的影响，部分行业出现困难，但经济发展的基本面并没有改变。为应对金融危机带来的负面影响，国家出台了 11项政策措施，其基调是扩大内需保增长。我县的实际情况是，不仅是内需，而是急需，急需抓住国家扩大内需的机遇，加快发展，提升城市的综合实力和综合竞争力。虽然发展的压力和 困难更大了 ,但是加快发展的机遇并未减少。可以说 ,这次全会是一次解放思想、统一思想的大会，是一次深刻分析形势、逆境中求发展的动员会。全县各级党政组织要紧紧围绕志广书记所作的工作报告，认真组织好学习传达和贯彻落实，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到县委的安排部署上来。深入落实全会精神，做好今年各项工作，中心任务是 保增长、扩内需、提质量。下面，我就如何贯彻落实好会议精神讲几点意见。
第一，贯彻会议精神，要切实把思想统一到全会确定的目标上来
志广书记在报告中对我县所面临的形势进行了深入的分析和判断，并提出了 2009年工作思路和 GDP增长 40％以上的总体目标。首先，GDP增速力争达到 40%以上，是肇州经济发展的客观要求。我县经济结构与市里经济结构相似，石油资源占比重大，经济运行中波动也大，所以必须通过加快发展，才能调整产业结构，加快城市积累；从竞争环境看，各地都在化“危”为“机”，都在积极把危机转化为加快发展的机遇，出台政策，抢抓机遇，加速发展；我县周边县区都争先恐后加快发展，我们不进则退；从现实需要看，由于财政收入受原油价格的影响，波动比较大。据测算，油价每波动 1美元，影响县级财政收入 600万元。2009年要保住盘子，必须通过发展，才能保证财政增收，例如，通过测算，我县农村人均收入这个指标，如果每增长 1个百分点，可增加收入 1360万元，可拉动 GDP增长 0.51个百分点，2009年农村人均收入计划达到 6870元，增长 20.1%，可增加收入 2.73亿元左右，拉动 GDP增长 1.9个百分点，财政贡献率达到 2.5%。要想增加收入，加快城市建设步伐，我们别无选择，只有迎难而上，保持高速发展。其次，保发展也是严肃的政治任务。市委确定今年的增长目标是保 10争 12。这个目标是在全市 GDP将减少 472亿元左右、市级财政将减收 13.8亿元（按原油每桶 50美元计算）的前提下提出的。可以看出，市委加快发展的信心是负重奋进，狭路相逢勇者胜。我们必须从大局出发，不能拖全市的后腿。保发展，也是保民生，没有较快的发展速度，就不可能较好地解决就业问题。据测算，我县 GDP增速每提高 1个百分点，就会增加 500个就业岗位； 2009年 GDP增速比 2008年提高近 10个百分点，将增加近 5000个就业岗位。因此，像就业、就医、就学、低保、社保、扶贫解困、安全畅通等诸多民生项目，都是要通过加快发展来实现的。第三，保快速发展也是有可能实现的。主要基于以下几个方面因素： 地方企业新上项目增一块，2009 年，摇篮乳业日处理 300吨鲜奶、凯丰纸业扩产、柏盛公司 1万吨酵母生产、万州
公司红辣椒速冻、鑫融泰公司玻璃容器生产、爱思开燃气公司天然气压缩等新上工业项目将陆续投产达产，这些项目将实现增加值 1个亿。经济普查多一块，据最新的经济普查摸底情况显示，2008年比 2007年新增个体私营企业 591户，增加就业岗位 3000个，按现在的增速测算，个体私营企业增加值将增长 60%以上。油田产能建设补一块，2009 年油田产能将提高到 110万吨，比 2008年增加 6万吨，按每桶 50美元测算，增加值比 2008年增加 1.1亿元。原材料价格与市场价格双下降之差上一块，2008 年后半年原材料价格平均下降了近 40%，而产成品市场价格下降幅度不大，大约为 5%— 11%，原材料价格与市场价格之间出现了差价，可形成增加值近 1亿元。农业生产、畜牧业提速加一块，2009 年，粮食按照增长 3%计算，可实现增加值 5.08亿元，蔬菜、瓜类、烤烟三项可实现增加值 3.17亿元，拉动种植业增长 15%以上；畜牧业生猪将增加 20万头、大鹅增加 200万只，奶牛增加 9000头，在这三项拉动下，畜牧业增加值将增长 32%以上。商贸企业政策性调整支持一块，个体工商户营业税起征点由 1500元提高到 4000元，将有一大部分个体工商户达不到这一标准，这部分个体工商户将不再隐瞒营业额，这些商贸企业的增加值将在 2009 年 全部体现出来。扩大投资规模拉动一块，2009 年，国家在 2008年四季度投资 1000亿元拉动内需基础上，会再扩大投资，这样转移支付力度将进一步加大，这将使我县城市基础设施建设不断加强，投资规模不断提高。限上企业增加长一块，2009 年，我县限上企业可达到 20家，比 2008年增加 11家，限上企业可实现增加值 9.9亿元，比 2008年增长 60%以上。金融市场存贷活跃提升一块，由于国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，银行资金将变得活跃，支持企业、扶持项目，贷款的活跃，周转的加快，会形成部分增加值。另外，价格因素对经济增长速度也有影响。GDP的增长速度是按可比价计算的，当价格指数大于 1，则可比价小于现价，速度就低，反之速度就高。2009年，原油价格预期要比 2008年平均低 50美元，所以 GDP中的可比价高于现价，从而带动了增长速度的提升。从以上这些方面可以看出，只要全县上下 抓住机遇，共同努力，埋头苦干，各方面团结协作，一定能实现全会确定的目标。
第二，要抓住经济加快增长这一关键环节，必须确保实现“七个突破”、“四个增长”、“一个争取”和“一个培育”
邢书记在报告中指出，推进全县经济社会发展，必须在工业项目建设、农业发展、油气开发利用、发展新兴产业、城乡建设管理、提高民生水平、深化各项改革七个方面搞突破。全县各乡镇、各部门要 紧紧围绕报告确定的 “七个突破” 工作重点，抓住促进经济增长这一关键点推进落实。“四个增长” 就是 ：一是要保固定资产投资高速增长。保增长 ,最重要的是扩大投资。明年要确保投资规模 28亿元，如果实现这个目标，就可以拉动 GDP增长 2.1个百分点以上。要明确投资重点，从我县实际情况看，重点要投向农村基础设施、农田水利、城市交通、棚户区改造、农村泥草房改造、城市污水处理厂、垃圾处理厂、二中新址建设及城市巷道铺装等项目，弥补城市功能的不足，改善城乡发展环境。要加大支柱产业的投资力度，重点是能源、农副产品精深加工等优势产业。要扩大投资规模，必须依靠社会投资，引导社会资金投向重点领域。二是要保重点行业的增长。主要是保石油产业，2008年，我县石油生产实现 104万吨。2009年，计划实现 110万吨，增长 6万吨。按油公司安排，我县参股的八厂模范屯油田，就可以实现 45万吨，这是我们保增长的最大潜力。保天然气的利用，SK公司已经完成投资 6000万元，今年即可在县城建设天然气母站。把天然气引入县城内，通过天然气的开发利用，可增长一部分。三是要保重点企业和项目实现增长。我县肇融亚麻、博天糖业、摇篮乳业、凯丰纸业、圣源兴州、柏盛公司等企业是我县的经济“脊梁”，在当前比较困难的情况下，如何帮助他们摆脱困境，加快建设，是我们保增长的关键所在，必须要下大力气，帮助企业解决资金短缺、产品滞销 等方面问题，加快企业技术创新，市场开拓，提高产品市场占有率。要搞好银企对接，帮助协调资金支持，可通过争取省新型工业化专项资金给予贷款贴息支持。要加快推进 100万吨甜菜加工、24MW秸秆发电、天然气压缩、日处理 500吨鲜奶、1万吨酵母生产、红辣椒速冻、玻璃容器生产等工业项目建设，争取早日投产。省委书记吉炳轩视察大庆时指示：要加大投资强度，千方百计缩短建设周期，原来计划两年的，争取一年建成；原来计划三年的，争取一年半建成。按照这一要求，我县今年有 32个重点项目，必须加快项目建设步伐，实现早投产。四是要保粮食增长、农民增收、农村稳定。加大农业旱涝保收田建设，推进标准粮田、玉米膜下滴灌、黑木耳栽培、奶牛黄牛养殖园区 等项目建设。生猪饲养量要突破 120万头，奶牛要达到 4万头，大鹅达到 500万只，畜牧业增加值要实现 9.3亿元，力争达到农业“半壁江山”的目标，畜牧业要拉动 GDP增长 5.5个百分点，财政贡献率达到 3.9%。“ 一个争取”，就是要 积极争取国家和省资金支持。国家扩大内需、刺激增长，政策很多、项目很多、资金很多，继去年的 1000亿后，今年的资金和项目马上就会安排下来，关键就是怎么争取。各乡镇、各部门要抓住这一有利机遇，加大对上争取力度，重点围绕重大基础设施、农村基础设施、保障性安居工程、生态环境建设、文教卫生等方面，全力争资金、上项目。各系统、各行业都要召开专门会议，研究部署对上争取项目、资金等项工作。县项目办要制定落实全县各条战线对上争取任务指标，县发改委负责对立项工作总体协调，务必取得明显成效。争政策、争资金、争项目工作，一刻不能停，一刻不能放松，县里将对争取政策、项目、资金效果突出的单位和个人进行奖励；对争取意识不强、争取不到位、坐失良机的，实行责任追究。“一个培育”，就是要培育新的经济增长点。房地产开发、现代物流等产业是拉动第三产业发展的重要因素，是对财政收入贡献最大的产业。要认真落实国家和省里促进房地产发展方面的政策，把培育房地产市场与扩大内需结合起来，推动一、二级市场和租赁市场健康发展，确保今年全县房地产业实现增加值 1.1亿元，增长 42.3%，拉动 GDP增长 2.9个百分点，财政贡献率达到 3.8%。要整体做活物流业，抓住大广路、明沈路建设机遇，引进大型现代物流企业，发展仓储、物流等新型流通业态，力争招商建设一处综合物流市场，搭建物流业发展平台，今年全县物流业发展要拉动 GDP 增长 1.5个百分点，财政贡献率达到 0.7%。建筑业是吸纳农民工就业的重要市场，要鼓励、支持、引导建筑企业加快技术进步，整合力量，组建集团，提高我县建筑企业的综合实力，今年建筑业要实现增加值 2亿元，增长 60%。要大力发展商贸旅游、餐饮娱乐、金融保险、中介服务等现代服务业，重点推进特色观光游、“农业生态游”、地下商城、大型超市建设等项目，服务业要拉动 GDP 增长 3.6个百分点，财政贡献率达到 3.0%。要大力发展各类专业市场，通过推进建材装饰大市场、农贸市场、农产品批发市场等项目建设，达到活跃市场、拉动内需的目的；通过 推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程，增强农村商品供给能力，拉动农村消费。
第三，强化推进措施，全力保证各项任务指标的完成一是要解放思想抓推进。要结合全会精神的落实，开展深入学习实践科学发展观活动，树立适应科学发展观要求的新理念。积极推动思想解放，鼓励探索创新，敢于突破自我，敢于打破陈规，敢于承担责任，用新办法解决新问题。要从机关部门和党员干部抓起，解决按部就班处理问题、被动应付现实矛盾等思想不解放问题，克服各种畏难情绪，高点站位，开拓进取。二是要完善制度抓推进。创新领导体制，各乡镇、各部门可根据实际情况，围绕重点工作和任务，优化配置领导力量，整合单位职能，提高行政效率。全县上下要坚持有分有合，形成一个拳头，围绕发展创造性开展工作，形成推进项目、招商引资、检查督办等重点工作的领导合力。强化推进落实，坚持“三维分工”，对重大项目实行以“定领导、定人员、定任务、定时限、定责任”为内容的“五定”方法和以“保筹划、保开工、保进度、保投产、保环境”为内容的“五保”措施。健全检查督办奖励机制，及时跟踪督查工作落实情况，对贡献突出的单位和个人实行重奖，对工作不力或办事拖拉、敷衍塞责的予以问责和
处罚。三是要改进作风抓推进。加强党风政风行风建设，努力创造良好的发展环境。党风建设重点抓廉政，全面落实党风廉政建设责任制，践行廉政承诺、强化监督制约、规范权力运行，着力解决为政不廉、以权谋私等问题，努力树立党员干部良好形象。政风建设重点抓效能，着力解决“不作为”、“乱作为”、“不会作为”、有令不行、有禁不止的问题、全面提高机关工作效能。行风建设重点抓服务，开展专项治理、深化民主评议、落实服务承诺，着力解决损害群众利益的突出问题。四是要优化环境抓推进。落实县委、县政府改善经济发展环境“十禁止”规定，规范从政行为，切实维护投资者和经营者合法权益，营造规范守信的市场环境。加快县行政服务中心项目建设，打造服务载体，营造便捷高效的政务环境。坚持守诺重信，对企业说到的必须做到、承诺的必须兑现，营造良好的诚信环境。围绕县级卫生城创建目标，加强城市建设和管理，营造整洁有序、设施齐备、适宜人居、文明和谐的城市环境。
推进全会精神的落实，还要抓好当前几项重点工作，确保开好局、起好步。一是抓好项目的启动和衔接。已开工的工业项目要开足马力生产，争取实现首季“开门红”；新建工业项目要搞好推进，抓紧上马投产；续建工业项目要抓好衔接，尽快达产达效。城建和交通项目要按规划要求，落实资金、建材和队伍，确保如期开工，早见成效。农业、商贸等其它项目也要按计划、按步骤如期推进，成熟一个启动一个，成熟一批启动一批。二是抓好农业生产各项准备工作。各乡镇、各相关部门要抢前抓早，落实农业基础设施建设资金，开展好“科技之冬”活动，组织好备春耕生产，加强对春耕生产的指导服务，推广适用技术，落实好种子、化肥和生产资金。要加强农资市场监管，坚决杜绝假药、假肥、假种等坑农现象发生。三是安排好春节期间的群众生活。春节临近，各乡镇、各部门要把抓好扶贫解困工作作为一项政治任务来抓，走访慰问军烈属、低保户、五保户和农村贫困户等群体，解决他们在口粮、衣被、住房、御寒、治病及农业生产等方面存在的实际困难，让困难群众真切地感受到党和政府的关怀和温暖。要大力规范节日市场秩序，确保货源充足、价格稳定、食品安全，保证供水、供电、供热等社会公用事业平稳运行，为全县人民营造欢乐祥和的节日氛围。四是切实做好安全生产和社会稳定工作。要坚持“十心（新）”理念，突出抓好信访工作，加大对不稳定因素的排查力度，认真解决信访问题，尤其是近期省里召开人大、政协“两会”，各乡镇、各部门必须全力以赴，坚决避免出现到省进京越级上访现象。要高度重视安全工作，消除各种安全隐患，确保人民生命财产安全。要加大社会治安、交通安全整治力度，加强巡逻，重拳出击，稳定社会秩序，进一步增强群众的安全感。
同志们，今年是我县实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要一年，做好今年的工作意义深远，责任重大，艰难困苦，玉汝于成。让我们在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，抢抓机遇，攻坚克难，振奋精神谋发展，锲而不舍抓落实，为推动全县经济社会实现更好更快发展而努力奋斗！
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