在全县春季森林防火总结表彰大会上的讲话_关于森林防火的讲话
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在全县春季森林防火 总结表彰大会上的讲话
金达人 2009年7月10日
同志们：
这次会议的主要任务是：全面总结2009年春季森林防火工作，表彰奖励在春防工作中涌现出来的先进集体和先进个人，安排部署当前和今后一个时期的森林防火工作任务，动员全县上下进一步统一思想，明确认识，团结一心，全力做好我县森林防火各项工作，为推进县域经济又好又快发展提供坚强保障。首先，我代表县四大班子向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向奋战在森林防火第一线的森警部队官兵、扑火基干民兵、扑火预备队人员及广大干部职工，致以崇高的敬意和亲切的问候！
今春以来，我县出现了连续的高温、干旱、大风天气，持续40多天无明显降雨，森林火险等级异常偏高。在严峻的森林防火形势面前，我县认真贯彻执行省市森防指的指示精神，按照“全县动员、全民动手、全社会齐抓共管”的总体思路，组织动员全县上下积极投入到春防工作中，坚持严密部署、严格管控、稳扎稳打、稳步推进，使森林火灾发生的隐患基本消除，森林火灾上升的势头基本得到遏制，森林资源和人民群众的生命财产安全得到了有效保护，春季森林防火各项工作圆满完成。特别是沾河林业局伊南河林场森林大火过境蔓延至红星大平台地区以后，按照省市森防指的紧急命令，我县迅速抽调精兵强将开赴大平台地区参与扑火救援工作。在长达18天的时间里，我县支援队伍克服了各种艰难险阻，以昂扬向上的精神状态、顽强拼搏的工作作风，出色地完成了省市森防指交给的各项任务，受到省市主要领导的高度赞誉和当地群众的一致好评，我县森林消防大队被誉为“神勇扑火铁军”。可以说，今年我县春防工作之所以取得这样的成绩，主要是全县广大干部职工辛勤努力和扎实工作的结果，但更得益于我们各级领导、有关部门的早计划、早安排、早部署、早准备，并在具体工作中实现了“七到位”：一是组织领导到位。面对今春森林防火的严峻形势，我们以对国家森林资源和人民群众生命财产高度负责的态度，始终把森林防火工作摆在各项工作的首要位臵。在召开全县森林防火动员大会的基础上，多次组织召开县森防指成员会议，针对不同时段的特点，确定了不同的工作重点，使各级、各部门统一了思想，明确了认识，坚定了全县上下打好春防这场硬仗的信心和决心，为圆满完成春防各项工作奠定了坚实的思想基础。特别是在森林高火险时期，县处级领导全部到县森防指带班值勤，并多次深入乡镇、村屯督导检查防火工作，使一些实际问题得到了及时快速解决，确保了春防各项工作顺利推进。二是责任落实到位。为实现森林防火由县森防指的“单打独斗”到全社会的“齐抓共管”，我们结合县情实际，建立健全了县、乡、村三级森林防火责任体系，县政府和县森防指分别与各乡镇政府签订《森林防火责任状》，明确乡镇政府是负责本辖区森林火灾预防和扑救的主体；乡镇政府分别与农户签订《森林防火管护承包书》，划定森林防火管护承包区；各农户之间还分别签 2 订十户联防责任书，落实森林防火责任人，明确森林防火责任。通过建立县级领导包乡镇、乡镇领导包村屯和农户包山头的责任制度，全县上下形成了“纵向到底，横向到边”的责任体系，使护林防火的责任更加明确、内容更加具体、范围更加广泛，极大地增强了广大干部群众开展护林防火的责任意识。三是协调配合到位。在森林防火的关键时期，县森防指各成员单位以一切服从于森林防火、一切服务于森林防火为准则，切实做到心往一处想，劲往一处使，互相支持、互相配合，使整个春防工作形成了进退有序的一盘棋，确保了春防工作快速协调推进。县气象局主动及时向县森防指通报气象信息，为领导进行科学决策提供了第一手气象资料；县委组织部及时抽调扑火预备队员和基干民兵，保障了扑火后备力量；县森林公安局坚持有火必查、有查必果、处罚必重、打击必严的原则，对森林火灾案件始终保持严打的高压态势，取得了显著的震慑效果；各乡镇、林场全力以赴抓好各项工作落实，全体工作人员一律取消休假，坚守工作岗位，严阵以待，充分做好扑火各项准备工作；其它森防指成员单位也都各负其责、各尽其职，充分发挥职能作用，快速及时提供服务，有力支持配合了春防工作。四是宣传教育到位。为增强全县广大干部群众支持参与森林防火工作的责任感和紧迫感，我们通过设立宣传街、开辟电视专栏、出动宣传车、张贴标语、悬挂条幅、安插彩旗等行之有效形式，在县、乡、村开展了大规模、多角度、深层次、全方位的森林防火宣传教育，以新《森林防火条例》为主的森林防火法律法规家喻户晓、尽人皆知，为全县森林防火工作营造了良好的舆论氛围。五是防范管控到位。为努 3 力消除森林火险隐患，我们始终坚持把控制火种入山作为严防森林火灾的关键环节和治本措施来抓，切实抓好了“堵、阻、管、报”四关。“堵火关”，在各乡镇、林场主要入山道口，我们加大了岗哨密度，实行24小时全天候坚守，对所有入山人员进行严格检查和登记，堵住了火种上山的主要渠道。“阻火关”，在全县所有林缘乡镇、林场、村屯周围开辟了200米的防火隔离带，有效避免了山火连家火惨痛现象的发生。“管火关”，我们从全县各单位专门抽调了一批素质高、责任心强的后备干部，派驻到各乡镇重点村屯开展防火督查工作，从严管制野外生产和生活用火，有效遏制了各种野外违规用火行为持续上升的势头。“报火关”，严格执行森林火灾报告制度，各防火塔瞭望员对发生的森林火灾能够做到判断准确、报告及时，为做出快速扑救决策提供了有力保障。六是督促检查到位。在春防工作中，我们多次抽调纪检、广电和防火办相关人员组成明查暗访组，深入乡镇、林场、村屯、检查站、野外作业点等处，全面开展森林防火督促检查工作，确保各项工作落到实处。与以往相比，今年的检查扩大了覆盖率，加大了密度，增加了时间的随机性，发现了一些问题，对存在问题的单位和个人给予了严肃处理，并在全县进行通报批评，使失职渎职者得到了教训，也给其他责任人员敲响了警钟，使广大干部群众充分认识到了自己的责任。七是设施配备到位。为切实做好春季森林防火工作，我们多渠道筹措资金，不断更新和完善防火扑火配套设施，以满足我县扑救森林火灾的实际需要。今年我们共筹措资金200余万元，新建了短波中继站3处，配备了足够数量的风力灭火机、通讯设备及扑火运兵车，同时修建 4 了17.8公里的防火道路。配套设施的不断完善与加强，极大地增强了我县森林扑火的快速反应能力和后勤保障能力，全面提升了森林防火综合防控水平。
同志们，这次会议既是一次表彰奖励大会，也是对今后森林防火工作进行再安排、再部署的动员大会。刚才，我们表彰奖励了今春森林防火工作中涌现出来的先进集体和先进个人，部分先进代表作了典型发言，希望各乡镇、各部门以及广大干部群众要以受到表彰奖励的先进集体和先进个人为榜样，进一步增强做好森林防火工作的积极性和主动性，为全面开创我县森林防火工作的新局面做出积极贡献。下面，结合当前工作实际，我讲三点意见：
一、认真分析形势，统一思想认识，不断增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感
森林火灾作为自然灾害之一，严重危害生态建设，常常是以突发性强、毁坏性重、难以控制的特点对森林资源造成不可估量的损失，威胁人民生命财产安全，影响改革发展稳定大局。我们要从国家利益出发，从县域发展全局出发，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，对当前防火工作面临的严峻形势进行准确的判断，在思想上不能有丝毫的松懈，在工作上不能有丝毫的疏漏，在行动上不能有丝毫的怠慢，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感。
一是深入学习实践科学发展观，对森林防火提出了新要求。建设生态文明，既是科学发展观的内在要求，又是“以人为本”执政理念的重要体现，也是构建和谐社会的基础保障。加强森林保护，建设生态文明，已成为全社会共同的要求和期盼。实践证明，森林 5 火灾、病虫害及乱砍滥伐是破坏森林资源和危及生态安全最主要的三大因素，在三大因素中，尤以森林火灾危害程度最重，危害范围最广，控制难度也最大。因此，各乡镇、各部门和全县广大干部职工必须站在实践科学发展观和保障生态安全的高度，充分认识森林防火的地位和作用。
二是林业建设的快速发展，林业资源的不断增加，给森林防火带来了新压力。近年来，我们依托县情实际，确定了“三色经济”的发展思路，对以民有林为主的“绿色经济”不断加大扶持力度，促进了民有林产业的迅猛发展。特别是今春以来，我们按照省委、省政府提出的“大干三年，绿化龙江大地”的号召，在全县范围内开展了大范围的植树造林活动，在公路两侧、村内村周、江河湖渠等地段栽植了大量的绿化树木，使得林业资源在原有基础上不断增加。林业的快速发展，森林资源的不断增加，在为城乡人民创造了良好生态环境的同时，也为森林防火带来了新的压力。特别是经过这些年的植树造林和封山育林，林内枯枝落叶、杂草等可燃物剧增，林下可燃物负荷普遍超标，一旦遇有明火，极易蔓延成灾。
三是经济利益的不断驱动，使森林防火面临新挑战。我县是一个以农业为主的县份，农业资源非常丰厚，其中榛子、松子、蕨菜、山木耳、猴头等各类山货因其市场价格高、销售变现快而深受农民的喜爱。采摘期一到，在经济利益的驱使下，进山采摘人员明显增多，部分人常常携带火种上山，增加了森林火灾发生的几率。加之各乡镇、村屯还有不少外来临时采摘人员，这部分人素质良莠不齐，不能严格遵守森林防火各项法律法规，而且很难进行管理和控制，6 在一定程度上给我县的森林防火工作带来了不确定因素，使森林防火工作面临着更加严峻的挑战。
二、突出重点工作，把握关键环节，全面提升我县森林防火综合防控能力
发展和保护是林业的两大主题。林业发展是功在当代、利在千秋的社会事业，而林业保护又是发展的重要保障。因此，今年及今后一个时期，全县森林防火工作要以科学发展观为指导，以建设生态文明和维护生态安全为目标，坚持“立足于防、突出于早、落实于细”的方针，采取有效措施千方百计提升森林火灾综合防控能力，建立森林防火工作长效机制，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故，为我县经济社会可持续发展提供生态保障。在今后的森林防火工作中，我们要着重抓好以下四方面工作：
（一）加大宣传力度，增强全民防火意识。要充分利用电视、广播等各种宣传载体，采取张贴标语，设臵警示牌和发放防火宣传单等有效形式，对有关法律、法规、林火预防和避险常识进行宣传，切实把防火工作融入到经济社会发展的各个方面，营造出浓厚的防火氛围，全面增强人民群众的防火意识，形成“人人都是防火宣传员”、“人人都是防火监督员”的良好局面。同时，要从今春以来查处的火案中选取正反两方面的典型，在电视上进行公开的报道和宣传，深刻剖析火灾肇事者及失职渎职人员的错误根源，通过反面典型的现身说法，警示和教育干部群众。此外，要坚持把林内作业人员、外来探亲旅游和务工人员、上山采集人员、林农交错地带住 7 户和边远村屯居民等作为宣传教育的主要对象，因地因人制宜，因势利导，不留任何死角死面。
（二）严格防范管控，切实消除火险隐患。进入防火期以后，或遇到规定的高火险天气，各乡镇和森林防火部门要采取疏堵结合的办法管好野外火源，严格执行野外用火审批制度，严禁一切非生产性野外用火，一经发现要从严从速进行处罚。正常的生产性用火，要严格按照规定的程序进行审批和管理。要继续做好清山、清林、清河套工作，特别要做好林缘村屯防火隔离带清打工作，避免山火进村。要继续发挥驻村防火督查员的作用，对入山作业人员进行严格的检查登记，从源头上阻止火种上山。同时，要把森林防火作为一项长期工作贯穿全年始终，不仅仅要在防火期内做好森林防火工作，还要严格做好节假日等重要时期的森林防火工作。几年来的经验教训告诉我们，在春节、清明等重要节假日前后及春季采摘期，部分进山上坟祭祖和采集山野菜的人员无视防火有关规定，在山上肆意使用明火，事后也不能严格进行灭火处理，极易造成森林火灾。农民春耕前、秋收后经常烧茬、烧地格子，这也增加了森林火灾发生的几率。为此，我们要在宣传引导的同时，进一步加大巡逻检查的力度和密度，严格控制火源，组织一切可以动用的力量，对入山作业、旅游和上坟祭祖人员，实行重点防范，草塘、林缘村屯等重点区域和入山路口要设专人看守，全力以赴做好节假日等重点时期的森林防火工作。
（三）注重预警监测，增强应急反应能力。要通过不断改进技术手段，进一步加强森林火险预测预报工作，全面提高预测预报精 8 度。要综合运用卫星监测、高山瞭望和地面巡逻等手段，全方位、全天候、全时段监测森林火灾，确保火情早发现、早报告、早处臵。进入防火期以后，要定时在电视上公开发布森林火险等级，并落实不同火险等级条件下的分级响应措施。同时，要严格按照实战的标准和要求，及时修订完善各级扑火预案，并经常开展扑火实战演练，不断提高应急反应能力。一旦发生森林火灾，要立即启动预案，快速进行处臵，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位、扑救人员到位，确保“打早、打小、打了”，防止小火酿成大灾。
（四）加强队伍建设，提高防火灭火水平。处臵森林火灾的高度危险性和时效性，决定了扑救工作必须牢固树立“以人为本，科学扑救”的思想，要坚持“专群结合，以专为主”的原则，走专业化为主的扑火路子。为此，我们要以“建设专业化和半专业化扑火队”为目标，分期分批将扑火队伍集中起来进行轮训，尽快使扑火基干民兵队、扑火预备队和乡镇扑火队全面熟悉安全扑火的基本知识，熟练掌握相关设备使用方法，不断提高防火灭火水平，切实把各类扑火队伍打造成召之即来、来之能战、战之能胜的队伍。在扑火过程中，要牢固树立安全第一的思想，把扑火安全放在扑救工作的首位。一线指挥员要加强对火场指挥、调度要领的学习，要能够根据复杂的火场情况及时调整安排部署，防止因指挥不当造成火势蔓延，甚至造成人员伤亡事件的发生。
三、强化组织领导，狠抓责任落实，确保森林防火取得积极成效
森林防火是一个系统工程，点多面广，工作繁杂，必须进一步加强组织领导，狠抓推进落实，才能取得扎扎实实的成效。前段时间，各乡镇、各部门做了大量扎实有效的工作，为完成春防工作提供了有力支持。下一步，要继续强化大局意识、责任意识、服务意识，各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成森防工作整体合力。
（一）全面落实森林防火责任制。要切实抓好领导包片责任制、目标管理责任制以及场村联防、区域联防、村民联防等防火责任制的落实工作，坚持党政主要领导同责，真正把森林防火责任制落实到山头、地头、人头，做到山有人管，林有人护，责有人担。各乡镇党政主要领导要真正担负起森林防火第一责任人的责任，切实把森林防火工作摆在各项工作的突出位臵，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓问题整改，分管领导也要全程带班，把主要精力全部投入到森林防火上来，一旦发生森林火灾，主要领导和分管领导必须第一时间赶赴火场一线，积极组织动员必要的扑火力量，科学指挥扑救，确保火灾及时得到处臵。
（二）严格执行森林防火责任追究制度。纪检监察、森林公安等部门要切实履行职能，做好森林火灾责任追究工作，对因失职、渎职引发森林火灾，发生火情隐瞒不报、贻误扑火战机，防火责任不落实、组织扑火不得力，造成重特大森林火灾的，要严肃追究主要领导和直接责任人的责任。对野外弄火者特别是故意纵火者要依法从重、从快、从严打击，并在新闻媒体上进行公开曝光，决不姑 10 息。真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者不得到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。
（三）切实建立森林防火协调配合机制。森林防火工作是一项全局性的工作，也是一项公益性的工作。各乡镇、各部门要站在全局的高度，在县森林防火指挥部的统一指挥下，认真履行各自的职责，密切配合，通力协作，切实抓好森林防火各项工作，形成全社会关心、支持、参与森林防火工作的整体合力。防火主管部门要履行好职责，切实发挥组织、协调、指导和监督的作用，进一步加强对森林防火规律的研究，对影响我县森防工作的一些突出问题要及时提出解决建议，真正把防火工作作为常年压倒一切的中心工作抓紧抓好。发改、财政和林业部门要加强配合，积极对上争取资金，增加对森林防火基础设施和装备的投入。宣传、广电和教育部门要加强森林防火公益宣传和教育，营造浓厚的森林防火氛围。交通、无线电管理部门要对防火车辆、无线通讯设施的使用给予积极支持，保证防火信息和防火物资运输畅通。其他有关部门也要提前介入，全力提供服务，共同做好森林防火工作。
（四）强化对重点工作的督促检查。针对全市森林防火工作中存在的问题和不足，前段时间市政府专门召开了全市森林防火能力建设工作会议，王市长就进一步做好森林防火工作提出了明确具体的要求，我们要不折不扣地落实好全市防火能力建设工作任务目标分解表确定的工作任务，进一步提高全县森林防火能力。各乡镇要切实增强防范意识，积极寻找扑火必须的水源地，年底前建立一处防火安全避险区，以确保人员安全和以水灭火需要。县林业局要加 11 快沪嘉至乌伊岭阿廷河林场段断头路和重点火险区4级防火公路建设，断头路建设要于9月15日前完成，重点火险区4级防火公路建设要在2011年以前分期完成。县林业局、发改局等部门要加大对上争取力度，争取把沪嘉乡航站建设列入国家和省投资计划。乡镇和林业部门要及时充实作战队伍，保证专业队伍和快速扑火队伍人员数量，乡镇和林场快速扑火队人员不低于30人，林业局专业扑火队伍人员不低于150人，并建立水泵分队。要配齐消防车、运兵车和各种森防装备，对损坏的扑火装备要尽快进行维修和补充，确保扑火需要。扑火装备检查维修工作必须在8月30日前完成，消防车、运兵车和森防装备配备工作要在9月15日前完成。关于以上重点工作，由县林业局牵头，制定详细落实方案，提交县政府常务会议讨论。方案讨论通过后，政府办要按照规定时限对各项工作进行跟踪督办。
同志们，森林防火工作责任重大，意义非凡，我们一定要进一步统一思想，振奋精神，强化措施，狠抓落实，不断开创全县森林防火工作新局面，为保护森林资源和人民群众生命财产安全，建设富裕、文明、和谐的新嘉荫作出新的更大的贡献！
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