全市政法会议发言稿(7[1][1].14)(法院 胡博文)（优秀）_全市政法大会讲话

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能动司法 真情服务 让法院最大限度贴近群众

汝阳县人民法院院长 胡博文

（2011年7月21日）

尊敬的各位领导，同志们：

我今天汇报的题目是《能动司法、真情服务，让法院最大限度贴近群众》。

近年来，我院始终把服务百姓、关注民生作为开展各项工作的切入点、结合点和着力点，顺应人民群众对司法的新需求、新期待，采取一系列的工作措施，通过能动司法，依法维护好、实现好、发展好人民群众根本利益，赢得了社会各界的关注与认可。省法院张立勇院长、市委政法委郭丛斌书记等省市领导，分别就我院开展的“法官村长”驻村工作做出重要批示，该项工作制度在全市法院系统进行推广；在全省法院主题教育实践活动暨“群众观点大讨论”推进会上，我院做了典型发言；6月28日，我院被最高人民法院命名为全国法院党建工作先进集体。下面，我简要汇报一下我院在司法为民方面的一些尝试和做法，不当之处，敬请批评指正。

近年来，我院和全国大多数基层法院一样，面临着案多人少、信访压力大、执行难、获得社会认同的难度增加等困难。经过认

真反思，我们认为，人民法院的人民性不能只停留在“口号”上，也不能只停留在抽象概念的层面上，而应从党的群众工作路线中寻找动力和支撑，使司法活动贴近社会、贴近群众，变消极被动办案为能动司法，切实帮助群众排忧解难，以实际行动赢得人民群众的最终理解和支持。具体来讲，我们从思想上实现了“三个转变”。一是转变审判理念。突破传统审判逻辑对人民法院职能的定义，把司法工作提升到“为大局服务，为人民司法”的地位来抓，站在地方党委、政府的高度谋划法院工作，依托社会矛盾纠纷大调解机制，整合利用各种解决纠纷的资源和各方面的力量解决纠纷，服务社会。二是转变审判方式。突破传统司法的被动性特征，将干警派到人民群众生产、生活的第一线，通过立案预登记等有效工作形式，把群众工作做在纠纷产生的最前沿，变“案结事不了”为“案未立事已了”，从而有效发挥了司法在更大的范围内预防纠纷、钝化矛盾、化解讼争的作用。三是转变审判作风。突破传统司法中对法官工作形式的限制，改变刻意中立、坐堂问案、依赖证据、冷漠下判等做法，让干警真正地到群众中去做司法工作，让司法的触角延伸到基层的每一个角落和老百姓生活的点点滴滴。

思想的解放带了工作的创新，我院的一系列司法为民措施在赢得广大人民群众认可的同时，也带动了全院各项工作的跨越式发展。

一、推行法官村长工作制度，主动提供司法服务

今年年初，我们在总结原有干警进村工作经验的基础上，在全县推行“法官村长”工作制度，以班子成员联系乡（镇）、干警分包行政村的形式，将全院干警分派到全县216个行政村担任“法官村长”，主动深入农村提供司法服务。我院法官村长工作制度的定位，不是一项短期的活动，而是一种经过改良的审判方式，是对现行传统审判模式的拓展和延伸。其运行机制包括纠纷化解机制、矛盾预防机制、民意沟通机制等三大类。

（一）纠纷化解机制

分进村排查——登记梳理——引导分流——分类调处等四个有机结合的阶段。

1、进村排查。驻村干警不计分内分外，只要与群众利益相关、与大局稳定相关的矛盾和纠纷，都要认真进行排查、收集。

2、登记梳理。对于排查出的纠纷，驻村干警要在驻村工作日志中进行登记，详细记载纠纷的具体情况，并与基层两委班子、民调组织、社会法官等共同进行沟通分析，确定明确具体的处理、分流方案。

3、引导分流。属于人民法院受案范围的，引导当事人到法院做立案预登记；不属于人民法院受案范围的，引导群众到有权机关申请处理，法官村长为群众提供法律咨询和跟踪服务。对发现的苗头性、倾向性问题及重大不安定因素，采取工作提示函、司法建议书等形式，向地方党委、政府提示、建议，有效避免事态扩大或重大不稳定事件发生。

4、分类调处。对符合起诉条件的案件，做立案预登记处理。对于涉诉信

访案件，邀请当地基层组织的同志参与稳控、化解工作，运用乡土人情、民间舆论促使当事人息诉罢访。对于调处完毕的纠纷，符合法院处理范围的，引导当事人自愿到法院申请免费的司法确认，经严格把关后，纳入人民法院案件管理体系。

（二）矛盾预防机制

矛盾预防机制重点是开展各种形式的法制宣传、普法教育活动，提高群众学法、用法、守法意识，预防各种社会矛盾的发生。一是加强巡回审判工作。二是统一印制、发放法律宣传资料，向群众普及常用法律知识。三是开设法制讲堂，深入农村、集市、学校等，现场讲授法律、答疑解惑。四是结合全县阶段性社会治安形势特点，通过张贴布告、集中宣判等形式，进行专题宣传，营造健康和谐的社会氛围。

（三）民意沟通机制

一是随时关注群众对党委、政府及人民法院的意见建议，做到及时汇报、跟踪落实，及时反馈。二是了解村情村貌、资源状况、发展态势等情况，有针对性地向基层组织和乡镇党委提出加强村组工作的意见、建议。三是对民调人员进行业务指导，为村两委处理村内事务提供法律帮助，与基层干部交流党的大政方针政策，促进基层党组织建设。四是发现先进典型，向党委、政府推介新农村建设中涌现出的好人好事，倡导健康民风。五是对社会法庭、协助执行网络等基层工作网点进行维护，保持其运行流畅，作用发挥。

二、实行立案预登记制度，诉前化解矛盾纠纷

2009年以来，洛阳中院创新建立了“立案预登记”制度并推广至全市两级法院，大量矛盾纠纷在诉前得到化解，有效减轻了当事人的诉累，提高了办案效率。其基本的工作模式是：立案庭在立案审查时，根据案件具体情况，对有调解可能的涉及宅基地、土地承包、小额欠款等纠纷，第一时间向当事人释明诉前先行调解的特点、优势以及诉讼风险，建议当事人到村（居）委会、民调组织等进行调处，如各方当事人同意，法院只做立案预登记，根据当事人意愿或者由法院指定将纠纷移交相应调解组织、社会法庭等进行调解。有关调解组织如在一定期限内未对当事人的纠纷调解成功，法院再进行审理。在实际工作中，我们除按照上述模式坚持立案环节的预登记之外，还结合法官驻村工作，拓展纠纷预登记的时间界限和适用范围，把干警进村了解到的民间纠纷，不论大事小事，不计分内分外，均在工作日志及工作台帐中进行登记，并进行化解分流，使老百姓足不出户就可以向法院请求权利保护，使立案预登记制度优越性得到更充分的发挥。立案预登记制度使人民群众解决纠纷更加方便、更加简捷、更加经济、更加高效、更加彻底，今年上半年，通过立案预登记制度的实施，有423件纠纷在诉前成功调处。

三、创新执行工作新机制，全力解决“执行难”

近年来，群众信访反映最多的就是法院“执行难”的问题。围绕这一热点、难点问题，我们在充分利用法律规定，加大执行

力度的同时，更新执行工作理念，创新执行机制，全力破解“执行难”。其中独具特色的两项工作机制成效明显：一是完善协助执行网络。通过驻村法官的经常性沟通，构建起点面结合、覆盖全县的协助执行网络，充分调动综治各成员单位、基层组织和广大群众参与执行的积极性，有效解决“被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求，应执行地产难动”的执行“四难”问题。今年县政法委对14名协助执行联络员进行了隆重表彰，社会反响强烈。二是继续推行小标的案件先行垫付制度。不断探索完善小标的案件的先行垫付、先与执行工作制度。除对于有金钱给付内容的小额执行案件，由法院先行垫付再执行外；对于虽没有金钱给付内容，但直接影响人民群众切身利益的小案件，集中力量，优先执行，从而节约办案成本，减轻当事人诉累。该机制运行以来，先后有43名申请执行人得到法院垫付资金3.8万余元，136件小标的案件在不超过一周的时间内得到执行。

“司法依靠群众、群众参与司法；司法服务群众、群众认同司法”。我院能动司法，服务社会的做法，展示出积极的辐射效应，实现了党委政府、人民群众和人民法院的“多赢”。一是优化了综治工作的网络平台，有力地服务了全县平安建设大局。多个乡镇专门召开会议，邀请法官村长与全体村干部见面交流，要求各村牢牢抓住法院提供的大好机遇，对矛盾纠纷进行大排查、大预防、大化解，促进平安建设工作再上新台阶；县政法委下发文件，要求全县政法机关学习。二是改善了法院案件结构，提升

了案件质量和效率；截止6月份，全院共新收各类纠纷1056件，审执结968起，结案率91.7%；诉讼案件在所有案件中的比重，由去年同期的77%下降到58%；新收执行案件125件，较去年同期下降5.8%；民事案件调撤率84.87%，比去年同期提高9个百分点；上诉率5.9%，比去年同期下降2.5个百分点；发还改判率1.23%，比去年同期下降3个百分点；尤其是有效预防了涉诉信访案件的发生，今年以来我院没有一起新发信访案件。三是夯实了法院工作的群众基础，司法的社会认同度日益提高。4月份，汝阳县优化办对全县一百多个单位政务环境创优活动的开展情况进行了民主测评和检查验收，我院在第三督查组所督查的18个单位中综合成绩名列第一。在市政法委组织的第一季度执法满意度测评中，汝阳法院取得了第四名的好成绩。

通过司法为民的工作实践，我们深刻地体会到，法院是司法机关，也是群众工作机关；法官是司法工作者，更应当是群众工作者。“法官沉下去，民心升上来”。法官走进农家院，并没有走错地方，而是走上了一条司法人民性的回归之路。本次会议的召开，更坚定了我们密切联系群众，紧紧依靠群众，把群众工作做在纠纷产生的最前沿的决心。我们将一如既往地紧紧依靠党委领导，在上级法院的指导下，把“为大局服务，为人民司法”这篇文章做好，以实实在在的工作成绩，让党委放心，让群众满意！

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