鞠勤同志在成人高校招生会议上的讲话_老同志座谈会发言稿
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鞠勤同志在2010年成人高校招生工作
总结研讨会上的讲话
(二〇一〇年四月二十七日)
各位院长，各位主任，各位同志：
大家好！
在这春暖花开的季节，我们相聚在无锡竺山湖，召开2010年成人高校招生总结研讨会。主要任务是，总结回顾2009年我省成招工作，分析成招工作面临的形势和问题，研讨成人高校招生2010年及今后一个时期改革发展的有关问题，为我省成人高校招生工作的科学发展打好基础。首先，我代表省教育考试院，对大家在百忙之中抽出时间来参加会议，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
去年年底，省教育考试院领导班子重新做了调整，我从教育厅机关调任考试院党委书记，并接替刘院长分管成人高校招生工作。本来，刘院长计划是要来参加这次会议的，但是由于临时另有安排，无法到会。因此，在我来之前，刘院长特别嘱咐要我转达他对大家的问候。今天这个会议，也是我分管成人招生工作以来的首次研讨会。由于接触此项工作时间不是很长，因此，对于成人招生工作的认识可能不如在座各位来得深刻和透彻，还请大家在今后的日子里，多多支持，我们共同努力，继续推进我省成招事业又好又快发展。下面，我先谈几点意见。
一、充分肯定2009年成人招生工作所取得的成绩 根据教育部和省教育厅有关文件精神，2009年我省成人高校招生工作延续了过去两年改革的成果及好的做法，保证了政策的稳定性。同时，我们进一步加大了宣传力度，着重在报名程序、考务管理等操作层面，完善办法，改进措施，使服务质量、服务水平更上一个新台阶，确保了2009年全省成人招生工作的圆满完成。具体表现在：
1．事业规模稳中有升，继续保持全国领先地位。2009年全国20多个省成人高考报名人数下滑，招生计划与报名人数倒挂。在如此严峻形势下，我省成人高考报名人数稳中有升，招生计划与报名人数之比继续维持了一个比较合理的比例。2009年我省报名人数为21万多人（210595人），比08年总数略有增加。其中报考专升本人数为7万多人（70812人），比2008年增加了7506人，增幅为11.86%；报考高起本和高升专分别为1.9万人（19891人）和近12万人（119892人），均比2008年增加，增幅分别为46.36%、8.16%。2009年我省成招计划为14万多人（140688人），比08年总数略有增加。其中专升本计划人数接近5.4万人（53927人），比2008年增加了2442人，增幅为4.74%；高起本和高升专计划分别为7792人、7.8万多人（78969人），高起本计划减幅11.55 %，高升专计划增幅为12.21%。2009年全省报名人数与招生计划之比为1.5：1，比08年总数增加0.06个百分点。应该说，在全国成人招生工作比较困难的大环境下，我省继续保持了比较好的发展态势。
2．抓住重点环节，考试管理质量再上新台阶。2009年，我们牢牢抓住报名、考试、阅卷、录取四个重点环节，在管理上狠下工夫，在技术上不断提升。特别是在考风考纪方面，始终保持了高压态势，取得了很好的效果。因此，2009年的考务考核结果呈现出两个可喜的特点：一是考核指标得分高，总分在1000分以上的有5个市、995分的有5个市；二是消灭了雷同卷（去年发现两起），13个市均获得年度考核优秀奖。考核结果大大好于2008年。具体表现在以下几个方面： 一是完善网上报名，不断提高工作效率和质量。2009年是全省统一实行网上报名方式的第二年，省考试院对报名软件做了四项改进：改三次报名为一次集中报名，增加了对已交费考生的标记功能，增加了登陆密码的强制修改程序，增加了上传数据的合法性校验。这四项改进大大降低了考生误操作的可能，强化了考生的自我保护意识，有效防止了中介通过获取考生密码、预报名号代替考生填报志愿的现象。实践表明，这四项改进对提高工作效率和质量起到了很好的作用。二是加大招生宣传力度，努力为考生提供信息咨询服务。2009年，省教育考试院连续第二年组织省、市招考部门和成人高校召开招生网上咨询会，并首次在院门户网站专门做了成人招生政策解读在线访谈节目，回答广大考生提出的问题。此外，我院还公开了省教育考试院及各市招办的咨询电话，并在成人高考网上报名网页上公布了成人高校招生问答，招生问答首次增加了考生关心的学历证书等相关内容，让专升本考生在报名时就知晓相关政策规定，知晓完成学历认证的流程，受到了考生的普遍欢迎和充分肯定。扬州教育考试院按照“八个一”的要求开展宣传工作（一个固定的宣传窗口；一个自编的“须知”；一部咨询电话；一名现场咨询人员；一块专门的宣传阵地；当地媒体至少一次的报道；致高考落榜考生的一封信；一次全面的总结），把各项宣传要求量化实施，切实保证了宣传效果。常州市招办加大宣传力度，通过报纸、电台等途径，尽早地启动了成招宣传工作，并及时向社会公布了咨询电话，尽可能让考生得到满意的结果。
二是严肃考风考纪，切实强化考试环境的综合整治。各级教育行政部门、招考部门从讲政治、保稳定的大局出发，高度重视成人高校招生统一考试工作，加强安全保密工作，加大对考试工作人员特别是监考教师的培训力度。考务管理着力抓细节、抓难点、抓重点，取得很大成效。通过抓细节规范了考试过程，保证了组织考试的各个环节不出错或少出错，去年全省在组织考试过程中发生的异常情况共计40起，与08年的104起相比减少了61.5%；
通过抓难点推进了考风考纪建设，采取“人防加技防”等多管齐下的措施，坚决打击各种形式的违纪舞弊，确保了考试组织管理工作顺利完成。2009年实考19.5万多人（195869人），缺考率比2008年降低0.6个百分点。统考中共发现并查处违纪舞弊考生930人，占报考人数的0.44%，比2008年增加0.03个百分点。全省考风考纪整体良好。
通过抓重点确保了试答卷安全保密和考试安全万无一失，未发生失泄密事件或较大规模集体舞弊事件。其中，南京市成招办重点抓好薄弱考点的监考工作。2009年南京工业技校有1800余名应届毕业生因特殊原因参加成考，为考试组织工作带来了很大的隐患。为此，江宁区招考部门抽调了具有丰富考务管理经验的同志，主动联系了当地公安部门，配备了相当数量的公安和特警。南京市成招办也积极配合，委派专人协助该考点制定组考方案，并对监考教师和考务工作人员进行了数轮强化培训。在市、区招考部门和考点学校的通力协作、共同努力下，平稳、顺利地完成了组考任务。连云港市招办重视对突发事件的及时处理，在接到相关举报后，立即召开紧急会议，进行紧急部署。每个考点由公安部门安排两辆警车对周边可疑车辆及人员进行盘查，并请无委会无线电侦测车辆不间断对相关考点进行探测，起到了很好的震慑作用。无锡市招办在江阴南菁初中部考点，及时挫败 5 了一起预先组织、有预谋的替考团伙案，确保了考试安全。泰州市招办实行监考教师由市招办统一编排，同一考场的教师来自不同学校，每场考试前公布监考场次，场场轮换监考，取得了很好的效果。连云港、宿迁、淮安、盐城招考部门为创造良好的考试环境，连续多年只在市区设臵考点，考生集中到市区参加考试，确保了考试的顺利实施。
三是坚持高标准严要求，高质量完成阅卷任务。阅卷工作历来是一项时间紧、任务重、要求高的重要环节。为做好评卷工作，2009年省教育考试院与承担阅卷任务的南京师范大学，以及相关的技术保障公司，周密安排，通力协作，圆满完成了阅卷任务。在这里，我们要特别感谢南师大，连续10年承担这项任务，十年如一日、一年比一年好，为我省招考事业作出了重大贡献，也总结出了一套严密的、科学的评卷程序。去年考生成绩公布后，全省要求成绩查询的考生经复查无一差错。
3.科学优化录取流程，确保录取工作顺利完成。为做好录取工作，省考试院充分听取院校意见，及时开发招生计划编制软件，修改与完善录取软件，使09年录取工作效率与质量明显提高。录取过程中，通过科学制定方案，优化工作流程，简化录取环节，合理调整各组职能，使录取现场配合紧密，运转流畅，环节紧凑，效率提高。同时，进一步强化服务意识，主动与院校沟通协调，协调有关部门及时化解出现的矛盾。去年实际录取13.7万人（137914人），完成计划的100.68%。其中，专升本录取4.7万多人（47744人），完成计划的91.32%，高起本录取9599人，完成计划的103.54%，高起专录取8万多人（80571人），完成计划的107.18%。
2009年成人招生工作的顺利完成，是上级领导正确指挥的结果，是社会各部门大力支持、紧密配合的结果，更是全省成招工作者迎难而上、扎实工作的结果。在此，我代表省考试院，向全省成招工作者，尤其是在座各位同志，表示衷心的感谢!近年来我省成人招生工作得以在规范、完善中健康发展，我们认为，主要有这样三点值得认真总结和思考。一是保持招生政策基本稳定，切实营造良好发展氛围。近年来，我省的成人招生工作按照“积极发展、规范管理、提高质量、改革创新”的方针，在“保持稳定，适度调整”的大框架下，健康有序地向前推进，为招生工作的顺利开展奠定了良好的制度保障。二是积极应对不利发展局面，不断挖掘成招发展潜力。近年来，面对不利的发展形势，我们开拓创新、沉着应对。比如恢复了省内国民教育系列的各类成人高校春季应届专科毕业生可以自愿报考成人高校专升本的做法，通过恢复一些政策，调整一些政策，放宽一些政策，为我省成人招生工作拓展了新的空间。三是切实规范招生办学行为，有效净化成人招生环境。根据成人招生考试的特点，近年来，我们要求各成人高校统一归口管理本校招生工作，进一步规范招生行为，一律不得委托各院（系）、函授站（点）、中介机构或个人进行招生，有效杜绝了虚假宣传、体制外招生、异地举办脱产班、考生异地报考等违规行为，切实解决了“上线就录取”，“先上车，后买票”等老大难问题。
二、成人高校招生当前的发展形势与面临的主要问题 当前社会经济发展速度很快，面对新形势、新使命，我们教育考试管理部门必须要清醒认识当前成招工作面临的困难和问题，顺应新期待、迎接新挑战，切实增强工作的前瞻性、针对性和有效性，坚持改革创新、扎实奋进，切实推进成人高校招生工作又好又快发展。
1．成人招生工作改革发展的大方向越来越明确。一是体现在发展政策层面。今年，教育部在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（征求意见稿）中提出，“成人高等教育招生办法由各省（自治区、直辖市）确定”。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》中也提出了，“逐步取消成人高等教育统一入学考试，实行注册入学，条件成熟时，高职院校实行注册入学”的改革思路。此外，江苏省人民政府还将与教育部共建国家高等教育综合改革实验区，其中也提出“扩大高校招生自主权，进行部分高层次联考和高职院校（成人学校）注册入学试点”。由此可以看出，今后成人招生工作的总的改革思路越来越清晰，改革方向也越来越明确。
二是体现在发展要求方面。年初，沈健厅长对全省教育考试事业提出了“争创全国第一”目标，省考试院也围绕“全国第一”的内涵，提出了五个一流的口号，即思想理念一流、事业发展一流、招考管理一流、招考服务一流、队伍建设一流。作为考试院重要的考试项目之一，成人高校招生考试工作必然是“争创全国第一”目标的重要内容之一。
三是体现在具体目标上。考试院2010年重点工作之一，是要研究制定全省教育中长期规划，为此，我们专门成立了全省成人招考工作调研组，已经先后召开了两个座谈会，并形成了初步的调研报告。这份调研报告，也将影响着我省成招工作的发展目标。
2．成人高校招生面临的主要问题。
我省成人高招事业虽然取得了较大的成绩，但是与江苏经济发展对成人高等教育的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：
一是保持和发展成人招考事业规模面临一定的困境。随着网络教育和电大开放教育的飞速发展，成招的报考规模面临巨大的下行压力。近年来，我省在成人招考规范管理和录取环节采取了有力的措施，维护了成人招考事业的信誉，取得了可喜的成绩。但在考试模式的改革创新方面力度不大，缺乏新思路，与网络教育和电大开放教育相比，办学缺乏灵活性，因此在招生生源竞争中面临很大的困境。
二是考试环境的综合治理缺乏联动机制。考试环境的综合治理是一项长期而艰巨的工作，近年来考试院通过多种途径有效遏制了“先上车后买票”的不规范现象，打击了中介参与招生的行为，考试环境有了明显改观。但在本次调研中，高校对中介参与招生的现象，仍然反映强烈，说明这个问题没有得到根治。中介的产生和存在是一个社会现象，需要多部门的联合行动才能规范，由于多头管理的漏洞和少数高校的纵容，使得治理难度加大。
三是成人招考的宣传力度有待强化。自2008年暂停成人招考现场宣传咨询会后，一直没有恢复。这两年改为推行网上宣传，但与普高的网上宣传相比，成人招生工作有明显的地域性，因此参与网上宣传的高校和咨询问题的学生的数量都非常少，宣传效果不佳。由于权威部门不组织，反而被媒体、社会机构和中介占领了宣传阵地，这也不利于成人招考事业的健康发展。
四是成人招考事业的投入不足。在调研中，高校一致反映成人高等教育的收费较低（1600元/年，生左右），去年多数高校将学制更改为2.5年后，与同学制的网络教育（2400—2600元/年/生）相比，低了不少。目前，多种形式办学竞争十分激烈，高校的招生投入巨大，挤占了成教培养经费，必然影响成教的教学质量，进而影响成教的声誉和健康发展。这些问题，我们必须要予以高度的重视，必须要尽快拿出方案。
三、关于2010年及今后一个时期成招工作的几点思考 经过近两年的调整和改革，我省成人招考在队伍建设、制度建设、考风考纪和信息技术等方面具备了较高的水平，成人招考的综合环境比较规范和有序，为今后深化江苏成人招考事业改革奠定了坚实的基础。今后一个时期，全省成人高等教育要继续以构建终身教育体系和学习型社会为目标，以在职从业人员为受教育主体，以体制改革和制度创新为动力，以办学能力建设为重点，积极发展，提高质量，办出特色。据此，2010年我省成招的总体思路是：贯彻落实2010年江苏省教育工作会议和全省教育考试工作会议精神，以“争创全国第一”为目标，坚持“优先发展、深化改革、提高质量、促进公平、扩大开放、服务社会”的方针，着力突破成人招考发展的瓶颈制约，推动江苏省成人招考事业的创新发展。具体来讲，就是要坚持四项原则，重点抓好三项工作。
1.坚持发展原则，努力办让人民满意的成招事业。要坚持以科学发展观为指导，以办好让人民满意的成招事业为目标，树立为在职从业人员和社会经济发展服务的思想，提高服务意识，改进工作方法，努力建立起成人高校招生良好的社会声誉，发挥好成人高校招生在新的历史时期的作用，巩固成人高校招生在构建和谐社会、建设学习型社会和构建终身教育体系中的重要地位。
2.坚持稳定原则，处理好改革、发展和稳定的关系。成人高考不仅直接关系到众多在职从业人员的前途命运，而且关系到社会的公平，涉及千家万户的利益。因此，我们要进一步统一认识，要坚持把稳定放在成招改革和发展的第一位；要进一步加强考试环境的综合治理，全面加强管理，严肃考风考纪，营造公平、公正的考试环境。在保障稳定的前提下，各地要根据成人高考的特点和要求，大胆探索，积极进取，在成人高校招生体制改革和制度创新上下功夫，为推进全省成人高校招生改革和发展做出不懈的努力。
3.坚持质量原则，切实提高成招工作的竞争力。要进一步强化生源质量意识，不断优化招生结构；要充分考虑社会经济发展的需要、成人高校的发展和成人考生的特点，加强成人招生计划编制的科学性、方向性、服务性；要不断完善成人招生在报名、录取工作中的有关环节，做到严格审查考生资格，严格按照招生规定录取新生。要不断加强制度化建设，通过建立完善的制度来保障成人高校招生工作的顺利开展。
4.坚持公平公正公开原则，大力实施“阳光工程”。按照公正、公平、公开以及择优原则，大力推进高校招生“阳光工程”。进一步加大信息公开力度，尤其是公布各高校成教专业招生计划和函授站点招生计划，有利于高校根据实际需求科学合理安排专业和站点招生计划，减少盲目性。对于重大问题，要坚持集体议事制度，精心设计方案，精心组织实施，努力形成公开透明的招生录取运行机制，进一步树立高校招生公平公正的良好品牌和形象。
2010年，我们要重点抓好以下三项工作。
1.进一步规范报名资格审核。要重点抓好医学类（含 护理）专业和专升本专业的报名环节的资格审核工作，详细告知医学类（含护理）专业的报名条件，为报考专升本考生提供专科证书认证查询方法。要进一步加强招考办工作人员的业务培训，强化责任意识和告知义务，切实预防因报考资格引起的不稳定因素。
2.充分用足用好各项政策。在国家政策允许的前提下，积极调整普通高职（专科）毕业生服义务兵退役和下基层服务期满后免试接受成人本科教育的办法，将专科范围扩大到成人专科；改变审核流程，将报名和材料审核全部交给地方招考办统一授理。
3.加强成人招考宣传工作。及时通过网站和各种媒介宣传成人招生工作的新动向、新举措，尽快开通考试院网站的成人高校动态栏目，让高校及时发布招生信息；凝聚地方招考办和高校的力量，做好现场和网络招生宣传咨询会工作，扩大宣传面，吸引社会对成人招生事业的关注，切实打击非法中介机构的虚假宣传和误导。
这几年成人高校招生工作比较平稳，一个重要原因是我们在研究制定有关政策前，都广泛地听取了招生院校以及各市成招办的意见和建议，保证了我们的各项政策能够得到顺利的贯彻和落实。因此，这次会议，我们还是要秉承“谈现状、谈发展、谈举措、谈感情”的主题，认认真真地了解和听取一些实际情况，实实在在地研究和解决一些问题。比如，搭建立交桥，开展注册入学制度的研究问题；简化录取流程，合并专科文理科考试科目问题；提高成教收费标准，加强成人教育办学质量保障问题，等等。在这次的研讨会上，大家可以畅所欲言，充分发表意见，为我省成招事业的健康、可持续发展贡献自己的智慧，力争把这样一个务虚的会开实了，达到我们预期的效果。
最后，再次感谢大家对于我省成人高校招生工作的支持和帮助，也非常希望大家能一如既往地支持我们做好这项工作，发展好这项事业，为成招事业争创全国第一，为办人民满意的成招事业，做出更加积极的贡献。
谢谢大家！
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