6.19吴天君张建慧荥阳路网现场会讲话_吴天君案牵扯郑州干部
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在郑州市新型城镇化 路网建设现场会上的讲话
省委常委、郑州市委书记 吴天君（2012年6月19日，根据录音整理）
同志们：
关于新型城镇化的切入点，以交通道路和廊道建设为先导，应该说今年以来，我们持续不断地推进这项工作，该讲的话已经讲了，特别是会上建慧同志代表马市长宣读的意见，我们不想再讲那么多了，因为这项工作，今天会议的主题非常鲜明，就是要抢抓季节机遇，迅速掀起新型城镇化交通路网建设，就是这个主题。为什么说要抓季节机遇，就是按照我们郑州都市区空间布局规划，以县（市）区为单位的“三化”协调发展的空间布局规划，科学编制的三个层级路网，八车道、四车道、两车道。这三个层级的路网，如果不能在收麦种秋这个期间，把征地、拆迁、培土的任务完成，那么我们的路网建设，至少会推迟一年，或者是这样的大环境、大形势布局之后，你再去搞路网建设的拆迁征地培土，就会面临更大的困难，有可能那个规划就是在图上画画、墙上挂挂，就变不成现实，这是今天召开会议的中心目标。就是抓住季节的机遇，迅速掀起县域“三化”空间布局交通路网的建设。应该说，今年以来，各县（市）区在新型城镇化六项工作方面，都呈现了一种大刀阔斧、势如破竹、全面推进的这么两个局面。继5月份在新密召开“三化”空间布局规划和路网建设现场会之后，今天在荥阳再次召开以交通路网的征地拆迁、培土建设为主题的现场推进会，是因为我们了解到郑州市的有些县（市）区，尽管也呈现了大刀阔斧、势如破竹的交通道路、生态廊道的建设局面，但是像荥阳、中牟这样依据“三化”协调的空间布局，对交通路网规划这么系统、这么全面，以县域为单位的全域范围之内的开展，还不多。有些县（市）区我们看到的是主要干道、主要路网，但是从县城到镇区，从镇区到新规划的社区，一是有些县（市）区还没有规划，二是规划了没有部署实施，有的实施了但是力度不够。
今天在这开这个会，看荥阳市的征地拆迁培土，听他们的工作计划，看中牟县他们实施的片子，就是要解决这么一个突出问题。也就是说，要以县（市）区为单位，按照“三化”协调发展的空间布局要求，科学地进行路网规划，迅速掀起征地拆迁培土建设的高潮，力争两到三年的时间，构建起郑州市全域范围之内的、城乡一体的畅通路网，实现城乡交通运输一体化，为全域承接沿海发达地区的产业转移，为促进中心城区的生产要素向县域的辐射转移，为今后郑州市的持续发展和子孙后代的幸福生活奠定基础。这就是今天要开这个会议的目的。我刚才说的这几点，有几个要点。一是全域覆盖，二是三年完成，三是带动产业布局的调整升级，促进拆村并城、拆村并点新型社区的开发建设，提高群众的居住环境，这么三个要点。至于说怎么拆？怎么建？应该怎么办？我说的已经很多了，不想做重复了，不想再占大家更多的时间。
如果想再强调一点的话，就是大家在路网的规划建设方面，首先，要完善综合配套的设施，特别是要科学地设臵客运站点和客运线路，科学地设臵公交港湾站点，推进城乡一体化。其次，是保障交通安全，结合公交站点，合理的设臵过路设施，实现人车的分离，保证交通安全。其三，是优化科学服务，科学设臵停车的服务区、加油站等各项沿途道路的公共服务功能。其四，要优先把道路沿线拆迁涉及的村庄，纳入拆村并城、拆村并点、新型农村社区建设，实现整村的推进。其五，在对道路两侧进行拆迁，以及道路两侧延伸拆迁的同时，按照“三化”协调的科学布局，被规划为生态廊道和农田的地域，各种建筑逐步要拆除，也就是说未来的郑州在所有的道路两侧，要么看到的是城区、镇区、新型社区，按照我们的规划要求的建筑物，标准化的厂房；要么看到的就是，都市型的农业或者高标准的农田、生态廊道，真正实现农业的现代化，群众居住的环境城市化，或者产业布局的集约化。
我要讲的就这么多，其他的话该说的都说了，怎么拆？怎么用地？等等方面我都讲了很多。城市的各区和各类开发区，以及县市里面的旧城区和新的城市组团，已经规划的新市镇，要按照市里面已经部署的，城镇化的各项任务和空间布局，新型工业化大会部署的任务和空间布局，现代服务业大会部署的空间布局，进一步梳理完善明确，制定各自的三年行动计划，明确今年要干的任务，抓紧以拆开路的工作思路，为今后三到五年的发展打下基础。7月上旬，市委要听取市里面的七个工作推进小组，关于上半年的工作汇报，要点评各县（市）区小组的工作。7月份，我还想带领相关的人员，以县（市）区为单位，听取城镇化，现代产业的发展，网格化的管理，这几项任务。以县（市）区为单位，定一个三年行动计划，我看你们的思路清晰不清晰，看你们是否贯彻市委、市政府的要求，措施得力不得力，效果好不好，我准备一个县（市）区至少搞一天，就是市里面的工作已经部署完了，已经交给大家了，现在需要以县（市）区为单位，怎么样学习吸收市里面的思路理念，结合各自的实际，编制县（市）的三年到五年的行动计划，这个过程仍然是我们交流思想、衔接理念、思路，确定工作任务的阶段。按照确定的任务从8月份开始，就这三个方面的工作，用多媒体亮相，有时间了我们现场看，没时间了用多媒体汇报，大家打分评价，看每一个县（市）区干得怎么样，看哪一个县（市）区落实的到位。所以，希望同志们，一定要理解今年这4个月的集中部署工作，仍然是一个工作衔接的阶段，我们已经呈现了一个好的态势，希望大家把这个态势保持下去，学习借鉴各个县（市）区的好经验和好做法，进一步细化自己的措施，明确自己的任务，加大自己的工作力度，推进各项工作的开展。
时间关系，我就讲这么多，谢谢大家！在郑州市新型城镇化 路网建设现场会上的讲话
郑州市委常委、副市长 张建慧（2012年6月19日，根据录音整理）
同志们：
新型城镇化建设交通先行，因为交通不仅解决了交通廊道问题，解决了一个经济发展问题，解决了发展支撑问题，解决了农民致富问题，促进了整个新型城镇化建设的步伐。从2月16号我们开全市动员大会，到3月份我们进入到廊道建设的高潮，到今天我们以县域为单位，进行一个交通路网建设观摩。本身这个观摩我们是想用一天的时间把中牟和荥阳统一的看一下，使大家充分认识到，廊道建设对新型城镇化的先导作用、支撑作用和带动作用，由于时间关系，我们让两个县编了一个宣传片，大家看了他们实施过程中间，廊道建设带来的效果，尤其是我们今天实地观看了荥阳形成主干道的作用。首先是我们每个县市要明确，县域中间的交通廊道不同层级都有多少？总共有多少？年度安排多少？三年安排多少？最终实现我们都市区以县域为单位的路网建设。当然这是市里面都市区的路网，这是我们今天现场观摩会非常重要的一个主题，就一定要明晰以县市为单位的路网体系、路网层级、路网级别和建设计划，按照这个建设计划来推进。今天荥阳的现场会是我们进一步或者是又一次看到了以廊道建设所带来的以拆促转、以拆促改、以拆促建，吴书记提出的思路，在这里得到了落实。我们看到了以拆促改得到了实践，我们也看到过去这些企业可能对拆迁有疑虑，刚才大家也听了，一部分拆的都是规模以上的企业，也就是年度GDP贡献在500万元以上的企业，这样的企业通过这次拆迁得到了新的提升，进入了工业园区，实现了有序发展，也可能通过这次拆迁使他的装备、结构得到了提升，同时主城区的环境得到了优化，主城区的土地价值得到了释放，从中又改善了主城区的生产生活环境。我们又一次看到了，通过这样的建设，推动和带动整个都市区发展，促进经济转型发展和中心城区功能提升以及提升土地的利用价值、使用价值，使我们感到非常的振奋。
在荥阳今天的全域路网建设过程中，我们又一次感觉到工作力度之大、工作效果之好，这样工作的作用将会更加明显。我们看到全部，从南边看到北边，无论是各级的路，都是按照市委、市政府的要求，双向四车道、双向六车道来进行拆迁培土建设。今天还定了几家单位发言，他们的书面材料已经发了，那么这几家单位发言，我想解决几个问题。一是土地局的发言，就是要解决用地的合法问题，就是怎么样让大家用地合法，荥阳、中牟为什么走的快，其中有一个例子，尤其是荥阳，利用战备道路，通过我们交通委到交通厅，争取下来了大概一万亩地，用于交通战备的道路建设，实际上就是我们县域的路网建设，土地局今天就要解决我们这么大规模的建设，不能出现违法用地，怎么样保证用地，怎么样做，另外就是土地的收储。二是交通委的发言，重点是怎么样争取省厅的支持，争取道路上的支持，争取路网建设过程中间，使我们配套的各类站点，能够配套实施上去，使道路功能发挥出来。还有林业局和园业局的发言，都是围绕着廊道建设，促进其他六个切入点的建设，进行政策的支持。我想从今天的情况来看，只要政策宣传有力，政策对路，真心关怀，和谐拆迁一定能够实现。今天是马市长要到会讲话，参加省政府办公会，不能请假。最后吴书记还要作重要指示，我们要贯彻落实好吴书记的讲话和指示。下面我代马市长讲几点意见。
一、肯定成绩，深化认识，坚持抓好道路交通建设
加快构建县市域道路交通体系是新型城镇化道路建设的重要组成部分，是构筑郑州都市区交通体系的重要内容，是新型城镇化的重要基础，对于维护域内畅通，构建郑州都市区的空间布局，搭建城乡一体的功能要素和资源流通平台，拉动经济增长，都具有十分重要的意义。我们组织几次大型观摩会，对“两环十五放射”、十条快速廊道、生态廊道和新型农村社区建设等重要切入点工作分别作了动员和安排部署。从交通廊道建设情况看，我市新型城镇化建设取得了明显成效，截至目前我市5条在建市域快速通道，实现了1条全线通车，3条道路部分路段通车，年底前要全部通车；5条新建快速通道中，陇海西路西延快速通道、中原西路西延快速通道已于5月开通建设；科学大道西延快速通道、郑登快速通、道沿黄快速通道年底前将全部开工建设；积极推进16座新增环城高速出入口建设，目前完工1座，在建3座，剩余12座年底全部开工建设。据不完全统计，4个月的时间，全市道路拆迁面积已达到2000万平方米，已经形成了以拆开路、以拆促建、以拆促转的理念，加快推进生态环境改善，带动了集约节约用地，道路两侧的产业布局调整，带动了干部队伍的建设，转变了工作作风。今天在荥阳召开交通道路现场会，目的就是要充分认识到加快建设交通道路网络的重要性。希望大家不等不靠、不等不要，抓住当前的机遇加快推进，这项工作一旦开展，一定要一鼓作气、抓住机遇，切实把交通网络建设抓好。
二、围绕目标、强化措施，统筹抓好交通路网建设
今天这次会议明确全市交通网络建设的目标任务，下一步要围绕目标任务，积极采取有效措施，切实加快交通网络建设。
一要坚持规划为基础。高标准、高起点编制路网建设规划，明确各项交通网络的建设目标、建设节点和建设时序。加快交通规划与经济社会发展规划、土地利用整体规划和城乡规划的衔接和相互支撑，实现城乡规划体系和交通规划体系的统一。各县市区、各县市域的路网建设，按照道路的标准进行建设，分步实施，优先实施快速通道和生态廊道，结合沿线发展和产业集聚区的布局，以及合村并城和城中村改造实施道路建设。
二要加大政策的支持力度。在资金投入方面，要坚持以政府投入为主，主要道路和重点区域道路，统一由市政府投入为主；中心城区通往县市道路，两级市人民政府共同承担；其他道路建设也要采取属地建设的原则，由政府加大投资力度。在政府投资的同时，要广泛吸纳各类资金投入到交通路网当中，形成多元的融资投资体制。在土地政策方面，原则上不改变原有的使用性质，由所在政府协调交通路网的用地。在行政审批方面，要加强沟通协调和部门联动，建立交通路网的联审的绿色通道，简化审批程序，提高办事效率。
三要盘活沿线道路土地的存量。要充分利用道路两侧绿化环境优势，依法按程序做好道路两侧的土地储备，谋求土地综合效益。要做好土地臵换工作，抓紧推进土地整体规划的调整，通过对拆迁出来的土地进行规划、调整和梳理，实现土地集约、节约和土地效益的最大化。各县（市）区要借助交通沿线拆迁的大好形势，积极盘活土地存量，以此作为促进发展的重要平台和推动经济发展的重要资源。
四要抓好配套设施的建设。各县（市）区要按照郑州都市区生态廊道绿化的设计导则，抓好道路网络生态廊道建设，今年冬季要全面完成绿化造林工作。市交运委要按照建成区的标准做好配套设施建设，实现路网质量的大提升。
三、加强联动，抓好落实，切实做好交通路网和生态廊道建设
一是各县（市）区要成立专门机构，加强对交通路网建设工作的领导。各级各有关部门，要把握新型城镇化阶段性要求，把交通路网建设放在更加重要的位臵，抓住有利时机，加快推进，加大落实的力度。
二是狠抓督查落实。要按照时间进度和责任分工，对交通路网进行督查、评比、表彰；要加大奖补的力度，建立工作平台，密切跟踪相关的进展任务；要按照三年的行动计划和一年的建设规划，来做好各项工作的推进。
三是强化服务功能。市直各有关部门要强化服务意识、大局意识，主动到一线，到县市区，到项目一线进行对接，了解情况，进行项目的服务，利用交叉服务、路条先行，加大土地规划以及项目的审批。
同志们，我市新型城镇化已进入了一个新的发展阶段。希望大家继续振奋精神、再接再励、务实重干，圆满完成新型城镇化建设的各阶段目标任务。
