在全省农业信访工作会议上的讲话_全省信访工作会议
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在全省农业信访工作会议上的讲话
于风华
（2007年6月20日）
同志们：
这次会议，主要是结合全省农业信访工作的实际，深入学习贯彻今年3月20日下发的《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》和6月5日召开的全省信访工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，研究部署进一步加强农业信访工作的任务和措施，更好地服从和服务于全党、全国和全省工作的大局，维护全省的农村社会和谐稳定、促进农村改革、发展和新农村建设，努力为党的十七大和省第九次党代会胜利召开创造良好的社会环境。
6月5日的全省信访工作会议，省农业厅继2004年第一次受到省委、省政府表彰之后，今年再次被评为全省信访工作先进单位，受到省委、省政府的表彰。这是全省各级农业部门共同努力的结果。我们这次会议表彰的全省农业系统信访工作先进单位和先进个人，他们是全省各级农业部门和农业信访工作战线600多个专、兼职干部的优秀代表，为深入落实党的农村政策，维护农民的合法权益，创造农村稳定的发展环境，做出了突出贡献。借此机会，我谨代表厅党组，向大家表示衷心的感谢！向这次受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
我们这次会议还传达学习了全省信访工作会议和省委书记李建国同志在省委常委会议上的重要讲话精神，日照、青岛、枣庄等三个市介绍了工作情况和经验，会议还要安排参观日照市东港区两城镇基层信访工作的现场，相信大家会受到很大的启发和鼓舞。会议时间虽短，但内容非常重要，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定农业信访工作取得的显著成绩，认真总结信访工作的成功经验
近几年来，全省各级农业部门在党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，高度负责地从领导上、制度上、措施上重视和加强信访工作，付出了极大努力，取得了明显成效，全省农业信访形势持续好转。从各地群众到省厅上访的情况来看，群众来信来访总量，2004年以前一直是年年攀升，由2000年的四、五百起（件），到2004年急剧攀升到近2000起（件）。2005年开始出现好转，当年比上年下降近30%多，2006年又比2005年下降近30%多，今年1至5月份，群众来信来访总量240 起（件），比去年同期下降21%。这几年，我省群众的进京访也逐年减少，农业部多次给予肯定。我省140个县（市、区），近2000个乡镇和街道办事处，8万多个行政村、近6000多万农业人口，农业信访，面广量大，情况复杂，能有现在这样一个好的局面十分难得。这只能说明，大量的矛盾纠纷有效地化解在了基层，是你们付出了艰苦的努力。厅机关农机办、畜牧办、纪检组、人事处、经管处、财务处、生产处等单位也都做了大量的艰苦的工作。应当说，全省农业信访工作，为营造山东和谐稳定的社会环境、推进农业发展、农村改革和新农村建设发挥了重要作用。近几年，全省农业信访工作取得的成绩，主要表现在四个方面：
第一，农业信访领导力量普遍加强。17市农业局都有局党组领导下的信访工作领导小组，都实行了信访工作领导责任制，并适应新的形势和任务的需要，进一步明确了信访机构，充实了信访力量。如，临沂市组建了局直接领导下的信访办公室，配备了专职信访干部；许多市，如，青岛、潍坊、德州、枣庄等，都在经管局（处）设信访科，岗位责任更加明确，职能更加强化，综合协调、业务指导和推动“事要解决”的能力不断提高。第二，农业信访渠道更加畅通。17市农业部门普遍向社会公布了信访机构的通信办法、接待时间，实行了领导干部阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题等制度，开展了“行风热线”、开门接访、联合接访、下基层巡访等活动。省厅还开通了网上信访。所有这些都使全省农业信访更加全方位地向农民开放、为农民提供方便。
第三，农业信访秩序得到规范。17市认真执行《信访条例》和《农业信访规定》，建立和完善了一系列规章制度，特别是认真推广实施省厅总结的“六步工作法”，坚持“有情操作”、“有序操作”信访工作，农业信访行为更加法制化、程序化。
第四，农业信访问题的源头治理成效显著。各地认真治理土地承包、农民负担、农村财务、粮食直补、支农惠民政策落实等信访突出问题，17市突出信访问题普遍减少，越级上访量普遍下降。如，潍坊市来省厅信访总量由2004年的237起（件）、2005年的104起（件），以上均列全省第2位，2006年下降为 45起（件）、列全省第11位。菏泽市由2004年的113起（件），列全省第9位；2005年的80起（件），列全省第11位，2006年下降为23起（件），列全省第14位。2006年，莱芜市到省厅的来信来访只有3起（件），东营市只有6（起）件。
这次会议，各市的发言和文字交流材料，提供了许多值得汲取的宝贵经验，我认为，比较重要的有以下三点：
第一，农业信访必须坚定不移的维护农民利益。这是农业信访工作最根本的出发点和立足点，是对农业信访工作的准确定位。农业信访区别其他信访工作的一个显著特点，就是信访人绝大多数是农民。农民是弱势群体，一事当前，农业部门和农村干部要依法替农民说话、办事，给农民撑腰、争理，为农民伸张正义，这一点，在任何时候、3 任何情况下都不能动摇。
第二，农业信访必须狠抓政策落实。随着涉农法律和政策的逐步健全和完善，从这几年农民反映的问题来看，大量的信访问题都是有法不依和政策不落实赞成的。这也是农业信访工作的一大特点。因此，敢于执法，坚定不移地抓好农村政策落实，始终是做好农业信访工作的关键所在。
第三，农业信访必须强化基层基础工作。农业信访绝大多数的问题发生在基层，也大多可以在基层得到解决。基层基础工作抓好了，就能预防和减少信访问题的产生，就能把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。因此，做好农业信访工作必须坚持重心下移、关口前移，真抓实干，把问题解决在县、乡、村，在强化基层基础工作上狠下功夫。
二、必须十分清醒地认识当前形势，进一步增强做好农业信访工作的责任感和紧迫感
全省农业信访工作尽管取得很大成绩，总的形势很好。但是，中央和省一再提醒我们：信访稳定工作面临的形势仍然比较严峻。而我们的一些同志往往看不到这一点。有的认为现在信访量下来了，可以松口气了；有的认为农民上访“小打小闹”，出不了大事;甚至有的认为上级强调信访工作重要性是“小题大做”、“危言耸听”，“没那么严重”。可见，对形势估计不足，头脑不清醒，思想麻木，认识不到位，仍然是当前影响做好农业信访工作的最大障碍。因此，做好当前的农业信访工作必须首先解决好认识问题，把我们的思想进一步统一到中央和省对形势的正确分析上来，与中央和省保持一致。
中央认为，当前，信访工作形势呈现出总体好转的态势。但也必须清醒地看到，全国信访总量继续在高位徘徊，尤其是在群众上访中出现了“五种现象互相交织“的复杂局面，即历史遗留问题与现实问题相互交织、经济利益诉求与政治利益诉求相互交织、合理要求与不 4 合法方式相互交织、多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织、群众自发行为与敌对势力恶意插手操纵相互交织。再加上信访工作还存在一些不适应的地方，这些都使新时期信访工作面临着严峻的挑战和繁重的任务。中央对形势的分析完全符合我省农业信访工作的实际。
从农业和农村经济社会领域看，一方面，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革和人们的思想观念深刻变化的历史时期，农村深层次的矛盾和问题不断显现，特别是经济利益的纷争越来越突出；另一方面，农村法规越来越透明，支农惠民政策越来越多，农民依法护身维权的意识越来越增强，而农村干部长期以来形成的工作作风与工作方法越来越不合时宜。
从当前农业信访形势看，以下几个突出问题特别值得引起大家的警惕。一是土地承包正处于纠正“两田制”和多留机动地问题的攻坚阶段和补发、换发经营权证书的实施阶段。前者处于两难境地，一方面不纠正违法，工作被动；另一方面纠正起来棘手，问题现实，困难很多。后者，涉及千家万户，情况十分复杂，任务相当艰巨。土地承包工作稍有不慎，就会出现大量的农民上访。二是农民负担工作仍然面临反弹的巨大压力。有的地方违规收取农民宅基地款的问题还相当严重，甚至还在顶风作案，其中有的一个村涉及几十户和五六
十、上百万元的款项，群众意见很大。有的地方仍然随意操作“一事一议”，有的继续搞人均摊派、集资，且数额多、甚至进村入户强行收取；有的用种粮直补款抵顶、截留，甚至有的只收钱不办事，农民怨声载道。三是农村改革的遗留和新出现的问题不容忽视。如，原人民公社时期拖拉机站职工待遇问题，此案涉及全省10多个市近百个县的上万人，年年有访、接连不断，规模越来越大，去年一次近200多人到省上访，今年有5个市的五、六千人联名写信到农业部。再如，种子公司改制 5 问题，今年以来先后有10多个县的职工集体到省上访。
从农业信访工作自身存在问题看，尽管各地的重视程度普遍提高，但仍存在不少薄弱环节。如，一些地方和部门的领导力量薄弱，还没有解决好“有钱办事，有人管事”的问题，信访机构松散，人员岗位多变，今天你管，明天我问，说起来谁也管，一遇事无人问；有的地方接待来访马虎，处理问题随便，群众连年上访几十次，也很难看到一个处理意见；有的有法不依，执法不严，糊弄信访群众；有的地方和部门“头痛医头，脚痛医脚”，忽视信访问题的源头预防和治理工作等等。这些问题都不同程度地暴露出，一些地方和部门信访工作的思想观念、领导力量、工作方式、工作作风等与新形势新任务的要求还不完全适应。
中央和省一再强调，今年是全面落实科学发展观、加快推进和谐社会建设的重要一年。我们党将要召开十七大，北京奥运会的筹备工作进入关键时期，我们省近日召开省九次党代会。全省农业信访工作绝不能出大问题。这对于我们各级农业部门来说，都是一次是否真正讲政治、讲大局的严峻考验。这正是我们召开这次会议的现实意义所在，希望各市认真领会。
三、要进一步推广实施“六步工作法”，坚持有情、有序地做好农业信访工作。
“一登记、二告知、三咨询、四宣传、五劝返、六督办”的“六步工作法”，是全省农业系统认真贯彻落实《信访条例》、规范信访行为的重要成果，是新形势下创新农业信访机制的成功实践，完全符合农业部门实际，也得到了省和农业部的肯定。
登记就是收到信访事项后，对信访事项的来源、信访人的基本情况、信访事项的基本内容及处理方式等有关情况进行记录。登记是《信访条例》规定的信访工作的法定程序，对于整个信访工作具有基础性 6 的意义。登记不仅为行政机关在一定范围和一定时期内全面、真实掌握和分析信访情况、社会动态提供基本数据资料，而且也是维护信访人权利、对信访事项高度负责的必然要求。登记要“三记清”：一是对照来访人身份证，记清楚来访人的姓名、住址和年龄；二是认真阅读信访人的诉求信，耐心倾听信访人的诉求，详细询问信访人与信访事项有关的问题，记清楚信访人诉求的主要内容；三是全面了解信访人的上访过程，记清楚当地对其信访事项的受理情况。
告知是信访事项经过初步审查后，告知信访人是否受理的决定以及应该采取的形式。信访事项书面告知制度的确立和提出，是信访工作的一大突破，其意义在于，信访工作人员在信访事项的受理、办理、复查、复核的各个阶段，不能简单从事，而必须认真按照书面告知程序的有关规定，履行职责。否则，信访人有权申诉。信访事项书面告知制度，体现了行政机关对于信访人权利和人格的尊重，对于推进政务公开、树立政府的文明形象具有重要意义。一般来说，告知分为四种类型，即受理（不予受理）性告知、提示性告知、答复性告知和特殊类型的告知等，都应当以书面形式告知信访人。告知应当包括“三项内容”：一是告知信访人，本机关对其信访事项是受理或不受理的法律依据；二是告知信访人，应当依法到哪个部门或单位提出自己的信访事项；三是告知信访人，本机关如何依法处理其信访事项。告知工作还必须遵守法定时限。如，收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面告知；不能当场书面告知的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知；如果是土地承包问题，依据我省《实施[中华人民共和国农村土地承包法]办法》的规定，应当自收到信访事项之日起3日内书面告知信访人是受理还是不予受理；各级农业部门一定要做到“件件有答复，事事有告知”。
咨询就是为信访人提供法律和政策援助，回答信访人的法律和政 7 策咨询，引导信访人用法律和政策维护自身权利，解疑答难。咨询是受理信访事项的重要环节，咨询要把握“三要领”：一是要有针对性，紧紧围绕信访人提出的信访事项向其提供相关的政策和法律依据。二是要有准确性，准确地向信访人解释和提供相关的政策和法律。三是要有操作性，使信访人能够运用相关的政策和法律维护自身的合法权益。
宣传就是规范和引导信访人依法提出信访事项和正确对待信访事项的处理。这是信访工作必不可少的重要环节，宣传的重点是教育和引导信访人做到四个方面：一是应当依法到哪个有权处理的行政机关提出自己的信访事项；二是应当到行政机关设立或者指定的接待场所提出自己的信访事项，否则就是非正常上访；三是应当客观真实的提出自己的信访事项；四是应当在信访过程中遵守法律、法规，不得有《信访条例》规定的六种行为。信访工作中的宣传，一定要将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求做说服工作，帮助他们调整心态，理顺情绪，教育引导他们依法、合情、合理、理智的反映诉求。
劝返就是劝信访人依法按程序向有职能处理的单位提出信访事项，劝信访人回当地解决问题。劝返的法律依据就是《信访条例》规定的信访工作原则，即方便信访人原则、“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则等。劝返工作要切实做到“三不准”：一是不准哄骗和威胁信访群众；二是不准糊弄和敷衍信访群众；三是不准劝信访群众往上级机关或部门提出自己的信访事项。劝近工作要设身处地地为信访人着想，替信访人考虑，争取信访人的理解、信任和配合，以达到劝返的良好效果。督办就是千方百计推动“事要解决”。各级农业部门一定要把“事要解决”作为衡量信访工作能力和水平的重要标志，放到重中之重的位臵来抓。当前要认真研究和注意解决一些乡镇、村，对依法按政策处理到位的决定和意见顶着不办或拖着不办的问题。各级农业部门要充分发挥自身的职能作用，做到自身能够解决的事情一定要积极解决；自身不能解决的事情，要积极向党委、政府建言献策，为党委、政府当好参谋，在党委、政府的领导和支持下推动“事要解决”。
“六步工作法”的核心是有情、有序地操作信访工作。有情操作就是将亲民、爱民、为民的公仆情怀体现在“六步工作法”的每一步，倾注在信访工作的全过程，坚持真情登记、真情告知、真情咨询、真情宣传、真情劝返、真情督办，做到真情接访，真情办案，真情服务，真情奉献。各级农业部门一定要牢记“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的荣辱观、“群众利益无小事”的政治观和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的群众观，带着深厚的感情处理信访事项。为信访群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。有序操作就是，以建章立制为手段，做好“六步工作法”的每一步，保证信访工作一步一步地按程序、有步骤地扎扎实实展开。各级农业部门要注意建立和完善农业信访工作的规章制度，积极探索和创新农业信访工作机制，使农业信访工作，步步有法可依，一步一个脚印地健康开展。
四、积极推行信访事项三级终结制，提高农业信访工作法制化水平
国务院新修订的《信访条例》增加了信访事项的办结、复查、复核三级终结制度。从两年来的实践看，全省各级农业部门执行三级终结制的情况总的来说是好的。但也存在不少问题。去年各地群众到省厅的重复访占35%，大都是因当地三级终结制执行不力、落实不力所 9 致。有的不遵守法定时限，使三级终结工作无限拖延；有的三级工作流于程序，对信访事项不能依法按政策处理到位，甚至弄虚作假，欺骗信访人；有的三级终结工作极不严肃，以致出现复查意见照搬照抄办结意见、复核意见照搬照抄复查意见的情况。这些问题，不同程度地破坏了党和政府的形象，在群众中造成了极坏的影响，必须坚决纠正。
要进一步提高法制观念，增强执行三级终结制的自觉性。《信访条例》提出信访事项经过办理、复查、复核三个环节，即视为终结，这是一项极为严肃的法律规定，既不是可有可无，也不是可执行可不执行，而是一定要有，一定要执行。实践证明，三级终是结立足于为群众解决实际问题这一根本工作理念，着眼于规范和维护正常信访秩序这一基本目的，切实从制度上找到了一条能够有效维护群众合法权益、规范信访事项双方当事人行为及维护正常信访秩序的有效办法。传统的行政观念，将行政机关与当事人放在一个完全不平等的地位，信访事项的处理正确与否，更多的取决于长官意和工作人员的法律政策水平及良知、理性等，信访群众的参与度和知情权非常有限，在很大程度上影响到信访事项处理的公正度。现代法制理念强调人是嬗变的，制度是固定的，不相依人的良知和理性，相信固定化制度和公开、公正、规范、严谨的程程序。信访事项三级终结，顺应了现代法制理念和群众要求，通过程序化、制度化规定，最大限度地减少、规避人为因素，能够做到以程序的公开维护好实体的公正，以制度的规范查明实事、定纷止争，使群众息诉罢访。各级农业部门一定要把做好信访事项的三级终结工作作为一项重要任务，狠抓落实。
要进一步规范办理环节，提高信访事项一次处结率。《信访条例》规定的三级终结制，并非处理信访事项的必经程序，而是一种保障程序，信访事项能在初次办理中结服的，就不能拖到复查或复核程序。10 为使信访事项在初次办理中结服，同时防止出现“秦香莲的案子由陈世美办”，今后，凡是由乡（镇）、街道办事处干部直接插手村务而引发的、其他县级以上行政机关不予办理的信访事项，一律由县级农业部门办理和出具办结意见书；未经乡（镇）、街道办事处干部直接插手村务而引发的土地承包、农民负担、农村财务等信访事项，其他县级以上行政机关不予办理的，一律由县级以上农业部门责成乡（镇）、街道办事处办理并出具办结意见书。今后，凡是要求上报的办理意见，都必须注明是办结或复查或复核意见，不予注明的一律退回再报。
省政府即将成立“信访事项复查复核委员会”，代表省政府承办信访事项复核和对全省信访复查、复核工作进行监督检查事宜，并制订下发《山东省信访事项复查复核办法》，以规范这项工作。为适应新形势新任务的需要，省农业厅也要成立信访事项复查复核机构，以受理省政府信访事项复查复核委员会交办的复查复核工作。依据《山东省信访事项复查复核办法》（征求意见稿），信访事项办理、复查意见有下列情形之一的：
1、主要事实不清的；
2、适用依据错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越或者滥用职权的；
5、不符合实际或明显不当的。省政府信访事项复查复核委员会，决定撤销、变更或者确认违法；决定撤销或者确认违法的，责令被申请人重新依法作出处理。请各市农业部门继续坚持“属地管理”原则，把信访事项的三级终结工作限定在当地；同时采取有力措施，规范复查、复核环节，力求办成铁案，提高结服率，最大限度地减少越级上访、重复上访。
五、要进一步加强领导，落实责任，推进农业信访工作开创新的局面
做好农业信访工作，关键在领导重视、责任到人。
（一）要进一步完善农业信访工作领导体制。各级农业部门要高度重视信访工作，切实将信访工作敖重要议事日程，定期听取信访工 11 作汇报，认真研究部署信访工作。各级各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对重要信访事项要亲自过问，亲自协调，亲自推动解决；分管领导要靠上抓，具体指导工作开展；其他领导班子成员要实行“一岗双责”，按照分工抓好所分管领域的信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。
（二）要进一步完善领导干部信访工作“四项制度”。一是领导干部阅批群众来信制度。各级领导干部对群众来信不管是写给本人的，还是由信访机构转给本人的，都要认真阅批。特别是对上级转办的来信，在认真阅批的同时，还要责成有关部门认真办理，并按照规定时限向上级有关部门反馈办理情况，不能一批了之。
二是定期接待群众来访制度。根据省委、省政府文件要求，市级直属部门的领导干部接待群众日每月至少安排一次；县级直属部门的领导干部接待群众日每月至少安排两次；乡镇(街道)一级要经常性地安排党政领导班子成员接待群众来访，并形成制度，长期坚持。希望市、县农业部门的同志们带头落实三级领导干部定期公开接访制度，要尽快做出安排，精心组织。凡发生重大集体上访或发现可能诱发集体上访的苗头，主要领导同志要靠前指挥，亲自协调处理；要突出重点，注重实效，认真研究解决的办法和措施，切实做到问题不查清不放过；错误不纠正不放过；上访不停止不放过。
三是带案下访制度。各级农业部门要按照标本兼治、“一岗双责”的信访工作原则，积极开展领导班子成员带案下访活动，结合分管的业务工作，经常带着信访事项下去，带着处理结果回来，把信访工作纳入其他业务工作之中一并进行。
四是领导包案制度。今后，凡是农业部转办和省农业厅领导批示的信访事项，一律由各市农业部门主要领导同志包案处理；凡是省农业厅以“信访突出事项督办函”转办的信访事项，一律由各市农业部 12 门分管领导同志包案处理；其它应当纳入领导包案范围的信访事项，由各市农业部门做出规定。凡是省厅交办、转办的信访事项，都要按照规定时限及时反馈办理情况。
（三）实行信访工作“一票否决”制。这次全省信访工作会议提出：“各地各部门进一步把信访工作纳入社会治安综合治理考核，对工作不力，影响社会稳定的，坚持实行一票否决”。为认真贯彻落实省委要求，经研究，省农业厅坚决实行“一票否决”制。即对造成不良影响的农业信访事项，一律纳入“一票否决”。纳入一票否决的“不良影响农业信访事项”包括：一是经媒体曝光，情况基本属实的信访事项；二是经省以上领导机关通报和省以上领导干部点名批评的信访事项；三是造成50人以上集体来省或进京上访的；四是省农业厅党组认为应当纳入“一票否决”的其它信访事项。
“一票否决”否谁？否“不良影响农业信访事项”发生地的县（市、区）农业局。一个市当年有两个及以上县（市、区）发生“不良影响农业信访事项”的，否这个市的农业局。
“一票否决”否什么？经研究，一是否决一年内的各类农业先进的入选；二是否决一年内由省农业厅安排的各类项目、资金；三是提请当地党委政府通报批评，并纳入当年度的重点管理。
“一票否决”由谁落实？“一票否决”由厅信访工作领导小组向厅党组提出建议，并经厅党组研究落实。
“一票否决”期限如何计？“一票否决”期从“不良影响农业信访事项”发生当月起计，否决期一年。
“一票否决”制从省农业厅《关于全省农业信访工作实行“一票否决”制的意见》下发之日起执行。
（五）要切实抓好农业信访干部队伍建设，认真解决好“有人办事”的问题。各级农业部门的信访机构要与新任务相适应，配齐配强 13 信访干部；要注重为信访工作办实事，解决实际问题；要加大对信访工作的投入，保障必要的经费，改善办公条件和接访环境；要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，充分调动信访干部的积极性、主动性和创造性。
同志们：做好当前的农业信访工作，责任重大，任务艰巨。各级各部门要按照这次会议的部署和要求，扎实工作，狠抓落实，努力把我省的农业信访工作提高到一个新水平，以优异的成绩，迎省第九次党代会和党的十七大胜利召开！
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