在机构改革动员会上的部署讲话_机构改革动员部署讲话
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在2014年区政府机构改革动员大会上的讲话
今天区委区政府召开这次会议，主要是按照中央和省、市推进政府机构改革的要求，动员部署我区政府机构改革工作，加快推进全区各个领域改革的全面深化。会上，曹书记还将做重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、切实增强政府机构改革的紧迫感和责任感 推进政府机构改革工作是顺应发展大势，全面深化改革的迫切需要；是积极顺应市场经济规律，推动经济社会转型发展的迫切需要；是更好履行地方政府职能，建设法治政府、服务政府的客观需要。党的十八大以来，中央在加快行政体制改革方面作出一系列重大决策部署，包括行政审批制度改革、工商登记制度改革、负面清单管理等简政放权措施，以及机构改革、治理机关事业单位“吃空饷”等优化政府组织体系、规范管理体制方面的措施，力度之大，前所未有。根据中央和省、市要求，前一阶段，区委区政府重点在简政放权上推出了系列举措，明确了以“五张清单、一个平台和七项措施”为主线的工作任务，“五张清单”近
期将公开公布，区级行政许可事项精简了72%；便利化、规范化的政务服务激活了发展潜力，体制机制创新让我们看到了改革红利的充分释放。
机构改革具有阶段性的特点，随着经济社会发展和新形势、新任务的变化，现行的政府机构管理体制仍然存在着许多与市场经济发展不相适应的地方。主要表现在：一是政府职能转变还不到位。政企不分、政事不分、政府和市场中介组织不分的情况依然存在，有的部门承担了过多的专业性、技术性社会事务，一些中介组织还带有浓厚的行政色彩，有的甚至直接依附于行政机关。二是职责交叉问题比较突出。一些业务由几家部门分管，主办和协办主体不明确，一些部门内设机构之间、机关与事业单位之间也存在着部分职能界定不明晰、相互扯皮等问题。三是权责脱节问题比较严重。一些部门权责脱离，有的有权无责，有的有责无权，有的权力过于集中；一些部门重职能配置，轻责任承担，导致职能错位；有的部门虽然赋予了职责，但缺乏履行职责的权力和手段，影响了工作的正常开展。解决以上这些问题，必须进一步深化政府机构改革，做到该加强的加强，该削弱的削弱，该转移的转移，切实解决机构间职能配置不合理，以及政出多门、缺位越位、不到位等问题，回归政府“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护”的职责定位。各单位、各部门一定要充分认识政府机
构改革面临的形势，把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，坚定信心，扎实工作，全面完成这次政府机构改革的各项任务。
二、进一步明确政府机构改革重点工作 根据中央和省统一部署，这次机构改革总的要求是：认真贯彻落实党的十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以职能转变为核心，将机构改革和职能转变有机结合起来，按照精简统一效能原则，稳步推进大部门制改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的地方政府组织体系。重点是抓好“调、控、改”三个方面工作。
所谓“调”，就是要调整优化组织结构。在保持区政府机构总体稳定的前提下，对职能和机构进行整合，主要有“十点变化”：一是将区卫生局（区食品药品监督管理局）食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故、食品药品监督管理以外的职责、区人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合，组建区卫生和计划生育委员会，不再保留区卫生局（区食品药品监督管理局）、区人口和计划生育局。二是将省以下垂直管理的工商行政管理局、质量技术监督局的职责、区卫生局（区食品药品监督管理局）的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故、食品药品监督管理的职责整合,组建区市场监督管理局，挂区食品
药品监督管理局牌子，同时承担区食品安全委员会的具体工作。三是将区规划局（区人民防空办公室）人民防空办公室的职责划入区政府办公室。区人民防空办公室不再独立运作。区政府办公室挂区政府法制办公室、区人民防空办公室牌子。不再保留区政务监督办公室、区机关事务管理局牌子。四是将区发展改革与经济贸易委员会（区旅游局、区商务局）旅游局的职责划入区文化广电新闻出版与体育局。区发展改革与经济贸易委员会更名为区发展改革与经济委员会，挂区中小企业局、粮食局、商务局、物价局牌子。区旅游局、区中小企业局、粮食局、商务局、物价局不再独立运作。区文化广电新闻出版与体育局挂区文物局、区旅游局牌子。五是区农业委员会不再保留区林业局牌子。区林业局不再独立运作。六是区民政局不再保留区拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室牌子。七是将区城市管理局（区城市管理行政执法局）更名为区城市管理与园林局（区城市管理行政执法局）。将区园林局的职责，划入区城市管理与园林局，挂区城市管理行政执法局牌子，区园林局不再独立运作。八是区金融工作办公室、区住房保障和房产管理局不再实际运作，其职责分别划入区政府办公室、区住房和城乡建设局。九是将土地登记、房屋登记、林地登记、草地登记、水域及滩涂渔业养殖登记等不动产登记职责整合到区国土资源局。十是进一步强化区
农委的农产品质量安全监管职责，区发展改革与经济委员会的生猪、牛羊等畜禽屠宰行业监督管理职责划入区农业委员会。区政府机构改革完成后，共设置工作部门22个。需要特别强调的是，食品安全事关群众健康和生命安全、事关社会和谐稳定，必须按时完成相关改革任务。会后，我区机构改革领导小组办公室，要在市场监督管理局班子未配备到位前负责统筹推进相关改革工作。区编办具体负责市场监督管理局“三定”规定的代拟及审核，确保在2015年1月5日前完成区市场监督管理局“机构组建、职能整合、人员划转、三定印发、挂牌运转”工作。
所谓“控”，就是要严格控制机构编制。财政供养人员“只减不增”，是国务院和省“约法三章”的重要一项。我省针对这次政府机构改革，又专门提出了机构编制管理必须坚守的“两条底线”，即“机构设置只减不增”和“财政供养人员只减不增”。为此，一定要把好“两个关口”、做到“一个注重”。把好“两个关口”，首先，要把好地方政府机构设置“限额管理”关。严格按规定限额设置机构，从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、议事协调机构；其次，要把好财政供养人员“只减不增”关。绝对不能突破中央核定的各级行政编制总额和各类专项编制员额，全区事业编制总额要以2012年底统计数为基数，由区政府负责实行总量控制，并在总量内有所减少，认真贯彻“严控总量、盘
活存量，优化结构、增减平衡”的要求。区市场监管部门机关人员编制压缩20%，充实一线执法力量。在把好这两个关口的基础上，还要做到“一个注重”，注重编制管理创新。牢固树立“向深化改革要编制，向加强管理要编制，向运用信息技术要编制”的理念，落实好“要增编、必清理，先减法、后加法”的原则。区编办要加强与组织、财政、人保等部门的协调配合，完善机构编制实名制管理信息系统平台，切实把人员编制和经费预算联合管控机制执行到位。
所谓“改”，就是要统筹推进相关改革。深化事业单位分类改革，统筹推进承担行政职能的事业单位改革，促进事业单位去行政化，建立法人治理结构。推进相关行政管理体制改革，进一步激发基层改革发展的活力动力。健全政府购买服务制度，对可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成。健全政府绩效管理体系，深入推进百姓办事“零障碍”工程，加快形成覆盖全区、导向明确、规范管用、具有特色的机关绩效管理体系。
三、积极稳妥把政府机构改革各项任务落到实处 政府机构改革是各项改革中难度最大、作用最关键的改革。改革要取得成功，根本有两点，一是如何科学谋划，二是如何组织实施。现在设计层面的工作已基本完成，区委、区政府研究制定的政府职能转变
和机构改革方案已经市批准，在组织实施阶段，希望大家在有限时间内协调配合、上下联动，确保把各项任务落到实处。
一要加快进度做好方案报批实施。按照市委、市政府确定的时间节点，完成政府机构改革工作，特别是确保完成工商、质监、食药监管理体制的调整完善工作。各涉改部门要尽快组织本部门“三定方案”的拟定工作，及时将本部门职责整合、调整到位。区编办作为机构改革的牵头抓总部门，要倒排进度、全力推进，加强跟踪调度和业务指导，及时掌握和研究解决改革过程中出现的新情况新问题，确保按时完成改革任务。
二要明确责任落实好划转交接。各有关部门要加强协作，按照“编随事走、人随编走、费随事转”的原则，共同做好人员、编制、经费、资产的划转工作。其中人员划转工作，由区人保局会同组织、编办、财政、卫计委、工商、质监等部门负责；机构编制划转工作，由区编办会同区财政、卫计委、工商、质监等部门负责；资产和经费等划转工作，由区财政局会同工商、质监、卫计委等部门负责。这里要强调的是，区工商、质监经费纳入同级财政预算，资产、财务等管理由同级财政部门负责。
三要顾全大局确保改革平稳有序。各涉改单位一定要心系改革、顾全大局，自觉遵守并严格执行机构
改革以及机构编制管理的相关规定和纪律要求，不得争职能、争编制、争经费。要强化工作衔接，严格按照改革方案的要求，该交接的工作尽快交接；撤销合并的单位要善始善终地做好各项工作，防止工作断档；管理体制调整的单位要搞好工作衔接，保持工作连续性、稳定性。需要强调的是，改革过渡期间，有关监管责任仍由原部门承担。要做好干部职工的思想政治工作，关心和帮助解决他们的实际困难，确保“思想不乱、队伍不散、工作不断”，确保体制调整工作的无缝对接、平稳过渡。要强化工作督查，区委督查室要加强对各部门机构改革方案落实情况、机构编制执行情况的监督检查，确保各项改革任务措施全面落实。
总之，希望在这有限的时间内，大家统筹安排，全力以赴，狠抓落实，确保按照省、市部署要求完成机构改革各项目标任务，为推动跨越发展、转型发展注入强大动力。
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