在东北区域电力业务许可工作开展及检查情况通报会议上的讲话(精)_东北区域电力市场
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东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
在东北区域电力业务许可工作开展及检查情况
通报会议上的讲话
（2009年11月18日）
韩
水
各位领导、同志们:
颁发和管理电力业务许可证是国务院赋予电力监管机构的重要职责。加强以许可证管理为主要内容的电力市场准入监管工作，对促进电力工业持续、稳定、协调、健康发展，具有十分重要的意义。今天，我们共聚一堂，召开这次电力业务许可方面的专门会议，主要目的是总结2005年以来东北区域电力业务许可工作，分析当前面临的主要困难和问题，研究如何更好地推进下一阶段工作。
一、东北区域电力许可工作回顾
2005年4月5日，东北电监局向东北电业管理局送变电工程公司颁发了国内第一个电力业务许可证，标志着东北区域电力
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1— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
业务许可工作正式启动。几年来，在国家电监会的正确领导下，在国家电监会资质中心的大力支持下，电网企业、供电企业、发电企业、承装（修、试）企业和广大进网作业人员积极配合，东北区域电力业务许可取得了可喜的进步。截至2009年10月，东北区域共核发输电业务许可证4个，普及率达到100%；共核发供电业务许可证396个，普及率达到100%；发电业务许可证551个，占全区总数的72%；共核发承装（修、试）电力设施许可证1332个，基本满足了电力建设、维护、试验工作的需要；共核发进网作业电工证181341个，涵盖了电力客户、施工企业等各个方面；供用电监督资格证的前期工作在国家电监会的统一部署下，正在紧张有序地进行中。电力业务许可工作实施以来，电力监管机构大大提高了一线监管能力，电力企业经营管理行为日趋规范，电力企业、电力客户和承装（修、试）企业的合法权益得到了有效维护，对保证电力安全稳定运行，促进东北区域电力工业又好又快的发展，发挥了重要作用，成效显著。
1、开拓进取，真抓实干，努力开创东北区域电力业务许可工作的新局面。
几年来，我们重点开展了以下五个方面工作： 首先，加强宣传工作，统一思想，形成合力。
2004年，《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决
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定》中，明确规定电工进网作业许可证、承装（修、试）电力设施许可证、供用电监督资格证由电监会派出机构核发；2005年，《电力监管条例》明确，电力监管机构负责颁发和管理发电、输电、供电等三个电力业务许可证。国务院决定电力监管机构负责三大证、三小证的许可工作，是深化行政审批制度改革的客观要求，也是建立和完善电力监管体系的重要组成部分。为促进新形势下电力业务许可工作的开展，东北电监局在宣传告知方面作了大量的工作。一是利用新闻媒体进行宣传，在报纸、刊物上发布各项许可的管理办法，刊登主要领导撰写的文章，接受记者采访，回答公众关心的热点问题；二是召开专门会议，讲解办理流程，选派骨干人员到现场答疑解惑；三是充分发挥中介组织作用，通过电力行业协会、开关行业协会等中介机构，进行广泛的宣传。
为了顺利完成职能移交，东北电监局同相关政府部门建立了日常的联系机制和广泛合作的工作机制。积极向三省一区政府主要领导汇报，争取工作主动；同政府法制办积极协调，争取工作支持；同工商管理部门沟通，将电力业务许可作为工商登记和年检的前置要件；同工信委等部门积极沟通，耐心细致地做好解释和说服工作，摸清工作底数，为职能移交和开展后续工作奠定良好的基础；积极支持发改委、环保部门工作，发挥许可的持续监管作用，为节能减排、电力项目建设服务；紧紧依靠广大电力行
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3— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
业干部职工，坚持许可工作发展的正确方向，科学把握工作节奏，电力业务许可工作得到了广泛普及。为了解决职能交叉问题，国家电监会十分关注，原国家电监会主席尤权同志亲自协调监察部、法制办，王野平副主席亲自带队赴国家有关部委进行协调。通过几年的不懈努力，东北区域已经初步形成了电力监管机构主导、政府职能部门积极参与、电力企业市场主体作用充分发挥、社会各界广泛关注的工作机制，为电力业务许可工作顺利开展，奠定了良好的基础。
第二方面，建立健全东北区域许可监管体系。
东北电监局成立了资质管理处，统一负责东北区域电力业务许可工作。为方便企业申报工作，在全国率先成立了黑龙江省和吉林省电力业务监管办公室，窗口前移，具体负责当地的电力许可工作。制定下发了受理、现场核查、内部审核流程、监督检查、档案管理等一系列配套的工作制度，明确了公示制度、文明服务、廉政建设等配套的制约机制，内抓标准、外树形象，收到了良好的效果。不断加强资质管理队伍建设，根据业务发展需要，提供充足的人力资源保障。工作刚刚起步时，为解决专业技术人才不足的问题，东北电监局创新工作机制，以资质处作为许可受理牵头单位，各专业部门根据业务专长，分别承担许可的现场审核工作，提高了工作效率，提升了工作水平。随着业务不断扩展，尤
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其是国家电监会积极为派出机构解决人员编制和经费困难，东北电监局决定将电力业务统一归口管理，选调政治素质高、业务能力强的优秀干部，充实到电力业务管理工作中，组建了一支专业化、正规化的工作队伍，为全面开展电力业务许可奠定了坚实的基础。
第三方面，坚持监管就是服务的理念，加快许可证普及工作。电监会6号主席令《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》自2005年3月1日正式施行，电监会9主席号令《电力业务许可证管理规定》自2005年12月1日正式施行，电监会15号主席令《电工进网作业许可证管理办法》自2006年3月1日正式施行。这三个管理办法的出台，标志着我国电力业务许可法规建设初步建成，标志着电力业务许可工作进入正式实施阶段。
在普及许可工作中，一是结合东北区域实际，不断推进电力业务许可工作。电工进网作业许可在东北区域开展得较为普遍，原来由地方政府经委部门负责，新的管理办法出台后，为提高工作效率，方便群众，东北电监局在各地市成立了进网作业电工考试办公室。培训、报名工作由考试站负责，考试和批卷统一由电监局派工作人员完成。这样，既提高了工作效率，调动了各方面积极性，又保证了工作质量，效果较好。
黑龙江省、蒙东地区地方经济管理部门曾经开展过承装（修、—
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试）电力设施许可工作，辽宁省、吉林省个别地区也在开展这项工作。新的管理办法出台后，按照国家电监会统一部署，对原有的省级单位核发的许可证，统一换发为国家电监会的许可证，许可时限暂定一年，期满后，按照新的标准，据实申报。没有旧证的，一律按规定申请。目前，这项许可工作进展顺利，几年来，共受理申请1558家，核发承装（修、试）电力设施许可证1332个，不予许可236家企业。
输电业务许可、供电业务许可、发电业务许可这三大证是改革的产物，是新生事物。管理办法出台后，我局迅速向有关电力企业下发文件，排定工作计划，指定专人指导申报工作，目前已实现普及。发电业务许可工作相对难度较大。一方面，由于历史原因，环保、审批等手续不健全，制约了许可证颁发的进度;另一方面，地方发电企业、自备电厂人员素质相对较低，管理水平不高，申办工作难以满足要求。为此，东北电监局本着“尊重历史、实事求是”的态度，选派工作人员到企业进行现场指导，协助企业申办人员解决具体问题，促进了发电业务工作的普及。
二是加强合作，推动许可工作又好又快发展。为了加快推进地方小水电的发电许可工作，东北电监局与辽宁省水利厅、吉林省水利厅、黑龙江省水利厅联合推进发电许可与水电站安全管理相结合，共同做好水电企业的监管工作。通过合作，提高了地方
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6— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
水电企业依法持证经营意识，深化了与三省政府水利厅的合作，推进了发电许可证颁发的扫尾工作。
总体来说，东北电监局在国家电监会的统一部署下，调动各方面积极性，努力协调，开创了东北区域电力业务许可的新局面。特别是2006年8月以来，在国家电监会的支持下，东北区域明显加快了电力业务许可步伐，完成了国家电监会各项工作要求，取得了较好的成绩。
第四方面，抓住重点，稳步推进，扎实做好监督管理工作。电力系统是涵盖发电、输电、供电、用电等环节的统一整体，只有保证各个环节的安全稳定运行，切实抓好规划、建设、运行、维护的全过程质量，才能保证电力系统安全稳定运行。许可监管的实质就是市场准入监管。市场准入既是保障电力系统安全稳定运行的重要举措，又是推进电力体制改革，加快市场建设的重要环节。因此，发电企业、输电企业、供电企业、承装（修、试）电力设施企业能否始终满足许可条件，是许可监管的重点。同时，各市场主体能否平等、公平参与市场竞争，也是许可监管的主要内容。为充分发挥电力业务许可证在规范电力市场秩序中的作用，避免出现“重许可、轻监管”的问题，东北电监局在许可工作中一直高度重视持续监管工作。根据许可工作开展进程，我们结合实际，重点抓好两项监督管理工作：
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一是率先开展了承装（修、试）电力设施许可和进网作业电工许可的监督管理工作。东北电监局2006年就率先开展了这两项许可的监督检查工作。为规范检查工作，东北电监局制定了《承装（修、试）电力设施许可及电工进网作业许可检查办法》，编制了具体的实施方案，确定了工作目标、组织方式、具体内容、进度安排和处理原则。检查工作由主要领导亲自带队，抽调东北电监局和电力企业政策水平高、基层管理经验丰富的专家组成检查组，检查范围包括供电企业基建、生产、营销、招投标、客户服务中心、承发包公司等管理部门和二级单位。在检查中，对照检查方案和重点问题，注重原始资料的收集，收集证明资料，形成检查工作底稿和检查问题事实确认单。每次检查结束后，组织电视电话会议或现场会，检查组全体成员、省电力公司相关领导、各市县供电企业相关领导参加。检查组统一通报检查意见，提出监管要求。检查结束后，电力企业根据监管意见，向东北电监局提出整改计划和整改报告。东北电监局审查整改报告后，不定期派出督察组进行现场复查。几年来，东北电监局共组织两项许可检查31次，检查26个市，复查5个市；检查电力企业二级单位396家，检查承装修电力设施企业331家，检查高危电力用户26家。回顾四年来两项许可检查工作，可以说是一年前进一大步，检查的覆盖面和广度不断拓展，深度和力度逐年加大，两
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项许可的监督检查已经步入良性发展轨道。
二是以新建机组的许可监管为突破，积极探索发电、输电、供电等电力业务许可的监管模式。为贯彻落实国家电监会《关于进一步加强电力业务许可监督管理工作的指导意见》，结合东北区域实际情况，东北电监局以新建机组的许可监管为突破口，抓好新建发电机组准入关，做好新建机组许可管理工作。2008年，东北电监局印发了《东北区域新建发电机组进入商业运营管理办法实施细则》，对新建机组进入商业运行的条件、程序、监管办法进行了明确规定，标志着新建机组许可管理工作正式启动。目前，在电网企业、电网调度机构、发电企业的积极配合下，新建机组许可证准入制度初步建立；发电业务许可的市场准入职能初步得到发挥，行政许可的权威性得到了确立。依此为基础，今后将重点研究输电、供电等电力业务许可以及存续电厂的发电业务许可监管问题。
第五方面，以电力业务许可为抓手，整合电力监管业务，不断提高监管能力。
电力业务许可不仅仅只是颁发许可证，对持证者的生产经营活动进行持续性监管，更是这项制度的本质所在。因此，电力业务许可工作既是电力监管机构必须履行的法定职责，更是开展电力监管工作的重要抓手，是实现政府电力管理方式转变的重要载
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9— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
体。为解决当前电力监管机构监管手段不够、工作难以落实的突出问题，2009年，东北电监局结合国家电监会提出的“资质管理探索年”总体要求，研究尝试建立以电力业务许可为抓手，提高一线监管能力的新模式。经研究，初步确定了两种模式，一种模式是新建项目投运监管。新建发电机组、输变电设施投运前，资质中心牵头，履行局内会签程序，当新建项目满足安全监管、市场监管、电力业务许可等各项专业监管要求后，资质处统一起草批复意见，由东北电监局行文批准。目前，新建机组监管模式已经运行一段时间了，效果明显。第二种模式是日常监管。对于通过许可的持证企业，东北电监局以电力业务许可证为抓手，将电力安全、供电服务、节能环保、市场行为、信息披露与报送等监管业务衔接起来，专业部门依据本部门的监管业务实施具体监管，监管结果统一汇总到电力业务许可平台，结合企业年度自检自查制度和重大事项报告制度，形成针对每个电力企业的综合监管评价，切实提高电力监管工作。目前，电力监管的监控指标系统已经初步确定，以许可管理为平台的综合监管评价系统正在建设中。待系统建设完成，选择有代表性的企业试点后，将全面推广。
2、坚决贯彻电力监管法律法规，认真落实电力业务许可要求，不断规范企业生产经营行为。
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— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
在行政许可办法刚刚颁布施行时，部分原有的许可机关对职能移交工作不理解，不配合，甚至故意曲解上级政策，为电力业务许可工作设置障碍。广大电力企业尤其是供电企业干部职工，充分发挥电力行业的优良传统，坚决贯彻国务院文件，坚决维护中央权威，明辨是非，排除干扰，自觉服从电力监管，自觉服务改革发展大局，做了大量具体细致的工作，为电力业务许可工作的顺利开展做出了突出贡献。主要体现在以下四个方面：
首先，加强培训工作，广泛宣传电力业务许可制度。电力业务许可工作开展以来，东北区域电力企业能够高度重视，积极宣传贯彻文件精神，利用各种形式开展了教育培训工作。充分利用电力专业杂志、报纸介绍相关知识，在电力信息网站上开辟专栏，向广大干部职工进行宣传。哈尔滨供电公司、吉林供电公司、鸡西供电公司等供电企业印制了学习电力业务许可的单行本，管理人员和相关工作人员人手一册，认真组织学习、讨论。辽宁省电力有限公司在工程监理人员考试中增加了国家电监会6号主席令的相关内容。大连供电公司、哈尔滨第二电业局、鞍山供电公司等单位邀请电力监管人员举办培训讲座，宣讲电力许可业务知识，全面提高执行电力业务许可的自觉性。在做好自身培训的基础上，供电企业也认真做好对外宣传工作。在营业窗口公开电力业务许可的规定，公布本地区取得许可证的施工企业名
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1— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
单，公开进网作业流程，公布电力监管机构投诉举报电话，以上这些举措对开展电力业务许可工作营造了良好的氛围。
第二方面，领导得力，工作扎实，全面贯彻执行电力业务许可制度。
东北电网有限公司，辽宁省、吉林省、黑龙江省电力有限公司主要领导亲自负责电力业务许可工作，指定了专业部门具体实施。网省公司及时转发相关文件规定，提出贯彻落实的具体要求。供电公司能够结合实际，重新审查生产工程、基建工程以及客户工程管理办法，不满足许可要求的，立即组织修订。通过几年的努力，目前，东北区域供电企业已经完成了各项管理制度、企业标准的修订工作，国家电监会6号、15号主席令的要求能够在企业制度中明确体现。具体工作人员能够清楚新的管理制度，能够在工作中贯彻执行电力业务许可的有关规定。比如，在招投标过程中，许可证是施工企业投标的必备条件；承揽用户工程、签订用户工程施工合同，必须先审核许可证；电力工程的中间检查、验收、装表接电等环节也将许可证纳入必检内容。在此基础上，电力企业积极组织开展了许可证的申报工作，东北电网有限公司，辽宁省、吉林省、黑龙江省电力有限公司领导得力，行动迅速，指定专门部门和专门人员具体负责供电许可、输电许可申报工作，排定工作计划，积极协调解决申报过程中发现的问题，东
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2— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
北区域提前完成了供电许可、输电许可的普及任务。另外，电力企业高度重视承装（修、试）电力设施许可工作。吉林省农电有限公司、哈尔滨供电公司、吉林省电力有限公司基建管理部门、辽宁省电力行业协会、大连电力行业协会、沈阳电力行业协会、鞍山市电力行业协会、辽宁省开关行业协会等单位积极组织所属单位或会员单位，统一进行培训，统一进行辅导，统一组织申报，为迅速推进承装（修、试）电力设施许可做出了积极的贡献！
第三方面，密切配合电力监管机构，推进各项电力业务许可工作。
由于电力监管机构的人员编制有限，机构设置在省级以上层面，因此，大规模开展进网作业许可工作，为广大进网作业电工提供一线服务，显得力不从心。经过调研，我们认为，政企分开以前，电力企业曾经负责进网作业电工管理，对本地区电工情况比较清楚；拥有雄厚的技术储备，能够为一线提供直接的服务；拥有一支专业的用电检查队伍，能够承担现场检查任务。因此，供电企业协助开展进网电工许可申请和检查工作，十分必要。在这方面，东北区域供电企业能够站在全局的角度，正确理解和支持这项工作，纷纷表示，抓好进网作业许可不但是许可工作的要求，更是电网安全稳定的需要。网省电力公司主要领导亲自部署，供电公司具体负责落实。目前，挂靠在供电企业的进网作业考试
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3— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
站基本形成规模，协助东北电监局作了大量的工作。供电公司加大了人财物的投入力度，建立了培训、考试基地。其中，大连市、沈阳市、锦州市、吉林市等一批城市核发的进网作业电工数量较多，许可工作得到了广泛开展，取得了突出的成绩。另外，黑龙江省电力有限公司一直依法坚持开展用电检查工作，积极促进进网作业电工许可工作，做出了表率。赤峰供电公司、长春供电公司等一批供电企业结合高危用户检查，开展了进网作业电工许可的监督检查，促进了许可工作和安全生产工作。
另外，在发电业务许可，供电业务许可，输电业务许可，承装（修、试）电力业务许可方面，电力企业能够积极支持、配合工作，对东北电力业务许可工作的开展，做出了积极的贡献！
第四方面，正确对待监督检查，认真抓好整改工作。几年的监督检查实践表明，电力企业能够坚决执行电力监管条例，正确理解监督检查工作对企业规范管理、依法经营，提高管理水平的重要意义。网省公司主要领导亲自参加，专业部门全程陪同、对口协调。供电企业认真开展自查自纠，及时提供检查资料，真实反映企业经营管理情况，提高了检查的效率和检查效果。对于检查发现的问题，能够认真抓好整改工作，主要领导亲自指挥，业务主管副总经理分兵把口，职能部门具体负责，对生产工程、基建工程、客户工程管理工作进行认真梳理、从源头查
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4— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
找问题，对照电力业务许可要求，分析产生问题原因，编制整改计划，明确任务，狠抓整改，整改计划和完成情况及时向监管机构反馈。几年来，经过几轮的检查、整改、复查，东北区域电力企业在贯彻许可工作方面，有了长足的进步。
3、充分发挥电力业务许可效能，为东北电力科学发展服务。随着东北区域电力业务许可工作不断深入，电力业务许可的作用不断得到发挥，效果显著。归纳起来，主要有四个方面：
首先，促进了电力安全工作，维护了电网安全稳定运行。进网作业电工许可的不断普及，有效的提高了进网作业人员的素质，提高了运行维护水平，对促进供用电安全意义重大，影响深远。通过开展承装（修、试）电力业务许可，抬高了进网作业施工单位的门槛，取缔了一批施工能力差、管理水平低、资金技术实力薄弱的企业，对提高施工质量，效果明显；将一批皮包公司挡在了进网作业的门外，有效的规范了工程转包、分包行为，促进了电力建设领域的规范管理。新建机组的准入许可，将并网安全性评价工作纳入其中，对提高发电基建项目工程质量，加强发电企业安全管理，保证涉网设备的安全稳定运行，发挥了重要重用。
第二方面，促进了竞争有序的承装（修、试）电力设施市场形成，维护了业主方、施工方的权益。
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5— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
根据规定，取得许可证的施工企业，有承揽电力设施施工的权利，经验收合格的项目，电力企业应准予接网送电。通过几年来的许可工作实践，承装（修、试）电力设施市场开放已成为大势所趋。经过几年来的监督检查，供电企业对国家的法律法规有了进一步的认识，垄断承装（修、试）电力设施市场的行为不断得到规范和纠正，竞争有序的承装（修、试）电力设施市场初步形成。
第三方面，进一步规范了电力企业经营行为，为深化改革奠定了基础。
长期以来，许多供电企业的多经公司存在注册资金虚假、人员混岗借用、财务管理不规范等诸多问题，有些甚至是空壳公司，容易发生因分配不公产生矛盾，因管理不规范诱发“小金库”等违法违纪问题，有些地区的检察机关、工商机关甚至将电力企业列为重点监控对象，这既给企业的稳定发展带来影响，也为下一步的主辅分开、主多分离带来了许多问题。由于供电企业的多经公司往往将承装（修、试）电力设施作为主营业务，因此，在企业申办许可过程中，我们严格按照国家电监会的要求，认真审查企业的申报条件，促进企业的规范化运作。借此机会，哈尔滨供电公司、营口供电公司、通辽供电公司、沈阳供电公司等单位清理整顿了一批小法人，取消了一批小公司，规范运作多经工作。几
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年来，通过严格要求，电力企业的多经公司界定了产权归属，理清了产权关系，完善了公司的法人治理结构，明晰了劳动人事关系，规范了公司管理，为公司依法经营，为下一步的改革，奠定了基础。
第四方面，促进了东北区域电力工业又好又快发展。实践证明，许可管理在推动电力工业节能减排、促进二氧化硫治理、推进“上大压小”等方面，发挥着重要作用。根据国家产业政策要求，东北电监局联合发改委、环保局、工商局等政府职能部门，充分发挥电力业务许可在小机组关停、环保减排方面作用，对东北电力和谐发展做出了积极的贡献。
回顾东北区域电力业务许可开展以来的不平凡经历，我们深刻理解了改革是一项伟大的事业，需要我们更加坚定不移、更加持之以恒、更加注重工作方法；总结今天取得的成绩，我们倍加珍惜取得的经验，也更加坚定了深化改革的决心。回顾近五年的工作历程，许多单位、许多同志做出了突出的贡献。借此机会，我代表东北电监局、代表承装（修、试）企业和广大进网作业电工，向长期以来支持改革发展，支持电力业务许可工作的电网企业、供电企业广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
国家电监会领导对电力业务许可工作十分重视，多次做出重要批示，对基层工作十分关心。为了加快地方政府部门进行职能
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— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
移交，王野平副主席亲自到黑龙江省、吉林省进行工作协调，为吉林省、黑龙江省顺利开展许可工作扫清了障碍。长期以来，资质中心和会内有关单位对东北电力业务许可工作十分关注，多次到东北电监局调研，在经费、人员编制等方面向基层倾斜，解决一线监管的实际困难，为东北区域电力企业依法持证作了大量的服务工作。在这里，我谨代表东北区域电力企业，向关心支持东北区域电力发展的电监会领导和同志们表示衷心的感谢！
二、当前存在的主要问题
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们还存在一些不足，还面临不少困难。部分地方电厂、自备电厂没有依法取得发电业务许可证，而这些机组往往担负着供热任务，执法难度较大；进网作业电工许可还不普及，检查工作还不到位，存在一定的无证电工进网作业情况；承装（修、试）电力设施市场中，无许可经营行为、超范围经营行为依然存在，部分工程的发包、验收、中间检查审查不严，流于形式；供电企业或者多经企业垄断工程的行为依然存在，部分地区还比较严重；输电业务许可、供电业务许可的变更不及时，存在重许可、轻监督的倾向；电力业务资质管理职能交叉和重叠的问题初步得到解决，还需要进一步落实到基层；电力业务许可的监督管理还有待进一步加强，执法检查的严肃性有待进一步提高。
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产生这些问题的原因是多方面的，归集起来主要包括以下四个方面，一是认识不到位，旧的思想观念仍牢牢的占据着阵地，习惯性的错误做法没有从根本上改变，公平公开的电力市场还没有真正形成；二是监督检查的配套制度建设还不健全，没有真正做到程序化、常态化，还没有真正落到实处；三是监督检查的行政处罚不到位，有“重检查，轻处罚”的倾向； 四是开拓创新不够，还没有从根本上解决历史遗留问题和热点难点问题。
三、下一阶段的工作要求和重点工作任务
电力业务许可证制度是一套综合管理制度，既包括对市场主体资质条件的规定，也包括对持证人在经营过程中的质量、安全、环保、服务等方面的要求。下一阶段东北区域资质管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，按照国家电监会总体部署，继续做好许可证普及工作，实现东北区域电力业务许可全面铺开；加大执法检查工作力度，依法开展许可证监督管理工作；以电力业务许可为抓手，抓好电力监管执行力建设，不断提高监管能力；全面推进市场准入控制，促进东北电网安全稳定运行，实现东北电力工业又好又快发展。在前期工作的基础上，要继续认真做好以下几个方面的重点工作：
1、要继续大力推进电工进网作业。
众所周知，只有不断提高进网作业人员素质，作业人员、运
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行维护人员持证上岗，才能保证供用电安全。目前，东北区域已经有18万电工取得进网作业许可，但这个数量还不能满足需求。主要原因是个别地市还没有设立电工考试站，还存在盲区和死角，工作没有得到有效开展；个别地市供电公司虽然设立了考试站，但领导重视不足，工作不得力，进展缓慢。比如，沈阳市、大连市核发电工证四、五万张，而有的地区却不足五百张，工作差距一目了然。借此机会，要求已经建立的考试站，要积极主动工作，供电企业领导要给予大力支持；没有设立考试站的地区，请供电企业领导抓紧进行，消除死角，全面提高进网作业人员的水平。这既是贯彻《行政许可法》的要求，也是保障供用电安全，保障电网运行的重要举措，务必抓紧抓好，抓出实效。另外一个主要原因是监督检查不力，没有对电工持证上岗情况进行有效的监督。究其根源在于，部分供电企业领导认为，电力体制改革后，用电检查职责范围属于行政执法范围，两个平等的市场主体范围之间是平等的，没有检查的权利和责任。这样直接导致了用电检查工作被严重忽视，用电检查最主要的安全检查职能弱化，很多供电企业的用电检查仅仅变成了查窃电，用电检查的队伍建设、制度建设、机制建设被严重荒废。用户的用电安全意识淡漠，抵触检查，对发现的问题也不能有效整改，直接威胁供用电安全。以辽宁省为例，2008年就发生用户电气事故77起，其中越级跳
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闸18起，直接影响系统的安全运行。隐患排查时发现，辽宁省近千家高危用户中，没有应急电源的就高达474家，存在安全隐患4000余条，大量的从业人员没有合法有效的电工证，不具备基本的专业技能，极易诱发重大事故，不能不引起我们高度的警惕。长期备受关注的高危用户供用电安全尚且如此，其他用户的情况可想而知。电力法规定，“供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电检查或抄表收费时，应当出示有关证件”“用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费；对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便”。由此可见，供电企业具有依法开展用电检查工作的职责，其行为属于供电企业执行国家法律，依法保障电力安全稳定，依法维护企业利益和公众利益的行为。供电企业应依法开展对用户的用电检查，履行检查义务。监管机构也应对供电企业的检查开展情况和效能进行监管。由于电工进网作业人员是否依法持证上岗是保证供用电安全的基础，安全检查职能又是用电检查的重点，因此，进网作业电工许可监督检查工作的主体是供电企业，供电企业要切实负起责任，加强这方面的工作。东北电监局也将对用电检查开展情况进行监管。另外，要真诚地为基层电工服务，黑龙江省电监办在春节期间开设温暖通道，为外出务工的农村电工服务，就是很好的例证。
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21— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
2、要继续做好承装（修、试）电力设施许可的监督管理工作。
承装（修、试）电力设施许可证已经基本普及，下一步重点抓好监督检查工作。一是要对施工企业是否在规定范围内依法持证经营，是否存在违法违规事项进行执法检查；二是要对施工企业的准入条件进行持续监管；三要对电网企业、供电企业贯彻落实承装（修、试）电力设施许可的情况进行监管；四是要严肃查处垄断市场行为，依法保护从业者的合法权益。应该说，近几年的检查已经取得了良好的效果，考虑到各方面对许可工作有一个认识提高的过程，自我整改提高也需要一段时间，东北电监局在处理上一般以内部通报，督促整改为主，以处罚为辅。但是，近一段时间发现，重复的问题多次出现，通报的违规行为也没有得到很好的整改，部分企业没有从根本上解决问题，而是改头换面，“穿新鞋，走老路”。今天借此机会郑重宣布，以今天的会议为里程碑，新的一年里，我们将加大检查力度，严肃执法行为，发现问题将一查到底，不管涉及到哪个企业，不管涉及到哪个部门，不管涉及到哪些人，坚决按照法律法规进行处理。希望各位领导，能够自觉提高认识，主动适应电力改革发展的形势，规范多经企业运作，为以后的主辅分开、主多分离奠定良好的基础。
3、以发电业务许可为试点，努力探索电力业务许可的监督
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2— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
管理和综合监管的模式。
国家电监会已经明确东北区域进行发电业务许可监督管理试点，试点工作的实施方案已经编制完毕，下一步要重点做好以下五方面工作：一是制定并下发《发电业务许可监督管理办法》，明确发电企业、电网企业、调度机构应承担的权利、责任和义务，履行许可监督的程序，监督管理的主要内容以及监管措施；二是依法查处无证经营企业，对于历史遗留问题而无法取得许可证的发电企业，要做过细的工作，一户一户地调查摸底，要根据实际情况和相关政策，联合发改、环保、工商部门，提出针对性的处理意见，坚决依法查处，要建立退出机制，早日解决发电业务许可普及问题；三是检查持证企业是否仍符合许可准入条件，是否发生变更事项，是否按规定及时进行许可变更；四是继续严把新建发电机组准入关，做好新建机组许可管理工作。这项工作已经有一定的基础，今后电网企业、调度机构要继续从严把关，共同做好市场准入管理；五是以发电业务许可为试点，继续推进以许可管理为平台的综合监管，进一步落实许可证规定的各项义务和要求，提升监管机构的执行力。
4、扎扎实实开展输电业务、供电业务许可的持续监管工作。输电业务、供电业务许可证在东北区域已经基本普及，目前存在的主要问题是持续性监管工作同国家电监会要求还有差距。
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3— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
主要体现在两个方面，第一方面是输电企业、供电企业供电营业区、电力设施以及登记信息发生变更时，没有按照要求办理许可证及时变更。比如，由于管理机制的调整，蒙东电力有限公司刚刚挂牌成立，输电业务许可需要重新申办；两锦供电公司分立成锦州供电公司和葫芦岛供电公司，供电业务许可应马上重新申办。第二方面是新建、改建的输电设施、供电设施还没有按照要求进行报备。下一阶段，东北电监局将制定有关输电业务、供电业务许可的监督管理办法，进一步明确电网企业、供电企业应承担的权利、责任和义务，履行许可监督的程序，监督管理的主要内容以及监管措施，规范许可的后续监管工作；电网企业、供电企业要认真贯彻国家电监会《关于进一步加强电力许可监督管理工作的指导意见》，切实做好新建改建电力设施的报备登记工作，按期如实做好许可变更工作。
5、以许可管理为突破口，促进节能减排工作。
节能减排是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是关系经济社会可持续发展的全局性重要课题。我们要按照国家电监会统一部署，继续强化关停小火电机组的许可管理，按照进度及时办理注销手续，督促其退出运营；抓紧建设二氧化硫排放监控系统，及时掌握二氧化硫排放的治理情况，治理达标的企业，做好临时许可的换证工作，没有达到标准的，取消发电企
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4— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
业的脱硫电价，限定整改期限；要密切关注热电联产机组认定、环保验收工作，继续做好许可证备注事项的动态跟踪管理。
同志们，东北区域电力工业有着悠久的历史，培养了一批优秀的电力工业人才，培养了一批电力工业的领军人物，编写了一批电力行业的规程、标准，为新中国电力工业的发展做出了突出的贡献!电力业务许可是一项新兴事业，方兴未艾，任重道远。目前，电力业务许可工作正处于普及发证向全面实行许可监督管理的新阶段，以市场准入为核心的电力监管工作正刚刚起步。海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。在新的征程上，我们大有可为。衷心希望东北区域电力行业的各位领导、广大电力职工能够在电力改革的新形势下，抓住历史机遇，努力工作，锐意进取，奋发有为，为构建我国电力和谐发展的新局面，做出更大的贡献！
谢谢大家！
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