.12.15曹存正代市长在全市新型农村社区建设推进会议上的讲话_市委农村工作会议讲话
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曹存正代市长在全市新型农村社区建设推进会议上的讲话
（2011年12月15日）
今天，我们请各县区、市直有关部门和各乡镇的主要负责同志，利用一天的时间，到平顶山市学习考察新型农村社区建设情况，并在临颍县召开现场会议，这足以说明市委、市政府对这项工作的高度重视。通过今天的学习考察，我们学到了真经，也看到了自身的差距。刚才，临颍县作了经验介绍，各县区和市国土局作了很好的表态发言；刘市长对前一段我市新型农村社区建设工作进行了系统的总结，对下一步加快新型农村社区建设作了很好的安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点。
一、坚定决心信心，切实增强新型农村社区建设的责任感和紧迫感
省九次党代会明确提出，要以新型城镇化引领“三化”协调发展，这是建设中原经济区、实现中原崛起河南振兴的科学抉择，为我们指明了“三化”协调发展的方向和目标。市六次党代会更是明确提出我市要建设中原经济区“三化”协调发展先行区的宏伟目标。如何实现“三化”协调发展，是当前摆在我们面前的一个重大而紧迫的课题，也是市委、市政府下决心抓紧抓好的一项重要工作。新的形势和新的任务，要求我们必须选准新型农村社区这个突破口和切入点，加快推进新型城镇化建设。近年来，通过各级各部门的不懈努力，我市在新型农村社区建设方面取得了一定成效。先后规划了54个新型农村社区，目前已开工建设24个，累计完成投资7.6亿元，建设住房5500套，已腾出和复垦旧村土地1500多亩，2000多户农民喜迁新居，极大地改善了当地群众的生产、生活环境，有力发挥了试点示范和辐射带动作用。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到差距，特别是要跳出漯河看差距、找不足，我们与舞钢等先进地区相比差距很大，主要表现在：一是决心差距大，二是方法差距大，三是投入差距大。面对这些差距和不足，我们必须要进一步统一思想，提高认识，坚定决心和信心，切实增强推进新型农村社区建设的责任感和紧迫感，创造条件，克服困难，加大投入，全力以赴加快新型农村社区建设。
首先，推进新型农村社区建设，是强化新型城镇化引领、推进“三化”协调发展的战略基点。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。从我市实际看，农村人口多、农业比重大，人多地少，城镇化水平低等一系列制约经济社会发展的问题，对城镇化模式转变形成倒逼压力，要求我们必须创新城镇化发展思路和路径，统筹推进中心城区、县城、小城镇、新型农村社区建设，加快构建符合漯河实际、具有漯河特色的现代城镇体系。我们应该站在“三化”协调发展的高度，强化新型城镇化的引领作用，切实抓好新型农村社区这个统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，着力增强新型农村社区战略基点作用。
其次，推进新型农村社区建设，是统筹城乡发展、加快民生改善的客观需求。长期以来，我市相当一部分村庄规划不合理，村容村貌较差，土地浪费、环境污染严重，广大农村的生产生活环境呈恶化趋势，与城市的差距越来越大。与此同时，国家强农惠农政策不断强化，农民收入持续稳步增长，我市经济社会发展也已进入了以工哺农、以城带乡的新阶段，进入了加快农村改革发展的新阶段，多数农村居民对进一步改善生产生活条件充满期待，建设新型农村社区愿望强烈。可以说，目前我市加快推进新型农村社区建设的时机已经成熟，政策、资金、试点经验、群众需求等条件已经具备。对于这些村庄，如果仍沿用以往的基础设施完善型、村容村貌整治型的建设模式，只会造成资源浪费，错失发展机遇。因此，必须转变思路，顺应群众意愿，积极引导开展新型农村社区建设，加快推动基础设施和公共服务向农村延伸，加快推动农村发展和民生改善。
第三，推进新型农村社区建设，是破解土地瓶颈制约、促进土地资源节约集约利用的现实路径。漯河作为传统农业市、新兴工业市，保护耕地与保障建设用地的矛盾尤为突出。如何破解这一矛盾，率先探索在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的路子，是我们面临的突出问题。新型农村社区建设，找到了一条节约集约用地、加快农村发展的有效途径。在当前农村建房点多、面广、浪费土地的状况下，通过统一规划、集中居住、集合发展，能够节约大量土地。据测算，我市49万户农户，通过新型农村社区建设每户可以节约半亩左右土地，这样全市可以节约25到30万亩土地。例如临颍县龙堂村旧村占地690亩，社区仅需占地100亩，全村通过拆旧村、建新村可以节约近600亩土地。所以说，加快推进新型农村社区建设，必将取得农村发展重大突破、建设用地矛盾有效缓解的双赢效果。
第四，推进新型农村社区建设，是加快农村综合改革、促进农村发展方式转变的重要渠道。新型农村社区，既是以城市化理念改造农村、以公共服务社会化措施覆盖农村、以现代产业体系支撑农村，通过统一规划、整合建立起来的新的社会生活共同体，又是加快农村改革发展的重要增长点。新型农村社区建设有利于推动以工促农、以城带乡，有利于推动城乡融合、同步发展，已经成为新农村建设的示范和重要方向。通过新型农村社区建设，不仅能够优化农村人口、产业和空间发展布局，更好地改善农村生产生活条件，节约和盘活土地资源，而且能够促进农村土地流转，促进农业生产方式和农民就业方式、生活习惯、思想理念的转变，从而为加快推动农业增效、农民增收、农村发展创造好的条件。
总之，“三化”协调发展要以新型城镇化为引领，要加快推进新型城镇化，新型农村社区建设是核心切入点、是起步区。关于新型农村社区建设工作，上级有要求、有政策，外地有经验、有做法，我市有探索、有典型、有差距、有空间。所以说，各县区、各乡镇一定要认识到，加快新型农村社区建设，不是可干可不干的工作，而是坚决要干、必须干好。
二、突出关键环节，全力推动新型农村社区建设取得新突破
今后一个时期，我市新型农村社区建设要紧紧围绕创建中原经济区“三化”协调发展先行区，坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，积极稳妥开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快推进新型城镇化和城乡一体化，着力构建以中心城区为龙头、以临颍、舞阳两个县城为两翼、以10个中心镇为节点、以100个新型农村社区为基点的新型城镇化体系。力争到2020年，我市城镇人口达到200万以上，城镇化率达到70%以上。
推进新型农村社区建设，要把握以下五个原则。一是政府主导。各级政府的行动和决心是推动新型农村社区建设的关键，要积极扶持引导，调动广大农民群众的积极性。二是群众主体。新型农村社区建设，农民是主体，要把群众利益放在首位，充分尊重农民的意愿和选择，切实做到深入动员、群众自愿、量力而行。三是规划先行。要把规划放在新型农村社区建设的首要位臵，规划要有眼光、有品位、有内涵。四是因地制宜。各县区、各乡镇、各行政村的发展基础、条件不同，农民对新型农村社区建设的要求也不尽相同，必须坚持因地制宜，分类推进。五是节约集约。新型农村社区从审批、规划到建设均要节约集约用地，积极用好城乡用地增减挂钩政策，严格占补平衡。具体工作推进中，要抓好以下五个关键环节：
一要坚持科学规划。新型农村社区建设必须坚持科学规划，只有规划高标准，建设才能出精品。对中心镇的规划、新型农村社区的规划，一定要超前谋划、合理布局、高标要求、一步到位，要充分考虑这里的学校能容纳多少人、有没有卫生和娱乐场所、有没有超市等问题。特别是对10个中心镇、100个新型农村社区，一定要好好规划。舞钢新型农村社区在前期都是花重金聘请国内著名的规划设计院进行高标准规划设计，建成后的社区精致美观、品位很高，甚至比城市居民的居住条件还要好。所以说，要根据自然文化资源、经济社会发展水平、居民生活习惯等不同情况，科学编制新型农村社区建设规划，统筹安排好产业发展、基础设施、公共服务设施与居民点建设，确保规划五十年不落后、一百年不后悔。
二要拓宽筹资渠道。明年，我们在新型农村社区建设方面的扶持资金将大幅提高，通过以奖代补的形式，充分发挥好财政资金的引导作用。省、市对新型农村社区建设的奖补资金，各县区不能以任何理由代扣，必须足额奖补到位。市里每年要拿出1000万元奖金，加大奖补力度。各县区财政预算每年至少要安排不低于500万元的资金，用于新型农村社区建设。同时，我们要整合涉农资金，集中使用，不撒胡椒面。要出台扶持政策，研究土地增减挂钩机制，调动农民、乡村的积极性。新型农村社区建设结余的建设用地指标收益要全部用于新型农村社区建设，新型农村社区建设的税费，凡属地方留成的，返还社区用于基础设施建设。比如重庆实施了地票制，腾出多少地，就有多少地票卖给城里，卖的钱用于新型农村社区建设上，让群众得实惠。我们也要进一步研究这方面的机制，让绝大部分的收益放在农村。金融部门和投资企业要积极为新型农村社区建设融资，努力探索以住房和承包地进行抵押贷款，以宅基地换住房，承包地换股权、换社
会保障的路子，使农民的宅基地、住房资本化进入市场。如临颍县王岗镇韩场社区建设模式，各县区可根据本地实际推广运用，努力拓宽新型农村社区建设的融资渠道。
三要抓好产业发展。要保持新型农村社区建设的可持续性，必须做到就业为本、产业支撑，切实增加农民收入。在抓好农业内部挖潜增效的同时，要着力培育二、三产业。没有二、三产业的发展，社区居民就难以完成从农民向市民的真正转化，农村社区就难以完成向现代城镇体系的转变。因此，推进新型农村社区建设一定要紧紧依托自身优势和和发展条件，宜工则工、宜商则商、宜游则游，培育特色经济，形成农民增收致富的稳定来源，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。要把新型农村社区建设与产业集聚区建设结合起来，促进社区居民向二、三产业转移就业或创业，多渠道增加农民收入，逐步实现就近转移农民、就近富裕农民。
四要搞好土地复垦。在当前城镇化进程加速推进的大环境下，土地资源的瓶颈制约问题日益突出，我们要积极探索建立一体化的城乡建设用地有效利用和配臵机制。通过新型农村社区建设节约出来的土地要及时复垦，一部分可以用于发展现代农业、工业和其他集体经济，一部分可以把用地指标异地调整利用，支持城镇建设。同时，要充分维护农民利益，土地复垦的收益要全部用于支持新型农村社区建设。
五要完善社区管理。新型农村社区建成后，管理服务要及时跟上，将政府公共职能逐步向农村延伸，不断提高农村公共服务水平。要加快改善农村社区基础设施，大力推进以道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化为重点的村庄整治建设，统筹推进农民安全饮水、农村信息化等基础设施建设，加快改善农村人居环境。要进一步完善社会保障体系。对有稳定收入来源、全家已在城镇居住且本人愿意的进城务工农民，可办理进城落户手续；对在城镇落户的农民，纳入城镇居民社会保障体系，享受与城镇居民同等的医疗、社保、住房、失业、子女就业、最低生活保障等政策，彻底解决进城农民的后顾之忧。
加快新型农村社区建设，关键是要干、要大干、要干好。干好的主要标志有：节约集约土地，改善农村面貌，经济快速发展，广大群众满意。要达到这几条要求，各县区、各乡镇必须突出工作重点，抓好推进落实。各县区有三项工作重点：一是加快城中村的改造；二是加快产业集聚区内村庄合并的进度，腾出土地指标，如果明年这项工作没有动作，就要扣产业集聚区的土地指标；三是加快中心镇建设，明年各县区在这方面都要有新的起色。各乡镇要把新型农村社区建设作为一项重点工作来抓，每年至少要启动一个试点，必须做到一年起步有亮点，二年扩面成规模，三年提高出形象。
三、整合各方资源，凝聚新型农村社区建设的强大合力
一要强化组织领导。要实行一把手工程，市里要成立高规格的领导小组，我亲自抓这项工作，社魁和瑞红同志具体负责。各县区、各乡镇都要成立相应组织，一把要手亲自抓、负总责。临颍县仅杜曲一个镇正在建设的就有五个社区，要通
过3到5年的时间，建成聚集5万人左右的杜曲新城。经济开发区要把13个村、6万人聚集到东方红社区。如果没有主要领导的高度重视，就不可能会有这么大的动作、有这么大的成效。所以说，各级各部门都要大员上阵，亲临一线，经常听取情况汇报，切实解决存在问题，确保新型农村社区建设工作顺利推进。
二要强化协调配合。各级各部门要牢固树立“全市一盘棋”的思想，按照职责分工，各司其职，各负其责，互相支持，密切配合，主动为新型农村社区建设献计出力。市委农办要发挥好牵头作用，及时协调工作推进中的问题；建设和规划部门要抓好建设规划、技术指导、质量控制、情况调度等工作；发改委、土地、财政等部门要及时协调解决好用地、资金和立项工作；民政部门要做好社区管理指导工作；交通、农业、水务、教育、卫生等部门也要按照各自职责，做好基础设施配套和公共服务工作。
三要强化宣传引导。全市上下要进行广泛宣传发动，层层召开工作会、动员会，让干部群众充分了解新型农村社区建设的重大意义、方法措施，增强农民主体意识和参与的积极性。各新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传新型农村社区建设的好典型、好经验。要加强对农民的宣传教育，引导他们告别旧习俗、树立新风尚，形成良好的社会氛围。
四要强化督查考核。新型农村社区建设是一项硬工作，既是中心任务，也是政治责任。漯河要建设中原经济区“三化”协调发展先行区，我们的新型农村社区建设决不能落后。明年，我们将把新型农村社区建设工作列入年度目标考核。市委督查室、市政府督查室要会同相关部门，组成督导组，定期进行专项督查，跟踪问效。对任务完成较好的，进行表彰奖励；对行动迟缓、措施不力、完不成任务的，将严肃追究有关人员的责任。
同志们，加快推进新型农村社区建设，时间紧迫、任务艰巨，各级各部门要以决战决胜的姿态，全力以赴、扎实工作，努力把这项惠及群众的民生工程谋划好、建设好、完成好，为加快推进“一区两城一中心”建设作出新的更大贡献！
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