黄金会在全省旅游工作上的讲话_旅游工作会议上的讲话
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黄周会在全省旅游工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开全省旅游工作会议，主要任务是贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会，省委十一届十四次全委扩大会议和全省经济工作会议精神，传达学习王三运书记、刘伟平省长对旅游工作的重要指示；传达全国旅游工作会议精神，回顾总结2011年我省旅游业发展情况，安排部署2012年旅游工作，研究讨论进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的实施意见。
省委省政府对旅游工作非常重视，最近一段时间，王三运书记、刘伟平省长多次对旅游工作作出重要指示。刘永富常务副省长百忙之中亲力亲为，亲自参加会议并将作重要讲话。省人大、省政协领导长期以来关心重视旅游工作，今天又到会指导，使我们非常感动和鼓舞。我们要认真学习贯彻省委省政府领导同志对旅游工作的重要批示和讲话精神，全力做好各项工作。
下面，我代表省旅游局，讲三点意见。
一、2011年全省旅游工作回顾
2011年是十二五的开局之年。面对复杂的经济环境以及各种矛盾和挑战，全省旅游系统认真贯彻落实国务院41号、国办29号、省委9号文件和全省旅游发展大会精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，坚持打造“精品丝路、多彩甘肃”旅游品牌，狠抓项目建设，完善产品结构，扩大宣传促销，规范市场秩序，优化发展环境，强化队伍建设，旅游产业的规模、质量、效益进一步提升，全省旅游业呈现出蓬勃发展的良好势头，实现了“十二五”旅游业发展的良好开局。
2011年，全省旅游总人数5835.6万人次，同比增长36％。全省旅游总收入333.7亿元，同比增长40.68%。旅游收入占GDP的比重达到6.65%。全省人均出游首次达到2次以上。
（一）深入贯彻9号文件精神，发展环境逐步优化
全省各市州认真贯彻落实省委9号文件和全省旅游发展大会精神，理
煌、黄河三峡、麦积山三个旅游股份公司，全力推进多渠道融资和重点项目建设，目前已获得各大银行1760亿元综合授信，融资总额达到150亿元。抓住政策机遇，将甘肃丝路国旅、甘肃省国旅和甘肃海外旅游总公司三家旅行社整体划转省公航旅集团管理，积极推进企业转轨改制，为打造旅游龙头企业打好基础。三是积极争取国家资金支持。申报国家级“十二五”旅游基础设施建设规划储备项目17个，红色旅游经典景区二期名录初选项目7个，申报资金10.5亿元。国家支持藏区经济社会发展“十二五”规划项目9个，申报资金2.93亿元。落实国家旅游项目资金5140万元，其中国家旅游发展基金项目1550万元，比上年增长了42%。四是继续加大招商引资力度。在第17届“兰洽会”和首届“敦煌行•丝绸之路国际旅游节”上，签约旅游产业10个大类、72个项目，合同资金136亿元。省旅游局与兰州银行签订了《金融支持甘肃省旅游业合作发展框架性协议》，获得兰州银行未来三年内10亿元贷款授信。旅游业成为社会资本、民营企业投资的新热点。项目建设强力推进，全省旅游在建项目总额达317.68亿元，完成建设投资76.61亿元。五是重点建设取得突破。百万人次景区创建活动进展顺利，在2010年平凉崆峒山、天水麦积山、永靖黄河三峡3个景区创建成功并继续保持的基础上，2011年又有会宁红军会师旧址、嘉峪关关城文物景区和敦煌鸣沙山•月牙泉三个景区创建达标，使全省百万人次景区达到6个。乡村旅游发展迅速，全省创建旅游村120个，农家乐2445户，去年乡村旅游人数达到1080万人次，乡村旅游收入12.5亿元。投入红色旅游建设资金3.46亿元，一批红色旅游项目建设进展迅速，红色旅游人数597.1万人次，收入15.8亿元，分别同比增长50.3%、47.7%。2011年建成旅游厕所262座，全省标准化旅游厕所达到1120座，历时三年的标准化旅游厕所建设工作圆满完成。
（三）丰富充实旅游内容，产品体系日趋完善
以扩大投资、打造品牌为突破口，加大产品体系建设，着力开发了一批满足不同消费群体、不同消费层次、不同游客需求的旅游产品。旅游要素配套水平不断提高。旅游业六要素中，在“行”上，开通了兰州至香港、《朝闻天下》栏目、《读者》杂志，香港地铁、首都机场，北京、上海火车站、人民日报、中国旅游报等一批优质媒体，推荐省内有条件的市州、企业集中投放全省宣传广告。这些媒体品质高，受众面大，针对性强，集中宣传效果明显。据测算，我省在央视的广告总收视人数累计达15.9亿人次；首都机场7块LED广告牌约有3000万人次观看；北京、上海等四座大型火车站电视墙约有1.47亿人次观看；《读者》杂志12期广告共有3.74亿人次阅读。嘉峪关、张掖、甘南、平凉、天水等市州积极参与了全省的整合宣传，嘉峪关关城文物景区投入150万元，是我省参与整合宣传的首家旅游企业。崆峒山、麦积山、张掖丹霞、鸣沙山月牙泉景区也都积极筹措资金，借助高级平台共树景区形象。利用节会平台扩大宣传效应。在省政府与国家旅游局的具体指导和正确领导下，去年我省集中人力、集中时间，重点举办了涉及全省的“敦煌行•丝绸之路国际旅游节”。节会前后，加大宣传推介力度，利用一切宣传手段扩大影响。节会期间，所有媒体宣传全部调为节会内容，形成了强大的声势；协调交通部门支持，利用省内高速公路沿线所有广告牌宣传节会；联合《读者》杂志、邮政公司印发“敦煌卡”，使当期350万份《读者》杂志销售一空，其后数次加印，游客手持《读者》往来于我省旅游景点，成为节会的一道风景线；各地普遍举办旅游演艺活动吸引游客。全省共演出784场文艺节目，吸引观众315万人次。仅兰州就组织了28场文艺演出，做到了天天有演出，夜夜有戏看。邀请国内外知名旅行商和媒体近400人到各地考察踩线，共同开发市场。参展促销效果明显。积极参加国家旅游局组织的赴美、俄、台等我省境外重点市场以及国际、国内旅游交易会，精心设计展台，开展展销活动；瞄准重点和新兴客源市场，赴昆明、成都、西安、深圳、重庆、宁夏、江西等地举办专题促销活动。省局全年组织赴国内外参展促销22次，共邀请近4000名客户参加了14次专题推介会。甘南州在深圳举办“香巴拉艺术节”，酒泉市以大篷车形式赴主要客源地开展宣传，平凉、天水、庆阳、陇南瞄准西安、成都等市场开展宣传，针对性强，宣传效果好。网络宣传力度不断加大。甘肃旅游网服务功能日趋完善，信息发布及时、量大，成为各媒体选
车标识明显。六是企业经营整体向好。337家星级饭店预计总收入同比增长15%，旅行社接待量和效益也普遍提高。
（六）强化人才队伍建设，旅游发展活力增强
以提高各级旅游机关在新的历史条件下驾驭全局、宏观指导、改革创新、依法行政能力以及全行业执业能力，加强了人才队伍建设，增强了旅游发展的活力。加强机关队伍建设。结合市县换届选举，部分市州调整了旅游局领导班子，增加了机关编制，改善了工作条件。省局机关进一步加大干部提拔任用力度。全省各级机关干部队伍知识结构、年龄结构和专业结构进一步优化，队伍活力进一步增强。实施“人才强旅”战略，编制了《甘肃省旅游业“十二五”人才发展规划》，确定了以人才队伍建设引领旅游业科学发展的基本方向。推动旅游高等教育、职业教育和学科建设，成立了甘肃省旅游研究院，加快了旅游紧缺人才培养。省林业调查规划院成功晋级全国旅游规划设计甲级资质单位。全年共培训旅游行政管理人员、导游人员、景区和饭店从业达14070人次。在全行业开展了各种形式的创先争优活动，鼓励和促进从业人员不断提高素质，增强服务旅游业发展的能力。坚持“管行业必须管行风”，聘请了行风评议员、行风监督员，组织开展了行风民主评议、参与“行风热线”和明察暗访，行风建设深入开展。旅游协会积极组织举办了2011甘肃旅游商品大赛，在中国国际旅游商品博览会暨全国旅游商品大赛上获银奖2项，铜奖1项。协会各分会围绕开展“诚信经营，行业自律”活动，各项工作开展有序。
总体来说，经过大家的不懈努力，2011年我们圆满完成了各项工作任务，推动旅游业迈上了一个新台阶。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和国家旅游局具体指导的结果，是全省各级党委政府、各部门大力支持的结果，也是全省旅游行业广大干部职工不懈努力工作的结果。在此，我代表省旅游局，对大家的共同努力表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省旅游业发展仍然存在着一些问题和不足。一是思想观念还不够解放。发展理念还不能完全适应全省经济社会转型跨越和旅游业快速发展的需要，发展机制不够灵
低，人口基数小，省内旅游市场规模不大。交通不便依然制约旅游发展。旅游产品开发不够，基础设施欠账较多，接待能力偏低，人才资源不足。线长点多导致旅游价格偏高等，都影响到旅游的快速发展。
有利因素方面。要充分认识中央宏观政策蕴含的新机遇和我省发展阶段的新特征，增强机遇意识，坚定发展信心。
一是国家叠加政策的支持有利旅游业加快发展。今年中央确定继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，保持经济平稳较快发展和物价基本稳定，将为旅游业的持续发展创造良好环境。对我省而言，西部大开发新十年的战略规划、《国务院关办公厅于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、全国第一个国家级循环经济示范区的全面启动、关中-天水经济区开发、支持藏区开发及我省58个县市区纳入国家连片扶贫开发规划，全国经济向中西部梯度转移带来的产业转型等叠加机遇，将促进我省经济社会更快发展，带动旅游业全面发展。
二是我省经济社会发展战略有利旅游业加快发展。省委、省政府提出全省经济社会发展的战略基点是经济转型跨越发展、社会稳定和谐发展、民族共同繁荣发展。王三运书记指出，跨越式发展是符合甘肃实际的，具体到产业发展上，就是要刻不容缓地培育新兴产业，刻不容缓地做强特色产业，刻不容缓地发展富民产业。富民产业的内涵非常丰富，文化旅游是非常重要的内容，一定要下大决心发展。刘伟平省长指出，今年全省经济工作的重点任务之一就是大力发展战略性新兴产业和现代服务业，积极推进甘肃特色现代产业体系建设。旅游业作为特色产业和现代服务业的龙头产业，发展机遇难得，责无旁贷。
三是我省发展的阶段性特征有利旅游业加快发展。我省经济社会发展进入了黄金发展期、难得机遇期和负重爬坡期，旅游业发展形势与这一判断完全吻合。随着新能源、新材料产业的迅速崛起，城乡一体化和信息化加快发展，经济增长高位运行，群众收入将大幅增加，旅游消费大众化趋势更为明显，老年人、青少年、学生、农民等消费人群快速增长，旅游消费将进一步扩大。加之我省旅游资源对境外游客的吸引力仍然强劲，入境
2012年，是我省继续深入贯彻落实国务院41号、省委9号文件、实现全省旅游又好又快发展的重要一年。完成全年的发展目标任务，对于实现全省“十二五”规划目标，以实际行动迎接省第十二次党代会和党的十八大的召开，都具有重要意义。今年全省旅游工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届四中、五中、六中全会、省委十一届十四次全委扩大会议和全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以落实9号文件的重点任务为目标，把握“稳中求进、进中求快、快中求好”的工作总基调，着力推进项目建设，着力打造精品名牌，着力扩大宣传促销，着力提升服务水平，着力扩大旅游消费，抓重点，抓亮点，抓难点，确保高质量完成全年工作目标任务。
按照上述要求，要重点做好以下工作。
（一）推进旅游文化融合，完善提升旅游品质
要认真贯彻党的十七届六中全会精神，促进旅游与文化产业的深度融合，丰富旅游产品要素，提升产品文化内涵。挖掘、保护和开发特色文化资源，丰富、提升旅游产品的文化内涵，开发非物质文化遗产旅游产品，打造一批重点旅游城市文化功能区和精品特色文化县（区），营造旅游目的地浓厚的文化氛围，加大乡村镇民族民间特色旅游文化建设，深度开发民族民间手工艺品，加大信息技术在文化旅游业中应用的深度和广度，营造健康向上、符合社会主义文化主旋律的旅游经营环境。围绕以上任务，一是突出重点，推进文化产业与旅游产业的合理空间布局，重点建设一批全国知名大景区，打造百个文化旅游精品景区。二是加快兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园、丝绸之路文化产业带等一批重点文化产业园区建设，推动文化产品向旅游产品转化。三是与宣传、文化、公航旅集团联合，积极打造景区实景演出，开发旅游演艺市场。兰州、敦煌等重点旅游城市和3个5A级景区，今年旅游旺季都要有演艺场所和常态演出，其他城市和知名4A级景区也要逐步建设固定演艺场所。四是大力开发特色鲜明的民间民族工艺品，提高旅游工艺品、纪念品的设计和制作水平，增加旅游商品的文化附加值，增加旅游购物在旅游消争取完成天水、嘉峪关、酒泉卫星发射基地3个自驾车基地项目建设。相关市州要高度重视，协调落实好建设用地和配套合作。大力发展乡村旅游。指导做好规划布局、人才培训、市场开发、公共服务、标准规范和政策扶持工作，今年要发展旅游专业村100个，特色农家乐2000户。修订发布全省乡村旅游乡镇、专业村、农家乐（户）的创建标准，加强金融扶持力度，开展示范村、镇、星级农家乐创建活动。大力推进红色旅游发展。抓紧争取落实列入国家红色旅游二期经典景区建设项目。积极拓展红色旅游开发建设和推广促销活动，推动红色旅游与乡村旅游、文化旅游、生态旅游相结合。大力发展生态旅游。建立旅游与林业合作机制，建设生态文明，实现林业旅游富民。要积极创建全国生态旅游和森林旅游示范县、村（镇）、景区，主要国家森林公园要争取列入试点，所有森林公园都要积极开展养生旅游和休闲度假旅游活动，规范“森林人家”品牌。深入开展旅游扶贫工作。落实全省扶贫工作会议及“全国旅游扶贫工作座谈会”精神，加大对有条件发展旅游业的贫困地区在资源普查、规划编制和宣传促销方面的指导和支持，重点加大对“两州两市”的支持力度。积极发挥旅游业在扶贫和富民中的示范带动作用。鼓励开发休闲度假产品，丰富假日旅游市场。
（四）整合宣传推广资源，加速开发三大市场
按照“全面发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游”的市场开发方针，在立足国内需求、扩大居民旅游消费的同时，坚持积极发展入境旅游。要进一步加强与外办、外宣、文化、台办等部门的合作，扩大境外客源市场的推广力度，推动旅游宣传列入到国家、全省对外文化宣传的范畴。要以“中国欢乐健康游”为主题，积极参加国家旅游局组织的海外专题推广活动，做好我省今年三个自组团的赴外推广工作，继续规范做好赴港澳台旅游工作，力争在入境游市场开发上有大的突破。整合宣传资源、树立整体形象是促进和开发旅游市场的必由之路，也是旅游发达省区的成功经验。在总结经验的基础上，今年省局统一采购了中央电视台、甘肃卫视、《读者》等13个优质宣传资源，面向全省旅游行业进行认购，鼓励有条件的市州、企业相对集中资金、集中区域、集中时段，对我省重业自律和诚信建设，构建长效机制。建立优胜劣汰的行业运行机制。继续开展对星级饭店、旅游团队、旅游景区和旅行社服务、导游服务的明查暗访，完善旅行社、A级景区和星级饭店的市场退出机制，推动旅游市场准入和退出制度化、规范化、公开化。加大游客满意度调查，将调查成果转化运用于旅游监管工作，发挥游客需求的导向和促进作用。继续开展“文明旅游，理性消费”宣传和行业精神文明建设，引导和培育旅游消费。以开展导游大赛为抓手，开展全省导游服务质量提升年活动，引导促进导游提高素质和服务质量。集中开展旅游市场专项整治。重点清理和整顿“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费行为，规范旅游企业经营行为。建立健全旅游安全保障体制机制，加强旅游景区景点安全风险评估、旅游应急处臵、旅游保险等重点工作，切实加强旅游黄金周、高峰时段和突发事件情况下的旅游安全管理。创新完善旅游统计工作，推广利用国家旅游局国内旅游接待统计体系的试点成果，继续联合统计部门开展旅游花费抽样调查。加快旅游协会改革步伐，逐步推动各级旅游行政管理部门把应当由行业协会承担的职能转移出去，不断提升协会的发展活力、履职能力和行业影响力。
（七）深入贯彻9号文件精神，确保旅游政策落实到位
《省委省政府关于加快发展旅游业的意见》（甘发[2010]9号）实施以来，全省各地普遍重视，成立领导机构，明确产业定位，出台落实意见，形成了竞相发展的良好局面。但是有些具体政策还没有完全落到实处。省委9号文件是今后一个时期促进我省旅游业发展的总纲。各地要围绕贯彻9号文件精神进行再发动，对照重点政策措施进行梳理总结，对文件精神落实到位的要加以巩固，正在落实或还未完全落实的要加大工作力度。对有落实时限要求的工作，包括旅游节能减排、人才培养培训、景区基础设施建设、旅游标识规范等，要制定具体的落实计划，抓紧推动落实，务求按时完成。对9号文件明确提出但还未完全落实的各项扶持企业发展的政策，包括水电气同价政策、银行卡刷卡费率政策、旅行社承接服务外包政策、旅游用地政策等，要积极协调相关部门抓紧落实。今年我们计划请省委或
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