国家林业局副局长张永利2月18日在黑龙江省湿地建设表彰推进大会上的讲话_黑龙江省湿地
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在黑龙江省湿地建设表彰推进大会上的讲话
国家林业局副局长 张永利
（2012年2月18日）
同志们：
很高兴有机会参加黑龙江省湿地建设表彰推进大会。借此机会，我代表国家林业局对会议的召开表示热烈的祝贺，对黑龙江省委、省政府多年来对林业和湿地工作的关心和支持表示衷心的感谢，对受到表彰的先进单位和个人表示由衷的敬意，对全省林业和湿地战线的广大干部职工表示亲切的问候！龙年春节刚过，黑龙江省政府就召开这样高规格的全省湿地建设表彰推进大会，这充分体现了省委、省政府对林业和湿地工作的高度重视。刚才，哈尔滨市政府等四个单位作了很好的典型发言，大家听了很受启发。一会儿，吕维峰副省长还要发表重要讲话，对进一步推进黑龙江省的湿地保护建设作出部署安排。下面，我就湿地保护工作讲三点意见。
一、黑龙江省湿地保护建设成绩很大、经验很多
黑龙江省是我国湿地资源大省，湿地面积位居全国前列。黑龙江省的湿地保护建设，事关全国湿地保护建设的全局。近年来，黑龙江省全面贯彻落实科学发展观，坚持把湿地保护建设放到经济社会发展的全局当中来谋划、来推动，作为建设生态文明和推动可持续发展的重大举措来抓，取得了显著成效，创造了几个全国第一，为全国的湿地保护事业做出了重要贡献，起到了引领作用。一是开创了我国湿地立法的先河。2003年，黑龙江省人大出台了《黑龙江省湿地保护条例》，这是我国第一部保护湿地的地方性法规。《条例》明确了相关部门和地方政府在湿地保护管理中的职责、权利和义务，确立了湿地保护管理的相关法律制度，为国家层面的湿地立法探索了路子，为推进地方湿地立法起到了带头作用。正是有了黑龙江省的探索和实践，目前，全国已有11个省（区）出台了省级湿地保护条例，全国湿地保护条例的制定也取得了重要进展。二是率先推行了流域保护的理念。2001年，黑龙江省结合本省湿地资源分布特点，提出了从源头保护抓起，按照流域抢救性建立湿地自然保护区，发挥流域整体保护效能的理念。按照这一理念，在生态区位十分重要、生态功能极为显著、分布最为集中的乌苏里江、松花江、黑龙江等三江平原湿地区，共建立国家和省级湿地自然保护区25处，总面积达121万公顷，形成了较为完善的 1
流域和区域湿地保护网络，创造性地落实了国家抢救性保护湿地的政策。这些工作的开展，为保障国家生态安全及商品粮稳产高产发挥了不可替代的作用。
三是建立了湿地生态补水的长效机制。针对扎龙湿地生态缺水状况，从2002年开始向扎龙湿地进行补水，在此基础上，黑龙江省政府从2009年起批准为扎龙湿地建立长效补水机制，设立扎龙湿地补水专项资金，每年投入400万元,年均从嫩江补水2.5亿立方米。这项措施，为扎龙国家级自然保护区生态用水提供了有力保障，也为全国湿地的生态补水进行了有益尝试。
四是形成了湿地保护项目的示范体系。结合实际，扎实实施了一系列湿地保护项目。2006—2011年，完成了21个国家林业湿地保护工程项目,中央投资达1.06亿元，占全国的9.1%。2010年，成为首批开展中央财政湿地保护补助的省份之一，近两年共实施补助项目17个，中央财政投入6350万元。同时，实施了湿地GEF、中德湿地生物多样性保护等一批国际合作项目。通过项目建设，安邦河、三环泡等一些项目点自主开展了退耕还湿工作，全省通过退耕还湿等措施，完成湿地恢复面积9000公顷。近日，中咨公司在对全国湿地保护工程“十一五”规划实施情况评估时，对此给予高度评价，认为黑龙江省项目建设成效显著，已经形成了湿地保护项目的示范体系。
总之，黑龙江省的湿地保护建设是走在全国前列的，全省各级党委、政府对湿地工作的重视、谋划和举措，林业等相关部门抓湿地保护建设的力度、做法和经验，值得全国学习、借鉴。同时，也应当指出，黑龙江省湿地保护也面临着开发压力大、水资源短缺、保护设施薄弱、工作难度大等突出矛盾，湿地退化及丧失的速度仍在加快，特别是有的地方还存在违法开垦破坏湿地的现象，对此，必须引起高度重视。
二、我国湿地保护建设面临的新形势
我们知道，湿地既是独特的自然资源，又是重要的生态系统，不仅可以为人类提供丰富的物质产品和文化产品，而且在维护生态安全、促进经济社会可持续发展等方面发挥着不可替代的作用。湿地保护已成为当今世界普遍关注的重点、热点问题，国际社会已将湿地保护与气候安全、生物安全、水资源安全、人类健康、防灾减灾等紧密联系在一起。各国的实践证明，谁更重视生态保护，包括湿地保护，谁就会赢得更多的发展主动权，这已经成为一条不以人的意志为转移的客观规律。
应当看到，我国湿地保护仍然面临着巨大压力和严峻挑战。联合国千年生态系统评估报告指出，“全球湿地退化和丧失的速度超过了其他类型的生态系统”，在我国这一问题同样突出。我国自然湿地面积5.43亿亩，仅占国土面积的3.77%，远低于世界9%的平均水平。我国湿地不仅总量不足，更为严重的是，其面积减少、功能退化的趋势尚未得到根本遏制。随着人口的增加，工业化、城镇化的快速推进，以及区域经济、海洋经济的快速发展，土地占用量势必大量增加，与耕地、林地等国家已有专门立法的土地相比，在一定时期内湿地仍将处于劣势地位。一些地方为了局部利益和短期利益，将开发建设的对象瞄向了湿地，肆意破坏湿地、征占用湿地的现象屡禁不止，保护和恢复湿地资源的任务极其艰巨。
党中央、国务院对湿地保护高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理多次视察湿地并做出重要指示。国家林业局把管理和恢复湿地生态系统作为“三个系统一个多样性”的重要组成部分，采取了一系列保护建设措施，取得了巨大成绩。“十一五”期间，全国每年新增湿地保护面积30多万公顷，恢复湿地近2万公顷。目前，全国湿地自然保护区达550多处，国家湿地公园达210多处，国际重要湿地达41处。随着我国湿地保护建设的深入推进，湿地在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。国家已经将保护湿地，维护湿地生态系统健康，作为保障国土生态安全和促进经济社会可持续发展的重要举措。国家“十二五”规划纲要明确提出，要“坚持保护优先和自然修复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势”，要“实施重大生态修复工程，……保护好草原和湿地”，刚刚下发的2012年中央1号文件再次提出了“进一步加大湿地保护力度”的工作要求。这就为全国湿地保护管理工作指明了方向。同时，国家生态补偿制度建设的推进、中央财政湿地生态保护补助专项资金的设立、全国“十二五”湿地保护工程实施规划的制定等，都是我们继续强化湿地保护建设，抓好各项工作的大好机遇，必须牢牢抓住，用好用足。
应该说，我国湿地保护建设正处于非常关键的攻坚阶段。在这个阶段，既要总结成绩，树立典型，巩固来之不易的成果，更要抓住机遇，鼓足干劲，迎难而上，继续把这项事业推向前进。从这个意义上讲，黑龙江省召开的这次表彰推进大会，更是具有重要的现实意义，是对全国湿地保护建设的一个贡献，充分体现了黑龙江省的全局意识、忧患意识、责任意识和创新意识。
三、对黑龙江省湿地保护建设的几点建议
黑龙江省湿地保护建设在全国总体格局中占有重要位置，省里作出的继续推进湿地保护建设的部署，符合黑龙江省实际，对于实现全国湿地保护建设的目标任务，具有重要作用，国家林业局将给予大力支持。希望黑龙江省紧紧抓住工作基础扎实、社会各界积极性高的有利条件，围绕生态文明建设，认真做好各项工作，推进湿地保护事业再上新台阶。
一要继续推进自然湿地的有效保护和退化湿地的科学恢复。要进一步强化抢救性保护湿地的政策措施，落实各级政府和有关部门的责任。要把湿地保护纳入经济社会发展规划，并在土地利用、水资源管理等相关重大规划中，对湿地保护需要予以重点考虑，凡是涉及占用自然湿地的，要进行严格的审核把关，防止在重大项目建设中造成自然湿地的大面积破坏。要探索建立建设项目等占用湿地的审批审核制度、占补平衡制度、损失补偿制度，实现对湿地占用的可控可管。要通过建设湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等，继续扩大保护面积，完善湿地保护体系。要科学开展退耕还湿、湿地生态补水、植被恢复、栖息地恢复等工作，逐步提升湿地生态系统服务功能。要正确处理湿地保护与利用的关系，积极探索依托湿地资源促进绿色增长的有效模式，引导农牧民、渔民转变生产生活方式，科学利用湿地资源，实现生态保护与农民增收的“双赢”。要严格执行《黑龙江省湿地保护条例》，加大执法力度，经常开展执法检查，采取切实有效措施，坚决打击违法开垦、占用、填埋以及污染自然湿地的行为，维护湿地资源安全。特别要高度关注、妥善应对、认真处理公众和媒体反映的破坏湿地资源事件，充分发挥公众和媒体对湿地保护的监督作用。
二要努力实施好湿地保护项目。当前，《全国湿地保护工程实施规划（2011-2015）》正在评估之中，待评估完成后，将上报国务院审批。该规划已对黑龙江省的湿地保护建设给予了重点考虑。省里要按照这一规划，尽快制定全省湿地保护专项规划，明确“十二五”期间黑龙江省湿地保护建设的奋斗目标、总体布局、重点项目和政策措施。国家林业局将在国家湿地保护工程项目、中央财政湿地保护补助项目、国际合作项目等方面，继续对黑龙江省给予积极支持。黑龙江省也要落实好项目配套资金，认真落实项目建设任务，进一步加强项目管理，切实提高项目成效。要及时总结湿地保护工程项目建设的做法和经验，探索湿地保护与恢复的技术模式。要在实施湿地保护补助项目中，建立相关的管理制度、标准和办法，并积极开展建立湿地生态效益补偿制度方面的探索，为全国出经验、出模式。同时，要切实加大对湿地保护的投入力度，多渠道筹集资金，建设一批地方级的湿地保护项目，充分发挥项目对湿地保护的示范引领作用。
三要充分发挥科技的支撑作用。目前，由于我国在湿地与粮食安全、水资源安全、气候变化关系等基础理论研究方面，在湿地保护恢复实用技术研究等方面，还有大量问题没有解决，全国湿地保护的科技水平偏低、科技支撑薄弱的局面还没有改变，在很大程度上影响了湿地保护建设工作的顺利开展。黑龙江省大专院校和科研院所多，人才济济，要组织科技力量，围绕重大战略和热
点问题，对急需的重大关键技术开展科技攻关，力争有所突破，提高科技对湿地保护的支撑能力。并衷心希望黑龙江省在湿地保护科技推广方面多做工作，多出成绩，为提升湿地保护科技水平做出贡献。
四要进一步加强湿地保护管理体系建设。2008年，国务院明确由国家林业局“组织、协调、指导和监督全国湿地保护工作”。全国已有14个省（区、市）建立了湿地保护管理的专门机构，部分省正在加紧建立专门机构。国家和省级机构的建立，使我国湿地保护管理工作得到进一步加强。黑龙江省已经批准了省级湿地保护管理机构，各地也要建立或明确湿地保护管理的专门机构，明确具体职责，配齐配强人员，落实工作责任。要重视湿地自然保护区机构和管护队伍建设，通过建强基础设施、健全管理机构、建立管护队伍、完善相关制度等多种措施，全面加强基层湿地保护管理能力。要积极推进湿地公园建设，注重提高湿地公园建设管理水平。要加强湿地保护小区等保护形式的培育，不断完善湿地保护管理体系。要采取多种手段，广泛开展湿地保护的宣传，提高全社会的湿地保护意识。同时，要加强湿地保护管理队伍建设，落实人员经费，做好教育培训工作，提高保护能力和管理水平。
同志们，湿地保护是一项造福当代、利在千秋的伟大事业。让我们坚持以科学发展观为指导，抓住机遇，开拓创新，努力工作，不断开创湿地保护事业的新局面！
谢谢大家。
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