未雨绸缪 严阵以待于市长防汛讲话4_防汛准备

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未雨绸缪

严阵以待

坚决夺取安全度汛的全面胜利

——在市防汛抗旱指挥部2007年第一次成员会议

暨全市防汛工作会议上的讲话

于 士 琴（2007年6月25日）

同志们：

在我市进入主汛期之际，召开市防汛抗旱指挥部成员会议暨全市防汛工作会议。主要任务是深入贯彻落实国家和省防汛工作会议精神，清醒认识今年防汛形势，明确工作职责，部署防汛任务，动员全市上下紧急行动起来，全力做好防大汛、战大灾的各项准备工作，坚决夺取安全度汛的全面胜利。刚才，气象水文部门分析预测了汛期的雨情和水情形势，维友同志通报了今年以来防汛工作情况。下面，我受杨信书记和秀山市长的委托就做好今年的防汛工作强调三点意见：

一、认清严峻形势，克服麻痹思想，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感

今年进入4月份以来，我国从南到北陆续出现了较大 1 的汛情，防汛形势极其严峻，防汛任务极为紧迫。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理都对防汛工作做出重要批示，要求把防汛工作摆在突出位臵，加大病险水库治理力度，确保治理质量，确保安全度汛。松花江防总总指挥、省长张左己强调，要以对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任感和紧迫感，积极工作，科学调度，切实做好今年防汛的各项工作，为老工业振兴提供坚实保证。副省长申立国要求各地要加强领导，落实责任，确保防汛工作有序进行。我市地处嫩江干流，做好防汛工作至关重要。

首先，对今年发生流域性大洪水的可能性要有清醒的认识。从全球气候变暖影响看，去冬以来我国暖冬现象明显，全国平均气温较常年同期偏高1.8℃，出现了新一轮“厄尔尼诺”现象。去冬今春我国异常的气候特点与1998年相似。预计今年极端天气气候事件较常年偏多，自然灾害较常年偏重。而且我市处于大陆季风性气候带上，降雨时空分布极其不均，6-9月份降雨量占全年降雨量的80％以上，致使我市的旱涝成灾率高于全国及全省的平均水平。这种特定的地理位臵和气候特点决定了我市是一个旱涝灾害频发的地区。从流域性洪水的规律看，据史料记载，自1794年至1998年的205年间，嫩江发生较大洪水30余次，来势猛、涨率大、持续时间长。特别是从1969年到1998年，基本上每隔8－10年就发生一次较大洪水。从98年大水到 2 现在已经第九年了，我市一直没有出现大范围的流域性洪水，而且连年干旱。久旱之后，往往伴随大涝。按照嫩江发生大洪水的规律，我市已进入了发生流域性洪水的危险期。从发生洪水的相关性看，据专家预测，今年主汛期我国将出现两个多雨带，北方多雨带位于东北至华北北部一带，南方多雨带位于长江中游地区，长江、松花江、太湖流域等大江大河可能发生流域性大洪水。长江流域洪水与嫩江流域洪水有很强的相关性，嫩江流域有发生较大洪水的可能。从天气预测看，今年入夏以来，我市持续出现低温多雨天气，阶段性气温变化幅度大。据气象水文部门分析预测，我市今年的降雨总体上是中等偏丰，7月份全市平均降雨量为140－160毫米，比历年同期多1－2层。中国地球物理学会灾害预测委员会预报，今年汛期嫩江流域降水比往年偏多，7月中旬有大暴雨，受其影响，松嫩干流将发生大洪水。洪水的规律性和气候的异常性，预示着今年有发生大洪水的可能。因此，我们要树立防大汛、战大洪、抢大险的思想，高度戒备，充分准备，严密防备。

其次，对防汛的艰巨性要有清醒的认识。我市防洪工程体系建设薄弱环节多，防汛任务异常艰巨。一是堤防隐患大。虽然我市嫩干堤防经过应急度汛工程建设，防洪标准有显著提高，但还没有达标，只是20-50年一遇标准，而且泰来、富裕等地嫩干工程有200多公里堤防是砂基砂坝，一旦发生较大洪水，就有发生渗漏、管涌的危险。有 3 的堤段标准过低，如遇大洪水，将直接威胁城市防洪安全。二是病险水库消险任务重。全市仅2座大型水库，其中双阳河水库没有进行消险加固，四方山、瓮泉、沟口等8座中型水库、116座小型水库还没有完成消险加固任务。这些水库工程老化失修，处于病险状态。许多溢洪道坏损严重，泄洪时无法保证工程安全；大坝高程不够，宽度不足，筑坝土料达不到设计的密实度；泄洪闸年久失修，启闭不灵活，影响正常泄洪；水库下游允许安全泄量达不到设计标准，一旦出现问题，后果不堪设想。三是中小河流防洪标准低。我市江河众多，共有讷谟尔河、乌裕尔河等174条主要中小河流，相当一部分中小河流处于不设防状态，即使已设防的，土方工程也未达到设计防洪标准，防洪工程隐患多，防汛任务压力大。四是预测预报能力不足。全市现有气象雨量站点119处，水文站点14处，覆盖面低，密度远远低于全国平均水平。特别是山洪灾害易发区、中小水库和中小河流上游的水文站点更少，根本不能满足及时准确测报雨情水情的需要。

第三，对防汛的重要性要有清醒的认识。防汛工作事关城市正常运行和人民群众的生命财产安全。一旦发生较大的洪水，如果备战不足，防汛不利，就会给国家和人民的财产带来严重的损失。据统计，仅九八年特大洪水就给我市造成直接经济损失近70亿元，相当于我市几年的财政收入。当前我市正处于工业经济科学跨越发展的转折期，4 处于建设新农村、构建和谐社会的发展期，处于各业兴旺、蓄势发展的上升期。无论是城镇还是乡村，无论是工业还是农业，都是“淹不得、淹不起”的。如果防汛出了问题，不仅会动摇多年来我市改革开放的成果基础，而且还势必影响经济又好又快的发展形势，我们也无法向省委、省政府和全市人民交代。加之第七届绿博会暨重装会开幕在即，全国十一冬运会筹备也已进入倒计时，可谓大事多、要事多、喜事多，没有安全稳定的环境这一切都无从谈起，无法办好。可以说做好今年的防汛工作更具有特殊重要的意义。

第四，对防汛队伍的不适应性要有清醒的认识。由于近几年我市连年干旱，没有发生大的洪水，一些干部群众产生了侥幸心理和麻痹思想，防大汛的意识有所淡薄。去年省防领导小组抽查县级防汛责任人，有的县级领导甚至不知道自己是防汛责任人，有的乡村干部对辖区的防汛情况不清、任务不明。特别是去年换届后，一些新上任的领导同志防汛工作不熟悉，缺乏指挥调度经验，这些都给今年的防汛工作带来了一定的难度。

综合上述分析，我们必须清醒地认识到，我市汛情严峻，不容乐观。国家水利部部长陈雷日前专程来我省和我市检察指导防汛工作，省长张左己近日也将来我市检查防汛，这既体现了国家和省对我市防汛工作的高度关注，更说明我市防汛工作极端重要。市委书记杨信、市长林秀山 5 多次强调，对今年的防汛工作绝不能掉以轻心，宁可信其有，不可信起无，宁可防其大，不可疏其小，宁可备而无汛，不可汛而无备。因此，各县（市）区、各有关部门要充分认识汛情的严峻性，充分认识工程设施病险隐患的危害性，充分认识防汛抗灾事关全局的特殊重要性，把形势估计得更严峻些，把困难考虑得更周全些，把工作安排得更细致些，把措施落实得更扎实些。以如履薄冰的危机感，未雨绸缪的紧迫感，执政为民的责任感，牢牢把握防汛工作的主动权，打好打赢防汛工作的主动仗，让国家和省放心，让鹤城父老安心。

二、突出防汛重点，提高防汛能力，确保安全度汛 今年防汛工作的总体要求是：“一个中心、四个重点、五个能力、六个确保”。“一个中心”就是坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为中心；“四个重点”，就是突出落实好秀山市长在纪委会上提出的嫩江干流、中小河流、病险水库、防山洪四项重点；“五个能力”，就是提高突发事件应对能力、预警预测能力、江河河道行洪能力、险情处臵能力、科学防洪能力；“六个确保”，就是确保大中型水库、重点小型水库安全度汛，确保城市及重要基础设施防洪安全，确保发生标准内洪水不溃堤、不跨坝，确保发生超标准洪水不造成重大人员伤亡，确保主要交通干线安全，确保内涝及时排除，把灾害损失降到最低程度，坚决夺取安全度汛的全面胜利。

（一）要抓住关键环节，突出四个重点

一是要突出抓好嫩干堤防整修工作。嫩江干流堤防是保护我市城市安全和五县一区大片农田的一道重要屏障，防洪效益巨大，不能有任何的闪失和疏忽。齐富堤防要作为重中之重，全面整修加固，抓紧备土备料。泰来、富裕等地的砂基砂坝，必须严加防范。讷谟尔河堤防防洪标准低，要做好防冲淘的准备，确保不发生决口和溃堤。梅里斯区雅尔塞段8、10、11公里处的3个险工弱段，要广泛发动群众备好物资土料，做好抢险准备。

二是要突出抓好中小河流防洪工作。要进一步搞好隐患排查，对讷谟尔河、乌裕尔河、音河、阿伦河等影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节要再一次全面检查，对工程状况做到心中有数，切实落实好堤防“敞口”段的度汛措施。做好险工弱段迎汛工作，对音河左堤、阿伦河右堤等堤身单薄、渗漏堤段要加高培厚，对乌裕尔河双河段、古城段，润津河双河段，团结堤防等崩岸、脱坡要进行护砌。泰来县要特别重视二龙涛河的防汛工作，密切与上游内蒙古地区的信息沟通，有效防范。中小河流两侧的受威胁工商企业、乡镇村屯要注意防汛，加强预警，发现险情及时撤离。同时要准备充足的土料与物资，以备抢险需要。

三是要突出抓好水库安全度汛工作。我市各类水库病险率高，是防汛工作的重中之重。要加快已列入计划的病险水库除险加固工程建设进度。在保证质量的前提下，合 7 理安排工期，抓紧施工，尽早发挥防洪效益。要对没有列入除险加固计划的，分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和“防、抢、撤”方案，落实抢险队伍，备足抢险物料，加强监测和巡查，发现险情及时处理。要加大水雨情监测力度。拜泉、克山、克东等小水库较多的县份要密切关注暴雨多发时段雨情监测，遇有紧急险情要及时组织抢险，迅速转移下游群众。要加强水库防汛值班、巡查和情况通报，落实查验人员、巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档建卡。要严格执行水库调度运行权限。大型水库由市防汛指挥部负责调度；中型水库由县防汛指挥部负责调度，市防汛指挥部监管；小型水库由乡镇调度，由县区防汛指挥部监管；重点小型水库，市防汛指挥部要同时监管。各级各类水库要严格按照汛期调度计划运行，严禁擅自抬高水位。对不能安全度汛的水库要腾库迎汛，存在重大隐患的要空库运行，坚决防止因水库垮坝造成人员伤亡。

四是要突出抓好山洪灾害防御工作。坡水山洪灾害突发性强，来势凶猛，危害性大。目前，我们虽然制定了一些防山洪的预案，但受威胁的人员大多还缺乏避险知识和自救手段。为此，碾子山、龙江西部、甘南西部等地处山区的县区要加强灾害性天气发生时的夜间巡查，及时预警预报，确保人员安全撤离。克山、克东、拜泉等丘陵半山区的县份要着重做好防坡水工作，落实责任，完善预案，8 搞好宣传，加强演练，明白卡逐户发放。要抓好受山洪威胁的中小学校、企事业单位和村屯群众的自救互救知识教育，增强避险自救能力，确保人员生命安全。

（二）要以防为主，提高五个能力

一要加强预案演练，切实提高突发事件应对能力。预案是做好防汛工作的前提。有了预案，才能快速应对。目前各地、各单位都对预案及时补充了新内容、新措施，但切不要把预案束之高阁。要强化宣传，确保预案涉及的所有部门和人员都能了解预案，熟悉预案。尤其要使更多的群众明白在什么情况下转移？怎么转移？转移到哪？增强预案的实践性。要强化预案演练，特别是有坡水山洪防御任务的县区，必须组织演练，切实提高突发事件应对能力。负责江河堤防和水库安全的抢险队伍，也必须至少演练一次。保证正式启动预案时，能迅速到岗就位，准确执行预案，提高实战技能和应对能力。

二是要加大基础投入，切实提高预警预测能力。各级气象、水文部门要进一步加强预测预报工作，努力提高预测预报的及时性、准确性。要加强局部性灾害的监测预报。落实山洪灾害预警人员，确保信息及时准确传递。重要的天气预报信息要直接发布到村级及有关人员。山洪、泥石流易发区，病险水库上游要落实上下游、左右岸信息通报制度，一旦出现险情，要立即通知受威胁的群众转移避险。各县区要充分挖掘现有潜力，宜土则土，能洋则洋，尽早 9 将雨情、水情、险情监测到，报出去，为工程抢险、人员安全转移争取宝贵时间。各地要继续执行基层防汛责任人通讯费用财政适当补贴的办法，确保信息传输畅通。要明确雨情水情监测站点建设职责，各县（市）区雨情水情监测站点，由大中型水库管理单位负责完善，有消险立项任务的，由消险投资解决；没有消险立项的，由所在地县乡财政落实，确有困难的，由县财政统一负责。

三是要依法搞好清障，切实提高江河河道行洪能力。障碍不除，河道不畅，洪水难泄，人命难保，必须改变人为设障、百姓受害、政府担责的状态。清障工作，国家有法，政府有令，没有清除的，不管什么原因，今年一律清除，毫不含糊。要坚决杜绝新的违章设障行为，严禁侵占河道，私建滥建。嫩江行洪区内的明月岛、大昂堤、四间房、托力河，要做好清障预案，确保人员安全。大昂堤要实行单退（退人）；托力河要实行双退（退人、退堤），可就高居住；四间房要实行双退。龙沙区要控制嫩江河道内的建材旧料市场规模，制定计划，定期清除。梅里斯区要注意控制嫩江河道内的种植、养殖。龙江、碾子山要共同研究、协调解决雅鲁河内植树较多，设障严重的问题。富裕县对在堤防上取土及河道内采砂、拦鱼等设障行为要抓紧研究，尽快解决。

四是要落实物资队伍，切实提高险情处置能力。针对今年严峻的汛情，杨信书记在常委会上强调，要重点落实 10 险工弱段责任人，加快备土，加强备料，防汛备土比储备其他物料更重要。各地要在国家和省没有消险立项投资的情况下，坚持谁的险段谁投入，谁的险情谁消除，谁的防洪责任谁承担，不等不靠，抢前抓早，准备充足的防汛物资和物料。每公里堤防要备土2000立方米，重点险工弱段要备土4000立方米，达到防大汛的标准，保证防汛抢险、安全度汛的需要。嫩江沿岸五县一区要分别储备防汛袋20万条，其他县区不少于10万条，主城区60万条。要进一步落实和强化抢险队伍。抢险队伍要熟悉地形和水势，掌握抢险技术，出现险情，迅速投入抢险。

五是要树立新的防洪理念，切实提高科学防汛能力。要以科学发展观为指导，尊重自然规律，坚持科学防控，由控制洪水向洪水管理转变，做到以人为本，科学防汛，依法治水。要坚持预防为主，功夫下在防上，工作做在灾害来临之前。把科学防洪贯穿到防汛的各个环节、各个方面，以科学的理念制定预案，以科学的方法组织防汛，以科学的手段预测汛情，主动规避风险，不断提高我市防汛减灾的科学化水平。要综合利用法律、经济、行政、教育和工程技术等措施，有效调节人与自然的关系，在确保防洪安全的前提下，实现人与洪水和谐相处，实现水资源的可持续利用。

三、强化领导，周密安排，确保防汛各项工作落到实处 11 防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，既是一项重大的工作部署，更是一项严肃的政治任务。各县（市）区、各有关部门要做到思想上高度重视，措施上周密安排，行动上积极主动，站在以人为本、立党为公、执政为民的高度，切实加强防汛工作组织领导，确保防汛工作万无一失。

（一）要强化领导，落实责任。一是责任到人。以地方政府行政首长负责制为核心的防汛责任制，既是长期防汛工作的经验总结，也是法律规定的一项重要制度，必须把行政首长负责制贯穿到防汛工作的全过程。各地、各有关部门要把防汛工作列入当前和今后一段时期的重要议事日程。各级政府及所有有防汛任务的村屯、单位都要建立严格的防汛责任制，认真执行国家防总制订的《地方政府行政首长防汛抗旱责任制》，对汛前准备、队伍组织、应急调度、抢险救灾等所有的防汛责任都要落实到具体人头。行政一把手是辖区防汛第一责任人，要对辖区的防汛工作负总责，负全责。行政分管领导要担负起具体的领导责任。特别要强调的是，乡镇作为最基层的一级政府，在防汛中负有重要责任，尤其是在及时组织群众安全转移方面负有直接责任。要落实技术责任制，每项工程、每个单位都要配齐熟悉工程情况、具有抗洪抢险经验的技术人员，真正做到处处有人抓，段段有人管，保证防汛各个区域、各个环节、各个方面畅通运行、高效运转。二是责任人要上岗 12 到位。各级责任人要以对党和人民高度负责的精神，深入基层、深入实际，熟悉自己的责任区域，掌握防汛存在的主要问题，提出解决问题的办法，把各项措施真正落到实处。出现险情，责任人要在第一时间到场，分析险情，制定方案，转移群众，组织抢险。三是实行公示。全市已将重点堤防、重点工程、重点区域的行政和技术防汛责任人，在媒体上进行了公布。各县（市）区也要将防汛责任人在媒体公布，接受社会和群众监督。

（二）要密切配合，协同作战。防汛工作是一项系统工程，既是政府行为，也是全社会的共同责任，需要各部门、各单位的密切配合。一要严明责任，忠于职守。防指各成员单位要按照职责分工，履行职责。水务部门要认真履行组织、协调、调度、指挥、督察、综合、反馈的职能作用，重点抓好水利建设和水利工程安全高效运行。其他成员单位都要按照防汛职责的要求各司其职，各负其责。二要和衷共济，通力协作。洪水不分行政界限，上下游、左右岸是一个有机整体。各成员单位要顾全大局，维护整体。需要部门配合、提供帮助的，必须无条件地予以支持，不能强调客观、强调困难、强调条件，更不能推诿扯皮，臵之不理。三要服从命令，听从指挥。防汛如战场，汛情似敌情，调度是军令。各部门要把防汛作为当前头等大事、要事、急事，真正做到组织到位、人员到位、措施到位。要坚决服从市防汛指挥部的统一指挥，特别是在上下游洪 13 水调度、左右岸用水协调、跨行政区域河流等方面，下一级防汛指挥部要服从上一级的指挥调度，地方各部门要服从当地防汛指挥部的指挥调度，做到政令畅通。

（三）要完善机制，加强监督。一是汛情报告机制。各地要严格执行24小时值班制度，市防汛指挥部发布防汛预警信号，及时启动应急预案，责任人要迅速进岗到位。二是汛情雨情会商机制。各地、各部门要及时会商，通报情况，反映问题，制定措施，统一行动，合力抗洪。三是群众自救自保机制。要坚持“群测群防、群专结合”，建立以屯、居民点、作业区为单位的自救自保机制，健全以村屯为单位，以农户为主体，形成干部带动、农户联动的互帮互救机制。四是监督检查机制。各级防汛指挥部要加大对防指成员单位的监督检查力度，及时发现问题，督促整改，不留隐患，不留死角，把可能发生的问题解决在萌芽状态。五是责任追究机制。对因防汛领导指挥不利，防汛人员工作不到位，失职渎职，造成重大财产损失或人员伤亡的，要严肃追究相关人员责任，触犯法律的移交司法机关严肃处理。

（四）要强化机构，健全队伍。各级防办是防汛指挥部的日常办事机构，是各级政府防汛指挥决策的参谋，防办能力的强弱直接关系到防汛工作的成败。要大力加强防办能力建设，提高整体素质，切实履行职责。要尽快组建抗洪抢险队伍，做到召之即来，来之能战，战之能胜。要 14 进行人员培训，组织有经验的人员现身说法，注重案例教育，同时加强防汛知识特别是防汛预案的培训，提高防汛决策指挥水平和应急处臵能力。要搞好防汛演练，开展不同类型、不同层次、不同规模的防汛抢险演练，不断提升实战能力。尤其要加强与当地驻军联系，及时沟通情况，组织开展必要的防汛抢险演练，充分发挥驻军队伍在抗洪抢险中的主力军作用。

（五）要广泛宣传，营造氛围。各地要充分利用电视、报刊、广播、网络等新闻媒体和宣传板、宣传单的方式，进行大力宣传。重点宣传各项防汛法律法规、预案、防灾减灾知识及防汛工作中的先进典型和事迹，提高全社会的依法防洪意识和防灾自救能力，营造良好社会舆论氛围。

同志们，做好今年的防汛工作，任务艰巨，责任重于泰山。我们要以高度的责任感和使命感，全力抓好防汛工作，未雨绸缪，常备不懈，严阵以待，真抓实干，坚决夺取今年防汛工作的全面胜利！