郭庚茂、谢伏瞻、邓凯同志讲话_学习齐玉同志讲话
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目 录
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩（郭庚茂）......................................1
二、当前的经济形势和重点工作（谢伏瞻）................................39
三、全面推进文明河南平安河南建设，为中原崛起河南振兴富民强省提供精神动力和坚强保证（邓凯）................................76
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神
让中原在实现中国梦的进程中更出彩
（2014年6月25日，根据记录整理）
郭 庚 茂
这次研讨班，主要是落实中组部要求，围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神，对全省市厅级主要领导干部进行集中轮训；同时，也作为省委中心组一次集体学习研讨活动。我和谢伏瞻、邓凯等同志，分别就学习贯彻总书记系列重要讲话精神、应对当前经济形势、推进文明河南平安河南建设，讲些意见；邀请中央有关部委领导和专家学者，就全面深化改革、学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等专题辅导，目的是引导各级领导干部全面系统掌握总书记系列重要讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，正确运用总书记系列重要讲话精神指导河南实践，更好地把握方向，理清思路，完善举措，推动工作。
党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和实践问题，是十八大精神的深化和拓展，是中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，为
— 1 — 我们做好新形势下各项工作提供了强大思想武器和科学行动指南。今年以来，总书记两次亲临我省调研指导，发表重要讲话，充分肯定了我省近年来的工作，就事关河南发展大局和长远的重大问题提出了明确要求，为我们做好工作指明了方向，提供了遵循。总书记特别强调，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更出彩。总书记的嘱托，体现了中央对河南的厚望，也赋予了河南广大党员干部沉甸甸的责任。我们要深入学习贯彻总书记系列重要讲话和调研指导我省工作时的讲话精神，增强大局意识，认清历史使命，更好地肩负起服务全国大局和推动河南发展的双重责任，以优异的成绩回报党中央的关怀，不辜负总书记的重托。下面，我以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩”为主题，谈谈学习体会和思考，同大家交流探讨。主要讲三个方面的问题。
一、坚定总坐标
这里讲的总坐标，是政治上的基准，是管根本、管方向、管原则、管定位的。早在党的七大预备会上，毛泽东同志说过：“一个队伍是经常不大整齐的，所以要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。”这里的基准，就是党的立场观点、方针政策。90多年来，正因为全党始终坚持向中央的基准看齐，保持高度团结统一，才取得了革命、建设和改革开放一个又一个胜利。在新的历史条件下，面临 — 2 — 的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越需要增强政治意识、看齐意识、坐标意识，坚定方向，消除疑惑，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。
学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，首先要坚定总坐标，坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。总书记系列重要讲话是新一届党中央执政理念、治国方略、工作思路和信念意志的集中体现，对于全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。坚定总坐标，就要深入领会总书记关于坚持和发展中国特色社会主义的论述，坚定道路自信、理论自信、制度自信；深入领会关于实现中华民族伟大复兴中国梦的论述，为国家富强、民族振兴、人民幸福不懈奋斗；深入领会关于全面深化改革开放的论述，激发全社会的发展动力和创造活力；深入领会关于推动科学发展的论述，促进经济社会持续健康发展；深入领会关于社会主义民主政治和依法治国的论述，坚持中国特色社会主义政治发展道路；深入领会关于宣传思想工作的论述，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位；深入领会关于党的建设的论述，提高从严管党治党的水平，等等。我们要掌握总书记系列重要讲话的思想精髓，把握贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，紧密联系思想和工作实际，深化认识，廓清迷思，增强定力，着力在三个方面引正纠偏。
— 3 — 第一，要坚定正确政治方向，坚持和发展中国特色社会主义，不断增强“三个自信”。坚持和发展中国特色社会主义，是改革开放以来我们党全部实践和理论的鲜明主题，是党的十八大的鲜明主题，也是贯穿总书记系列重要讲话的主题。总书记强调，十八大精神说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。这不仅是重大理论问题，而且是关系党和国家前途命运的重大现实问题，关系人民福祉的重大实际问题。思想决定行动。“三个自信”树立不起来，行为就不可能是正确的，就很容易出大问题。要看到，当今世界大多数国家和地区实行资本主义制度，但发达国家只是少数，大部分国家发展水平并不高。一些国家照搬西方价值观念和制度模式，却没有取得经济社会发展上的成功，这说明资本主义并不是万能的。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国从昔日满目疮痍、积贫积弱的旧中国发展成为经济总量居世界第二、走向繁荣富强的社会主义新中国，充分显示了社会主义制度的优越性。随着我国经济社会发展和国际地位的提高，国际社会对中国发展道路和发展模式的理性认识逐步加深；同欧美一些国家受困于金融危机、债务危机相比，同一些发展中国家陷入发展陷阱相比，同东欧剧变后一些原社会主义国家发展徘徊不前相比，同西亚、北非一些国家政治动荡、社会混乱相比，我国发展可以说是风景这边独好。历史和现实都告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。在日益复杂的环境中，我们必须坚定地做到道路自信、理论自信、制 — 4 — 度自信。当前，国内外各种思潮、各种观点甚至各种奇谈怪论多得很，“乱花渐欲迷人眼”，一些别有用心的人大肆鼓吹西方资本主义制度，贬低中国特色社会主义的优势、韧性、活力、潜能，对我国取得的成就视而不见，千方百计唱衰中国，抛出各种各样的“中国崩溃论”。对此，有的党员干部政治辨别力差，对错误言论辨别不清，在观察问题、讨论问题的时候自觉不自觉地按照西方的观念、标准、制度来衡量我们自己的事情；有的心存疑惑，对错误言论抵制不够，对群众引导不力；有的理想信念动摇，追求享乐那一套，违反党章、条例和中央八项规定等党内法规，纪律松弛，作风不良；有的政治原则性不强，不顾全大局，阳奉阴违，对中央决策部署搞变通，打折扣。这些问题都必须引起我们高度重视。中央开展党的群众路线教育实践活动，第一条就是要引导广大党员干部明辨是非，坚持原则，遵守纪律。我多次强调，遵守政治纪律首要的是同党中央保持高度一致，最基本的是要按照党章的规定做到“四个服从”，就是党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。要通过学习贯彻总书记系列重要讲话精神，保持理论上的清醒、政治上的定力，在大是大非面前旗臶鲜明，毫不含糊，敢于斗争，敢于亮剑。
第二，要端正根本政治立场，坚持以人民群众为本，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。人民群众的立场就是我们党最根本的政治立场。总书记系
— 5 — 列重要讲话深刻阐明了历史唯物主义的群众观，强调人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉，要把人民放在心中最高位臵，始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗。在群众立场这个问题上，党员干部真正想明白了，站稳了，做事情就不会出偏差。这不是抽象的，而是体现在具体工作之中。比如，南水北调丹江口库区移民搬迁涉及到16.5万人，复杂程度、艰巨程度可想而知，我们之所以下决心提出四年任务两年完成的预期目标，就在于经过调研判断，多数老百姓愿意搬，早搬是民心所向。为此，我们把全局需要和群众现实利益结合起来，妥善解决群众的实际困难和问题，让群众成为工程建设的现实受益者，顺利实现了这一目标。这件事充分说明，再难的事情，只要顺民心，真正为群众着想，就能够成功。再如，我们推进开放要亲商、安商、富商，但是脑子不能糊涂，要认识到与投资商打交道，为之服务，这是发展经济的手段和途径，归根结底还是为人民群众谋福利，使大多数群众能够就业、增收、致富。有的地方在招商引资中，只顾让投资者获利，不惜损害老百姓利益，这就是立场上出了偏差。又如，有的领导干部官僚主义突出，拍脑袋决策，把长官意志强加于群众，乱提口号，乱定规划；有的搞形式主义追求政绩，热衷于造“盆景”，忽视甚至损害群众利益，都是丢掉了群众观点。立场问题是事关我们党执政基础和执政地位的大问题。要通过学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党性和人民性的统一，始终和人民群众站在一起，想 — 6 — 事情作决策必须尊重大多数群众的意愿，以维护好人民群众根本利益为检验标准，让人民群众更好更公平地共享改革发展成果。
第三，要把握科学的思想方法，坚持实事求是，遵循客观规律。实事求是是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法，也是贯穿总书记系列重要讲话的思想主线。总书记系列重要讲话既阐述思想又指明路径，既部署“过河的任务”又指导如何解决“桥和船”的问题，凸显讲辩证、重规律、守底线，澄清了很多过去让人迷惑或说不清的问题，学了后有拨云见日、吹糠见米的效果。一般来说，做错事有两种情况，一种是出发点不对，有私心，这是刚才所讲的立场问题；另一种是出发点是好的，但好心做了坏事，这就是思想方法问题。现在我们要做的事情越来越重要，涉及的领域越来越新，问题的复杂程度越来越高，而不少领导干部本领恐慌，能力不足，实招不多。有的违背规律，急于求成，盲目蛮干，结果事倍功半，甚至事与愿违，劳民伤财；有的孤立、静止、极端地看待问题，分不清个别与普遍、局部与整体、枝节与主流，误导群众；有的机械照搬，脱离实际，思想观念落后于形势发展，刻舟求剑，犯经验主义、教条主义的错误，这些问题都需要切实加以解决。要通过深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党的思想路线，做到三个注重：注重区分现象和本质，善于透过事物现象看到本质；注重区分“七个指头”和“三个指头”，看清问题的主流和支流；注重区分“延安”和“西安”，正确区分矛盾的性质，全面正确地看待问题；自觉认识和遵循规律，— 7 — 坚持一切从实际出发，把干事创业热情与科学求实精神结合起来，用正确的方法做正确的事，不走错路，少走弯路。
学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神是摆在广大党员干部面前的一项重大政治任务，必须持之以恒，不断向深度和广度拓展。领导干部特别是主要领导干部要带好头，作认真学、深入学、持久学的模范。要始终牢记，坚定总坐标，同党中央保持高度一致，既是政治要求，更是政治纪律，必须是全面的，全方位向党中央看齐，做到表里如
一、知行合一；必须是具体的，不能光口头讲讲，要落实在各个方面、各项工作上；必须是坚定的，中央决定的坚决照办，禁止的坚决杜绝，任何时候、任何情况下都做到政治方向不偏离，政治立场不摇摆，思想路线不岔道。
二、坚持总思路
习近平总书记来我省调研指导，从战略和全局方面给我们指明了方向。总书记在讲话和指示中，对河南经济社会发展取得的成绩是肯定的，对我们打造“四个河南”的总体布局和努力方向是肯定的，对我们实施三大国家战略规划的成效是肯定的，对河南在服务全国大局中更出彩是寄予很高期望的，这些都是对我们极大的鼓励和鞭策。对照总书记讲话回头审视，我们的重大谋篇布局，符合中央要求，符合河南实际，总体上是正确的、有效的。
思路决定出路。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导我省工作时的讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，就要倍加珍视总书记的肯定和鼓舞，认真总结近年来的探索 — 8 — 实践，把已被实践证明正确的总体思路坚持下去，既把当前的事情做好，又着眼今后一个时期特别是“十三五”发展，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展。围绕这个问题，近期省委召开专题议事会，分战线和领域进行调研座谈，基本考虑有三点：
第一，确立总目标。就是加快中原崛起、河南振兴、富民强省进程，让中原更出彩，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
让中原更出彩，自觉肩负起服务全国大局和推动河南发展的双重责任，就要按照省委九届五次全会通过的关于深入学习贯彻党的十八大精神、加快推进中原经济区建设的决议要求，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现这一目标，核心任务是保持经济持续健康发展，工业化基本实现，二三产业增加值占国内生产总值的比重90%以上，二三产业从业人员占全社会从业人员的比重70%左右；城镇化质量和水平明显提高，常住人口城镇化率力争56%；信息化水平大幅提升；农业现代化走在全国前列。同时，要统筹其他方面的工作，确保民主法制建设扎实推进，文化强省建设取得显著成效，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，中央和省委确定的各项改革任务全面完成。
让中原更出彩，是河南的责任所在。总书记曾嘱咐我们，河南在全国举足轻重，要意识到这个责任。总书记在调研中指出，河南是人口大省、产粮大省，又地处连接东西、贯通南北的战略
— 9 — 枢纽，在中华文明发展进程中占有重要地位，做好河南改革发展稳定各项工作责任重大。我们要认识到，河南的事情搞好了，对全国是很大的贡献；搞不好，就会成为大包袱，拖全国的后腿。全面建成小康社会，让人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，是我们的责任担当。
让中原更出彩，我们有现实的基础和条件。经过近年来的努力，我省经济社会发展迈上新台阶。发展的科学性明显增强，经济持续较快增长，质量效益不断提高，2013年全省生产总值、人均生产总值均为2008年的1.8倍，地方公共财政预算收入是2008年的2.4倍，二三产业比重87.4%、比2008年提高2.2个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2008年的1.7倍、1.9倍；农村劳动力转移就业2700多万人，2008年以来增加700多万人，实现了由省外就业为主向省内就业为主的转变，这是一件了不起的事情。更为重要的是，这几年我们做了大量基础性工作，发展战略、基础支撑条件日臻完善，一些事关全局的举措取得重大进展，一批打基础、增优势的重大项目建成投用或开工建设，发展优势日益凸显。干部群众精神状态积极向上，团结奋斗、干事创业、合力攻坚的氛围更加浓厚。这些都为未来发展奠定了坚实基础，积蓄了更大后劲。
让中原更出彩，必须紧紧扭住发展不放松。我省人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有根本改 — 10 — 变，当前正处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，传统优势减弱消失而新的支撑力量尚在形成之中，深层次矛盾正在破解但还没有根本缓解，影响社会和谐稳定的因素依然较多。对河南来说，发展仍是解决所有问题的关键和基础。没有发展，无论是增强综合实力，还是改善民生、保持社会稳定，都无从谈起。必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展是硬道理，把推动经济发展的重点放到提高整体素质和竞争力上来，处理好速度、结构、质量、效益的关系，更加注重质量，注重效益，注重可持续，注重竞争力，在“好”的前提下努力保持一个平稳较快的增长速度。
第二，把握总布局。就是把中国特色社会主义事业五位一体总布局和全面推进党的建设新的伟大工程在河南具体化，打造“四个河南”，推进“两项建设”。
去年以来，我们贯彻落实党的十八大精神，结合河南实际，提出打造“四个河南”、推进“两项建设”。总书记要求我们努力建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，是对我们的极大鼓舞和有力支持。我们要贯彻落实总书记讲话要求，结合发展社会主义民主政治和加强党的建设的需要，把握推进这一总布局，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，使全面建成小康社会的目标更加系统、具体。打造富强河南，就是要促进经济实力不断壮大，人民生活水平显著提高。在坚持科学发展前提下，确保到2020年主要经济指标年均增速高于全国平均水平，实现生产总值和城乡居民人均收入在2012年基础上翻一番，人均生产总值
— 11 — 和城乡居民人均收入达到全国平均水平，为全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。打造文明河南，就是促进社会主义核心价值体系深入人心，做文明人、办文明事蔚然成风，公民文明素质和社会文明程度明显提高，中原文化整体实力、竞争力和影响力显著增强，为中原崛起、河南振兴、富民强省提供强大的精神动力。打造平安河南，就是推动平安建设的体制机制更加完善，人民群众的安全感、满意度进一步提升，民生不断改善，社会安全稳定、人民安居乐业的局面持续巩固。打造美丽河南，就是促进资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，人居环境全面改善，生态文明水平显著提升，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。推进社会主义民主政治制度建设，就是促进公民有序政治参与不断扩大，依法治省全面推进，司法公信力和司法权威不断提高，人民权益得到切实尊重和保障，社会公平正义得到切实维护和实现，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化水平不断提高。推进加强和提高党的执政能力制度建设，就是促进思想政治建设持续加强，科学有效的选人用人机制基本形成，领导班子和领导干部推动改革发展稳定的能力不断提高，基层党组织的凝聚力和基层群众性自治组织的公共服务能力明显增强，科学有效的权力运行制约监督体系更加健全，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，党的建设科学化水平全面提高。
第三，聚焦三战略。就是持续实施粮食生产核心区、中原经 — 12 — 济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，推动经济社会持续健康发展。
三大国家战略规划是增创战略优势，实现中原崛起、河南振兴、富民强省的根本所在。回顾近年来的发展，河南之所以战略地位在提升，综合优势在提升，发展的质量效益水平在提升，得益于三大国家战略规划的实施；保持经济社会发展好的态势，需要进一步聚焦实施这三大战略规划。要推进粮食生产核心区建设。河南作为农业大省和全国重要的粮食主产省，如果粮食生产出现问题，不仅会影响自身发展，还会影响全国发展大局。建设粮食生产核心区，目的就是解决两个基础性问题，一个是为保障国家粮食安全作贡献，一个是解决好我们自身一亿人口的吃饭问题。这样，河南发展才有前提和基础。要推进中原经济区建设。当前我省正处于工业化、城镇化加速推进的新阶段，既面临跨越发展的重大机遇，也面临粮食增产难度大、产业结构不合理、城镇化发展滞后等挑战和问题。建设中原经济区，主要是解决走好四化同步科学发展路子及处理好重大战略关系问题。我们在搞好粮食和农业发展的同时，必须同步推进新型工业化、城镇化和信息化发展。不坚持走这条道路，很难实现全面小康，也不符合科学发展的要求。要推进郑州航空港经济综合实验区建设。我们探索以航空经济促进发展方式转变新模式，目的在于把航空港经济综合实验区建成河南乃至中原地区对外开放的平台和窗口，提升对外开放的层次和水平；建设我省体制机制创新示范区，利用实验区
— 13 — 这个特殊区域探索改革，创新管理体制机制。这件事情做好了，不仅会大大提升郑州的地位，使郑州成为一个国际化城市，也会大大提升河南的地位，加快河南现代化进程，而且对国家促进中部地区崛起、促进区域协调发展也将起到积极作用。实施这三大战略规划是全省工作的核心，要锲而不舍地贯彻好、落实好，在“十三五”时期显现更大的效应。
三、完善总方略
总方略是实现目标的基本途径和重大举措的系统集成。近几年，我们自觉承担中原崛起、河南振兴、富民强省的历史使命，不断探索科学发展的途径和举措。2008年国际金融危机以来，受外部环境和自身结构性矛盾相互交织的影响，我们意识到，我省发展面临着“两个走不通”，一是发达国家走过的高消耗、高消费的发展道路走不通，二是我们以往走过的高消耗、高污染的粗放式发展道路走不通。这就倒逼我们转变观念，从战略上解决“四大问题”：一是经济增长的动力源问题，二是资源环境约束问题，三是竞争力问题，四是人口压力问题。为此，我们积极应对，科学谋划，相继提出并构建一个载体三个体系，建设五网一系统，强化五个保障，取得了显著成效。
总书记在我省调研指导中，要求我们做到“四着力”，即着力推动经济持续健康发展，着力做好农业农村农民工作，着力保障和改善民生，着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍；打好四张牌，即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建 — 14 — 自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化建设，这些都为我们完善提升河南发展的总方略指明了方向。近一个时期，按照总书记的讲话要求，省委对完善提升河南发展的总方略进行了研究，初步考虑是完善一个载体，构建四个体系，夯实五大基础，强化六个保障。一个载体，就是科学发展载体，包括产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）。四个体系，就是在原来提出的现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的基础上，考虑到为了更好地推动城乡发展一体化，把现代城镇体系拓展为现代城乡体系；考虑到全球化、市场化的发展和全面深化改革的推进，亟待发展各类市场，提高资源配臵效率，把现代市场体系纳进来。五大基础，就是在原来提出的五网一系统的基础上，考虑把快速铁路网、高速公路网合并拓展为现代交通系统，把坚强电网纳入能源支撑系统，规范为现代交通、信息网络、水利支持、能源支撑、生态环境等五大基础。六个保障，就是在原来提出的五个保障的基础上，考虑到开放的一举求多效作用，把开放纳入保障性措施，归纳为开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍六个保障。提出这一总方略，既坚持行之有效的发展思路和发展举措，又坚持因应形势变化不断完善和提升；既注重统筹兼顾，体现系统性、全面性，又注重突出重点，体现针对性、可操作性；既着眼于破解当前突出难题，又着眼于为长远发展夯实基础，为实现总目标、实施总布局、聚焦三战略提供具体
— 15 — 保证。
第一，关于科学发展载体。近年来，我们把产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）等作为科学发展载体，坚持三规合一、“四集一转”、产城互动，产业集聚区已经成为全省区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区，商务中心区和特色商业区（街）正在成为带动服务业发展的增长点。总书记在我省调研时，明确要求我们要推进产业集聚、人口集中、土地集约，这实际上是对我省产业集聚区等科学发展载体的核心内涵给予了肯定。下一步，要完善提升，推动提质发展、转型发展、创新发展。从当前发展态势看，特别要注意三个问题。
一要培育壮大主导产业。我们原来强调一个县在发展的起步阶段应当主攻一个主导产业。因为起步的时候没有经验，没有基础，生产要素保障能力也不行，所以主张先攻一个来突破，这不仅是形成产业体系、增强竞争力的必然选择，也是保证持久发展的长远之策，必须坚持下去。当然，不要理解为一个县就是单抓一个产业，其他都不要。随着经验积累和支撑能力的增强，各县也可以再选一两个优势产业作为重点来抓，非主导产业可布局到专业园区，体现多样化发展。选择主导产业还是要遵循竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，慎重科学决策，主攻方向搞不对，必然事倍功半，甚至劳而无功，不但事业无成，而且丧失机遇。各县（市）都要努力培育主营业务超百亿级的产业集群，— 16 — 市里要培育千亿级的产业集群，全省要培育万亿级的产业集群，并以此完善服务支持系统功能，形成战略产业支撑。商务中心区建设要更加注重企业总部集中布局，培育一批楼宇经济，建设区域高端商务服务平台。特色商业区（街）建设要注重差异化、集群化发展，建设一批精品商业街。专业园区是产业集聚区的后续力量，要突出特色，重点突破，发展好的达到产业集聚区门槛标准的也可以晋级。一个县不宜布局过多的专业园区，还是要适当集中集约。
二要创新体制机制，增强发展活力。产业集聚区不仅是科学发展的载体，而且应当成为全面深化改革、体制机制创新的试验示范区。许多市里的产业集聚区发展态势反而不如县里的产业集聚区好，主要原因还是体制问题。要从四个方面完善产业集聚区发展体制机制。要落实产业集聚区功能与行政区域的套合，形成完整的经济社会管理职能。要授予相当本级行政区的权限，减少管理层次，提高行政效率。要实行精干、统一、高效的机构设臵，探索灵活的干部人事制度，创新内部管理机制。要完善财税留成和土地出让金使用办法，使产业集聚区具备自我积累、自我发展的能力。省里已经颁布产业集聚区考核定级办法，要认真实施并在实践中不断完善。
三要落实产城互动，实现相互促进。产业集聚区是城市发展的前提基础，城市是产业发展的支撑条件。在实际工作中，要有意识的推进产城互动，以相互促进，加快发展。要在产业和劳动
— 17 — 力集聚的同时，积极为就业农民工提供住房和子女就学条件，促进人口集中，加速人口城镇化，稳定职工队伍。同时，城镇发展要围绕主导产业集合构建配套服务设施，增强承载能力，吸引工业产业集聚，带动服务业的发展。
第二，关于四个体系。结构性矛盾突出依然是我省发展面临的最大问题。要构建四个体系，从根本上优化产业结构、城乡结构、要素投入结构、需求结构，提升经济整体素质和竞争力。
一要加快构建现代产业体系。在这个问题上，要强化三个认识。首先，推动科学发展要坚持产业为基。历史唯物主义认为，生产力是社会发展的最终决定因素。产业是生产力的具体体现。生产力发展水平决定着产业结构，决定着生产方式和生活方式，决定着阶段性历史任务，超前了不行，滞后了也不行。比如，农业生产依托土地资源空间，不可能高度集聚，农村人口居住必然是村落式的，生活方式不可能城镇化。进入工业社会，随着专业化分工和市场交换的快速发展，工业发展需要基础设施支撑和生产协作、配套服务能力，产业集聚发展成为生产力布局的显著特征，带动人口集中，村落布局不适应工业文明的要求，因而城镇化应时而生，现代意义上的城市随着工业革命而出现。产业是我们考虑问题的起点，没有产业作基础，其他都无从谈起。比如，制定各类规划要以产业布局为基础，如果不考虑产业发展去搞城镇规划、村庄规划，就会成为空中楼阁，难以实现。有些地方城市发展中出现有城无人的“睡城”“鬼城”现象，有些地方新农村建设 — 18 — 中出现不可持续的问题，都源于缺乏产业支撑。其次，发展产业必须培育产业体系。在全球化和市场化条件下，竞争已不是单个企业的竞争，更多地表现为产业体系的竞争。只有培育产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群，形成现代产业体系，才能以产业链和服务配套能力应对发展中国家和地区的竞争，以成本资源优势应对发达国家和地区的竞争。其三，要遵循产业演进规律。著名经济学家钱纳里的工业化阶段理论认为，在传统农业社会，以农业经济为主；在工业化初期、中期阶段，制造业具有决定性作用，服务业随着制造业的繁荣而快速发展；到了工业化后期，服务业和高新技术产业成为经济增长的主要力量。当前我省正处于工业化中期阶段，制造业发展是产业的核心。加快发展服务业非常必要，也很迫切，但要弄明白在什么条件下才能发展。服务业的发展依据两个基本条件，一个是城镇化水平，这一定程度上决定着生活性服务业的规模和水平；另一个是制造业发展规模和水平，这决定着生产性服务业的主要服务对象。要处理好二、三产业的关系，找准发展的方向和重点。
总书记在我省调研指导时指出，在现有基础上发展先进制造业是实现产业结构优化升级的重要途径，河南要加快形成聚集度高、竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强、资源环境友好的现代工业体系；要把服务业培育成现代产业体系的重要支柱；要在粮食稳定增产的基础上，加大农业结构调整优化力度，加快推进农业现代化。根据我省的发展基础和发展趋势，我们要大力发展
— 19 — 先进制造业、高成长性服务业和现代农业，突出承接产业转移和瞄准新业态、新趋势两手抓，加快价值链升级、禀赋升级、载体升级，全面提升产业竞争力。要着力建设先进制造业大省。经过近年来的发展，我省制造业规模以上企业主营业务收入超过5万亿，居全国第五位，已经成为重要的制造业大省。但要看到，产业层次低、链条短、创新能力弱、高附加值产品少、竞争力不强的问题依然比较突出。当前我们面临的一个很大问题是，一般来说到了工业化中期阶段应当具备的支柱产业如汽车、机械装备制造等，我省都比较弱，与中部一些省份相比差距比较大。在未来相当长一段时间内，发展先进制造业仍是我省产业结构调整最重大、最紧迫的课题。要抢抓产业转移机遇，强化龙头企业带动，突出发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性制造业；突出重点，突破关键核心技术，着力培育战略性新兴产业；综合运用承接产业转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段加快传统支柱产业转型升级。要着力建设高成长服务业大省。发挥比较优势，顺应服务业转移加快的趋势，不失时机地推动服务业重点行业提速升级，大力发展现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等高成长性服务业，加快发展科技、教育、商务、健康、养老及家庭服务等新兴服务业，改造提升商贸等传统支柱服务业，努力提高服务业增加值占比和从业人员占比。需要强调的是，房地产业是工业化中期支撑经济增长的主要支柱之一，既是民生，也是增长点，牵动五六十个行业，对经济发展的综合拉动作用大。— 20 — 从发展规律看，我省房地产业正处于成长期，特别是三四线城市房地产业发展潜力很大。我们要认真落实国家相关政策，深入研究分析，提出切实有效的措施，推动房地产业持续健康发展。要着力建设现代农业大省。总书记强调，粮食生产是河南的一大优势，也是河南的一张王牌，这张王牌任何时候都不能丢。我们要坚定不移抓好粮食生产，加快实施高标准粮田“百千万”建设工程，努力保粮田面积，保粮食产量，保粮农收益；要把规模化经营作为建立粮食稳定增产长效机制的关键举措，在有条件的地方尽量促进高标准粮田的土地流转，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。什么时候规模经营上去了，粮食生产就能真正稳住了。要加快实施现代农业产业化集群培育工程，抓住龙头企业这个要害，通过扶持培育和开放引进两个途径发展各类龙头企业，带动形成一批具有区域优势、高成长性、高附加值的现代农业产业化集群。比如，要按照多数人生产、多数人消费、优势最突出的选择标准，把猪、禽、牛、羊作为畜牧业发展的重点。特别要注重奶业发展，完善规划，建设绿色奶源基地。要积极实施都市生态农业发展工程，把握产业这个本质属性，坚持以效益为中心，以菜篮子为主，兼具观光、生态功能，在规模较大的城市先行试点示范，取得经验，逐步推开。
二要加快构建现代城乡体系。总书记指出，从河南情况看，城镇化水平低、质量不高是经济社会发展诸多矛盾的症结所在，— 21 — 要求我们发挥新型城镇化的综合带动作用，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动大中小城市和小城镇协调发展。同时，总书记要求我们加大城乡统筹发展力度，努力缩小城乡发展差距，推动城乡一体化发展。我们要深刻认识到，城镇化是现代化必由之路。当前，城乡关系、农业生产方式、农村劳动力就业方式、农民生活方式正在发生深刻变化，农村劳动力转移到城市就业、融入城市的愿望强烈，推进城镇化的条件趋向成熟。我们还要看到，推进城镇化与解决三农问题紧密联系，相互促进，必须统筹考虑。具体说，要把握好两个方面、一个抓手。
一方面，要科学推进新型城镇化。关键是做到“三集”。要推进产业集聚。城镇化的关键在于产业培育，有产业就有就业机会，人气就聚起来了，城镇就活起来了。要坚持以业立城、以业兴城，以城镇集聚产业的规模和提供的就业岗位决定农村劳动力向城镇转移的规模和进程。要推进人口集中。新型城镇化是以人为核心的城镇化。要强化“一基本两牵动”，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。县级城市具有落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，要突出抓好县城特别是省直管县（市）和纳入中心城市组团的一些县（市）的城区发展，努力培育一批50万以上人口的城市，打造新的战略支撑点。要推进土地集约。土地资源稀缺是工业化、城镇化进程中面临的最大难题。要实行最严格的耕地保护制度，树立耕地红线质量观，不仅在面积上守 — 22 — 住耕地，而且在质量上守住耕地。要实行最严格的节约集约用地制度，控制增量，盘活存量，提高城镇建设用地利用效率。目前土地利用方面问题还比较突出，一方面土地指标很紧张，另一方面土地利用比较粗放，存在批而不征、征而不用等问题。同时，要优化城镇布局和结构，坚持中原经济区规划确定的核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的战略布局，提升郑州等城市区域中心服务功能，打造米字形城镇密集带，扩大轴带节点城市规模，与毗邻地区联动发展，促进国家区域中心城市、地区性中心城市、县城和中心镇协调发展，构建放射状、网络化城镇空间布局；抓住中原城市群列入国家重点培育发展的跨省级行政区的国家级城市群的机遇，完善发展规划，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。
另一方面，要分类指导、循序渐进推进新农村建设。推进新农村建设，首先要明确一些基本思路。其一，解决农村问题的目标是逐步缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化。其二，解决农村问题的突出任务是促进劳动力转移和人口集中。人口集中安居，提升公共服务水平比分散成本低得多，更容易做到，实现缩小城乡差距的目标就更快。富裕农民必须减少农民，减少农民必须让农民在城市找到稳定的就业岗位。在指导思想、政策取向上，应当使能转移出来的农村劳动力尽量转移，鼓励农村人口尽量向城镇集中。留在农村的分散人口，也要尽量集中布局，合理规划建设新村。其三，解决农村问题的关键在于城乡统筹，其中城市
— 23 — 是矛盾的主要方面，城市起不来，农村问题解决不了；农业稳不住，城市也发展不了。一定要统筹城乡，以城带乡。其四，解决农村问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的实质是就业问题。无论是从经济社会发展的规律看，还是从实现农民最大利益来看，都需要引导农民就业向三类分化，即最大限度地促进农村劳动力向城镇转移就业；为不能转移就业的农民创造就业门路；有意识地培养新型职业农民。要按照这样的基本思路，在把握农村发展和农民分工分业趋势的基础上，制定完善成熟、符合实际的新农村建设规划，坚持以人为本，产业为基，城乡统筹，五规合一，因地制宜，分步实施，群众自愿，因势利导，以产业规模、生产方式、生产性质来决定村庄的位臵、规模和形态，分类分批推进新农村建设。当前，要区分三类情况做好规划：第一类是城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄。要按照加快城市化改造来规划，根据产业集聚的程度、容纳就业量的多少，有步骤地推动村民转为市民。第二类是深山区、滩区等不具备开发发展条件的村庄。要与产业扶贫结合起来，规划好往哪里搬、培育什么产业，陆续地搬出来，适度集中。第三类是平原地区的村庄。这部分村庄不确定性比较大，随着经济社会发展，一些村落会聚集更多的人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律。现在搞村庄规划的难题是，哪些村保留，哪些村整治，哪些村缩减，哪些村做中心村，都很难预测说准。因此，目前可以选择一些地方作为引导点，根据资源禀赋的优势规 — 24 — 划发展特色产业，然后以产业基础和前景规划村庄布局，哪里条件成熟，哪里有积极性，就先规划哪里。要以县为单位统筹规划，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一，注重与交通、能源、通讯、水利等方面规划的衔接配套。谁规划搞得好，可行性论证通过了，省里就给予支持。哪个村条件成熟了就解决哪个村的问题，这样才符合实际。缺乏产业基础，不具备规划条件的村庄要控制，避免盲目发展，先保障农村基本生产生活条件，改善村容村貌。加强对历史文化名镇名村的保护，编制保护性发展规划，保留历史文化传承。
一个抓手就是推进城乡一体化示范区和试点建设。我们按照一二三产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，相继规划了16个城乡一体化示范区。同时，还搞了7个全域城乡一体化试点。要积极推进城乡一体化示范区和试点建设，研究制定实施方案，积极探索，稳妥实施，为全省探索路子、积累经验。下半年要专门研究这个问题，抓好这件事情。
三要加快构建自主创新体系。总书记指出，突破发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。根据迈克尔〃波特的经济发展阶段理论，经济发展可以划分为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段。目前，我省大致处于第二阶段向第三阶段过渡的时期，既需要优化投资结构、保持投资适度较快增长，也需要更加注重创新对经济增长的作用。我们既要通过开放招商，扩大优质增量，实现借力创新；也要根
— 25 — 据实际条件和发展阶段，量力而行推进自主创新。近年来，我省在自主创新体系建设上取得许多重大突破性进展，但整体上看，创新能力不仅与东部地区差距很大，在中西部地区也处于中下游位臵。要大力实施创新驱动发展战略，坚持需求导向、问题导向，努力推进科技创新、产业创新、产品创新、市场创新，向创新要出路，向创新要效益。首先，要把握创新的内涵。自主创新的内涵是超出技术范畴的、综合性的概念，是从科学到技术到产品再到商品，最终进入市场实现更大价值的完整创新链条。我们搞的电子商务、E贸易试点、郑欧班列等也是创新。要着力以科技创新为核心，大力推进企业、产品、技术、市场、资源配臵、组织方式等创新，把创新驱动发展战略落实到经济社会发展各个方面。其次，要因地制宜推进创新。科技创新既是推进生产力发展的基本动力，又依赖于生产力发展的水平。要抢抓机遇，承接产业转移，加快发展优势产业，积累资本、人才等基本要素，为自主创新创造条件。要把握好三个关系，即把握先进性和经济性的关系，既注重技术本身的领先，又增强创新的市场价值取向，努力形成有市场竞争力的产业和产品；把握当前和长远的关系，既围绕制约我省产业转型升级的共性关键技术集中力量攻关，又要注意高新技术的开发和储备，增强优势领域的创新力和竞争力；把握骨干和群体的关系，既重点扶持一批具有较强创新能力的骨干企业，又关注和支持科技型中小企业的萌生和发展，动员全社会力量参与自主创新。其三，要继续抓好关键环节。我们提出抓科技创新 — 26 — 的六个环节，即主体、平台、载体、机制、专项、人才，近年来在这方面下了很大功夫，成效也是明显的，要继续坚持和完善。特别要看到，体制弊端是制约创新驱动发展最根本的问题，很多创新问题没有解决好，都与此有关。要抓住科技体制改革的硬骨头攻坚克难，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力解决科技与经济两张皮等问题。
四要加快构建现代市场体系。现代市场体系是多元化、多层次、多业态的，既包括综合市场和专业市场、批发市场和集贸市场，也包括虚拟市场和实体市场、现货市场和期货市场等。市场体系的培育能够加速市场需求信息的空间积聚，不仅解决产业发展的要素制约、交易对接渠道不畅等问题，而且通过相应的市场网络形成更大范围的产业链，推进本地相关产业的集聚发展，进而带动人口集聚，促进城镇化发展和服务功能的提升。义乌的发展实践就是典型的例子。习近平总书记曾赞叹，义乌的发展是无中生有的发展、无奇不有的发展、点石成金的发展，认为关键是做到了工作围绕市场转、城市围绕市场建、产业围绕市场育。对河南来说，构建现代市场体系，我们具备优势。河南有一亿人口，自身就是一个大市场，加上地理位臵优越，综合交通运输体系日益完善，以郑州为中心600公里半径内覆盖4亿人口，市场辐射带动范围广阔。特别是当今信息化的发展潮流已冲破了传统的市场交易模式和地域空间限制，线上线下联动发展，有形无形市场相互促进，买全球卖全球成为发展的趋势，为我们放大区位交通
— 27 — 等优势，加强市场体系建设，提供了新的机遇和有利条件。我们有了一定基础。经过多年的发展，我省已经成为全国重要的汽车及零部件、食品、服装、建材等商品集散地，一些市场已经初具规模。比如商丘的310农产品中心批发市场发展势头不错，中央电视台每天播出该市场的果蔬价格，“商丘价格”成为全国农产品市场价格的风向标。我们要把现代市场体系建设摆在事关全局的战略位臵，加快形成特色突出、布局合理，多层多元、有机衔接，功能完善、覆盖广泛，与产业发展和城市建设相适应的现代市场体系，把我省打造成为中西部乃至全国重要的商品和要素集疏中心。要加快构建高层次的要素市场。积极发展人力资源市场、土地市场、资本市场、产权交易市场、技术交易市场，推动要素自由流动，高效配臵。要大力发展商品交易市场。做大做强一批具有影响力的专业市场，比如我省农产品丰富，要大力支持农产品批发市场建设；依托我省厚重的文化资源，打造全国文化产品交易市场。要大力培育新兴交易市场。近年来电子商务迅猛发展，2013年我国网络销售增速比实体店普遍高出20个百分点以上，“指尖上的消费”显现巨大潜力。要加强物联网、云计算、大数据等技术的应用，大力发展电子商务、网络营销等新业态、新模式，完善物流配送体系，培育形成一批在全国具有较强影响力的电商企业，让实体市场上网，让虚拟市场落地。
第三，关于基础能力建设。习近平总书记强调，基础能力是经济社会发展的重要支撑，万丈高楼平地起，没有坚实的根基，— 28 — 高楼大厦终究是盖不高、盖不好。河南基础支撑能力近年来进步较快，但是还存在短板和弱项。我们要突出重点，弥补短板，强化弱项，着力加强交通、信息、水利、能源、生态环境等五大基础设施建设，以基础设施互联互通为纽带，推动局部优势向综合优势转变，提升服务功能，积蓄发展后劲，培育竞争新优势。
一要完善现代交通系统。交通是基础性、先导性产业。人类经济社会发展的每一次飞跃，都伴随着运输方式的创新、物流网络的扩大和开放程度的深入。美国卡萨达教授提出了“五波理论”，阐述了海运、运河、铁路、公路、航空等交通方式和交通工具变化对人类发展进程的影响。《世界是平的》一书的作者托马斯·弗雷德曼也提出了与此类似的观点。我省区位优势明显，经济社会发展的命门在交通。总书记在我省调研中对我们搞多式联运构建现代综合交通体系给予肯定，指出米字形快速铁路网画得好。我们要加快完善现代综合交通体系，重点抓好航空港、铁路港、公路港等枢纽场站建设，积极开拓国际货运航线，全力推进米字形快速铁路网建设，完善高等级公路网，提升水运通道功能，形成多种运输方式布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效的大交通格局，努力打造覆盖中西部、辐射全国、连通世界的现代综合交通枢纽。
二要完善信息网络系统。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。便捷高效的信息网络是推动工业化与信息化深度融合、加快经济社会各领域信息化的重要基础。
— 29 — 我们必须紧紧抓住和用好新一轮科技革命和信息化快速发展的机遇，找准工业化与信息化的融合点，把握信息化与城镇化的结合点，抢占信息化创新发展的制高点，大力推进信息基础设施建设，打造全国重要的信息网络枢纽。
三要完善水利支持系统。水不仅是人类生存的条件，是经济社会发展的战略性资源，也是生态环境优劣的基本要素，有水才有生机，才有灵气。近年来，我省高度重视水利设施建设，取得了一定成效。但与推动科学发展、完成工业化城镇化的要求相比，仍存在不少问题，主要是生活生产供水保障能力不强，一些城市供水紧张，一些地方不时发生饮水困难；全省还有3000多万亩耕地是望天收；防洪排涝安全工程体系尚不完备，抗灾能力较弱；环境问题较多，水污染尚未根本解决。要从保障生活饮用水安全、保障经济社会发展水资源需求、提高抗灾能力、优化水生态环境四个方面加强水利建设，构建复合型、多功能的水利网络。要抓住国家将加大节水供水工程和淮河流域治理的大好机遇，推进出山店水库、前坪水库等大中型防洪、灌排工程建设。要加强以引黄为重点的水资源调配工程建设，推动大中型灌区续建配套，节水改造，建设一批抗旱应急水源工程。要创新农田水利设施建设体制机制，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题。要加强城市供水、排涝以及生态水系建设，完善配套污水处理工程，为建设优美城市、宜居环境创造条件。
四要完善能源支撑系统。当前，能源的需求持续增长，同时 — 30 — 能源利用粗放的问题依然比较突出，传统能源的供应能力有限，新能源开发利用难度大，能源供应保障任务更加艰巨。我省石油、天然气的储量不大，即便储量比较大的煤炭资源供求关系也发生很大变化，已经从净输出省变为净输入省。要实施内节外引的能源战略。内节，就是厉行能源节约，科学利用省内能源，推广节能技术，减少单位生产总值和人均能源消耗；外引，就是充分发挥区位优势，引入省外能源，重点抓好全国电力联网枢纽、全国重要煤炭储配中心、区域性油气输配中心建设。同时，加强对太阳能、风能等新能源的开发利用，开辟能源供应新渠道。
五要完善生态环境系统。生态文明建设既是关系人民群众生活质量的民生问题，也是关系调整产业结构、转变发展方式和发展环保产业的经济问题。当前，生态环境保护形势依然严峻，发展方式粗放、资源约束增强、环境压力加大等矛盾仍然突出，水和土壤污染事件时有发生，雾霾等大气污染成为全社会关注的热点。要按照建设美丽河南的要求，加快构筑四区三带的区域生态格局，实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程等，营造天蓝、水净、地绿的人居环境。
第四，关于六个保障。开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍等六个方面的保障，是激发经济社会发展动力活力的关键所在，必须常抓不懈，切实抓出成效。
一要持续扩大开放。开放程度决定着一个国家和地区发展的水平。很多落后地区通过扩大开放，利用两种市场、两种资源，— 31 — 几百年的事情可以用几十年完成，几十年的事情可以几年完成，较快缩小发展差距。当前，经济全球化趋势不可逆转，产业布局在世界范围内按照比较优势分工调整的态势不会改变，我国作为制造业大国的优势地位短期内不会失去，东部沿海地区加快向中西部产业转移的总体趋势不会改变，我省开放招商仍然处于重要机遇期。我们要增强机遇意识，坚持对外开放基本省策，以开放促改革，促转型，促发展。要抓好郑州航空港经济综合实验区建设，发挥开放龙头作用。按照大枢纽带动大物流、大物流带动产业群、产业群带动城市群、城市群带动中原崛起河南振兴富民强省的思路，完善开放平台功能。当前要突出抓好四件事情：抓好机场二期、口岸通关及物流设施等基本能力建设；加快建设国际航空物流中心，重点引进物流集成商，建设各类货物分拨中心；搞好郑州市跨境贸易电子商务服务试点，形成买全球卖全球便捷安全通道；培育产业群，建设全球重要的智能手机生产基地，着力打造引领全省产业转型升级、带动中原经济区建设的核心增长极。要全面融入丝绸之路经济带建设。总书记在调研中勉励我们为丝绸之路经济带建设多作贡献。要提升郑州、洛阳作为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市的支撑作用，强化郑欧班列联通中亚、直达欧洲的重要纽带功能。要提升招商引资的专业化、科学化水平。目前，各地招商引资的竞争越来越激烈，拼优惠政策、“大呼隆”传统招商方式已经无法适应新形势。要突出专业化集群式招商，积极探索全链条、全要素、全服务、无障碍的立体招商模式，— 32 — 提高针对性和有效性。要营造良好的营商环境。招商不仅要引得来，还要留得住。要加强开放载体平台建设，推进综合保税区、保税物流中心和陆空口岸建设，完善电子口岸平台，推动企业注册登记、投资者保护等方面与国际接轨，探索推行权力清单和负面清单管理制度，促进投资贸易便利化。
二要全面深化改革。制度也是生产力，好的体制机制能把人的积极性充分调动起来，能使各种生产要素的作用充分发挥，能让创造活力的源泉充分涌流。改革开放初期，国家对外开放政策是从沿海向沿江沿边推进的，沿海地区充分利用优惠政策，率先改革开放，创造了体制优势，从而实现了率先发展。河南不靠海，不沿江，不沿边，在过去的改革开放大潮中受主客观条件的限制慢了半拍，发展也相对滞后。可以说我省与沿海地区的差距主要不在人的素质水平上，而是在体制机制上。近年来，我省在战略谋划、经济发展对策上，应当说是比较成功的，但战略思路再好，措施再有针对性，如果体制机制不行，效果就会大打折扣，甚至会无效。这一次全面深化改革，我们决不能再滞后，人为地造成体制差异，形成差距。省委九届七次全会确定了我省全面深化改革的总体思路，提出要先抓“两个突出”，把握“两个条件”，做到“两个结合”，这些都是符合中央要求和我省实际的，要抓好落实。要提高思想认识。深刻认识不改革难以转变经济发展方式，不改革难以在区域竞争中占据优势地位，不改革难以实现社会和谐稳定，不改革难以实现中原崛起、河南振兴、富民强省的目标。所以，— 33 — 改革势在必行。我们要对党的事业负责，对河南的发展负责，对人民的长远利益负责，不管担多大风险，都必须勇于改革，即使是地雷阵，该趟也得趟。要加强宣传教育，使各级领导干部增强改革的意识、改革的决心，使全社会形成支持改革、推进改革的良好氛围。要树立一个导向，把是否推进改革、有没有能力推进改革作为领导班子建设的重要标准和干部使用的重要条件。要坚持务实改革。把握关键性、体制性、实效性、准确性、可行性，进一步筛选确定改革的重点任务，精选一批今年可以做的事项，主要是做到两放活、两提升，即把市场主体放活，把生产要素放活，提升公共服务能力和服务效率，提升资源配臵科学化和集约化水平。要尽快完善工作机制。进一步理顺领导体制，发挥全面深化改革领导小组、专项小组、专题小组的作用，既增强统筹协调、综合作战的效能，又调动方方面面的积极性，提高工作效率。要完善各项工作制度，推动改革工作进入常态化。
三要提升人力资源优势。我省人口多，是优势也是压力，如果能够把人培养好，培训得好，就能把人口压力、包袱转化为人力资源优势和人才优势，否则就会带来很大的就业压力和很重的社会负担。我们建设先进制造业大省，要靠大量具备熟练技能的劳动者。培养大量成熟的技能人才，就是最大的竞争力和吸引力。实践证明，劳动者技能越来越成为影响劳动力就业和增收的重要因素，技能每提升一步，收入就增长一分。最近，国务院召开了全国职业教育工作会议，习近平总书记、李克强总理作了重要指 — 34 — 示，会前出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，我们要认真贯彻落实。要坚定不移地把提升全民技能水平作为事关长远的重大战略举措来抓。加快国家职教改革试验区建设，深入实施全民技能振兴工程和职业教育攻坚二期工程，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，不断提高劳动者素质，实现从人口红利向人力资源红利转变。要着眼产业结构调整和阶段性工作重点，加快实施重大人才工程，建立健全人才发现培养、评价使用、流动配臵、激励保障等方面政策制度，着力营造人尽其才、才尽其用的良好环境，打造中原崛起人才高地。提升高等教育水平，充分发挥高等教育在人才培养、科技创新以及服务经济社会发展中的重要作用。
四要强化思想文化建设。加快中原崛起、河南振兴、富民强省，需要通过加强宣传思想文化工作来提供思想保证、精神动力和文化支撑。要加强思想道德建设。大力倡导做文明人、办文明事，引导人们讲道德、尊道德、守道德，形成向上的力量、向善的力量。要把握正确舆论导向。我们干的是前所未有的事业，需要凝神聚力，需要提振精气神。要围绕讲好河南故事、传播好河南声音，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量，鼓舞士气，振奋人心，最大限度地调动干部群众干事创业的积极性。要积极开展舆论斗争，掌握舆论战场的主动权。要提升文化软实力。立足文化资源丰富的优势，深化文化体制改革，加快文化事业、文化产业发展，建设华夏历史文明传承创新区，— 35 — 发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
五要确保社会和谐稳定。稳定是社会繁荣发展的基石，没有和谐稳定的社会环境，既不可能集中精力抓发展促改革，也不可能让老百姓安居乐业。正确处理人民内部矛盾是我们必须长期面对的历史课题，关系到执政的基础和执政能力。当前我省进入矛盾凸显期，不同群体收入差距较大，各类矛盾容易碰头叠加，交叉影响，蔓延升级，各种利益冲突比较多，兼顾各方、调和平衡的难度增大，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。要认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着眼社会安定有序和人民安居乐业，推进法治、德治，强化基层、基础。要突出抓好四项基础制度建设。完善基层民主科学决策机制，深化拓展“四议两公开”工作法，从源头上减少矛盾；完善矛盾调解化解机制，更好地维护公平正义；完善基层群众服务网络机制，让老百姓好办事，有地方办事，解决好服务群众“最后一公里”的问题；完善党风政风监督检查机制，对于党员干部违反党纪政纪、侵害老百姓利益的行为，必须有人管，有人制止，有人纠正，有人追究。要办好三件事，解决好关系人民群众切身利益的问题。抓好就业这一民生之本，创造更多就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作。抓好教育、医疗、社保、住房、基本公共文化服务等民生保障，持续实施好十项重点民生工程，把重点放在解决困难群众实际问题上，放在做好保障性公益 — 36 — 事业上，多做雪中送炭的事情。抓好信访稳定，坚持急则治标、缓则治本、长则建制，保持信访渠道畅通，维护信访秩序，化解信访积案，为群众排忧解难。
六要加强干部队伍建设。事靠人为，事在人为，建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍，是我们事业成功的根本保证。要提高领导班子执政能力。切实配强各级领导班子，尤其是抓好一把手的选拔和储备，探索省直管县干部管理机制，优化领导班子结构，增强整体能力。这里特别强调，让中原更出彩，各级领导干部必须强化责任担当。作为一名领导干部，对一个地方经济社会发展和造就人民福祉的作用，不是动力就是阻力。领导干部必须增强历史使命感和责任感，始终尽职尽责，尽心尽力。要完善干部考评和选任机制。坚持正确的用人导向，引导干部树立正确的政绩观，完善省辖市、省直部门领导班子和省管干部综合考核办法以及市县经济社会发展、省直部门、产业集聚区三个目标考核评价办法。要认真落实干部选拔任用工作条例，强化党组织的领导和把关作用，用好选人用人考德这根杠杆，解决好唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题，把合适的干部用到合适的岗位上。要加强基层党组织建设。坚持有形覆盖与有效覆盖两手抓，让党的组织和党的工作延伸到各领域，整顿软弱涣散基层党组织，以基层服务型党组织建设带动城乡基层群众性自治组织建设。要加强作风和廉政建设。结合教育实践活动，深入持久学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”要求，坚持作风建设抓常、抓细、抓长，— 37 — 形成纠正“四风”、改进作风的长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，省委将出台落实党委主体责任和纪委监督责任的相关文件，各级党委要切实负起主体责任，履行好组织领导、维护党纪、抓好作风、防治腐败、教育管理、支持保障等责任；各级纪委要切实负起监督责任，推进党的纪律检查体制改革创新，协助党委、政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，加大监督、执纪和问责力度，以零容忍态度惩治腐败。
我讲的这些意见，请大家讨论研究论证，省委将在集思广益、统一思想的基础上，以适当的方式作出正式决策。
同志们，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，使命光荣，责任重大。孙子兵法中说，“上下同欲者胜”。实现我们的蓝图和目标，需要全省总动员。各级领导干部和广大人民群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全力以赴，齐心协力，团结一致打好总体战。要围绕中心，服务大局，心往一处想，劲往一处使，汇聚起万众一心、共推发展的强大合力；要解放思想，开拓创新，让一切推动发展的激情竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要敢于担当，积极作为，始终保持昂扬向上的精神状态，攻坚克难，奋力拼搏；要真抓实干，务求实效，努力创造经得起人民、实践和历史检验的业绩，加快中原崛起、河南振兴、富民强省，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！
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当前的经济形势和重点工作
（2014年6月26日
根据录音整理）
谢 伏 瞻
昨天上午，郭庚茂书记从战略和全局的高度，对学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、让中原在实现中国梦中更加出彩作了总动员，系统而深刻地阐述了当前和今后一个时期我省的工作总坐标、总思路、总方略。报告高瞻远瞩，长短结合，具有很强的思想性、针对性，对于加快中原崛起、河南振兴、富民强省具有重要的指导意义，大家一定要深入学习领会，认真贯彻落实。按照省委安排，今天我重点围绕学习贯彻习近平总书记系列讲话特别是在我省考察指导工作时的重要讲话和党的十八届三中全会精神，结合省委工作部署，就当前的经济工作谈些认识。主要讲三个问题：一是国际和国内经济形势，二是今年以来我省经济运行情况，三是下半年我省需要抓好的重点经济工作。
一、深刻认识国际国内经济形势，增强做好我省经济工作的紧迫感和责任感
习近平总书记强调，领导工作必须“善于观大势、谋大事”。在经济全球化背景下做好河南的工作，必须把河南的发展放在全国乃至全球大格局中去认识，去思考，去谋划。
— 39 — 过去几年，我省面临的国际国内经济环境怎样呢？简单地讲，就是四个字：“复杂严峻”。从国际上看，世界各国始终处于应对国际金融危机的状态之中，全球经济由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，世界经济一直处于低速增长状态，国际竞争越来越激烈；从国内看，经过30多年高速增长，支撑经济发展的主要因素发生深刻变化，受金融危机影响结构性矛盾进一步显露，经济增长速度进入换挡期，结构调整进入阵痛期，保持经济持续健康较快发展的难度增大。今年以来，世界经济形势依然充满了复杂性和不确定性。我国经济发展的基本面虽未改变，但稳定向好的基础还不牢固，下行压力仍然很大。在这种大环境下，我省经济发展不可避免地受到了很大影响，但省委、省政府没有消极观望、无所作为，而是主动作为，带领各地各部门长短结合，标本兼治，扎扎实实地做了不少有力有效的工作，也取得了比较明显的成效，突出表现在今年以来我省一些经济指标增速在全国的位次前移，成为全国为数不多的经济增长速度同比提高省份，这很不容易。但从大环境看，我省面临的困难和挑战是长期的，必须增强紧迫感和责任感，从思想上和行动上做好长期在复杂严峻环境下谋划思路、推动工作的准备，在解决突出问题、加强薄弱环节、调整经济结构、加快转型升级上下更大功夫，努力营造有利于自身发展的小气候。
正确把握国际经济形势，需要深刻认识四个特征：
第一，必须深刻认识国际金融危机影响的长期性。国际金融 — 40 — 危机2008年9月爆发至今已近6年，世界经济仍处在缓慢复苏进程中。原因到底在哪里？一是调整世界经济增长模式，实现全球分工体系再平衡是一个长期过程。危机爆发之前，世界经济增长模式主要是美欧等发达经济体采用宽松的财政、货币政策，通过政府负债、居民负债这种寅吃卯粮式的消费模式支撑自身经济发展，同时也成为全球主要消费市场；中东及澳大利亚等资源富集型国家充当全球能源、矿产品主要提供者；像我国这样的新兴市场国家利用廉价的劳动力优势成为全球主要制造基地。在这一格局下，新兴市场国家和资源富集国家通过国际贸易积累资金盈余，再拿去购买美国、欧洲等国家的国债，维持世界经济平衡。国际金融危机打破了这种平衡，要促进世界经济再平衡，对发达国家来说，居民必须减少消费、增加储蓄，政府必须减少债务、增加收入，保持财政相对平衡，修复国家资产负债表；对新兴市场国家来讲，必须增加消费降低储蓄，而这些都需要一个长期的过程。二是新一轮技术革命仍在孕育之中，形成带动世界经济发展的新增长点需要一个长期过程。虽然危机爆发以后，各国都更加重视通过新的技术革命、研发创新来创造新的经济增长点，也产生了一些新的技术突破，像3D打印技术、美国页岩气革命等，都呈现出良好势头，但新兴产业仍处于产业化进程之中，还不足以产生像互联网、信息革命那样对全局带来的重大作用。这就意味着，世界经济短期内走出困境是比较困难的。
第二，必须深刻认识世界经济复苏的脆弱性。从新兴市场国
— 41 — 家看，危机爆发之初，由于本身金融体系开放度不高，客观上产生了隔离带作用，加上财政赤字相对较低，公共债务也在可管控范围内，周期性失业率不高，受到的直接冲击不太大。比如，我国经济只是在2008年第四季度和2009年第一季度出现了较大波动，随着国家采取比较有效的措施，很快就回到了较快增长的轨道。2008年至2011年，全球经济90%的增量来自新兴经济体和发展中国家。但是2012年后，新兴经济体结构性矛盾和宏观经济政策的可持续问题显现出来，经济增长动力明显减弱，包括俄罗斯、印度、南非、巴西等“金砖”国家在内，增速都在回落，对世界经济复苏的拉动力下降。从发达国家看，危机爆发之后普遍受到重创，2009年经济增速一度降到—3.4%，直到2012年调整的成效才开始显现，但复苏基础仍不稳固。美国过去几年大力推动页岩气革命，降低能源价格和制造业成本，加上科技创新和市场自我修复能力比较强，经济复苏步伐加快，但由于债务高企财政恶化，去年开始实施全面自动减赤计划，这意味着美国可能进入实质性财政紧缩周期；同时量化宽松政策正在逐步退出，加之美国失业率仍超过6%，房地产市场复苏动力不足，美国经济复苏也比预想的慢。6月16日，国际货币基金组织把对美国今年经济增长率的预测从2.8%下调到了2%，世界银行也从2.8%下调到了2.1%，分别下调了0.8和0.7个百分点。媒体今天发布的消息显示，美国第一季度实际国内生产总值折合年率下降2.9%，创2009年一季度以来最大跌幅，这给全年美国经济增长预期蒙上了一层阴影。欧元 — 42 — 区经济最坏的时期已经过去，目前情况比以往好一些，但失业率仍居高不下，通缩风险依然较大，北欧、南欧、中欧、东欧等走势分化，受危机冲击最严重的成员国仍未走出经济衰退，整体看复苏仍然乏力。为拉动日本经济，日本首相安倍晋三先后射出了“三支箭”：第一支箭是货币政策。日本在很长时间内通货膨胀率是零，为了缓解通货紧缩压力，日本政府决定在两年时间内将基础货币扩大一倍。第二支箭是财政政策。日本政府债务高企，债务规模超出国内生产总值的2倍。为了解决财政问题，解决财务困境，日本政府把消费税从5%提高到8%，同时增加1100亿美元支出。第三支箭是提高潜在增长率。因为日本人口是负增长，每年减少5‰，劳动人口减少就必须提高劳动生产率。为了解决这个问题，日本政府打算通过提高女性和退休人员的劳动参与率，增加移民，扩大劳动人口规模。但迄今为止，这些政策效果并不明显。基于这三大经济体的情况，二季度以来，主要国际经济组织相继调低了对今年全球经济增长的预测，联合国5月份将预测值由去年底的3%下调至2.8%。总体来看，今年世界经济走势在下行，外部环境比预期的要差一些。
第三，必须深刻认识国际经济发展的不确定性。主要表现在五个方面：一是今年10月份美国就会完全退出量化宽松政策，有机构判断6个月内启动加息进程的可能性较大，这对全球金融市场和世界经济产生的影响是什么，有多大，尚难以确定。二是欧元区尚未完全走出欧债危机，低通胀已经引起各方面的担心，欧
— 43 — 洲央行何时采取量化宽松购债政策难以确定。三是大多数主流经济学家对安倍的经济刺激政策并不看好，对日本潜在增长率的估计不超过1.5%。有经济学家调侃说：安倍的做法不是三箭齐发而是乱箭齐发，好比初学的针灸师把一千根针扎进了人体，期望其中有几根针能产生效用。四是从去年5月份美联储宣布退出量化宽松政策起，新兴经济体国家普遍遭受股市暴跌、本币贬值、资本逃离等重挫，经济走向出现明显分化，增长前景不确定性仍然较多。五是地缘政治冲突会朝什么方向变化充满了变数。当前最突出的是乌克兰局势。乌克兰虽然是一个小国家，但它的局势变化必然带来俄罗斯与美国、欧盟等世界主要政治、经济力量的角力关系变化。还有伊拉克局势会发展到什么程度，也有很多不确定性。这些会给世界经济带来什么影响很难确定。
第四，必须深刻认识金融危机对我国经济影响的复杂性。国际金融危机既给我国带来了很大的发展机遇，也带来了不少新挑战。从有利方面看：一是国际金融危机并未改变当今世界和平、发展、合作的主题，国际环境仍有利于我国发展。二是国际金融危机以来，我国对亚洲经济和世界经济增长的贡献率分别达到50%以上和27.8%，在全球经济治理中的地位和发言权得到较大提升，这有利于拓展发展的战略空间。三是国际金融危机为我国企业提供了海外低成本并购获取先进技术、研发能力、国际品牌、国际销售渠道的难得机遇，有利于我国在世界范围内获取高端生产要素，加快产业转型升级，抢占发展战略制高点。从不利方面 — 44 — 看：一是出口竞争压力加大。受金融危机冲击，目前全球贸易增速不及前20年平均值的一半。由于东南亚等地区要素成本较低，加之发达国家针对我国的贸易壁垒、贸易摩擦日益增多，对我国多年来形成的出口加工能力的利用带来了不利影响，浙江、广东等沿海经济大省的出口都在大幅回落，当前全国经济增速下滑很大程度上就是受出口不振的拖累。二是保障金融安全压力加大。美国退出量化宽松政策引发的世界金融市场动荡，以及国际资本从发展中国家向美国等发达经济体的跨境流动，增大了我国资本项目开放的风险，影响人民币汇率稳定。三是国际社会对中国崛起的疑虑加重。现在“中国威胁论”、“中国崩溃论”等叫嚣在增多，个中原因是一些国家确实不太愿意看到一个强大的中国出现。这一点从我们周边一些国家的举动上可以清楚地认识到。比如，东海、南海问题早就存在，为什么现在风波不断？很重要的一点，就是周边一些国家担心中国强大起来后，他们在东海、南海问题上的发言权会进一步降低，就在某域外大国的唆使下不断挑起事端。这些都会对我国经济社会发展带来影响。
关于国内经济形势，总体上看，基本面是好的，但下行压力仍然较大。一季度，全国90%的省市区经济增速低于去年同期，11个省市区的增速低于全国平均水平，其中包括北京、上海、河北、浙江、广东等经济大省（市），最低的黑龙江仅增长2.9%，河北增长4.2%，山西增长5.5%。这是多年没有过的。二季度以来全国形势虽有好转，但不少省仍在下行，与一季度比，前5个月规
— 45 — 模以上工业增速回落的有11个，固定资产投资增速回落的有20个，房地产投资增速回落的有18个，地方公共财政预算收入增速回落的有21个。我个人认为，出现这种情况主要有三个方面的原因：
从需求看：“三驾马车”拉动作用都在减弱。一是随着经济增长放缓，居民收入增加受到影响，制约了消费增长潜力充分释放，消费拉动经济增长的基础作用没有充分发挥。二是国家财政赤字虽增加到1.2万亿元，但基本建设投资增加不多，企业利润下降，投资能力减弱，前5个月固定资产投资增长17.2%，同比回落3.2个百分点，投资拉动经济增长的关键作用没有充分表露。三是今年以来外贸出口出现近年来未有过的负增长，前5个月下降0.4%，对经济增长的支撑作用减弱。
从供给看：一是产能过剩压力大，影响企业效益和投资。比如，全国钢铁产能10亿多吨，去年只有7.8亿吨产量，有近30%的产能放空；电解铝、水泥产能利用率也都只有70%左右。煤炭、钢铁等全行业亏损。截至5月份，全国PPI连续27个月同比下降，价格下降和成本上升双重挤压，使部分企业的盈利空间收缩，这不仅导致企业投资能力不足，投资意愿也在减弱。二是创新能力不足，影响企业竞争力。我国企业不仅研发投入低，而且创新型人才匮乏。大中型企业研发投入仅为跨国公司的1/4，科技人员仅为美国的1/
15、日本的1/60，而且70%的科研力量都游离于企业之外。三是房地产预期出现变化。5月份，70个大中城市中，价 — 46 — 格下降的有35个。购房者通常是买涨不买落，在这种心理支配下，前5个月，商品房销售面积下降7.8%，比去年同期回落44.9个百分点。这直接影响了地方政府财政收入和土地出让金收入，也影响了投资和消费。
从政策支撑看：财政政策方面，财政收入增长乏力，收支矛盾加剧，使财政政策操作空间缩小。同时，地方政府还债高峰期集中到来，加之土地出让金收入减少，降低了财政支持经济发展的能力。货币政策方面，去年我国M2与GDP的比值高达1.95，高于美日欧等发达经济体，也高于其他“金砖”国家；5月末M2余额达到118.23万亿元，也就是说，我国的货币供应量已经很大了。在这种情况下，央行采用降息、降准等货币政策工具释放流动性的空间受到较大限制。
面对国际经济形势出现的新情况新变化，面对我国经济进入中高速增长的新常态，我们必须保持战略定力，准确把握发展大势，未雨绸缪，主动作为，及时完善发展战略，加快转变发展方式，努力把我省经济工作做好。
二、全面看待我省经济运行情况，坚定做好经济工作的信心和决心
今年以来，面对错综复杂的国内外形势，在省委坚强领导下，全省上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持调中求进，变中取胜，转中促好，改中激活，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳。
— 47 — 主要表现在：一是主要经济指标稳中有升。一季度，全省生产总值增长8.7%，同比提高0.3个百分点，在全国位次同比前移11位。夏粮总产预计667亿斤，实现12连增。前5个月，规模以上工业增加值增长11.2%，同比提高0.1个百分点，在全国位次同比前移9位；固定资产投资增长21.1%，在全国位次同比前移6位；社会消费品零售总额增长12.7%，比一季度加快0.2个百分点；进出口总额增长6.5%，高于全国平均水平6.3个百分点；地方公共财政预算收入增长14.3%，高于全国地方级平均增幅3.1个百分点。一季度城镇居民人均可支配收入实际增长8.2%，农民人均现金收入实际增长10.5%，同比分别加快1.2和2.4个百分点。二是产业结构继续优化。服务业发展态势较好，前5个月服务业投资增长24.9%，高出投资平均增速3.8个百分点；工业结构继续改善，前5个月，高成长性制造业、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到43.5%、6.3%，同比分别提高2.3和0.5个百分点，传统支柱产业中精深加工产品产量较快增长。三是经济走势虽有波动但稳中趋好。一季度经济运行指标比较好，4月份有所下滑，5月份又上来了。5月份，全省工业用电量、税收收入、货物运输量分别增长6.1%、12%、15.9%，依次比4月份回升4.5、9.9、5.1个百分点；工业品出厂价格降幅比4月份收窄0.6个百分点。5月末新增融资3204.4亿元，同比多增155.2亿元，其中新增人民币贷款1661.7亿元，同比多增209.5亿元。
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