南通钱志平讲话_南通讲话

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在数字化城市管理筹建领导小组 第二次全体扩大会议上的讲话

钱志平

（2009年6月18日）

尊敬的朱市长，各位领导、同志们：

在领导的关心和各部门的大力支持下，南通市数字化城市管理项目建设正在有序推进。今天，市政府在这里召开数字化城市管理筹建领导小组第二次全体扩大会议，我先就筹建工作领导小组第一次会议以后，项目建设情况以及下一步工作安排向大家作一个汇报。

一、前期筹建工作：

我市数字化城管系统于2008年5月正式开始实施，到去年12月底，基本建成数字城管市级平台。今年4月，我市数字化城市管理项目参加了建设部组织的“城市数字化工程科技示范项目”立项评审，并获得通过。

1.争分夺秒，安装、调试市级平台软件、硬件设备。经过严格规范的招标程序后，从2008年11月10日起，数字化城管平台正式进场施工。局领导坐镇现场指挥，坚持每周一召开施工建设工作例会，及时解决工程中需要协调、决策的事项。监理单位全程跟踪监理，保证工程质量。现已在市信息中心、监督指挥大厅安装、调试了交换机、应用服务器等大小97台(套)工程设备,数据库软件、GIS软件等7套基础软件，对数字城管核心应用软件、无线手持终端软件等进行了二次开发，完成了建设部要求的监督中心受理、监督指挥、综合评价等9个子系统，开发、拓展了广告管理、雨雪冰冻灾害应急指挥等子系统，强弱电系统、大屏幕系统改造、呼叫中心系统等工作。与此同时，我们研究起草了《数字化城管监督指挥手册》、《南通市长效考评办法》征求意见稿，并征求了25个部门的意见，同时针对12个部门提出的82条意见、建议，对指挥手册、考评办法进行了修改、完善。

2.精益求精，完成城市资源普查与建库项目。城市资源普查与建库项目作为整个管理信息系统的重要组成部分，是数字化城管信息系统工程建设最基础的工作。通过公开招标，具有丰富经验和很强实力的江苏省测绘工程院中标资源普查与建库项目。我市数字化城市管理的一期范围约为45平方公里，其中：崇川区30平方公里、港闸区7平方公里、开发区8平方公里。一期运行后，再实施二期工程。一期项目实施范围包含市区3个区、16个街道（办事处）、44个接入部门（单位）。主要是对市区建成区范围内城市地理数据普查、网格划分、部件测绘定位等。项目所需数据面广量大、内容复杂，任务非常繁重。我们积极配合测绘单位对涉及27个部门，7个大类、100个小类、25万个部件的属性和附加属性进行了普查和确认，掌握了城市部件的型号、材质、规格等要素，为城市精细化管理打下基础。该地理信息系统是目前我市数据信息最全，精确度最高，应用范围最广的系统。所有普查数据和信息可以与各部门（单位）共享，为各部门（单位）用于城市规划、城市部件的更换、检修、管理等提供依据，也可根据部门要求，另增加部件属性，增加专项管理模块。

3.不断创新，完成拓展应用子系统的软件开发。良好的信息系统基础平台要充分发挥其作用，关键是要开发与系统相匹配的管理应用软件。我们针对城市管理中普遍存在的突出问题，积极与具有城市管理应用软件开发丰富经验的公司合作，在数字化城管信息系统项目中创新拓展了广告管理子系统、雨雪冰冻灾害应急指挥系统、综合考评子系统、无线采集与督办子系统。通过开发这些与实际工作密切相关的软件系统，最大限度地提高数字化城管系统平台的应用价值。

4.高标准筹建，形成南通数字城管三大特色。南通市数字化城市管理项目建设虽然起步较晚，但是一开始就确定了“江苏领先、全国一流”的目标。我们在建设中学习借鉴了许多城市成功的经验，也规避了其他城市项目建设中存在的一些问题，形成了南通数字化城管三大明显特色：一是对全市城市管理可利用资源进行了全面高效整合，并真正实现了资源共享；二是针对城市管理中普遍存在的一些突出问题和难点问题，对数字化城市管理信息系统功能进行了合理的拓展、优化和创新；三是促进资源共享，实现平台应用价值最大化。今年4月，我市数字化城市管理项目参加了国家建设部组织的城市数字化工程科技示范项目立项评审，通过国家建设部 “全国数字化城市管理科技示范工程项目”立项评审。目前，我们正按建设部科技示范项目的标准进行完善和优化。

5.全力推进区级平台建设。

第一次筹建工作领导小组会议后，我局积极主动与三区政府(管委会)联系,商讨区级平台建设事宜。各区政府、开发区管委会也高度重视，多次开会研究讨论建设方案、落实资金来源、人员配备以及合适的指挥中心办公地点，目前，港闸区区级指挥平台已基本建成，正在抓紧落实相关人员等问题。崇川区区级指挥平台现已开工建设，开发区明确了指挥中心的场所，确定了区级平台建设方案，其他各项工作正在逐步推进。

6.主动对接，整合现有资源，节约政府投资。我市数字化城市管理信息系统建设的一个重要特点就是资源高效整合，节省项目投资。一是整合利用人防办办公及大屏幕指挥系统等资源。二是整合利用市电子政务内网资源。我们利用电子政务内网作为业务承载网，节约了项目的基础网络建设投资。三是整合利用国土局地理信息系统资源、规划局卫星影像图等资源。四是采用呼叫中心平台外包的模式，利用电信公司的呼叫中心系统资源。五是财政局、政府采购中心在各项目的招标中，分管领导多次放弃休息时间，与我们精心研究招标文件。由于充分整合了各种资源，在不降低技术要求和设备档次的前提下，通过公开招投标，一期项目实际投资只有1250万元，比常州投资节约了1700万元、比扬州投资节约了近3000万元。另外，市编办明确了市城市管理监督指挥中心的内部机构设置、职能和人员。在人事局的配合下，完成了12名信息受理员的招聘工作。目前，信息受理员培训已经结束。

在此，我代表市筹建工作领导小组办公室和市城管局对在数字化城管建设过程中给予大力支持帮助的部门和单位表示最衷心的感谢！

二、下一阶段工作：

围绕今年7月份实现我市数字化城管信息系统平台试运行，9月初迎接省建设厅项目验收，9月底接受国家建设部全国数字化城管科技示范项目验收的工作目标，筹建领导小组办公室制定了《南通市数字化城管项目建设工作任务分解表》。对下一步的工作任务作了细化和分解。在此，我就重点工作作一说明。

（一）加快区级平台和部门终端的建设。各区要明确专人负责具体落实数字化城管项目建设工作，尽快落实区级指挥平台、区级专业部门及街办终端的管理人员。要加快区级指挥中心平台的建设，尽快完成区级指挥平台和区级各接入单位（街道、部门）的电子政务内网建设以及区级指挥平台、区级相关专业部门、街办终端设备的安装调试。要结合《南通市数字化城管监督指挥手册》制定区级平台管理相关制度 和处置流程规定。凡是接入市监督指挥平台的市级部门要明确计算机终端接入及各类事、部件处置的具体负责部门、工作人员和地点，要挑选能熟练掌握计算机操作、精通本单位内部业务流程的专职或兼职人员。要明确所属事件、部件的处理流程以及接处时间。部门处理流程需与市监督指挥手册中各类事件、部件处理流程相吻合。如各部门内部流程与市监督指挥手册的要求发生冲突且无法改正的，需对《南通市数字化城管监督指挥手册》进行修改并提交书面说明。市建设局共有7个下属单位要接入数字化城管系统，作为一个单独的部门平台，与区级平台的建设标准和要求是一致的，请建设局依照执行。

（二）尽快完成信息监督员的招聘工作。城管信息采集监督员（以下简称监督员）是城市数字化万米单元网格管理正常运行的基础。监督员是在指定管理责任区域网格内巡查、发现、采集、处理、上报案件，以及对案件处理结果进行核查的专门人员。监督员主要承担三个方面工作：一是对现场可以直接解决的简单问题及时予以处理；二是对无法处理问题上报给城市管理监督指挥中心派遣到相关职能部门；三是对部门和单位问题处置情况进行核实、核查。

我市数字城管一期工程覆盖主城区约45平方公里，根 6 据《江苏省数字化城市管理系统建设指南》的要求，并借鉴兄弟城市经验，如果平均每45个万米单元网格配备两名城市管理监督员分两班进行管理，市区一期需要约200名城市管理监督员。鉴于数字化城管信息系统试运行阶段，结合南通实际，请市人事局、编办先按一期试运行的要求来配备，工资及各项保险参照市区城管协管员的待遇。先期招聘的12名受理员的工资待遇可按照年人均不低于3万元的标准来享受。请财政局会同人事局、编办来确定。

（三）实现公安视频与城管共享。本着整合资源、节约投资的原则，并根据有关专家咨询意见和参照外地的一些做法，南通市数字化城管所需视频监控应与公安部门的视频系统进行对接。请公安局将城市主要道路、商业繁华区域、休闲绿地广场、农贸市场、汽车站、火车站及人员流动密集场所等重点区域的公安视频信号接入城管系统并提供公安视频接口方式。

（四）有关规范性文件的审核。请各位领导对《南通市数字化城市管理监督指挥手册》、《南通市长效考评办法》以及城市管理委员会成员名单的征求意见稿再次提出宝贵意见和建议。由市监督指挥中心汇总修改意见后，报请市法制办审核把关。

（五）有关经费的审核。根据国家建设部科技示范项目立项标准，南通市数字化城管建设项目有所增加，同时由于进行了资源整合，有些项目有所减少，请财政局对项目招投标后发生的项目增减内容进行审核，并请财政局对市监督指挥中心的部门年度预算进行核定。

（六）尽快完成电子政务内网建设。请市信息中心完成三个区级平台、市级部门、市监督指挥中心之间的网络建设，并做好以后并入电子政务内网的相关工作，同时组织完成内外网的数据交换工作，使之符合相关的安全、保密规定。

（七）请市委机要局、保密局指导完成身份认证、内外网数据的安全交换工作。确保系统建成后符合有关的保密要求，使数字城管信息系统能正常在电子政务内网上运行。

（八）请供电公司配合进行视频监控系统接入、正常运行的取电工作。

各位领导、同志们，数字化城市管理项目建设涉及众多的部门、单位，时间紧、任务重，请各相关部门、区政府(管委会)一如既往地对数字化城市管理项目给予大力支持。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持下，我们一定能高标准、严要求、按时完成这项工作。

谢谢大家！