姜国钧在全省安全生产执法行动推进会议上的讲话_安全生产执法专项行动
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在全省安全生产执法行动推进会议上的讲话
（审议稿）姜国钧
（2012年5月 日）
同志们：
这次全省安全生产执法行动推进会议是省局同意召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实全省安全监管工作会议精神,总结去年以来全省安全生产执法监察工作,安排部署今后一个时期执法监察工作任务。方才，忠华局长通报了全省安全生产执法行动第一阶段的工作情况，17家单位汇报了执法行动第一阶段的工作，并就深入开展执法监察工作提出了许多好的建议和意见。从目前掌握的情况看，全省各级执法监察机构按照省局的统一部署，较好地完成了第一阶段的各项执法任务。下面，我代表省局党组就当前工作和下步执法行动讲三点意见。
一、去年以来全省执法监察工作简要回顾
去年以来，各级安全生产执法监察机构在各级党委、政府和安全监管部门的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重大部署，加强领导,落实责任，严格执法，深化整治，促进了全省安全生产形势持续稳定好转。2011年，全省执法监察机构共检查生产经营建设单位8410家，查出隐患11418项，下达整改指令书2440份，罚款388.9万元，责令停止建设或停产整顿396项，暂扣或吊销行政许可28份。联合公安、工商等部门打掉了牡丹江市骄阳石化有限公司和宁安市天恒实业有限公司所属3座加油站等一批非法违法生产经营建设企业。通过这些有效的工作，进一步净化了企业的安全环境，促进了企业本质安全水平提高。
今年以来，在各级政府和安监部门的高度重视、正确领导和强力推动下，各级执法监察机构加大工作力度，深入开展了安全生产执法行动第一阶段的工作，为全省安全生产形势明显好转做出了应有的贡献。回顾今年以来的工作，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）全省执法监察机构和队伍建设得到进一步加强。目前，全省11个市（地）和省直管的绥芬河市建立了执法监察机构，全省132个县(市、区)和35个农垦、森工系统基层局中，有59个建立了执法监察机构，共有专职执法监察人员423人。今年4月，齐齐哈尔市编委批准成立齐齐哈尔市安全生产监督管理支队，所辖的7区9县也在积极申请成立安全生产监督管理大队，其中，有13个县区已批复获准成立执法大队，每个执法大队核定事业编制5名，目前已有37名执法人员上岗。省、市两级执法监察机构进一步强化了对县（市、区）执法监察工作的层级指导和考核管理，进一步规范了执法行为，提升了执法监察工作的良好形象。通过狠抓制度建设和执法技能培训，提高了执法监察能力，全省各级执法机构基本实现了执法监察工作标准化、制度化、规范化管理，全省执法监察工作开始步入规范有序的运转轨道。
（二）第一阶段的安全生产执法行动取得了明显成效。全省各级执法监察机构按照国家和省政府深化“安全生产年”活动和严厉打击非法违法生产经营建设行为的总体部署，充分发挥执法检查的主力军作用，克服人员少、任务新、企业数量多而分散、执法难度大等困难，积极探索“专家查隐患、执法促整改”的工作机制，在第一阶段的执法行动中，对冶金、机械、建材、有色等工商贸企业进行了执法检查，收到了比较好的效果。全省共检查工商贸生产经营企业 家，查出隐患 项，下达责令限期整改指令书 份，责令停止建设或停产整顿 家，暂扣或吊销许可 家，行政处罚告知书 份，拟处罚款 万元；由省执法监察局和二处组成的两个执法检查组，对哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、双鸭山第一阶段执法行动情况进行了督导检查。检查组听取了地市的工作情况汇报，检查了 家企业，查出各类隐患 项，责令停产停业 家，下达责令限期整改指令书 份，暂扣或吊销许可 份，拟处罚款 万元。检查组在哈尔滨市执法检查时发现，东北轻合金有限公司动力分厂煤气站和哈尔滨市白桦林金属工业集团有限公司不具备安全生产条件、存在重大隐患，针对2户企业的违规违章行为，检查组下达了《强制措施决定书》，责令2户企业停产停业整顿。通过严格的执法检查，加大了处罚力度，树立了安全监管部门的权威，促进了企业安全生产主体责任的落实，为确保全省安全生产形势稳步好转起到了积极的推动作用。
（三）开展联合执法，有效打击了非法违法生产经营建设行为。各级安全监管部门紧密结合实际，联合相关部门，实施联合执法，严厉打击了无证照、超范围生产经营等非法违法行为。省安全监管局制定印发了《安全生产打非治违联合执法制度》，成立了由省政府副省长为组长、省安全监管局、公安厅为副组长单位，省国土资源厅等14家中省直部门为成员单位的省打非治违联合执法领导小组，办公室设在省执法监察局，并成立了由中省直部门参加的打非治违联合执法稽查队，负责安全生产法律法规和打非治违政策宣传贯彻，依法查处重大非法违法行为和群众举报的重大案件查处等工作。（此处需加1-2个实例）
（四）切实加强举报受理工作，认真组织开展举报案件查处。各地、各系统切实加强安全生产举报投诉案件管理工作，制定奖励办法和举报案件查处工作制度，加大安全生产举报电话的宣传力度，调动了广大群众参与安全生产、关注安全生产的积极性。目前，全省13个市（地）均已开通使用“12350”举报投诉电话，10个市（地）制定了举报奖励办法。今年以来，全省各地、各系统共受理举报案件 起，核查 起，查实 起，实施行政处罚 万元,发放举报奖金 万元;省执法局受理举报案件 起，核查 起,查实了 起非法、违法生产经营建设和 起瞒报事故行为，实施行政处罚 万元，发放举报奖金 万元。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我省的执法监察工作还处在起步时期，执法能力、执法手段、执法效能等方面还存在不少的差距，特别是随着全省安全生产执法行动的不断深入，将面临各种复杂、疑难的事故隐患和案件查处的考验。我们应当对将要面临的新形势有一个清醒的认识。
一是全省安全生产形势依然严峻。一方面，目前我省事故总量仍在高位运行，事故起数和死亡人数仍然偏大。今年1至3月份，全省共发生各类事故914起、死亡272人，同比减少277起、但死亡增加22人，特别是较大以上事故已发生14起（国家下达指标55起），死亡54人，而且瞒报谎报事故呈多发态势。另一方面，企业安全生产管理存在的问题仍然十分突出。第一阶段的执法检查发现，相当数量的企业安全生产主体责任不落实的问题仍然突出。部分企业无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全，有令不行、有章不循的现象比较普遍。少数企业非法违法生产经营建设的行为隐蔽性强、查处难度大，潜在的隐患危害十分严重。这些都是我们在今后执法工作中将要面临的主要问题。
二是执法机构建设亟需加强，执法人员的素质和执法水平亟待提高。目前，全省仍有 个县（市、区）执法监察机构尚未配齐配强执法人员，有的执法机构尚未独立开展工作。牡丹江市的执法人员被化整为零分散到各业务科室，难以正常开展执法工作。一些执法机构的人员少、装备差、执法力度小的问题普遍存在。从已经到位的执法监察人员来看，大部分是从现有公务员或者事业单位人员中选调的工作人员，很多人没有从事过安全生产执法工作，缺乏安监专业知识。部分执法人员的法律知识、业务水平、执法能力也有待进一步提高。
三是各地市的工作开展得不平衡，个别地市在工作落实上打折扣，存在上热下冷的现象。在第一阶段的执法行动中，大部分地市能够迅速行动，按照省局印发的《全省安全生产执法行动工作方案》要求，结合当地实际，制定具体的实施方案，有效组织开展执法工作。（表扬2-3个市地）少数地市行动迟缓，执法行动效果不好，有的地市既没有制定方案，也没有组织开展执法行动，没有将省局的工作部署及时传达落实到基层执法机构和所监管的企业，导致部分县（市、区）没有组织企业开展自检自查工作。（批评1-2个市地）少数地区在迎检中，将本地区的“达标”企业积极推荐给省执法检查组检查，将一些没有“达标”或安全管理较差的企业“保护起来”。少数地区执法检查标准不高、要求不严，对存在严重事故隐患的企业查处不到位，导致一些企业的事故隐患久拖不改，积累的问题十分严重，有的执法人员甚至存在失职、渎职等行为。这些问题的产生，既有主观原因，也有客观因素，不论是哪种原因，都严重影响了执法效能，都严重影响了安监执法人员的形象，都必须在今后的工作中认真加以解决。
二、深入扎实推进全省安全生产执法行动向纵深发展 按照省局的工作部署，下一步我们要以非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等企业为执法检查重点，以打击非法违法生产经营建设行为，规范企业安全生产管理，促进企业安全生产主体责任落实为主要内容，深入开展第二阶段和第三阶段执法行动。
（一）切实提高对执法行动重要性的认识，认真组织协调好各项工作。这次全省组织开展的大规模安全生产执法行动，分三个阶段进行，部门联动，步骤清晰，重点突出，是深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）精神，深入扎实开展“安全生产年”活动的一项重要举措。王宪魁省长、张建星副省长在全省安全生产工作会议和安全监管工作会议上都对今年打好“三个攻坚战”进行了部署，要求始终保持“打非治违”的高压态势。要求我们按照严格检查、严明纪律、严厉处罚、严肃追究的“四严”要求，搞好日常执法、重点执法和跟踪执法，强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”打非措施，加大打击力度。省局党组对这项工作也非常重视，分别在第五次和第六次局务会议上进行布臵，宝田局长多次过问执法行动开展情况。我们要深刻领会省领导的批示指示精神以及省局党组的安排部署，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，从讲政治的高度，充分认识这次执法行动的重要性和必要性，把思想统一到省政府和省局党组的总体要求上来，把行动统一到省政府和省局党组的总体部署上来，凝心聚力，协调配合，千方百计组织开展好这两个阶段的执法行动，为全省执法监察工作整体迈上一个新台阶奠定坚实的基础。为统筹协调执法行动，省里成立了由我任组长、相关处室主要负责同志为成员的安全生产执法行动领导小组，执法局、一处、二处、三处和职安处抽调了副处长、监察专员和业务骨干组成执法检查组。各市（地）、各系统要按照省局的统一部署和工作安排，加强组织领导，深化完善执法行动方案，抽调精干力量，加大工作力度，在第二、第三阶段的执法行动中，要抓住工作重点，抓出工作亮点、抓出执法成效。
（二）抓住工作重点和薄弱环节，将执法行动向纵深推进。要严格按照国家安监总局规定的十九项重点监督检查事项确定执法检查内容和重点事项开展执法检查。在执法行动的第二阶段，要把复产开工验收作为非煤矿山安全执法工作的重点，严格督促并指导企业做好恢复生产前的各项准备工作。组织开展地下矿山大型采空区普查，建立落实监测监控措施。深化地下矿山防中毒窒息、防火灾、防透水等治理，加强尾矿库、露天采场和排土场高陡边坡检查，全面消除隐患。对安全标准化不达标，不能按时完成安全避险“六大系统”建设，存在隐患不整改的，一律责令停产停业整顿。要认真组织开展“回头看”，对第一阶段执法检查中发现的重大隐患和问题，要跟踪落实，督促企业抓紧整改，彻底消除隐患，坚决防止隐患整改不力引发生产安全事故。在执法行动的第三阶段，要深化危险化学品和烟花爆竹安全整治，突出抓好重点监管的15种危险化工工艺、60种危化品和重大危险源企业监管，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处臵等环节的巡查和监控，深化烟花爆竹经营企业整顿管理。严格执行“对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限处罚；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对存在违法生产经营建设的单位，一律停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任”的“四个一律”要求，进行执法监察。
（三）认真开展隐患排查治理，充分发挥执法促整改的作用。按照《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》要求，要进一步加大隐患排查治理执法力度。特别要注意对那些执法检查的盲区和死角死面以及安全监管人员的“保护企业”进行认真检查，督促指导企业提高本质安全水平。一是要督促企业认真落实隐患排查治理责任，严格现场安全管理，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象，实现隐患排查治理的经常化、制度化。二是要督促企业建立隐患排查治理跟踪督促整改制度，切实做到“整改措施、责任、资金、时限和预案”五到位。对不按规定开展隐患排查、不按照规定时限整改事故隐患的企业，一律按上限处罚。
（四）要组织协调有关部门开展联合执法行动，重点打击非法违法生产经营建设行为。在执法行动的第二、第三阶段，要严格执行省政府安委会安全生产打非治违联合执法制度，组织协调有关部门召开打非治违联合执法领导小组办公室会议，部署打非治违工作，积极开展多部门联合执法，充分发挥联合执法稽查队的作用。针对无照无证和证照不全进行生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产停业整顿指令等典型违法行为，要坚决从严予以打击。要严格按照“分级负责、属地管理”的原则，将执法行动、打非治违和年度执法计划及重点工作相结合，统筹兼顾，深入开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业企业的安全隐患排查整治，重大安全隐患要实行挂牌督办制度，并落实盯防措施。要切实加强重大危险源的管控，对整治隐患不力的企业，要严格按照“五个一批”、“五个一律”要求，坚决依法惩处。要动员全社会广泛参与“打非”活动，充分发挥“12350”举报电话作用，坚持举报查实奖励制度，鼓励群众举报，努力营造全民“打非”的社会氛围。加大打非治违的宣传力度，对查实的非法违法行为要在网站和新闻媒体上公开曝光。
（五）执法行动中要注意做好的几项工作。一要通过执法行动摸清企业底数，建立健全企业安全监管执法档案。在第一阶段的督查中发现，个别地市的企业已经撤销多年，负责监管的部门却不掌握，省局检查组按着地市上报的企业名单去检查，找不到这家企业。在下步工作中，各级执法监察机构要加强处室、省市联动，把摸底工作做好，并建立健全企业监管执法档案。二要加强沟通协调，正确处理好“三个关系”，努力创造和谐的工作环境。一是处理好执法机构与同级安监部门内设机构之间的工作关系。按照省局“三定方案”规定，省执法监察局受省安全监管局委托，承担现场安全生产执法监察和行政处罚职能，省安全监管局内设机构侧重审核发证、验收审批等行政许可事项，通过现场安全生产检查，发现、纠正和制止违法行为，实施行政处罚。我们掌握各地执法机构和省局的情况基本相同，鉴于这种情况，我们在日常工作中，要相互配合、密切协作，充分发挥安监部门的整体工作效能。二是处理好各级执法机构之间的工作关系。省安全监管局“三定”方案规定，按照“属地监管、分级负责”的原则，省执法监察局主要负责国家和省级审批的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹及工商贸企业的新改扩建项目安全设施“三同时”执行情况和安全生产行政许可实施情况进行监督检查；地市负责辖区内中央、省属企业和监管范围内企业违法行为查处；县（区、市）负责省市执法范围以外企业的违法行为查处。我们一定要按照职责和执法权限，注意搞好衔接，尽量避免重复检查，不能出现重复处罚。三是处理好执法机构与其他职能部门之间的工作关系。在执法监察中，凡是涉及特种设备、消防、民爆器材、交通运输等方面的违法行为时，应及时转交质监、公安和交通等有关部门办理，不越权执法、不越权处罚。三要转变执法理念，推行“说理式执法”。安全生产执法监察工作的根本目的在于服务经济社会发展。因此，我们要努力转变执法理念，由过去的单纯执法，向执法与服务相结合转变，真正做到执法与服务有机统一，准确把握执法工作的大方向，在执法中服务，在服务中执法。既要依法行政，严格执法，刚柔相济，又要热情服务，通情达理，和风细雨。对制度上的问题及设备、人员存在的一般性隐患和问题，主要是下达责令限期整改指令书，督促企业整改。要坚持“严格执法、服务企业，执法和服务并重”的原则，做到先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚。通过“说理式执法”，消除当事人的抵触情绪，提高当事人的安全生产意识和法制观念，优化安全生产执法环境，提高社会公信力，树立安全监管部门“执法为企、执法为民”的良好形象。
三、切实加强执法监察队伍建设，努力提高执法监察能力和执法水平
推动全省安全生产形势持续稳定好转，开创执法监察工作新局面，关键是要打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的执法监察队伍，为执法监察工作深入开展提供强有力的保障。
（一）要切实加强基层执法监察队伍建设。目前，全省135个县（市、区）独立设臵安监机构的有81家，设立执法机构的只有55家，大兴安岭呼玛县、鹤岗东山区安监机构编制仅1人，大庆林甸县、双鸭山宝山区等也仅有2人，远远不能满足工作需要。在第二阶段、第三阶段执法行动中，省和市地执法检查组要将检查县（市、区）执法队伍建设做为一项检查内容，督促当地政府加强执法机构建设，配齐配强执法人员。市（地）、县（市、区）安监局要积极协调争取本级政府的支持，尽快组建执法监察机构，配齐配强执法人员，保证行政执法工作有效开展。同时，要推广实施在乡镇、社区设立安全监管机构或采取委托执法等方式，落实基层安全监管职责，健全完善省、市、县、乡四级安全体系。要抓住国家实施监管能力建设规划的有利机遇，对今年已纳入规划的52个县（市、区）安监局，要用好中央投资和地方匹配资金，加强硬件基础建设，改善工作条件。省局也将积极争取财政支持，逐步改善基层执法工作环境、配备执法装备。
（二）加强执法监察干部作风建设和能力建设。各级执法监察机构要以打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的执法监察队伍为目标，进一步加强思想政治建设，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神，不断提升执法监察队伍素质和能力水平。要加强学习，增强学习的自觉性，不断提高政治业务素质，自觉做到讲政治、识大体、顾大局；熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识，提高执法业务能力。要加强作风建设，深入一线调查研究，注重研究新情况、总结新经验、把握新规律、解决新问题，不断创新执法方式方法。要努力解决“严格不起来，落实不下去”的问题，坚持做到一件事情抓到底、不达目的不罢休。要加强服务，寓监管于服务之中，学会换位思考，坚持尊重人、理解人，杜绝各种特权思想和不实之风。要简化办事程序，提供优质服务，不拖沓、不设阻，真诚为企业和基层办实事、办好事，以高效务实的工作作风赢得基层的尊重和信任。
（三）加强党风廉政建设，树立执法监察人员的良好形象。各级执法监察机构要严格按照省局党组关于党风廉政建设的规定和全省安全监管系统廉政建设工作会议的要求，继续签订2012年度党风廉政建设承诺书，落实执法监察人员廉政建设责任，强化对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理，严格规范执法权力运行，牢固树立“忠诚履职、服务大局、埋头苦干、创先争优”的理念和正确的人生观、价值观和权力观，严格遵守国家安监总局《安全生产监管监察执法人员纪律》，坚持依法执法、廉洁执法、文明执法，杜绝不作为、乱作为和权钱交易等违纪违法行为，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、“干净、干事”的执法监察队伍。
同志们，安全生产执法监察工作责任重大，任务艰巨，我们要进一步增强紧迫感和责任感，以创新的工作思路和扎实的工作作风，认真抓好执法行动第二、第三阶段的各项执法工作，不断开创执法监察工作新局面，努力把执法监察工作提高到一个新水平，为促进全省安全生产形势的持续稳定做出新的贡献。
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