食品安全工作关系国计民生讲话_食品安全工作会议讲话
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2008年在食品安全紧急会议上的讲话
食品安全工作关系国计民生，是一项庞大的系统工程，涉及生产、加工、流通以及消费等多个环节，需要工商、质监、商务、卫生、农业、食品药品监管等多个部门分工协作，密切配合。当前，各级政府和各有关部门要进一步提高对搞好食品安全工作长期性、艰巨性和重要性的认识，在深入了解州情、县情的基础上，认清食品安全工作所面临的严峻形势，时刻保持清醒的头脑，进一步增强做好食品安全监管工作的使命感、责任感和紧迫感，从构建和谐社会的高度扎实抓好食品安全监管工作。
一、切实加强组织领导，认真落实食品安全目标责任 食品安全监管的部门多、责任大，任何一个环节出现问题，都可能发生食品安全事件。为此，全系统食品安全监管工作要加强统一领导和综合协调，加大监督检查力度。各分局要按照签定的目标责任书的要求，结合各单位的实际，明确责任，逐级落实，层层签订目标责任书，切实担负起对本行政区域内食品安全负总责的职责。全市食安委按照分段监管为主，品种监管为辅的原则，认真履行食品安全监管责任追究制。消保处要结合各单位和成员单位签订的食品安全目标责任书，根据的重视情况、食品安全评估结果、监督举报受理等情况，年底时组成联合评价组对各单位落实食品安全管理责任情况进行综合评价和考核。对不认真履行职责，食品安全状况不好的地方和部门，要予以通报批评；对发生重大食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，依法追究地方政府和行政主管部门负责人的责任。在这里，我再次重申，各县市一定要按照国家和省的要求，切实履行好食品安全属地管理职责，真正把食品安全工作放到重要议事日程上来，要定期安排时间召开食品安全专题会议，及时听取食品安全工作情况报告，部署相关工作，研究解决急难问题。
二、要切实抓好食品安全专项整治工作。要按照国务院和省、州的统一部署，强化政府责任，标本兼治，以集中整治强化日常监管，努力提高全州食品安全管理的能力和水平。同时，要充分发挥群众、新闻媒体和全社会的监督作用，促进企业和行业自律，推动食品安全专项整治工作深入开展。二要突出工作重点。针对当前我州食品安全问题较多出现在农村、城乡结合部、学校及中小企业的实际情况，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆和个体工商户的日常监管力度，定期突击检查，防止假冒伪劣食品流向农村、学校，严防食品安全事故发生。三是州食安委成员单位要进一步明确职责，密切配合，定期开展联合执法，综合执法。通过联合执法，解决一些急、难、重的问题，同时要建立长效机制，从源头抓起，严把市场准入关，做到环环相扣，形成全方位监管的合力。四要加大对重大食品安全违法案件的查处力度，对危害严重、社会影响恶劣的案件，要迅速组织力量依法查处。同时，要加大对假包装、假标识、假商标三种印刷品的打击力度，切实保护生产企业的合法权益，维护其健康发展。五要加强食品源头管理，积极培育市场主体。监管部门在规范市场的同时，要注重围绕服务扶持和培育市场主体健康成长，切实完善市场管理制度，坚持食品安全抓监管、监管工作抓源头，源头监管促发展的工作思路，通过食品产业的发展，把更多、更好、更廉价、更安全的食品投放到市场之中，从根本上消除假冒伪劣食品对市场的侵害。重点要积极发挥政府部门的帮助、扶持、引导作用，努力扶持一批有特色的食品品牌企业，不断做大做强。六是要加强信息沟通，建立和完善食品安全质量通报制度。食品安全监管工作涉及的部门多，任务重，建立一个反应迅速的信息沟通机制，全面掌握食品安全状况，有利于及时发现问题，减少监管漏洞。因此，各县市和有关部门要认真做到重大信息不漏报、工作信息及时报、动态信息随时报，及时将食品安全监管工作情况通报食安委办公室。同时，州食安委办公室要做好信息报送的整合评价工作，及时向各县市和有关部门通报信息报送情况和使用情况。今年，州食安委办公室要结合建设国家、省、地（州、市）三级食品安全信息平台的有利时机，抓紧建立我州食品安全信息通报和信息披露制度，加强食品安全信息的管理和综合利用，构建部门之间的信息沟通平台，实现信息互联互通和资源共享。
把相关部门食品安全工作的情况纳入年度目标管理内容进行考核，希望各县市也应将食品安全工作作为考核相关食品安全监管部门的重要指标，作为评价有关部门以及干部工作业绩和政绩的内容。
强化日常监管，规范经营行为。要严把农村食品市场主体准入关，凡未依法取得前置审批许可和不符合登记条件的，一律不得核准登记发照，坚决取缔无证无照经营行为。同时，要加强督察指导，要认真执食品安全监管责任及责任追究办法的规定，定期对农村食品市场监管职责的情况进行层层自查，逐级检查。对玩忽职守、监管不力的，严肃追究责任。
要加强宣传教育，培养安全意识。各县市要在农村大力宣传党和国家关于农村食品安全工作的政策、法规和措施，普及食品安全知识，及时报道州委、州政府对农村食品安全工作的关心以及各县市、各有关部门加强食品安全所做的工作，跟踪报道采取的措施及效果，揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强农村群众的消费信心，积极培养安全意识，尽快改变农村食品安全工作的落后局面。根据我市实际，一是确定了重点监管的火炬传递路线和重点旅游路线。二是对专项整治的时间段进行划分，第一阶段7月1日至7月31日，为宣传发动、调查摸底阶段；第二阶段，8月1日至8月30日，为集中整治、应急演练阶段；第三阶段，9月1日至9月31日，为完善措施、巩固提高阶段；第四阶段，12月1日至1月31日，为严防死守、保障安全阶段。各地要根据区域、线路和时间段的划分完成工作，把握好工作重点。具体要搞好以下三项专项执法检查。
（一）以大冬会赛场及周边和游客集中场所为重点，集中开展食品市场主体资格专项执法检查。各地要在当地政府的领导下，按照综合治理的原则，会同卫生、质监、公安、城管等部门，以奥运圣火途经路线、旅游景区、车站码头、城乡结合部、繁华街道和交通枢纽周边为重点区域，秦皇岛市还要以奥运场馆、签约饭店、比赛路线及周边为重点区域；以商场、超市、批发市场、集贸市场和各类食杂店为重点对象，坚持清理与规范相结合，取缔与疏导相结合，严格工商机关登记注册机构的依法规范主体资格的责任，严格基层工商分局对辖区食品无照经营的查处取缔责任，对辖区食品生产经营户逐户、反复清查。对不符合法定条件的，坚决依法查处，对无照经营的，坚决依法取缔，确保食品生产经营主体资格合法有效。
（二）以大冬会期间消费集中的食品为重点，集中开展食品质量专项执法检查。各地要以粮食、肉类、蔬菜、奶制品、饮料、酒类、禽蛋制品、调味品、休闲食品等奥运会期间市场消费集中的食品为重点品种，以监测和快速检测为重要手段，进一步加大流通环节食品质量监督检查力度。一是加大食品质量监督检查。强化重点场所和重点食品质量的日常巡查，重点检查食品生产日期、保质期，严查不合格食品、过期霉变食品、有毒有害食品，确保流通环节食品质量合格安全。二是加大食品质量监测和快速检测力度。以定向监测、跟踪监测和快速检测相结合，加大质量监测力度。充分利用监测结果，对发现的问题及时采取措施依法跟踪查处，有效进行消费提示、警示和引导，并及时向食品生产环节和消费环节相关监管职能部门通报情况，增强监管合力。三是加强不合格食品退市监管。对食品包装、标识和储存环境不符合法律法规或标准要求的，要责令并监督经营者立即改正或者依法采取停止销售、退回生产企业或供货商等退市措施；对超过保质期、质量不符合法定要求的食品，要采取责令经营者立即停止销售并追回以及没收销毁等强制退市措施，依法予以处罚，加强退市食品跟踪监管，确保应当退市食品及时有效退市。四是加大食品违法案件查办力度。要加大案件排查和督查督办力度，严厉查处制售假冒伪劣食品、销售不合格食品、无证无照经营食品以及销售过期霉变、有毒有害、含有违禁药物食品等违法行为。对涉及面广、影响恶劣的大要案件，有关市局要挂牌督办，限期查处。涉嫌犯罪的，要坚决依法及时移交公安机关处理。同时，要注意妥善处理监管执法与促进食品流通的关系，既要严格依法行政，又要确保食品市场繁荣有序。五是深化“一县一品”特色食品整治。各县（市、区）局要重新确定本地重点整治的特色食品品种，各市局要于5月30日前将有关名录资料上报省局消保处。各级要继续按照“摸清底数、分类监管、依法规范、扶植发展”原则，采取“取缔一批、扶植一批、规范一批、壮大一批”的措施，逐区域、逐品种、逐生产经营者，规范生产经营行为，集中解决小、散、乱及质量不高、假冒仿冒突出等问题，从源头上把好特色食品质量关。
（三）以奥运食品专营专供流通企业为重点，集中开展自律制度落实情况专项执法检查。一是要积极配合质监、农业等部门做好奥运直供食品监管。各地要将辖区直接或间接为奥运会主办城市、协办城市提供蔬菜、水果、肉、禽、蛋等农产品和食品的生产加工企业及种养殖基地登记造册，充分发挥职能作用，积极配合有关部门，采用逐户巡查、上门指导等形式，帮助相关企业依法规范产品包装装潢、标识标注和广告宣传资料，树立河北乃至中国产品良好形象。同时，要积极配合公安、交通等部门加强运输环节奥运专供食品监管。二是要以商场、超市、批发市场、集贸市场、食品店和奥运食品专营企业及宾馆、饭店内食品经营者等为重点，大力教育引导、指导督促食品经营者自觉履行食品安全第一责任人的法定责任和义务，监督其建立完善索证索票和购销台账制度，对食品准入、交易和退市实行全程监管，建立流通环节奥运食品安全监管链条和追溯机制。三是要以“迎奥运、保安全”专项执法行动为契机，在去年实现“两个100％”目标的基础上，积极完善、规范、巩固成果，着力在扩大自律制度覆盖范围上狠下功夫。要把落实食品经营自律制度作为基层工商分局（所）日常规范监管和市场巡查的重要任务，切实加大监督检查力度，全力确保6月底前实现全省所有食品经营主体和经营场所全部建立并执行索证索票和进（销）货台账、食品退市等制度的预定目标，在我省全面建立起比较完善的食品质量责任追溯体系。要进一步加强农村食品市场监管工作，加大农村集市食品监管力度，大力推进食品规范经营示范店创建活动，争取9月底前实现总局要求的“一村一家”示范店目标，为奥运会营造良好的食品市场环境。
三、建立健全奥运食品安全预警防范机制，及时有效做好突发问题应急处置工作
（一）进一步健全预警和应急处置体系。各级要切实提高预防和应对食品安全突发事件的敏感意识、责任意识，完善相关应急预案，建立健全应急预案演练、应急系统检查和应急预案快速启动等制度，提高应对食品安全突发问题的实战能力和水平。省局要承办好国家总局奥运会前在我省秦皇岛市组织开展的食品安全应急演练。各市局要对食品安全应急处置系统进行一次全面检查，确保组织领导和机构健全、人员责任明确、信息通讯畅通、后勤保障有力、指挥调度灵敏、应对行动迅速、处置措施及时有效。6月底以前，要以县（市、区）局为单位，组织开展食品安全事故应急演练，及时查找应急处置体系存在的不足和问题，确保奥运会期间一旦发生食品安全突发事件，能及时有效启动应急预案并迅速妥善处置突发问题。
（二）进一步提高奥运食品安全信息化监管水平。目前，我省流通领域商品质量监控系统已经开始试运行。各级要按照“统一标准、优化流程、信息共享、扩大功能”的原则，结合监管实际和使用情况，积极提出进一步修改完善的建议意见，要明确专人，在7月31日前建立健全食品经营主体数据库、食品数据库、食品质量监测数据库和商品质量监管技术支撑数据库。要加强食品质量相关数据的汇总分析和风险评估，及时发布市场监管预警和消费警示提示，把我省商品质量监控网络系统建成对食品等产品实行全过程信息化监管、省市县分局（所）四级连通的流通领域商品质量监控网络平台，实现网上咨询、发布、调度和监管，实时发现和处置食品安全突发问题，提高奥运食品安全执法能力和现代化水平。
（三）进一步加大奥运会期间消费维权工作力度。要充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，进一步推进12315网络进商场、进超市、进市场、进宾馆工作，在主要消费场所和新闻媒体公布申诉举报联系电话，秦皇岛等市赛场附近及重点旅游区要尽可能地设置有英文标志的12315及“一会两站”指示牌，方便奥运会期间国内外消费者就近申诉举报。省局12315中心近期将下发《迎奥运12315维权英语100句》，各级12315人员和负责调解的人员要认真学习。要进一步完善相关工作制度和机制，提高12315受理人员的业务素质和工作能力，配备一定数量的懂外语、熟悉业务的干部，及时调解消费纠纷和跟踪查处消费侵权违法行为，努力将消费纠纷解决在初发和萌芽状态，有效防止消费侵权事件的发生和扩大。
四、加强信息反馈，加大督导检查力度
（一）畅通信息渠道。各级要建立信息逐级报告制度，明确专人负责奥运食品安全保障有关信息报送工作。各市局要按照国家总局和省局的具体要求，尽快确定联系人员，联系人员手机24小时开机，并于4月30日前将有关人员名单上报省局消保处。
在7至9月份的专项整治期间，7月份实行月报告制度，7月至9月实行周报告制度。省局将编印“迎奥运、保安全”专项整治简报，各市、县局要积极上报信息。在奥运会期间，各级要建立重大事项即时报告制度。对本辖区发生的食品安全突发事件和食品安全重大情况、重大案件等，要立即报告当地政府和上级机关，不得瞒报、迟报、漏报、误报。上级工商机关对上报的重大事项要及时掌握动态，按照分级和程序有效指导和处置。各市局的工作方案要于7月30日前上报省局消保处。
（二）严格食品安全信息发布制度。要从确保市场稳定和消费安全以及维护我国形象的大局出发，严格食品安全信息发布制度。要按照国家有关规定和宣传要求，严格规范信息发布程序，严肃发布纪律。奥运会期间的监管信息特别是食品安全监管的信息，统一上报省局，由省局上报省政府，经批准后由省局发布。各级要统一奥运会期间监管信息的发布渠道和宣传口径，既要及时发布消费提示和警示，又要有效维护市场稳定和政府形象，为奥运会的成功举办营造良好的舆论和市场环境。
（三）实行周六周日值班制度。奥运会期间，各级特别是三个大区要实行周六周日值班制度，确保时时有人受理申诉举报，反映的消费纠纷及时得到妥善处理，举报的违法案件及时进行依法查处，一旦发生突发事件，领导干部要靠前指挥，果断处理。省、市、区（县）工商局以及工商分局（所）要安排足够的监管执法人员24小时值班待命；各级12315指挥中心要确保24小时有人接听受理和处置消费者申诉举报。尤其是节假日要安排专人值班，确保12315路线畅通，省局将进行抽查通报。
（四）加强协作配合。各级工商部门要在当地政府的统一领导下，进一步建立健全奥运食品安全监管协作机制，互通信息，共享资源，加强案件协查和联合执法，共同做好奥运食品安全工作。一是要加强部门间的沟通协作。积极配合农业、卫生、质监、检验检疫、公安、商务、城管等部门加强奥运食品供应基地、定点供货商与餐饮饭店的监督管理，形成监管合力。对其他部门通报的食品安全问题涉及工商职能的，要及时组织市场清查并反馈情况。二是要加强工商机关的协作配合。对涉及跨地区的问题食品和案件线索，发现地工商局要及时通报流入地和流出地工商机关，依法跟踪查处。各单位进一步健全区域食品安全监管协作机制，互通监管信息，齐心协力维护奥运食品安全和市场秩序。
（五）加强督导检查。要采取重点检查、专项督查、交叉检查、明察暗访等有效方式，一级抓一级，层层抓落实，确保奥运食品安全保障的组织领导、目标任务、监管措施、工作责任、人员力量和经费保障等各项工作落实到位。各级领导干部要深入基层，靠前指挥。省局将安排3次督导检查，分别安排在7月中旬，各市局也要开展督导检查。要进一步严格落实监管责任制和责任追究制，对奥运食品监管工作不力和失职、渎职行为，造成后果的，坚决依法依纪追究有关责任人和上级主管领导的责任。
同志们，做好流通环节奥运食品安全工作责任重大，只能做好，不能有丝毫疏忽大意，不能出现任何纰漏。各级要以高度的责任感、饱满的热情、一丝不苟的精神和连续作战的作风，认真落实省政府和总局的安排部署，全力以赴开展好“迎奥运、保安全”专项执法行动，做好奥运食品安全保障工作，维护我省流通环节食品安全，为奥运会的成功举办贡献力量！
同志们，食品安全事关社会和谐稳定的大局，我们的责任十分重大。希望大家认真贯彻落实省政府、州政府的各项工作部署，按照会议提出的工作要求，扎扎实实地抓好食品安全工作，为全州经济社会全面协调发展，为构建“和谐哈尔滨市”做出新的更大的贡献！
道外分局在处理这个事高度重视，处理得当。
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