李克强同志关于退耕还林工作的讲话_学习李克强同志讲话

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李克强同志关于退耕还林工作的讲话

（2002年12月5日）

同志们：

刚才，明义同志对以退耕还林为重点的全省林业建设作了具体部署，我都同意，希望大家认真贯彻落实。

下面，我就进一步做好全省退耕还林工作再强调几个问题。

一、充分认识退耕还林工作的重大意义

实施退耕还林工程，是党中央、国务院站在全局的高度，为改善生态环境、促进经济和社会可持续发展所采取的重要战略举措。当前，生态环境问题已成为全社会关注的热点，发展林业是改善生态环境最根本、最持久的措施。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标。加强生态环境建设，实施可持续发展战略，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是全面建设小康社会的重要内容，也是摆在我们面前的一项艰巨而紧迫的重大任务。

我省是人口大省、农业大省，庞大的人口基数及持续增长的态势，将使全省长期面临人口、资源、环境与经济发展的巨大压力和尖锐矛盾。当前，我省水土流失等生态环境问题十分突出，水旱风沙等自然灾害频繁，严重制约着全省经济和社会 — 1 —的可持续发展。据调查，我省水土流失面积5000多万亩，占全省山区国土面积的44.1%。因此，开展退耕还林、恢复植被、改善生态环境已成为一项十分紧迫的任务。

开展退耕还林，也是调整农村产业结构，增加农民收入的重要途径。长期以来，由于农村产业结构不够合理，农民增收趋缓。特别是加入WTO之后，粮食生产面临着更为严峻的挑战，农民增收的难度进一步加大。退耕还林，植树种草，发展林果、林药、林草业，不仅可以优化农村产业结构，增加农民收入，而且还能够促使一大批农民从土地中解脱出来，走向城镇，转向二、三产业，推动城镇化建设。

开展退耕还林，还能够帮助消化大批粮食。目前，我国粮食充裕，库存压力很大，退耕还林，以粮食换生态，为卖粮难找到了一条好的出路，是一项利国利民的正确决策。

开展退耕还林，也为林业发展带来了难得的机遇，国家在财政不很富裕的情况下，每年拿出巨额资金用于植树造林，是历史上所没有过的。黄河流域的退耕地，每造一亩生态林，国家在8年中将补助1330元；每造一亩经济林，国家在5年中将补助850元。长江流域的退耕地，每造一亩生态林，国家在8年中将补助1890元；每造一亩经济林，5年中将补助1200元，而且这些投资直接补助到农民手中，既增加了农民收入，又拉动了内需。因此，开展退耕还林，是一项功在当代、利在千秋的宏伟事业。

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全省各级党委、政府、各有关部门一定要充分认识退耕还林的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，强化措施，努力推动我省退耕还林工作上水平、上台阶。

二、扎扎实实抓好退耕还林工作

我省退耕还林工作自2000年试点以来，在各级党委、政府的高度重视和广大群众的积极努力下，取得了显著成效。三年来，全省共完成退耕还林330万亩，总投资6亿多元，营造生态林265万亩，经济林65万亩，可使全省森林覆盖率提高1.3%。各地在组织管理、落实政策、建设模式等方面积累了许多好的经验，出现了不少先进典型，总的情况是好的。但是，也要看到，我省退耕还林工作中还存在着不容忽视的问题。有的地方重点不突出，任务过于分散，形不成规模；生态优先的原则没有得到充分体现，经济林比例偏大；还有一些地方存在着林粮间作现象，不按国家要求进行；甚至有的地方截留、挪用、滞留工程建设资金，国家政策落实不到位等。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。

2003年国家安排我省退耕还林任务380万亩，超过以前我省年度造林面积的总和。要完成如此繁重的任务，需要各级党委、政府的高度重视和全省广大干部群众的共同努力。各级党委、政府要充分认识退耕还林工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，把退耕还林作为农村工作的重要内容、林业工作的重中之重，采取得力措施，切实抓紧抓好。

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要精心组织，及早行动。当前，正是植树造林的关键季节，各地要抓住这一有利时机，迅速组织群众开展退耕还林工作。要认真搞好规划设计，及时把退耕还林任务分解落实到基层单位和山头地块；要广泛宣传政策，深入发动群众，充分调动全社会参与退耕还林工作的积极性；迅速掀起退耕还林高潮，确保2003年任务今冬明春大头落地。

要保证质量，提高效益。退耕还林要求严，标准高，其根本目标，就是“山要绿、沙要退、天要蓝、水要清、民要富”。要实现这个目标，一定要按照生态优先、兼顾经济效益的原则，严格按照国家规定的生态林与经济林比例，合理选择造林树种和品种，科学确定栽植模式。要按照全面规划、分步实施、突出重点、先易后难的要求，以小流域为单元，集中连片，规模治理，努力提高退耕还林的规模效益。要把退耕还林作为一项富民工程来抓，把改善生态环境与调整农业结构和增加农民收入相结合，认真处理好生态效益和经济效益的关系，积极引导农民实行林果、林竹、林药、林草套种，立体经营，使农民在退耕还林中切实得到利益。要高度重视发展后续产业，因地制宜地发展林产品加工业、畜牧业等特色产业，搞好综合开发，切实解决好农民退耕还林后的生活和生产问题。要围绕退耕还林，搞好水利、道路、电力等配套设施建设，提高工程建设的质量和效益。要通过退耕还林，促进农业结构调整，使农民生产方式、种植模式发生根本性的变化，确保“退得下、还得上、— 4 —

稳得住、不反弹”。

要落实政策，取信于民。农民是退耕还林的主体，用政策调动广大农民的积极性，是搞好退耕还林工作的内在动力。国家为搞好退耕还林，制定了一系列优惠政策，无偿向退耕农户提供粮食、现金和种苗补助费，各地一定要认真地、不折不扣地兑现这些政策，不准截留、挪用，不允许给农户“打白条”。特别是粮食兑现工作，事关退耕群众的生计，必须按照国家规定的标准供应粮食，决不许以次充好，把陈化粮、劣质粮、甚至霉变粮兑现给农户。要认真执行国家对退耕还林的财税政策，切实减轻退耕农户的负担。各级林业、监察、财政、计划、粮食等部门要认真做好检查监督工作，发现违纪现象，要从严处理。

要强化管理，巩固成果。退耕还林工程建设周期长、要求高，必须在强化工程管理上狠下功夫。要严格按照国家规定的质量标准进行设计、施工和检查验收，对不符合质量标准的必须及时进行补植补造。要建立健全林木管护制度，落实管护责任，对新造林地要实行封山禁牧。要坚持责权利统一的原则，创新工程建设和管理机制，按照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的要求，及时落实管理责任制。对荒山造林可采取大户承包或租赁、拍卖等形式，把林权落实到人，及时发放林权证，承包期一定50年不变，允许继承和转让；对退耕地要及时变更土地承包手续，让农民吃上“定心丸”。

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三、切实加强对退耕还林工作的领导

退耕还林是一项全新的工作，任务重，责任大，政策性强，涉及面广，需要全社会的高度重视和广大群众的积极参与。各级政府要本着对党和人民高度负责、对历史负责、对子孙后代负责的态度，把退耕还林工作摆上重要位臵，切实加强领导。国家规定：退耕还林实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省，实行省级政府负总责和市县政府目标责任制。各级政府必须认真履行职责，建立健全退耕还林工程责任档案和奖惩机制，真正把退耕还林责任落实到各级政府主要领导的肩上。要认真检查验收，严格兑现奖惩，对因工作失误导致工程建设出现重大问题的，要追究政府主要领导和分管领导的责任。要及时协调解决退耕还林工作中存在的实际问题，明确专门机构和人员具体负责退耕还林工作，解决必须的工作经费，加大对退耕还林工作的扶持力度。计划、财政、林业、农业、粮食、水利、电力、交通、牧畜、金融、宣传等部门要按照分工，认真履行职责，为退耕还林工作提供优质服务。

同志们，搞好退耕还林是一项光荣而艰巨的任务。让我们以党的十六大精神为指针，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进，扎实工作，圆满完成我省退耕还林任务。

谢谢大家！

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