09年临沂市副市长劳动和社会保障工作会议讲话_临沂市副市长郑连胜
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左沛廷同志在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话
临沂市人民政府副市长 2009-08-20
一、充分肯定成绩，切实增强做好工作的信心和决心
今年第一季度，在各级党委政府的坚强领导下，全市各级劳动保障部门克服了种种困难和不利因素，围绕“保增长、保民生、保就业、保稳定”的总体部署要求，深入贯彻落实科学发展观，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，化危为机，扎实努力，真抓实干，无论是就业再就业、职业培训、工资分配、劳动关系协调、违法违规案件查处，还是社会保险制度完善、扩面征缴、基金管理、离退休人员社会化服务、维护社会稳定、劳动保障部门自身建设等工作都取得了新的成绩，一些关键性工作指标都完成或超额完成了预定目标，实现了首季工作开门好、开门红，为全市经济发展作出了积极的努力和贡献。对劳动保障工作，市委、市政府是十分满意的，社会各界是广泛认可的。连书记和张市长在不同场合，多次对劳动保障工作给予充分肯定和表扬；在最近连续召开的全省三个工作会议上，我市劳动保障工作也得到了省政府和省劳动保障厅领导的肯定和表扬。这些成绩来之不易，特别是面对今年的严峻形势，更是难得可贵。这主要得益于市委市政府和各县区党委政府的高度重视和坚强领导，得益于社会各界的广泛关注和大力支持，更得益于全市劳动保障系统干部职工的辛勤劳动和用心扎实工作。在此，我代表市政府，向大家表示衷心感谢！并通过你们向全市劳动保障系统干部职工表示亲切慰问！
当前，国际金融危机尚未见底，正在从经济层面向社会领域蔓延，劳动和社会保障工作还面临着诸多不确定性因素。受其影响，我市经济发展速度减缓，部分企业生产经营困难，就业增长趋势放缓，稳定企业岗位难度增加，农村劳动力、返乡农民工、高校毕业生和就业困难人员就业压力增大；社会保险断保断缴情况增多，企业缴费能力下降，扩面征缴难度增加；劳动关系不稳定因素增加，侵害劳动者合法权益的事件时有发生，因拖欠工资和变更劳动合同等引发的劳动争议案件不断增多等等。应该说目前的形势是非常严峻的。可以肯定地讲，今年就业形势更趋严峻，社会保障压力明显增大，劳动关系面临更多的新情况、新问题，2009年将是劳动和社会保障工作面临严峻挑战的一年，对此，我们一定要高度重视，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，把具体工作做得更扎实一些，确保全市劳动保障各项工作达到预期目的。
同时，在危机中我们也要看到工作中的有利条件和积极因素，增强做好工作的信心和决心。我们应对危机、战胜困难的信心来源于党中央国务院、省委省政府和市委市政府对经济社会形势的正确判断和坚决果断的决策部署。从去年下半年以来，围绕“保增长、保民生、保就业、保稳定”，国家省市及时制定出台了一系列减轻企业负担、稳定就业岗位、做好高校毕业生就业和农民工工作、完善社会保障政策以及稳定劳动关系的政策措施，特别是我们结合实际，提出了“降、缓、增、扩”等减轻企业负担，帮助企业渡过难关的政策措施，都取得了非常好的效果，为解决工作中面临的各种矛盾和困难提供了有利条件。也要看到，尽管受到金融危机的严重冲击，全市经济发展的优势条件和基本态势并没有发生根本改变，仍处于经济发展的重要战略机遇期，特别是今年市十七届人大二次会议提出了11%的经济增长目标，为扩大就业和做好社会保障工作奠定了坚实基础。此外，劳动和社会保障制度经过实践检验已经进入定型时期，一些重要的法律法规相继颁布实施，特别是在工作中积累形成了一些行之有效的办法措施，再加上我们有一支勇于创新、业务精湛、廉洁高效、作风优良的干部职工队伍，这些都为当前的劳动保障工作，提供了坚强的制度保障和组织基础。更为重要的是，市委市政府时刻关注民生，对劳动保障工作高度重视。连书记、张市长时刻关注民生工作，多次听取劳动和社会保障工作情况汇报，作出重要批示，提出具体要求。1月12日，市政府第35次常务会议，专题听取了全市就业工作情况汇报。会上，张少军市长对做好就业工作提出了五项具体要求。2月9日，市委、市政府召开了高规格的全市就业工作会议。会上，张少军市长和省劳动保障厅李伯平副厅长亲自到会，并分别作了重要讲话。3月17日，市政府召开了市就业和农民工工作联席会议。3月19日，市委、市政府召开了全市农民工工作会议，会上，市委副书记张务锋要求以就业、创业、培训、维权为重点，千方百计做好农民工工作。3月24日，林祥余主席在和谐劳动关系奖励大会上对做好新形势下的劳动争议处理工作，构建和谐劳动关系提出了明确要求。应该说，市委市政府领导的高度重视，为我们做好工作营造了良好的氛围，创造了十分有利的条件，更加坚定了做好工作的信心和决心。去年以来，面对严峻的就业形势，市委市政府对劳动保障工作更加重视，仅分管县长参加的会议，有六次之多，今天我们召开这次会议，也是打紧板，提要求。各县区分管同志，具体从事这项工作的同志，一定要认清形势，增强做好工作责任感和敏锐性。
二、突出重点，狠抓落实，全力做好全市劳动和社会保障工作 根据省里最近召开的三个会议精神和市委市政府的有关要求，全面完成全年的各项目标任务，必须突出抓好基层劳动保障平台建设、社会保险扩面征缴、和谐劳动关系建设三项工作重点，破解工作难题，科学作为，扎实工作，乘势而上，不断开创全市劳动和社会保障工作的新局面。
（一）突出抓好基层劳动保障平台建设。近年来，全市各级党委政府高度重视基层劳动保障平台建设，全市180个乡镇（街道）都建立了劳动保障事务所，部分社区（村居）聘用了劳动保障协理员，在农村劳动力资源调查、劳动力转移输出、外出人员就业统计、职业技能培训以及企业离退休人员社会化管理服务等工作中发挥了积极的作用。但是实事求是地讲，我市的基层平台建设还很不完善，工作还不够规范、还不够到位，也不够平衡。罗庄、沂南、蒙阴做得还比较好，其他县区相对来讲欠缺一些，有的做得还比较差。从总体上来讲，与省里得要求，与先进市相比，还有很大差距。不少乡镇（街道）劳动保障所没有配备专职人员或兼职过多，没有精力完成本职工作任务；特别是县区之间工作进展很不平衡，有的标准要求过低，甚至基本没有开展工作；乡镇（街道）劳动保障所普遍没有直接面对群众的服务场所，无法满足信息发布、职业介绍、供需见面、双向对接以及职业培训、社会保险、劳动关系协调、劳动监察、离退休职工社会化服务等工作的需要，难以发挥应有的作用，迫切需要进一步扎实推进基层劳动保障平台建设。目前许多工作都需要到县里办理，很不方便，坚持以人为本，服务民生，必须把工作重心下移，服务平台下移，只有这样才能适应工作的要求。
一要充分认识加强基层劳动保障平台建设的重要性。加强乡镇（街道）基层劳动保障平台建设，对于夯实劳动保障工作基础，延伸劳动保障服务内容，促进劳动保障职能转变，推动劳动保障工作全面、协调、深入开展，具有十分重要的意义。首先，加强平台建设，是完善乡镇（街道）政府工作职能的需要。过去，乡镇（街道）政府的职能只是指导农村经济、发展农业生产，不存在或没有就业服务问题，也没有社会保险工作。现在，各级都在坚持以人为本，高度重视民生，就业和社会保障工作已经成为政府全面履行职能、加强社会管理和公共服务的重要内容。因此，我们必须适应这种变化，顺应这种要求，积极赋予和完善乡镇（街道）政府就业和社会保障工作职能，认真弥补其职能缺陷，否则，基层政府劳动保障工作职责继续缺失，就不能适应社会发展的客观要求，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的目标也难以实现。其次，加强平台建设，是统筹城乡就业和完善社会保险制度的需要。当前，劳动保障工作正面临着服务对象、服务职能、服务模式和服务体制的深刻变革。统筹城乡就业，把广大农村劳动力纳入就业服务和社会保险覆盖范围，是社会发展的大势所趋，必须把工作重点进一步下移到乡镇（街道）、社区，从而建立起城乡一体化的人力资源市场和社会保障服务制度，以满足广大基层群众对劳动就业和社会保障各项服务的需求。第三，加强平台建设，是健全完善劳动保障工作长效机制的需要。实现社会充分就业，人人享有基本社会保障的目标，是一项艰巨、复杂和长期的任务，重点、难点在基层，基础工作和关键所在也在基层。没有一个完善的基层劳动保障平台，没有一个健全的工作队伍，就很难完成任务和实现工作目标。所以，只有发挥好基层劳动保障平台的作用，才能真正摸清底子，掌握实情，才能及时把党和政府的各项惠民政策及时送到基层，让群众得到实惠。只有对基层劳动保障平台的重要作用认识到位了，认识提高了，才能自觉地做好这项工作。二要进一步明确基层劳动保障平台的工作职责和服务内容。基层劳动保障平台实际上就是一个基层劳动保障部门，市县（区）劳动和社会保障局的各项工作职能和服务内容，都要在这里得到体现。要合理划分工作职能，明确服务内容，充分发挥基层劳动保障平台沟通桥梁和服务窗口的作用。概括起来，工作职责和服务内容主要包括：一是开展劳动保障法律法规和政策的宣传、咨询；二是负责辖区内下岗失业人员、灵活就业人员、企业离退休人员、农村劳动力等基础信息统计和其他劳动保障统计工作；三是负责辖区内失业人员登记、就业人员登记、协调落实再就业扶持政策；四是提供各类就业信息、职业指导，开展对就业困难人员的再就业救助活动，组织农村劳动力有序外出转移；五是推动社区就业岗位特别是公益性岗位的开发，组织实施社区就业工作；六是协助辖区内用人单位社会保险登记、参保缴费等项服务工作；七是协助社会保险经办机构做好企业离退休人员的社会化管理服务、参保人员就医情况的审核和报销；八是协助劳动保障监察机构、仲裁机构调查了解用人单位遵守劳动保障法律法规和政策的情况，及时调处化解各类劳动纠纷；九是接受上级劳动保障部门的业务指导，承担上级劳动保障部门交办的其他工作。随着社会的发展，基层劳动保障平台职能还会不断增加。
三要全力抓好基层劳动保障平台建设相关基础工作。基层劳动保障平台建设承担的任务越来越重，越来越多，所以基层劳动保障平台建设很重要，是个大事，也是个难事，需要花钱，需要争取主要领导的支持，需要协调好方方面面的工作。基层劳动保障平台建设指导得好坏，建设得快慢都依赖于各县区政府，特别是各县区的分管同志。要对现有乡镇（街道）劳动保障平台建设现状，进一步摸好底，制定好规划，明确好工作进度表。首先，要进一步加强基础设施建设，解决有场所办公的问题。要突出抓好乡镇（街道）劳动保障所办公场所和服务场所建设。目前，多数基层劳动保障所办公场所狭小，设施不完善，有的只有两张桌子办公，有的和经委、民政等合署办公，有的只有一两间办公室，缺乏直接向群众提供面对面服务的条件，无法满足用工信息发布、职业介绍、供需见面、双向对接、参保服务等工作需要。所以，各县区要采取新建、改建、租赁等灵活形式，多措并举，多管齐下，年底前争取实现全市各乡镇（街道）建立起面积不小于60平方米的劳动保障服务大厅，实现柜台式办公，面对面向群众提供直接服务。这项工作抓不抓不一样，要纳入政府督导的内容，定期调度，年底验收。上级有要求，市里有决心，群众有需要，不能没有场所，没有人员，没有经费保障。要将基层劳动保障设施建设优先纳入政府公共服务体系建设的整体规划，统一标准，共同推进。其次，要进一步加强工作队伍建设，解决有人干事的问题。乡镇（街道）劳动保障所原则上应配备3－5名以上工作人员，专岗专职，对核定的事业编制和聘用人员不得挪用和挤占。有事业编制的要用起来，没有编制的可以通过购买服务等方式灵活解决。县区劳动保障部门要加强对基层劳动保障机构的工作指导和目标考核，建立健全各种服务制度，统一就业、保险、培训、监察、维权等工作流程，建立工作标准，明确工作规范，为他们分任务，压担子，让他们有事干，确保发挥应有的作用。第三，要切实保障工作经费，解决有钱办事的问题。要将乡镇（街道）劳动保障所的工作经费和人员经费纳入当地财政预算，及时足额拨付。要进一步改善办公条件，特别是要认真做好微机联网工作，建立健全劳动力资源和用工数据库，搞好互联互通，实现全市信息共享，动态管理，为有外出就业愿望的农村劳动力牵线搭桥。在强化硬件建设的同时，要在抓服务、抓工作上下功夫，强化管理、优化服务、严格要求，让基层劳动保障平台真正发挥作用，成为服务基层、服务群众、推进城乡一体化的有效载体。在下大气力健全完善乡镇（街道）劳动保障平台建设的基础上，要加快建立健全社区劳动保障平台，特别是城区和县城驻地，更要加大推进社区劳动保障平台建设力度，真正把劳动保障工作特别是公共服务延伸落实到乡镇（街道）、社区（农村）。三区和县城驻地及有条件的农村（中心村）要利用今年的时间，力争把基层劳动保障平台都建起来。
（二）突出抓好社会保险扩面征缴工作。社会保障是社会公平的底线和社会稳定的重要保证，事关民生的改善和社会的和谐。特别是在目前国际金融危机影响日益扩大的新形势下，扩大保险覆盖面，使更多的人纳入到社会保障体系中来，显得尤为重要和突出。对此，从中央到地方，各级党委政府都高度重视，把强化社会保障工作，作为当前化解金融危机的重要办法和措施，提出了更高的目标、更严的要求。今年省里下达给我市的扩面征缴任务，是历年来任务最重的一年，尤其是医疗保险（扩面41万人）和工伤保险（扩面30万人）更为突出。这些任务都是硬指标，都纳入了对党委政府考核体系，必须千方百计地完成，不能有任何折扣。
一要明确扩面工作目标，突出扩面征缴的重点。中共中央国务院刚刚发布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出，到2011年基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，3年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到90%以上。这是党中央国务院对全体人民的郑重承诺，是各级政府必须不折不扣完成的。目前，我市城镇基本医疗保险参保率仅为62％。今年省政府下达给我市的医疗保险扩面任务是41万人，年底城镇基本医疗保险参保人数要达到148万人。目前，我市城镇基本医疗保险参保人数仅为110.5万人，比去年底新增3万人，完成年度计划的7％。工伤保险扩面任务是30万人，年底参保人数要达到75万人。目前，全市工伤保险参保人数仅为45.2万人，仅比去年底新增1029人。这两项任务一季度完成的都不是很理想，与省里下达的任务相比，差距还十分巨大，任务还非常艰巨。
针对繁重的扩面征缴工作任务，特别是面对国际金融危机对企业参保缴费带来的不利影响，要认真贯彻落实市政府办公室《临沂市城镇灵活就业人员个体工商户及自由职业者参加城镇基本医疗保险企业养老保险实施办法》（临政办发［2008］76号）文件精神，深入宣传，广泛发动，确保将我市城镇灵活就业人员、个体工商户、自由职业者和机关事业单位非在编人员、聘用人员等纳入到社会保险范围；要把扩面重点向民营企业全体职工延伸，确保应扩尽扩，应保尽保；要把扩面和征缴工作有机结合起来，以应缴尽缴为目的，进一步加大征缴工作力度，切实杜绝扩面、征缴“两张皮”和前扩后丢现象；要认真总结往年养老保险关系接续工作经验，切实抓好国有企业下岗失业人员养老保险关系的“断保”接续工作；要进一步提高扩面工作质量，以参保人数与实际缴费人数同步增长为基本要求，不断提高实际缴费人数占参保人数的比例，杜绝只参保、不缴费或短期缴费、长期断保的现象发生；要积极推行“一票征缴”，实现各项社会保险的同步推进。着力解决关闭破产和困难企业退休人员的医疗保障，采取财政补助、企业自筹等多渠道筹资，确保将关闭破产企业退休人员全部纳入基本医疗保险。
对受金融危机影响比较大的企业，要在积极落实缓缴社会保险费，帮助企业渡过难关政策的同时，加强对缓缴企业生产经营状况和缴费能力的实时监控，摸清企业的生产经营、人员变化和缴费能力等方面的实际情况，区分不同类型，提出应对措施，确保应保尽保、应收尽收，既帮助企业渡过难关，又扎扎实实地完成全年的扩面征缴任务。
二要完善工作机制，形成扩面征缴合力。各县区要将社会保险扩面征缴任务，纳入政府年度考核的重要内容，实行目标责任制，层层分解任务指标，强化督促考核。要进一步明确各职能部门的职责，形成政府统一领导，分工明确，部门配合、齐抓共管、配套联动的扩面征缴工作机制。劳动保障部门要发挥好扩面征缴工作的牵头作用，完善参保制度，简化参保流程，提高经办服务水平，同时定期调度、通报各县区社会保险扩面工作，促进面上工作的平衡开展；财政部门要加大财政投入，按照规定依法将事业单位参加工伤保险资金全额纳入财政预算，并尽快完善扩面征缴奖励机制，将医疗保险、工伤保险扩面征缴纳入奖励范围，落实奖励资金，保障奖励到位；教育部门要负责做好城镇中小学在校学生医疗保险参保扩面工作，签订目标责任书，确保符合条件的学生全员参保；建设部门具体负责建筑施工企业使用的农民工参加工伤保险、医疗保险工作。
三要继续开展集中扩面征缴活动。我市已连续六年开展了社会保险扩面征缴集中活动，效果非常好。去年，利用4、5、6三个月的时间，在全市集中开展社会保险扩面征缴集中活动，实现了“全年扩面任务半年完成、征缴任务与时间同步”的目标。今年要继续利用4、5、6三个月的时间，在全市范围内集中开展扩面征缴活动，基本上完成全年的扩面任务。市政府将定期调度各县区扩面征缴进展情况。市劳动和社会保障局要实行领导班子成员包县区，包参保单位制度，在内部建立健全目标管理责任制，将责任落实到每一位工作人员。同时，要建立定期通报制度，市里每天一调度，每旬一通报，半月一总结，将各县区、各部门工作进展情况排名排序，及时通报给市委、市政府和县区党委政府的主要领导和分管领导。
四要加强以内控建设为重点的基金管理工作，确保基金安全完整。基金是社会保险制度平稳运行的命脉，确保基金安全是经办管理工作的重中之重。要全面落实内控制度，规范基金管理行为，建立起权责明晰、运转流畅的工作运行机制，紧密配合、相互制衡的监督制约机制，防控结合、常备不懈的应急处理机制，实现基金管理规范、安全的目标要求。要认真做好国家10部委社会保险基金专项治理和迎接省审计厅社会保险审计准备工作。基金专项治理和审计工作是一项十分严肃的工作，各级务必高度重视，务必认真对待，务必搞好配合，扎扎实实地做好迎接检查和审计的各项准备工作。要严格按照要求，认真开展自查自纠，特别是要做好社会保险基金的延伸审计，对发现的问题分类梳理，根据发生的时间、性质和责任提出处理意见，制定整改方案，明确时限要求，逐一落实工作责任，从源头和制度建设上杜绝违规行为，做到按制度程序办事。
（三）突出抓好劳动争议处理工作。温总理在今年的政府工作报告中强调指出，要健全社会矛盾调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。劳动关系作为最基本的社会关系，是社会和谐稳定的重要基石。做好新形势下的劳动争议处理工作，对于构建和谐劳动关系、维护改革发展稳定大局、促进全市经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。随着《劳动合同法》的贯彻落实和职工维权意识的提升，特别是金融危机的影响，经济社会生活中一些深层次矛盾和问题不同程度反映出来，劳动争议案件数量将持续保持高位运行，集体劳动争议案件不断增多，劳动争议处理难度越来越大等等，劳动争议处理工作的任务越来越重，要求越来越高，责任越来越大。目前，我市劳动争议仲裁机构规格低、人员少、经费不足的现状，远远不能满足形势发展的需要，迫切需要加强机构队伍建设，提高争议处理工作水平和能力。
一要尽快建立完善预防调解机制。要把劳动争议预防调解工作作为工作重点，实现关口前移，注重从源头上预防和化解劳动争议。要组织成立市级企业劳动关系协调学会，通过定期召开研讨会，对劳动用工管理工作中出现的疑难问题及时分析会诊；帮助企业拟订劳动合同文本，指导企业建立完善规范的劳动用工制度，引导企业建立劳动争议预防机制等措施，预防劳动争议，化解劳资矛盾，将可能出现的劳资纠纷解决在萌芽状态，促进劳动关系和谐。要进一步完善劳动争议调解制度和工作规程，依法帮助和指导企业建立健全劳动争议调解委员会，规模以上企业要普遍建立劳动争议调解委员会；在中小企业集中地区，要大力推动区域性劳动争议调解组织建设。要进一步推动乡镇、街道、社区基层组织、劳动保障工作机构以及基层人民调解组织开展劳动争议调解工作，在全市逐步形成企业和行业性调解、基层调解、区域性调解在内的多渠道、开放式的劳动争议调解工作网络，力争将大部分简易小额争议通过调解解决。
二要加强劳动争议仲裁机构和队伍建设。在大力推进劳动仲裁实体化建设的同时，重点加强专（兼）职劳动仲裁员管理制度和队伍能力建设，提高仲裁员专业化、职业化水平。要把仲裁院建设纳入重要议事日程，统筹规划，明确编制，充实人员，力争年底前，尚未建立劳动仲裁院的县区要全部完成建院任务。要积极争取，力争提高劳动争议仲裁机构规格，以适应工作发展的需要。要进一步加强仲裁员队伍建设，依法严格仲裁员准入制度，改进和加强仲裁员培训、考核管理制度，探索建立仲裁员职业等级制度，进一步吸引优秀人才，稳定工作队伍，全面提升劳动争议处理效能。要保障工作经费。《劳动争议调解仲裁法》颁布实施之后，取消了仲裁收费制度，仲裁案件的数量急剧上升，工作量成倍增加，各级政府一定要在人力、物力、财力上给予支持，特别是财政部门要加大支持力度，保证工作需要，使之更好地发挥调解纠纷、化解矛盾、促进社会和谐稳定的作用。三要进一步提高办案质量和效率。要严格依法办案，建立准确高效的办案机制和错案责任追究制度，规范办案程序，严格把好案件从受理、审理到效果评查评议的各个关口，确保案件处理的公平、公正和高效。要进一步完善“快立、快调、快审、快结”工作机制，探索实行预约开庭、导诉服务、一步到庭、特殊案件先行部分裁决、一次性裁决等便民措施，为当事人提供高效便捷的服务。
四要充分发挥仲裁委员会和劳动关系三方组织成员单位的作用。劳动保障部门要加强与工会、企业联合会（企业家协会）等部门和机构的沟通和协调，认真履行仲裁委员会和劳动关系三方组织成员单位的职责，定期召开例会，及时沟通和协调，切实加强对仲裁办案的指导和监督，逐步建立一套行之有效的工作运行和指导监督机制，共同维护劳动关系双方的合法权益，促进劳动关系和谐稳定。
三、加强领导，落实责任，切实形成推进工作的整体合力 劳动保障工作是一项系统工程，涉及方方面面，做好这项工作，各级各部门要将劳动保障工作摆到突出位置，列入重要议事日程。特别是在当前世界金融危机影响逐步加大的情况下，更要引起高度重视。主要领导同志要亲自过问，亲自抓、负总责，分管负责同志要靠上抓，制定有效措施，狠抓落实。要进一步加大财政投入，基层劳动保障平台建设、社会保险扩面征缴、劳动争议仲裁工作等，都需要财政支持。各级财政部门要进一步调整支出结构，提高预算支出比例，确保劳动保障工作的正常需要。今年就业和社会保险扩面工作，省政府与市政府已经签订了责任书。年初，市政府与各县区政府签订了目标责任书。各县区政府和各有关部门一定要引起高度重视，实行政府目标管理责任制和部门分工负责制，层层分解任务，明确责任，严格目标考核和责任追究，确保全面完成全年就业和社会保障各项目标任务。从今年第二季度开始，市里将加强对各县区工作完成情况督导，及时把有关情况通报到市六大班子成员和各县区主要负责同志。各级各有关部门要树立大局意识，各司其职，密切配合，加强协作，形成合力。劳动保障部门要主动承担牵头组织的责任，按照市委、市政府的总体部署要求，采取有力措施，加强调度，财政、教育、建设、税务、工商、国资、经贸、人事、审计、统计、工会、共青团、妇联和残联等部门要加强沟通协调，努力形成上下联动、部门协调的工作局面。
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