财税工作会议讲话_财税工作会议上的讲话
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在自治区财税工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国财政工作会议、全国税务工作会议和自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议精神，总结2011年自治区财税工作，客观分析和把握当前财税工作面临的新形势和新机遇，研究部署当前和今后一个时期的财税工作。下面，我讲几点意见。
一、2011年自治区财税工作取得新突破
去年以来，在党中央、国务院的亲切关怀和兄弟省区的大力支持下，自治区党委、政府团结带领全区各族群众，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、自治区第八次党代会精神，紧紧围绕主题主线，坚持变化变革创新理念，认真回应各族群众的新期待，发扬新疆精神，践行新疆效率，把工作着力点放在稳增长、控物价、惠民生、促和谐上，高起点谋划、高效率推进各项工作，实现了经济发展和民生建设的重大突破，城镇固定资产投资、地方 1
财政一般预算收入和支出、民生支出、民生类工程投资及第三产业增速均创历史新高，国民经济发展呈现良好态势，实现了“十二五”时期良好开局。初步预计，2011年自治区生产总值达6600亿元，增长12%以上；全社会固定资产投资完成4700亿元，增长33%；社会消费品零售总额1556亿元，增长17.5%；进出口贸易总额217亿美元，增长26.6%；一般预算收入完成720.9亿元，增长44%，税收收入完成593.3亿元，增长42.6 %；城镇居民人均可支配收入15500元，增长13.6%；农民人均纯收入5432元，增加789元，增长17%。
各级财税部门紧紧围绕跨越式发展和长治久安的目标任务，解放思想、更新观念、主动作为，真抓实干，充分发挥职能作用，圆满完成了自治区党委、人民政府赋予的各项任务，各项工作取得了新突破。
一是财税收支创历史新高。各级财税部门紧紧抓住经济持续向好的有利时机，深入研究经济发展形势，完善组织工作机制，大力组织财税收入。坚持依法治税，强化税收监督检查，严厉打击违法行为。认真落实中央和自治区的各项税收优惠政策，坚决制止和纠正越权减免税。转变治税观念，加强税收执法权约束，推动社会综合治税，深化税收征管改革，不断提高税收征管质量，确保税收收入快速增长。加强各类基金、收费和其他非税收入的征收管理，将预算外资金纳入预算内管理，依法依规征缴。2011 2
年，自治区地方财政收入预计首次突破1000亿元大关，一般预算收入完成720.9亿元，比上年增收220.33亿元，增长44%；一般预算支出预计达到2282.68亿元，首次突破2000亿元，比上年增支583.77亿元，增长34.36%；税收收入预计完成593.3亿元，比上年增收177.1亿元，增长42.6%。自治区财政一般预算收入和支出增长均创历史新高，财政实力明显增强，为贯彻落实中央和自治区的重大决策部署提供了强有力的财力保障。
二是民生支出创历史新高。去年，自治区党委从加快改善民生，巩固和扩大全区发展稳定、团结和谐良好形势的高度出发，坚持“群众第一、民生优先、基层重要”执政理念，将2011年确定为“民生建设年”。一年来，全区各级财税部门认真贯彻落实“民生建设年”各项工作任务，坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，自治区财政用于民生建设支出达1670.5亿元，占地方一般预算支出的73.2%。以落实22项民生工程为抓手，充分调动一切财力，集中力量办了一批群众看得见、摸得着的大事、实事。大力实施“安居富民”“定居兴牧”工程，加快推进保障性住房体系建设。加快发展双语教育和职业教育，大力促进教育公平。落实更加积极的就业政策，加大职业培训力度，完善就业扶持和援助政策，加快建设覆盖城乡的公共就业服务体系。健全社会保障体系，扩大城乡居民养老保险实施范围，实现新农保试点和城镇居民养老保险全覆盖。深化医疗卫生体制 3
改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗财政补助标准，提高基本公共卫生服务保障水平。提高乡镇干部收入补贴，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力提高基层干部群众收入水平。保障粮油和副食品市场供应，维护物价稳定。财税为民的理念在工作中得到切实体现，极大地提振了全区各族群众的凝聚力和向心力。
三是促进经济发展打开新局面。全力保障重点领域支出，充分发挥财政资金的调控和导向作用，着力推动转型发展、开放发展、创新发展。投入各类基本建设资金429亿元，支持事关全局的铁路、民航、水利、农村公路等重大基础设施、口岸和园区建设，为加快发展创造了必要的条件；增加资金投入，支持重点优势企业加大技术改造和产品研发力度，为企业自主创新和科技进步搭建平台；奖励节能技术改造，支持循环经济发展和生态环境保护；支持外向型经济发展，培育和壮大外贸出口优势产业和龙头企业，积极争取国家对喀什、霍尔果斯经济开发区的财税支持政策和在困难地区新办企业“两免三减半”税收优惠政策；支持农产品加工业、纺织业、旅游业、出口生产企业和中小企业发展，加快转变经济发展方式，涵养税源。
四是科学化精细化管理上新水平。加强财税形势预测分析，准确判断经济走势，及时调整财税政策，加强和改善宏观调控。大力推进制度创新，完善对下转移支付制度，深化预算管理改革，4
加强基础管理和基层财政建设，健全和完善预算编制、执行、绩效和监督相结合的财政管理运行机制和公共财政管理体系。大力开展财政专户清理整顿工作、“小金库”和公务用车专项治理工作，提高财政资金的规范性、安全性和有效性。全面推进依法治税，广泛开展税法宣传和法制培训，积极开展税收执法检查，清理规范税收优惠政策，严格税收减免程序。
一年来，全区财税工作为贯彻落实自治区党委、政府重大决策部署，支持经济平稳较快发展，切实保障和改善民生，推进改革扩大开放做出了突出贡献，有力地推动了自治区实现“十二五”良好开局。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开国家各部委和援疆省市的大力支持，也离不开各级财税干部职工的辛勤工作和无私奉献。这也充分说明，自治区财政厅、国税局、地税局领导班子是善于谋划，服务大局的坚强领导集体。财税系统的干部队伍是一支政治过硬、业务精湛、作风优良，各级党委、政府靠得住、信得过的队伍。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府向全区从事财税工作和支持财税工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
二、准确把握宏观经济形势，努力开创财税工作新局面 财税工作是政府职能的重要组成部分，是宏观调控的重要手段。从战略和全局出发，充分认识当前新疆处于改革发展的重要机遇期，清醒地认识财税工作面临的有利条件和不利因素，5
对于我们进一步解放思想，明确发展思路、开创工作举措具有重要意义。
去年年底召开的中央经济工作会议指出，当前国际金融危机没有结束，世界经济下行风险明显增大，对我国经济的不利影响增加。国内通胀压力虽稍有缓解，但经济增速下滑的风险在累积，使宏观调控面临更多“两难”选择。这是中央对当前国际国内形势的一个基本判断，进而提出了今年工作“稳中求进”的总基调，即：财政方面要继续实施积极的财政政策，完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理，加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。
从区内情况看，中央作出推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，为我们做好新疆的工作指明了方向，提供了重大机遇。随着国家支持新疆经济发展的政策优势、国家积极的财政政策，以及投资对经济增长的拉动作用的逐步显现，特别是随着对口援疆工作的深入开展，差别化产业政策的进一步落实，一大批基础设施和基础产业项目的开工建设和建成投产，将形成新的增长点，为我区跨越式发展增添强劲动力。这些有利条件为财税收入保持持续快速增长创造了良好条件。但是，我们也要保持清醒头脑，充分认识工作中存在的问题和困难，主要是我区经济还面临自身发展的诸多问题和困难，经济结构不合理、物价上涨压力增 6
大、农民持续增收难度增大、保障和改善民生任务繁重；财源基础还比较薄弱，财政收入总量仍然偏小；财政收入结构单一，增收基础还不牢固，后续财源和可替代财源比较薄弱；财政支出需求日益加大，财政收支矛盾突出等。但总体来讲，还是机遇大于挑战。
正是基于对宏观经济形势的科学判断，自治区八次党代会明确提出了今后五年自治区发展的目标任务，包括一般预算收入总值确保翻一番半，力争翻两番的奋斗目标。要完成这一目标任务，各级政府和财税部门责任重大、任务艰巨，要进一步统一思想，坚定信心，凝聚智慧，主动作为，深入贯彻落实中央和自治区加快新疆经济社会发展、促进新疆长治久安的一系列战略部署，努力开创财税工作新局面。
一要树立财税工作大局观，进一步增强责任感和使命感。财税工作事关治国安邦、强国富民。各级政府要切实从全局的高度把握和谋划财税工作，通过更加有效的财税政策、资金调度配置、财税管理、财税服务等手段，充分发挥财税政策在稳增长、调结构、促转变、控物价、惠民生等方面的积极作用，有力地保障和推动经济社会跨越式发展。各级财税部门要勇于承担历史重任，敢于突破、敢于担当、敢于创新，树立机遇意识、忧患意识、责任意识，紧紧围绕发展经济、改善民生，适应新形势，研究新问题，想党委政府之所想、急党委政府之所急，不断提升财税工作 7
服务全局的能力和水平。
二要立足发展壮大财税实力，服务科学跨越、后发赶超。时刻牢记发展是第一要务，强化经济决定财政的理念，始终依靠支持经济发展做大财税收入“蛋糕”。坚定不移地推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，坚定不移地推进科学、跨越发展，发挥比较优势和后发优势，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚持高起点、高水平、高效益，积极发挥财税政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，把调结构与保增长、增财源紧密结合起来，实现“稳中求进，进中求变”。大力培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，支持抓好新型后续财源，加快构建现代产业和财源体系，促进经济和财税收入持续协调稳定增长。
三要坚持民生优先、群众第一，大力推进公共服务均等化。财税收入取之于民，要用之于民。公共财政与人民群众的根本利益息息相关。必须牢记为民聚财、为民收税、为民理财的光荣使命，始终把保障和改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，坚持财力向基层一线、向艰苦边远地区、向困难群众倾斜，加大收入分配调节力度，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以解决就学、就业、就医、社会保障和住房保障问题为重点，优先发展教育，千方百计促进就业，加强医疗卫生服务体系建设，加快完善城乡居民的就业保障体系，加强公共文化服务体系建设，完善保障性住房体系，下大气力加快改善各族群众特别是广 8
大农牧民生产生活条件，构建符合区情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让更多群众共享改革发展的成果。
四要树立变化、变革、创新理念，努力提升科学理财治税水平。坚持改革创新，加快推进体制、机制和制度创新，加快完善公共财政体系。按照财力与事权相匹配的原则，进一步明确各级政府支出责任，完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制。健全科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。继续深化预算管理制度改革，提高预算管理的科学化精细化程度。健全税收征管制度，完善税收政策，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用。
五要坚持为国理财、为民服务，切实加强作风建设。在新的形势下，加强作风建设，是各级政府部门努力提高工作能力和水平，更好地服务于跨越式发展和长治久安两大历史任务的必然要求。财税部门也要积极行动起来，将作风建设与自治区政府绩效管理工作结合起来，坚持心系群众，服务于民，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事；坚持求真务实，真抓实干，提高工作效率，提升服务质量，提高工作能力，全面强化绩效管理；坚持弘扬新疆精神，加强财税文化建设，树立财税干部良好精神风貌，推动财税事业持续发展，真正让党和政府放心、让人民群众满意。
三、全力完成今年各项财税工作任务
2012年是贯彻落实自治区第八次党代会精神的关键之年，也 9
是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。党的十八大即将召开，做好今年经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。去年年底召开的自治区党委经济工作会议，明确了今年经济工作“稳中求进，进中求变”的总基调。“稳中求进”是大局。没有“稳”，“进”就失去了基础和条件。没有“进”，“稳”也会失去动力和方向，两者紧密联系，相互促进。“进中求变”是自治区党委审时度势提出的新要求。“进中求变”内涵丰富，意义深远，具体体现在“进中求快”、“进中求优”、“进中求效”、“进中求稳”四句话上。“快”，要求我们要更加注重发展速度，抢抓机遇，乘势而上，积极推进跨越发展；“优”，要求我们要更加注重发展质量，科学发展，后发赶超，优化经济发展结构；“效”，要求我们要更加注重发展效果，以人为本，民生优先，让群众得到更多实惠；“稳”，要求我们要更加注重发展环境，民族团结，和谐稳定，努力实现长治久安。围绕总基调，今年经济工作要突出强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，实现又好又快发展，预测主要预期目标是：全区生产总值增长12%以上；工业增加值增长15%；地方财政一般预算收入增长22%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长500元以上。
财税工作是政府宏观调控的重要手段，也是做好政府工作的 10
物质基础。要贯彻落实好自治区党委的重要决策部署，更需要增强财税政策的针对性、灵活性和前瞻性，发挥好财税在支撑发展、改善民生、优化结构、推进改革等方面的作用。预计今年全区财政收入将继续保持较快增长，但财政支出压力增大，财政收支紧张的矛盾更加突出。各级政府和财税部门一定要统一思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，确保财政经济稳健运行，为自治区中心工作提供可靠的财力保障。
一要狠抓增收节支，确保全面完成预算目标任务。要加强预算管理，严格执行预算，严肃财经纪律，加快支出进度，提高资金使用效益，切实把有限的财力和资源用在刀刃上，用在发展经济、改善民生上。要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，合理安排资金，优先保障职工工资、津贴补贴及时足额发放和机构正常运转，不留缺口。积极筹措资金，保障自治区各类重点支出、民生支出需要。坚决杜绝当年新增财政赤字，进一步压缩购置公务用车、公务接待经费、公款出国（境）经费的支出，从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。牢固树立法制意识，严格执行税收法律、法规和国家统一的税收政策，依法征收，依法减免，既不要收过头税，也要坚决制止越权减免税，依法加强缓缴税款审批管理和欠税管理，严格控制缓缴税款的审批，对税收优惠政策到期的要及时恢复征税，切实维护国家税法的统一性和严肃性。坚持科技治税、综合治税，健 11
全协税护税网络，加大财政监督和税务稽查力度，建立税源信息共享平台，完善税源管理体系，全面实施财税库银联网，抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管，严厉打击偷逃骗税行为。加强和规范非税收入管理，加强重点非税收入项目征管，将各类政府非税收入纳入财政统一管理，确保非税收入实现均衡入库、持续增长。加强国有资产（资源）有偿收入管理，深化资源税改革，搞好国有资本经营预算和行政事业单位资源有偿收益改革，努力把资源优势转化为财源优势。
二要着力保障和改善民生，不断提高各族群众生活质量和水平。今年，自治区将继续开展“民生建设年”活动，各项惠民政策不变，支持力度不减。把改善民生摆在更加重要的位置，不仅是一项民心工程，也是提高城乡居民收入水平，促消费、保增长的重要手段。要坚持惠民生、促和谐，预算安排优先考虑民生，财政支出优先保障民生，新增财力向民生倾斜，不断加大公共服务领域的投入，提高民生支出保障水平。要继续精心实施民生工程建设，加快建立项目选择、资金筹集、协调推进、激励约束机制，科学谋划，统筹兼顾，扎实推进，务求实效，充分发挥民生工程综合效益，造福于民。要突出支持社会事业发展，扩大公共财政的覆盖范围，不断满足人民群众在教育、文化、医疗、卫生、体育和公共安全等方面的基本需求。积极推进扶贫开发，促进各地区之间基本公共服务均等化。坚持高起点、高水平、高效益，12
多渠道筹措民生资金，采取财政预算、地方政府债券、政府信用平台、贴息、担保等多种形式，鼓励和引导企业、社会组织、个人资金投入到民生领域，加快形成政府主导、多方参与的民生资金筹措机制。自治区在解决民生问题时，已充分考虑了各地的实际困难，总体上是自治区财政拿大头，地县分担一部分，应该说民生工程的许多项目属于地县的事权范围，自治区资金已经到位了，地县的配套应是责无旁贷，必须足额安排，不得有依赖思想。同时，必须统筹使用好中央补助投资、自治区配套资金与援疆资金，增强各类资金的综合使用效益。
三要调结构促转型，积极服务经济科学跨越发展。充分运用财税政策手段，拓宽融资渠道，健全财税政策体系，加快推进新型工业化：一方面要强基础，重点支持大型油气生产加工和储备基地、大型煤电煤化工基地建设，支持做大做强支柱产业和特色产业，培植壮大支柱财源；另一方面要调结构，积极扶持战略性新兴产业发展，鼓励发展循环经济，大力促进中小企业发展和服务业发展，加快民营经济发展，培植壮大优势高效财源。加快城镇基础设施建设，集中力量支持特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的产业园区，大幅度提升喀什、霍尔果斯经济开发区综合经济实力、产业竞争力，不断发展壮大骨干群体财源。大力推进农业现代化建设，创新资金投入方式，加快重大水利基础设施建设，加强农田水利建设，提高农业综合生产能力，推进棉花、13
粮食、特色林果、畜产品四大基地建设，加快构建现代农业产业体系，巩固壮大优势特色财源。继续加大固定资产投资力度，创新投融资机制，规范发展政府融资平台，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导银行、企业、社会等各方面共同加大投入，形成多元化、常态化的投融资保障机制，不断加大自治区重大基础设施、重大项目、重大工程建设投入，促进自治区经济发展科学跨越、后发赶超。
四要加强资金监管，提高依法理财治税能力。坚持依法理财、依法治税，大力推进财税制度创新、管理创新，积极探索和掌握财税工作规律，全面推进财税工作科学化、精细化管理。要健全财政监督机制，将所有财政资金纳入财政监督范围，实施对财政收入、支出的事前、事中、事后的全过程监督。要加大审计力度，对重大政策和重大资金开展专项督查，重点检查涉及人民群众切身利益问题的财政资金使用情况和政策落实情况。对重大基础设施建设项目、民生工程、节能减排和生态保护进行监督检查，全程监控，确保资金按规定投向和用途使用。要建立完善决策、运行和监管相互制衡的内控机制，从制度上防止违规违纪行为。要健全财政资金审批、分配制度，规范程序和环节，严格按规矩办事。要大力推行政务公开，增强工作透明度，积极主动地接受社会各界的监督。要健全纳税服务体系，优化纳税服务，最大限度地维护纳税人的合法权益，塑造财税部门的良好形象。
五要加强自身建设，提高干部队伍素质。要牢固树立为民理财、为民收税、服务至上的观念，不断加强财税精神文化、制度文化、心态文化和文化载体建设，着力营造具有鲜明时代精神和行业特色的财税文化氛围。要大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，加强思想政治建设，增强做好财税工作的自觉意识和责任意识，提升财税干部队伍的政治素养、大局观念和精神境界。加强和改进作风建设，发扬勤奋好学、求真务实、开拓进取、团结协作、清正廉洁、无私奉献的良好精神风貌。加强廉政建设，落实党风廉政建设责任制，增强广大财税干部拒腐防变的能力，在全区财税系统形成“干事、创业、为民”的良好氛围。
同志们，自治区第八次党代会为实现新疆跨越式发展和长治久安指明了前进方向，财税部门责任重大，使命光荣。我们要在自治区党委、人民政府的坚强领导下，变化变革，敢于担当，务求实效，确保全面完成各项财税工作任务，为建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆做出新的更大的贡献！
