0810巴特尔主席讲话_巴特尔当篮协主席

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在自治区党委八届十五次全委(扩大)会议上的讲话

(2011年6月28日)

巴特尔

同志们: 上午，胡春华书记作了重要讲话，就事关我区改革发展稳定的一系列重大问题进行了深刻阐述和全面部署，对落实国务院《意见》、做好第九次党代会筹备工作提出了明确要求，具有很强的思想性、指导性和针对性。我们要认真学习领会，全面抓好落实。下面，我就贯彻落实国务院《意见》和贯彻落实春华书记重要讲话精神，讲两点意见。

一、深入贯彻落实《意见》精神，把中央的关怀和支持转化为推动内蒙古科学发展的强大动力

国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，是党中央、国务院在我区改革开放和现代化建设关键时期作出的重大战略决策，是指导我区经济社会又好又快发展的纲领性文件，充分体现了对内蒙古工作的高度重视、巨大支持和对全区2400多万各族人民的亲切关怀。我们要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的重大任务，认真学习，深刻领会，全面贯彻，创造性地抓好落实。

(一)充分认识《意见》的重大意义。国务院对内蒙古经济社会全局工作进行专题研究，提出指导性意见，这

在我区历史上是第一次，是具有里程碑意义的大事，充分体现了中央的关怀，是人心所向、恰逢其时。

一是中央的亲切关怀。党中央、国务院历来高度重视内蒙古的发展。2009年，经中央统战部和国家民委提出，胡锦涛总书记和温家宝总理批示同意，中央正式启动研究制定支持内蒙古发展意见的各项工作。李克强副总理对《意见》的制定给予具体指导，要求国家发改委会同有关方面研究支持政策。2010年，贺国强书记、*书记 来我区考察指导工作后，分别向中央提出了加快研究制定支持内蒙古发展意见的建议。去年8月，国家发改委会同 43个部门组成调研组，在我区进行了实地调研和科学论证，形成了一系列专题报告，在此基础上形成了《意见》初稿，广泛征求了各方面的意见，并与“十二五”规划作了衔接。今年6月15日，国务院常务会议研究并通过了《意见》。可以说，《意见》从酝酿、起草到制定、通过，自始至终受到中央领导的关注和关怀，体现了党中央、国务院对内蒙古发展的高度重视和殷切希望。

二是人心所向。一直以来，全区上下都在期盼中央出台支持内蒙古发展的意见，都在通过各种方式和途径反映和争取。国家着手研究制定意见的消息传来，各族干部群众无比振奋，各级齐心协力配合开展工作。去年国家调研组来我区，到12个盟市、60多个旗县市区进行专题调研，所到之处各族干部群众纷纷提供情况、提出建议，希望国家尽早出台意见。今年4月，中央第三地方巡视组来我区开展巡视回访工作，在征求意见时大家都表达了对国务院给予内蒙古政策支持的热切企盼，希望巡视组把干部群众-2-的心声向中央转达。巡视组准备了几个向中央反映的重要问题，其中第一个就是建议中央尽早出台支持内蒙古发展的意见。所以说，《意见》的出台是全区各族干部群众的共同愿望，是人心所向。

三是恰逢其时。新世纪以来的十年，我区实现了快速发展。目前，我们正在向第二个十年迈进，努力实现科学发展、和谐发展。在这一关键时刻，《意见》的出台为我区带来了新的历史机遇。这里需要说明的是，就在国务院准备研究《意见》的前夕，我区发生了由锡盟两起刑事案件引发的群体性聚集事件，引起了较大的社会震动。有些同志在想，是不是我们的发展思路出了问题，甚至一些旗县的主要负责同志也在疑虑今后还要不要发展?国务院领导同志问我们，这个时候出台好不好，会不会让外界把《意见》出台与事件联系在一起？对此，我们向国务院说明了自治区党委、政府的考虑:一方面，事件的发生与《意见》的出台只是时间上的巧合，不是因为内蒙古出了事国家才出台政策给予支持，而是《意见》己经成熟、国务院准备研究的时候恰巧发生了这样的事件;另一方面，事件发生后，在自治区党委认真分析、总结、反思，以进一步统一思想、完善思路、推进科学发展的关键时候，国务院出台这个《意见》，表明了中央殷切期望内蒙古不仅需要继续发展、而且应该又好又快发展，这对于进一步统一大家的思想、提振全区各族干部群众的科学发展信心有着极大的推动作用。所以说，《意见》的出台是恰逢其时、意义深远。

(二)深刻领会《意见》的精神实质。《意见》分十一

个部分，共50条。不仅是宏观指导性、操作性强，而且政策力度大、含金量高。这里的含金量不是说要给我们多少钱、让哪些省给予内蒙古以对口支持，如果大家查一下国务院出台的类似文件，也包括公认含金量最高的中央第三次西藏工作会议确定的支持西藏发展的31条，也没有一项关于给钱给物的条文。之所以说含金量高，主要体现在三个方面。

第一，描绘了发展的宏伟蓝图。《意见》站在统筹全国区域协调发展的战略高度，明确了我区在全国的战略定位，即:我国北方重要的生态安全屏障;国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地;我国向北开放的重要桥头堡;团结繁荣文明稳定的民族自治区。这个战略定位立意高远，视野开阔。是对内蒙古在全国发展大局中地位、作用的充分肯定和准确概括。在此基础上，提出了“五个着力点”的指导思想和“五个坚持”的基本原则，明确了两个阶段的发展目标，为我们描绘了内蒙古未来发展的美好蓝图，进一步坚定了我们在西部地区率先实现全面建设小康社会目标、奋力走进社会主义现代化进程前列的信心和决心。

第二，明确了重大任务和措施。在《意见》制定过程中，自治区领导及相关方面多次与中央领导和调研组汇报沟通，阐述我们的观点，表达我们的关切，提出我们的请求，现在看来，基本上得到了采纳。所有关系内蒙古发展的重点难点问题，在《意见》中都有充分的反映，许多希望解决的突出问题、实施的重大项目都有了明确的意见，一些方面还超出了我们的预期，完全符合内蒙古经济社会-4-

发展实际。在生态建设和环境保护方面，《意见》把我区生态环境上升到国家层面，提出构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。具体部署了一系列重大生态工程和项目，比如，启动实施呼伦贝尔草原草甸、科尔沁草原、阴山北麓草原等重点生态功能区保护与建设工程;建立基本草原保护制度，研究制定草原征用占用补偿标准;在林区实施“伐木能源”工程;实施森林草原固碳增汇技术示范工程等，将对我区生态环境的保护和建设产生深远影响。在基础设施建设方面，《意见》中提到的具体项目达40个。其中不仅有我们一直积极争取的重大项目，比如呼张客专、赤峰和通辽至京沈客专等铁路项目，通辽至沈阳、临河至哈密等高速公路，锡盟至南京特高压等输电通道以及机场、水利项目。而且还有一些各级都非常关注、长期争取的支持措施，比如将内蒙古电力外送通道纳入国家电网建设总体规划，优先安排建设;将符合条件的公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款;提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准;中央安排的公益性建设项目，取消旗县以下及集中连片特殊困难地区盟市的配套资金;适当增加土地利用年度计划特别是未利用地计划指标，优先审批重大基础设施建设用地等。在产业发展方面，按照把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点的战略部署，明确提出支持呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯等重点煤电基地建设;打造蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地;优先在内蒙古布局煤化工升级示范项目;积极有序发展新材料、新医药等战略性新兴产业，做大做强

装备制造业等，对于我区加快构建多元现代产业体系将起到重大推动作用。在保障和改善民生方面，提出到2015和2020年实现城乡居民收入达到和超过全国平均水平的目标，并配套很多具体措施。比如，加大中央财政一般性转移支付和专项转移支付支持力度;落实艰苦边远地区津贴动态调整机制;落实国家对基层边远地区教育、卫生和农牧业技术服务人员工资倾斜政策等。在统筹区域发展和扩大开放方面，提出加快构建沿黄河、沿交通干线经济带，推进呼包鄂一体化发展;加大东部地区开发开放力度，进一步融入东北及环渤海经济区;支持内蒙古与沿海地区合作建设出海通道和临港产业基地，与相邻省区合作建设能源产业集聚区;规划建设沿边开发开放经济带，推进满洲里重点开发开放试验区建设，研究建立二连浩特国家重点 开发开放试验区等。像这样大到整个生态建设、四大基地建设，小到一条公路、一条铁路、一个机场、一座水库的表述，在近几年出台的文件中是极其少见的。这些措施不仅重点突出、项目具体、操作性强，而且与我们的工作思路和重点相一致，对我区又好又快发展是巨大支持和有力指导。

第三，提出了有明确占位、空间较大的支持政策。《意见》把支持我区的事项基本都写到了，有了这个占位，就为争取具体支持创造了条件。《意见》中明确提出对内蒙古实施差别化产业政策，优先在我区布局建设具有比较优势的煤炭、电力、煤化工、有色金属加工等项目，在项目核准、资源配臵等方面给予积极支持，同时合理确定我区节能减排指标和主要污染物排放总量。这些政策对我区优-6-

势特色产业的支持力度是巨大而长远的，为过去很多想做而不能做或不能放手做的工作提供了政策依据。比如煤化工产业，2009年国务院出台了38号文件，明确规定三年内不再新批煤化工项目，现在我们有了《意见》，就可以有理有据地去争取有关部委的支持;再比如电力多边交易问题，去年国家发改委和一些部门明确叫停，不允许各地搞特殊电价。但《意见》明确提出，内蒙古要大力推进电力多边交易。这对于我们有效解决发电装机闲臵、出力不足的问题是非常大的支持。同时，《意见》在很多方面赋予我区先行先试的权力，给了我们充分发挥的空间。比如，推进资源税改革，研究完善内蒙古煤炭等矿产资源领域收费基金政策，完善风电产业税收政策;建立生态环境补偿机制，支持内蒙古开展生态建设示范区和生态文明试点;开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点;推进内蒙古整体列为国家资源型地区可持续发展试点工作;鼓励农村牧区集体和个人以土地、草牧场使用权入股等方式参与当地资源开发建设等，都体现了对内蒙古的大力支持。这里涉及了这么多宽泛的政策指向，给予了我们许多逐步细化和合理延伸的余地。如何才能用活用足国家赋予我们的政策和权利，完全在于我们能否从内蒙古的实际出发，开动我们的脑筋，发挥各级干部的才智，来更多地争取为国家多作贡献的机会。

(三)深入贯彻落实《意见》精神。《意见》博大精深，涉及工作的各个方面，关乎全区各族群众的福祉。各级一定要深入学习，广泛宣传，认真落实，力求收到最大成效。

第一，精心组织，深入学习。要通过学习，不断加深

对《意见》重大意义的认识，按照《意见》精神和自治区党委、政府的要求，进一步调整完善发展思路，坚持又好又快发展不动摇，真正使学习《意见》的过程成为统一思想、提高认识、研究工作、完善思路的过程。各地区、各部门对《意见》的学习要提出明确具体的要求，各级领导干部要花时间、下功夫带头学习，深入研究，不仅要明白给什么、让什么，而且要知道要什么、怎么要;不仅要了解中央希望或要求我们做什么，而且要研究怎么做、做得好的问题，从而创造性地用足用好中央的政策，真正把政策的内涵挖掘出来，把含金量提炼出来，运用于工作当中。

第二，加强宣传，凝聚共识。通过各种新闻媒体和宣传渠道，大力宣传《意见》，系统深入地解读《意见》，让《意见》广为人知、深入人心。通过宣传，不但要让各级干部明白掌握，自觉按照《意见》的要求做工作;而且要让各族群众知晓了解，感受到中央对内蒙古的关怀和支持;不但要让大家知道《意见》出台了，而且要让大家知道《意见》很管用;不但要在区内家喻户晓，达到统一思想、提振信心的目的，而且要向区外广泛宣传，让更多的投资者关注内蒙古、参与内蒙古的开发与建设。

第三，明确责任，推动落实。争取《意见》出台，只是一个阶段性成果，抓好政策措施的落实，还有很多很细的工作要去做。一要快。要趁热打铁、及时跟进，抓紧建立领导机构和工作班子，制定具体分工方案，及早主动与国家部委对接汇报，争取相关部委尽早出台配套政策措施和支持文件，使《意见》的政策效应具体化、最大化;二要细。把《意见》的各项内容、每一条款都细化分解到具-8-

体部门、地区和工作人员，能落实到项目、资金上的，抓紧细化落实。要定时间、定质量、定任务，做到人人有目标、个个有担子。要坚持分工不分家，既要认真完成本地区、本部门任务，也要积极配合其他地区、部门做好工作。三要深。对一些长期性的、牵一发动全身的重点工作，要考虑得深远一些。比如，节能减排指标一定就是5年，有关部门要统筹考虑各种因素和当前长远发展需要，在认真测算、积极稳妥的基础上向国家提出建议。四要实。要实行一把手负责制，主要领导亲自抓、亲自协调、亲自督促。各级监察部门、自治区党政两办督查室要加大督查力度，推进工作落实。各级都要建立起目标责任体系，完善目标考核督查制度，对落实工作定期进行通报，保证各个环节、各项任务真正落到实处。

总之，《意见》的出台为内蒙古推进科学发展创造了新的重大机遇。我们要深刻认识并牢牢把握这一机遇，迅速行动起来，把中央的关怀和支持转化为促进自治区又好又快发展的强大动力，切实承担起国家赋予的历史使命。

二，深入贯彻落实胡春华书记重要讲话精神，坚定不移地推进科学发展、和谐发展

(一)更加牢固地树立科学发展观。这两年，自治区党委根据新形势新情况，不断深化区情认识，完善发展思路，在推进科学发展上下了很大功夫，取得了明显成效。一是把战略重点由“强区富民”调整为“富民与强区并重，富民优先”，像抓经济一样抓民生、抓社会事业，实现了工作导向的重大转变。提高了城乡低保等六项补助和发放标准，达到和超过了全国平均水平;免除了义务教育阶段

中小学寄宿生住宿费，用三年时间全面实现高中阶段免费教育，校安工程建设进度居全国前列;明显加大了保障性住房建设力度;提高了企业职工最低工资标准;实施了价格临时补贴政策等。仅2010年，全区各级财政民生投入就达1000亿元，相当于过去10年民生投入的总和，仅教育支出就安排了405亿元，社会保障支出近300亿元，各项民生指标都有了显著的提高。二是加快转变经济发展方式，不再刻意追求GDP增速全国第一，把发展的着力点从追求速度转变到追求质量和效益上来，财政收入实现增量、速度与结构的协调推进，工业企业经济效益增长近70%。三是大力调整产业结构，构建多元发展、多极支撑的产业体系，着力解决 “一煤独大”、结构单

一、对资源依赖偏重的问题，推动装备制造业等非资源型产业快速发展。四是高度重视草原生态保护和牧民增收，强调美丽与发展双赢，点上开发也绝不能忽视环境问题。为了加大对“三牧”的投入，我们在全国率先出台了惠牧补贴政策，全区各级财政安排惠牧补贴资金15亿元，牧民人均受益千元左右;同时，我们还争取国家出台了草原生态补奖政策，在我区10.2亿亩可利用草原每年投入资金40多亿元。据统计，2009---2010年国家和自治区对“三牧”的投入达到228亿元，相当于1947---2008年61年投入总和的1.24倍。五是高度重视社会稳定工作，强调稳定是第一责任、是硬任务，下大力化解社会矛盾。2010年全区用于化解社会矛盾、加强社会管理等方面的投入超过40亿元，惠及群众近50万人。中央交办我区的信访事项全部结案，自治区交办的信访事项化解率在96%以上，重复进京非访-10-

量年底退到全国第23位，取得了非常明显的成效。实践证明，自治区党委的思路和措施是积极主动、富有预见性的，体现了科学发展观的要求，符合自治区实际，与各族群众的根本利益相一致，受到广大干部群众的拥护和欢迎。

但我们也应该清醒地看到，部分地方科学发展的理念还没有真正确立，一些干部重经济轻民生、重开发轻保护的观念还很浓重，导致在落实科学发展各项要求部署中走了样、变了调，锡盟事件就暴露出这样的问题。一是在招商引资过程中，不同程度地存在着饥不择食的问题。一些地方为了把企业和项目引进来，优惠政策口子开的很大，甚至对无证照经营、未批先建的项目睁一只眼、闭一只眼，或者不惜牺牲生态利益、群众利益为企业发展获利让路放行。二是资源开发和生态保护具体政策落实不到位，有些工作还研究的不深、不细，特别是对群众利益考虑的还不够，习惯于用一次性补偿的简单方式解决问题。比如，对开矿占用土地草场以后，农牧民的生产生活问题考虑得少，总认为给点钱就一了百了;移民搬迁中，总认为搬出来就完事大吉，至于撤出来的地方合不合适、农牧民适不适应、就业社保等问题怎么解决，对这些后续问题考虑得不多、落实得不够。三是经济快速发展的同时，在社会管理上有麻痹思想。长期的稳定和发展使一些干部缺少忧患意识，政治敏锐性不强，麻痹大意。事实上，国外的敌对势力、民族分裂分子的破坏捣乱，一天也没停止过，社会矛盾凸显期存在容易诱发突发事件的共性问题在内蒙古也同样存在。这就说明，内蒙古不是不会出事，如果工作

不到位就有可能出事，甚至出大事。这次锡盟两起刑事案件，引发了锡盟6个旗县出现群体性聚集事件，全区9个盟市都有不同程度的反应。正是因为处理得当，才没有酿成大事。这次的教训是十分深刻的。四是下情上达不力。普遍存在报喜不报忧的现象，对存在的突出问题，既不解决，也不上报，酿成重大事件后才报告。我让政府办公厅查了一下，近几年对企业生产经营中侵害群众利益等突出问题，没有一个地区提出反思总结措施并向自治区政府报告的。这些教训必须深刻吸取、认真总结、加快改进。

总之，在发展的问题上，我们不能因为出现了一些问题就否定发展，也不能因为发展了、形势好了，就掩盖、回避、忽视存在的矛盾和问题。必须更加深刻地认识到推进科学发展、实现富民强区的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到科学发展观的要求和自治区党委、政府的决策部署上来，落实到经济社会发展的各个方面、各个环节。

(二)创造良好的发展环境。针对我区的实际，当前和今后一个时期要在四个环境建设上加大力度。

首先，要创造良好的生态环境。内蒙古生态环境的重要性毋庸臵疑。国家要求建设的两个屏障，第一个就是生态屏障;国务院《意见》中的第一项措施，就是保护生态环境;各族群众赖以生存发展的第一环境，就是生态环境。因此，生态环境问题解决不好，不仅是经济、社会问题，而且是重大的政治问题。关于生态保护建设的政策措施已多次部署，各级要继续抓好落实。这里，我着重重申两方面的概念，如果表述不清楚，不仅会引起群众的误解，甚-12-

至会被敌对势力拿来大做文章。一是关于阶段性禁牧。目前一些人对禁牧有不同看法，认为剥夺了牧民在世代繁衍生息的草原上生产生活的权利;认为暂停自然放牧是断了牧民饲养牲畜换取经济来源的生计。一些干部对禁牧的理解也不是很清楚，客观上影响了政策的宣传和落实。需要向大家讲清楚的是:首先，从时间上讲，禁牧不是永久性禁牧，而是阶段性禁牧，是为了让草原休养生息、得到恢复，禁牧时间的长短取决于生态恢复的状况。为了让牧民理解支持，今后不能再简单地提禁牧，而是讲阶段性禁牧;其次，从空间上讲，不是所有的草原都实施阶段性禁牧，而是针对严重退化和不宜放牧的荒漠草原采取恢复措施。对一些水草相对好的草原，还是以草畜平衡为主。在落实国家草原生态补奖政策时，自治区确定的阶段性禁牧区4.04亿亩，占全区可利用草原面积的35.8%;而草畜平衡区6.16亿亩，占64.2%，仍是大头。第三，阶段性禁牧不会降低牧民生活水平，由于国家和自治区都有补贴，而且补贴的力度很大，所以能够保证牧民生活水平不降低甚至有所提高。有人算了一笔账，苏尼特右旗一户牧民有1.5万亩草场，禁牧前养五六百只羊，每年纯收入4万元。阶段性禁牧后，按照国家禁牧补助标准框算，在恢复草场的同时每年还可获得7万元左右的补助金，比养畜时还多。因此，我们要加大宣传力度，给牧民讲明白，把账算清楚，取得他们的理解支持。二是关于生态移民。今后，我们不仅要在表述上统一口径:讲生态移民就是指不适宜生产生存地区的生态移民;而且在宣传和具体实施中要统一思想:生态移民不是简单的移民搬迁，而是有重点、有目的、有

保障的迁移。首先，生态移民针对的是生态环境极度恶劣、不适合生存的地区。实施生态移民既是为了恢复草原生态，也是为了让搬出来的农牧民享受到更好的生活条件，接受更好的教育、就业和社会保障，而不是困守在条件恶劣的地方重复旧有的生产生活方式。其次，生态移民必须要让搬出来的农牧民生产生活有保障、有提高，而不是搬出来就不管了。如果迁出来的农牧民生活反而不如以前，我们做这项工作还有什么意义?从而就不可能得到农牧民的真心拥护和积极配合。这方面鄂尔多斯做比较好的实践，他们提出“四个一”的措施，为转移出来的农牧民找一份工作、领一份社保、发一份补贴、给一套住房，有效地解决了转移农牧民的长远生计问题，收到了恢复生态和改善民生的双重效果。各地各部门要开动脑筋、形成合力，充分利用符合政策的资金，切实解决好生态移民的生活和生计问题。尽管各地区的情况和条件不一样，但要尽可能创造条件向这个方向努力。

第二，要创造良好的生产生存环境。随着资源开发强度的不断加大，造成的环境问题日趋明显。根据有关部门的研究，矿产资源的开发都会不同程度地影响地上植被和地下水的保护。这就需要我们认真处理好资源开发与生态保护的关系，特别是要解决好粗放经营、破坏资源环境、损害群众利益等突出问题。现在，一些小企业乱挖滥采，急功近利，不仅造成生态破坏，水位下降、植被枯死、地表塌陷、水土流失，而且造成严重的噪音、粉尘污染，导致矿区及周边群众无法正常生产生活，干群、企群关系紧张，已成为影响和谐稳定的重大生态社会问题。对此，我-14-

们必须予以坚决制止。自治区政府准备在近期出台《关于进一步规范矿业开发秩序，依法保护环境保障民生的指导意见》，将对有关工作提出明确要求。会上印发了文件的征求意见稿，供大家讨论。这里我强调三点:一是严把产业布局关。在一些环境敏感地区，点上开发必须慎之又慎，特别像呼伦贝尔、锡林郭勒这些目前生态还比较好的地区，矿产资源开发必须搞好布局规划，坚持集中集约发展。做规划不能遍地开花，要统一到盟市层面，并与国家和自治区主体功能区规划相衔接。二是严把市场准入关。要借煤矿企业整合重组的时机，从严控制并压缩矿业企业的数量，规定要达到的产能规模，坚决淘汰污染环境、浪费资源、存在安全隐患的小企业、小矿山。锡林郭勒、呼伦贝尔等褐煤集中区要提高矿山建设准入标准，大幅度减少矿山企业和矿井数量。三是认真治理矿山开采引发的环境问题。在草原、森林、水资源短缺地区开发矿产资源，必须建立生态环境准入制度和环境影响监测评估制度;把矿山防尘、绿化和矿区道路、矿产品运输通道及废水废气废渣处理设施等，作为建设和生产的前提条件，同步配套建设;对已投产的项目，按照“谁污染，谁治理;谁开发，谁保护”、“缺什么，补什么”的原则办理。

第三，要创造良好的社会环境。特殊的区情区位决定了我们必须始终绷紧维稳之弦，创造和谐稳定的社会环境。一是民族团结的环境。我区一直保持着民族团结的优良传统，各族群众和睦相处、水乳交融，形成了社会主义新型民族关系，树立了实施民族区域自治政策的典范。我们要倍加珍惜、共同维护好这样荣誉和各民族之间的感

情，努力实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展。二是企地共赢的环境。现在，一些企业在资源开发中获得了丰厚利润，却不承担应尽的社会责任，留下种种问题让政府买单。据测算，我区矿产资源开发每占一亩地仅收水土流失防治费330元，而治理修复最少需要6万元。地方在增长和政绩的驱使下，更多地强调为企业服务，而忽视弱化了对企业的监管。如果这种状况持续下去，不仅会损害地方利益，也会损害企业利益。因此，政府在抓好服务的同时，要更加注重依法履行监管责任，创造公平的环境，让守法经营的企业放心发展，让违法违规的企业受到严厉惩罚;企业在守法合规经营的同时，要增强社会责任感，积极回馈社会、回馈百姓。三是群众富裕的环境。现在很多不稳定因素是由民生问题引发的，比如征地拆迁、环境污染、损害群众利益等。我们必须认真研究并逐步建立政府、企业、群众利益共享机制，让群众在发展进程中真正得到实惠和尊严。离开了这一根本，社会是不会稳定的，各种事件、事端会层出不穷、应接不暇，发展也就无从谈起。

第四，要创造良好的金融环境。金融是现代经济的命脉。金融如果出了问题，将影响经济社会的全局。当前，我区金融环境总体稳定，但也存在一些风险和隐患，特别是民间借贷蕴含的风险很大，以鄂尔多斯为中心、辐射周边盟市的民间借贷呈现愈演愈烈之势，要引起足够重视。一是规模大。据测算，鄂尔多斯民间融资规模在1100---1300亿元，与正规金融机构贷款规模相当，其短期贷款规模是正规金融机构的4倍左右。二是人数多。从普通居民到政府官员，甚至还有学生和退休职工。根据人-16-

行的问卷调查，东胜区个人民间借贷参与率达到89.4%。三是利率高。月利率普遍在3%---4%，年利率40%---50%，甚至更高。四是风险大。资金主要流向煤炭和房地产市场，一旦房地产滞销、煤炭价格下跌，导致资金链断裂，民间借贷将面临全面崩盘的危险，会对地区经济发展和社会稳定带来严重冲击。2008、2009两年，受金融危机的影响，民问借贷就出现了问题，鄂尔多斯两级法院受理的民间借贷诉讼纠纷分别增长了89%和92%。而民间借贷和非法集资又往往交织在一起，给各级政府带来了无穷的困扰。万里大造林、石小红案、金利斌案都是典型的例子，也都造成了恶劣的社会影响。对此，我们要高度重视，未雨绸缪。各级地方政府首先要避免搅入其中，承担连带责任。同时，银监、人行、工商、公安等部门，要加强监测预警，制定风险应急预案，提前进行防范;要进一步加大宣传力度，加强投资者风险教育;要大力发展中小金融机构，增加正规金融供给。今后，要明确一点，地方金融管理机构的主要职责不是融资，而是金融秩序的监管。

(三)进一步加大改革力度。当前发展中存在的一些深层次问题，必须通过深化改革、建立长效机制来解决。

第一，建立矿产资源开发补偿机制。资源富集是内蒙古的优势，发展经济不能脱离这个优势。关键是怎样做到有序有度开发，既让资源最大限度地支持发展、惠及群众，也让资源开发可持续，给子孙后代留下财富。近年来，自治区做了一些探索和尝试，比如开征煤炭价格调节基金，取之于煤，用之于生态环境恢复、群众利益补偿;坚持资源就地转化一半，完善资源配臵政策等，收到了很好的成-17-

效，要继续坚持并不断完善。目前，自治区正在着手研究一些新的政策措施，主要包括:完善征地(草牧场)补偿办法，保证被征地农牧民、矿区农牧民生活水平随企业效益的增长相应提高;所有补偿一律按照标准的上限执行;对矿山企业在生产、运输过程中造成的粉尘、噪音、水源污染等，由企业予以补偿等等。这些政策措施在提交会议的《征求意见稿》中也已明确，希望大家提出意见和建议，使补偿机制真正发挥作用。

第二，建立经济发展成果与人民群众共享的长效机制。目前我们在解决征地、拆迁、移民等涉及群众利益的问题时，往往采取一次性补偿的办法，虽然比较简单易行，但事实证明这不是一个长久之计。农牧民在得到补偿后，往往因为缺乏理财能力和长远意识，很快就把钱花完了，又没有持续的经济来源，今后的生计就出现了问题。各级政府要采取措施，从长远上为农牧民考虑。比如，建立增加收入的长效机制。鼓励农牧民用被征用土地、草牧场获得的补偿金入股矿山企业，与企业协商建立优先分配机制，按股份或按约定优先分红;采取把土地和草牧场出租给企业的形式，定期获得租金收益。再比如，建立促进就业的长效机制。从企业来讲，在一个地区发展，有责任为当地老百姓提供就业机会，这样既可以降低用工成本，同时也改善了企群关系，群众会主动维护企业利益。从政府来讲，要采取一些措施。比如，被征用土地草牧场的农牧民只要符合就业条件，经培训合格的，企业要优先安排就业;矿山企业采取劳务委托承包等方式，支持所在地苏木乡镇发展壮大集体经济等等。

第三，严格落实责任制。严明的纪律是做好工作的前提和保证。我们不仅要对企业加强监管，对各级政府、各部门和各级干部也要严格纪律要求。要保障政令畅通，自治区党委、政府的决策部署要坚决贯彻落实，绝不能各行其是，搞“上有政策，下有对策”，这是一条基本的工作纪律和政治纪律。各地区、各部门和各级干部要强化责任意识，明确分级负责制，是哪一级该负的责任，就该由哪级承担。不能平时“报喜不报忧”，遇到问题时推卸责任。盟市、旗县政府是所在地矿山企业的监管主体，对当地矿山建设、生产经营秩序负有监管职责，主要领导要靠前指挥，亲自组织研究解决矿业开发中存在的问题，行政执法部门要严格履行职责。

(四)认真做好下半年各项工作。今年前5个月，我区经济保持平稳较快发展，规模以上工业增加值增长18.9%;固定资产投资增长19.1%;地方财政总收入增长39.6%，其中一般预算收入增长37%;社会消费品零售总额增长28.3%。预计上半年GDP增长16%左右，总体运行情况比较好，但也存在着物价上涨较快、投资增长后劲不足等突出问题。特别是国家为了控制物价，进一步收紧银根，存款准备金率达到了21.5%的历史高位。下半年我们面对的形势仍很复杂，任务十分繁重。

各地区、各部门要增强紧迫感和责任感，采取有针对性的措施，确保全年目标任务的实现。这里我重点强调四项工作:一是加大产业结构调整力度。要在提高资源型产业发展层次的同时，大力发展非资源型产业，加快建设一批承接产业转移示范园区。进一步深化与中央大企业的合-19-

作，加强与各省区市特别是周边地区的经济协作，全面落实好己经达成的协议和项目。二是抓好投资和项目建设。要抓住国家出台支持内蒙古发展意见的机遇，加强与国家有关部门沟通协调，加快推进项目前期和审批核准工作，争取一批项目。要抓住项目施工的黄金期，在保证质量和生产安全的前提下，加快项目建设、达产进度。三是抓好保障性安居工程建设。到5月底，我区已开工建设20.9万套，开工率达47%，高于全国平均水平。但进度不平衡，有的盟市开工率只有百分之二三十。各地区要认真落实建设资金和用地，鼓励引导社会资金积极参与工程建设，在保证工程质量的前提下加快建设进度。四是切实加强食品安全监管和安全生产工作。食品安全问题社会关注度很高，燃点很低，一旦发生问题，不仅影响群众健康，也会影响社会和谐稳定。各级政府和监管部门要深入开展食品安全整治，切要解决影响食品安全的突出问题，确保群众的健康安全。同时，进一步强化安全发展理念，按照国务院“四个一律”的要求和自治区“一岗双责”责任制，抓好各项措施的落实，坚决遏制重特大安全事故。

同志们，这次全委会议是在新形势下推进自治区科学发展的一次重要会议。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，认真贯彻落实国务院《意见》和自治区党委、政府的决策部署，进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，以优异成绩回报党中央、国务院的亲切关怀，迎接自治区第九次党代会的胜利召开。