张勋图拆迁动员大会上的讲话11.29_拆迁动员大会上的讲话

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在市城区棚户区改造拆迁工作推进会上的讲话

区委常委、区政府常务副区长 张勋图

（2011年11月29日）

同志们：

这次会议的主要目的，是认真贯彻落实市委、市政府8月31日召开的市城区棚户区改造推进工作会议精神，对我区下一步的棚户区改造拆迁工作进行安排和部署。根据会议安排，我就市城区棚户区改造工作前期推进情况和下一步的工作讲几点意见。

一、市城区棚户区改造工作前期推进情况

去年以来，市委市政府根据省委、省政府下达的棚户区改造任务，按照“政府主导、市场运作”的改造原则，采用市场化运作模式，首批和第二轮共启动18个招标招商及指定项目。截至目前，共明确市城区棚户区改造项目13个。其中：招标项目7个，分别为人才市场、人民银行东侧、利州广场北侧、电信西侧、豪运集团至泰山路口、宝轮云峰、宝轮新街社区等7个棚户区改造项目；招商项目4个，分别为工农组团、解家岩、下西棚户区（开发区实施项目）和宝轮花园等4个棚户区；指定项目2个，分别为凤凰山和嘉陵中学（含军供站）棚户区。这13个项目中，人才市场、人民银行宿舍东侧、利州广场北侧、电信西侧、嘉陵中学（含军供站）、解家岩等6个市级实施项目和豪运集团至泰山路口、宝轮云峰、宝轮新街、工农组团等4个区级实施项目已经顺利完成改造协议签订工作。

-1-今年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）颁布实施，法定的拆迁主体及征收程序发生了重大变化，为适应国家现行法律法规，经过认真调查研究和多次论证修改，市政府于今年8月正式出台《广元市中心城区城市棚户区改造土地及房屋征收补偿安臵暂行办法》（广府发„2011‟24号），为市城区棚户区改造工作全面启动实施提供了必要的政策依据。

8月31日，市委、市政府召开了全市棚户区改造动员大会，就今年乃至未来几年市城区棚户区改造工作进行了安排部署。为切实加强对棚户区改造工作的领导，市委市政府成立了由王菲副书记为组长，多位市级领导任副组长，市、区相关部门主要领导为成员的市棚户区改造领导小组。同时明确了市城区棚户区改造工作坚持“政府主体、市区联动、以区为主、部门配合”的原则，实行“一个项目，一名责任领导、一套工作班子、一班人马干到底”的工作思路，设立了十三个职能组和十二项目推进工作组，落实了挂联的市、区领导和责任部门，为棚户区改造工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。

全市棚户区改造推进工作会议以来，市区各级各部门统一思想、紧密合作、狠抓落实、合力攻坚，取得了阶段性成效。一是明确改造业主的13个项目均完成了规划设计编制工作，其中人才市场、人民银行宿舍东侧、利州广场北侧、电信西侧、豪运集团至泰山路口、宝轮云峰、解家岩、凤凰山、嘉陵中学（含军供站）等9个棚户区已完成方案审批工作，工农组团棚户区原规划方案因二专线改线等原因需重新组织编制规划，宝轮新街和下西棚户区目前正在加紧进行方案优化完善工作。二是完成了工农组团（首-2-批）、凤凰山、利州西路、解家岩等4个棚户区改造项目共计约3500亩的集体土地报征图纸绘制及报送等前期工作，正在抓紧展开。三是人才市场、人民银行东侧、豪运集团至泰山路口、宝轮云峰、宝轮新街、解家岩、凤凰山、电信西侧、军供站、嘉陵中学等10个项目已通过社会稳定风险评估。利州广场北侧项目已编制完成《社会稳定风险评估报告》。四是在11月初顺利开展了棚户区改造房屋征收人员政策法规和业务培训工作，组建了一支300余人的房屋征收业务队伍。五是通过市区两级新闻媒体宣传、张贴制作标语宣传和工作人员进家入户宣传等多种方式，社会各界和广大棚户区居民参与热情高涨，和谐稳定的棚户区改造社会氛围正在逐步形成。六是嘉陵中学（含军供站）、解家岩（首期）、豪运集团至泰山路口、宝轮云峰等四个棚户区改造项目房屋征收决定已经审定下达，其它各项目正在按规定有步骤地进行《房屋征收决定》下达前各项准备工作，市城区棚户区改造房屋征收与补偿工作即将全面推开。

二、提高认识，明确任务，强化措施，全力打好市城区棚户区改造攻坚战

棚户区改造是市委市政府根据党中央、国务院和省委、省政府要求作出的重大战略决策，是一项扩内需、惠民生、保稳定的重大民心工程，是落实科学发展观、统筹城乡发展、促进经济社会协调推进的创新之举，是加快城市核心区建设、完善城市功能、拓展城市发展空间、提升城市形象、优化城市发展环境的客观要求，也是促进 “两化互动”、实现中心城区统筹协调可持续发展、打造生态文化强市的现实需要，市委市政府将这项重要工作落实

-3-给我区，充分体现了市委市政府对我区各级各部门的高度信任，作为市中心城区的利州区，圆满完成这一工作目标任务是全区各级各部门义不容辞的责任。

市委、市政府决定用3-5年左右的时间，全面完成市城区棚户区改造任务，把棚户区建设成为房屋质量优良、功能完善、设施齐全、环境优美的新型城区。根据这一安排，我区棚户区改造的总体要求和目标任务是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民，把城市棚户区改造作为最大的民生工程，与推进城市转型结合起来、与完善城市功能结合起来、与加快城镇化进程结合起来，集中力量进行一场棚户区改造的攻坚战，切实改善居民特别是困难群众的居住条件和生活环境，努力把棚户区改造工程打造成为惠及百姓的德政工程和民心工程。

同志们，这次市城区棚户区改造范围广、拆迁数量大，时间紧，任务重。今后3-5年，市区两级共有15个棚户区改造项目在我区实施，经初步统计，市城区棚户区改造项目总用地面积约4.17平方公里，拆迁面积约122万平方米，拆迁人口近2万人，拆迁户数近6000户，拆迁工作全面推开后，平均每年需要大约3000套过渡安臵房源。如此艰巨的拆迁任务，维稳压力是十分巨大的。棚户区改造在我区、在全市都没有可供借鉴的经验，加之时间紧、任务重，是一项“非常”的工作。“非常”的工作就要有“非常”的要求、“非常”的措施、“非常”的速度、“非常”的质量。

（一）全面加强组织领导，为棚户区改造提供坚强的组织保障。区委区政府根据我区实际，调整充实了区棚户区改造工作领-4-导小组，成立了10个专职工作组，并根据“做实项目推进办”的原则，成立了12个棚户区改造项目推进工作组办公室，同时明确了每个项目点由1-2名县级领导实行定点挂联，坐镇指挥。形成区委、区政府直接领导，统筹实施，区级领导定点挂联指挥，各工作组（室）和各部门、相关镇（街道）和村组（社区）直接参与，层层落实责任的工作局面，会后，请大家认真按照区委办公室和区政府办公室印发的有关文件精神认真贯彻落实。在这里，需要强调的是，根据工作需要，这次棚户区改造工作，需要在全区各级各部门抽调大批干部职工从事项目工作，各单位和部门要坚持硬抽人、抽硬人、硬人抽的原则，抽调得力的工作人员，专职专责参与实施棚户区改造工作。各部门要主动服从全区工作大局，统筹安排好本单位的工作，确保抽调的干部能专职专责、全身心地投入棚户区改造。抽调的干部特别是各级领导干部都要勇于负责、敢于担当，全力抓工作，为拆迁和建设提供强有力的组织领导保障。全区各级党员干部要把全力支持、自觉参与棚户区改造作为一项必须遵守的政治纪律、一份必须履行的政治责任，凡是在改造中涉及党员干部本人房屋拆迁的，要积极配合、率先垂范；涉及亲朋好友、街坊邻居房屋需拆迁的，要主动做好思想疏导、支持配合工作；对那些公然散布不良言论甚至人为制造障碍影响棚户区改造的党员干部，要依据党纪政纪给予严肃处理；对利用棚户区改造侵害群众合法权益甚至失职渎职、贪污受贿的党员干部，要发现一起、查处一起，构成犯罪的要移送司法机关处理。区棚改办、区房屋征收中心要加强对抽调人员的培训和管理，通过棚户区改造政策法规和业务知识的培训，让参与棚户区

-5-改造的干部职工自觉坚守政策法规和职业道德，严格依法行政。

（二）切实抓好宣传发动工作，为棚户区改造营造良好的社会舆论环境。棚户区改造是一项系统工程，社情民意和社会舆论的引导至关重要。区委宣传部要切实按照市委宣传部制定的专项工作方案，大力组织各级电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，有针对性地开展棚户区改造宣传工作，通过点线面、大规模、全方位的宣传引导，让绝大多数群众从内心深处理解并认可这件事情，进而支持配合棚户区改造。各新闻媒体要主动深入棚户区改造第一线，对依法依规、阳光操作的部门和单位，响应政府号召、支持配合拆迁的先进典型，进行大张旗鼓的宣传；对扰乱工作秩序、影响改造进度，违法违章建设、漫天要价的反面典型，对无视法律和道德底线的企业、部门和个人，要大胆曝光，形成强大的社会舆论氛围；各项目推进办公室和各级基层组织要组建以基层党员干部为主导力量的政策宣讲队，坚持固定场所宣传和进家入户宣传相结合的方式，全天候宣传政策，释疑解惑，要主动随时听取被拆迁户的意见、建议，及时解答他们反映的问题，努力使更多的棚户区居民了解政策，最大限度地争取棚户区居民对棚改工作的理解和支持；要广泛吸引社会各界积极参与我们的工作。在接下来的工作中，我们将邀请人大代表、政协委员以及各方面专家、学者、群众代表积极参与和监督我们的各项工作，不定期组织他们深入居民家庭，宣传棚户区改造政策，倾听居民意见，了解社会动态。通过这一系列全面宣传发动，形成政府主导推动、社会广泛认同、群众主动参与、思想高度统一、行动协调一致的棚户区改造氛围。

（三）突出群众利益，切实做好被拆迁户利用保障工作。棚户区改造是一项民生工程，政府作为棚户区改造的房屋征收主体，棚户区改造各项工作中要始终坚持“政府只予不取、招标企业合理盈利、拆迁群众实惠满意”的工作原则。在房屋征收补偿工作中，对所涉及到的群众补偿问题，严格政策标准，一律采取就高不就低的原则，在保证项目招标业主合法利益的同时，尽量让群众利益最大化。在这里，需要强调指出的是，我们维护的是群众合法的、理性的利益，绝不纵容非法的、非理性的要求。同时，对棚户区改造范围内的低保户、老弱病残、零就业家庭、下岗失业人员等特殊困难群体，我们要主动将其纳入我们的工作范畴，采取最低生活保障、扶贫救济等综合措施，给予特殊的、合理的照顾，妥善安排好棚户区特困群众的生产生活。对棚户区改造过程中遇到的其它现实矛盾和历史遗留问题，我们一定要本着实事求是，积极稳妥的原则予以研究解决，不断建立健全矛盾纠纷排查化解责任制度，采取综合措施，及时回应、有效解决棚户区居民多元化的诉求。区司法行政主管部门要为每个改造项目确定一名优秀律师或法律工作者，免费为项目区内群众提供涉及棚户区改造政策等方面的法律咨询、引导等服务，引导群众正常、合理诉求，促进矛盾化解。

（四）搞好房屋征收补偿安置工作，确保依法拆迁，阳光拆迁，和谐拆迁。棚户区改造，第一难事是拆迁，第一重点也是拆迁，可以说，拆迁事关我们棚户区改造工作的大局。为切实搞好市城区棚户区改造房屋征收补偿安臵工作，我再强调几点。

一要再次明确市城区棚户区改造房屋征收补偿各方责任主

-7-体。依据国家法律规定，区人民政府是市城区棚户区改造房屋征收补偿的责任主体，有关各镇（街道）是这次市城区棚户区改造房屋征收补偿的工作主体，区房屋征收中心负责这次市城区棚户区改造房屋征收补偿工作的协议签订工作。为圆满完成市城区棚户区改造房屋征收补偿工作任务，各责任单位和部门务必要严格按照市委、市政府提出的总体目标，以及政府与开发业主的协议约定，制定相应的拆迁进度计划和阶段性工作目标，进度计划要落实到每个工作日，每个工作人员头上，实行倒排工期，确保进度。

二要统一政策，严格按照国家和省市的法律法规和相关政策，实施好棚户区改造房屋征收补偿工作。《国有土地上房屋征收补偿条例》（国务院令第590号）、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房„2011‟77号）、《广元市中心城区城市棚户区改造土地及房屋征收补偿安臵暂行办法》、《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安臵办法》、《补充规定（暂行）》、《广元市农房拆迁补偿安臵补充规定（暂行）》等五个政策法规性文件，是指导整个棚户区改造工作的纲领性文件，各项目均要严格执行，坚决杜绝一切乱开口子和“多闹多得”现象的发生。安臵补偿，不患寡而患不均，我们一定要坚持公开、公平、公正，依法、民主、阳光搬迁，本着公开、统一房屋征收补偿安臵标准的原则，做到“同一地段、同一政策、同一标准、同一价格”。对确实有实际困难的群众，给予充分优惠和照顾，做到有情拆迁；对少数暂时不理解的拆迁群众，要认真听取他们的不同意见，耐心地做好解释说服工作。对漫天要价、无理阻挠房屋征收补偿工作的，依法予以坚-8-决打击。

三要做到征收补偿政策宣传、测绘评估、思想情感、工作程序、补偿安臵五个不欠账。在棚户区改造过程中，要严格实行“改造规划方案、入户调查测绘数据、补偿安臵方案征求意见、征收决定下达、办事程序、评估机构选择情况及评估结果、安臵房源信息情况、补偿安臵结果、搬迁困难补助、异议复查情况”的十公开制度，按照“公布改造规划设计、召开居民大会、办理相关手续、召开听证大会、发布征收决定、公布征收补偿安臵方案、选择测绘评估公司、入户测绘评估、公布初评结果、送达评估报告、进入协议期、签订征收协议、达不成协议进入行政司法裁决程序”等法定工作流程，推进拆迁工作有序开展，让被搬迁户明白、放心搬迁。

四要想方设法做好安臵过渡工作。在棚户区改造各项工作中，要坚持安臵先行原则，确保被拆迁户居有其所，一方面要做好群众的思想工作，让其克服眼前暂时困难，要鼓励群众通过政府解决、单位安臵、投亲靠友等多种形式进行安臵，另一方面还要尽量加快安臵换建房建设进度，缩短过渡时间，尽力让搬迁群众搬得放心、搬得舒心。

（五）竭尽全力做好维护社会稳定工作。市城区棚户区改造涉及群众多，事关群众的切身利益，政策性很强，政策如执行不好，容易引发不稳定因素。对此，各单位和部门要始终遵循“政府主导、市场运作、让利于民”的原则，严格把握相关政策措施，认真搞好征收补偿和住房分配等政策落实工作，公开、透明、阳光运作，把工作做细、做实、做透。要切实做好群众思想工作，-9-使广大居民充分理解棚改的好处、政府的难处。要经常深入实地，及时掌握居民的思想状态，了解他们的愿望，真心实意地帮助他们克服实际困难。区维稳办要及时研究建立棚户区改造维稳工作机制，加强各类矛盾的排查和梳理工作，及时把不稳定因素化解在萌芽状态，始终保持社会稳定，使棚户区改造过程，成为密切党群干群关系的过程，成为促进社会和谐的过程。

（六）切实抓好工程质量安全监管工作。棚户区改造工程既是“民心工程”，也是“良心工程”。在棚户区改造过程中，我们一定要把工程质量真正作为百年大计来抓，各相关单位和部门在组织工程建设过程中，一定要切实加强工程质量监管，严格执行建设工程质量终身负责制，绝不能失信于民，绝不允许出现“豆腐渣工程”。在工程设计施工过程中，各有关单位和部门要严格程序和标准，通过公开、公平、公正的招标行为，选择适合棚户区群体居住又能大大改善棚户区面貌的设计方案，要选择优秀的施工队伍、过硬的监理公司、优良的建筑材料和产品，完善和落实工程质量终身责任制，确保棚户区改造新建住宅小区达到“市优”以上标准。对工程质量监管不到位的单位和个人，要严肃追究纪律责任和法律责任，对偷工减料、工程质量有严重问题、安全生产发生严重事故的承建单位，一律顶格处理，并且今后坚决不允许投标参与我区的所有工程建设项目。

（七）协调配合，多方联动。棚户区改造是一项复杂的系统工程，需要举全区之力，合力推进。全区各级各部门要把棚户区改造作为一项重大的政治任务，作为当前全区经济社会发展的头等大事来抓，各相关行政审批部门要为棚户区改造开辟绿色通道，-10-实行部门联动，全力支持、主动参与的棚户区改造工作格局。要不讲条件、不讲困难、不怕麻烦，无论涉及哪一个部门的工作，都要全面负责、急事急办、特事特办，要派出现场工作组，把各项工作、各种问题及时处理在第一线；要建立《棚户区改造项目审批限时办结制度》，提高办事效率，为棚户区改造提供立体式、多角度、全方位、高效率的保障服务。建设、国土等部门在接到拆迁个案疑难问题申请后，在3个工作日内予以答复解决，接到拆迁安臵住房选址报告后，按照规划要求在一周内完成选址和报批。公安部门要加强拆迁范围内的治安管理，原则上，每个项目落实一名警务人员，对拆迁范围内治安案件做到第一时间处臵。工商、税务、卫生等部门要加大对拆迁范围内经营市场整治力度，避免因工作不到位形成新的拆迁矛盾。区违法建设整治办公室要建立棚户区改造项目违法建设专项巡查制度，分区包片，落实到人，实现规划执法巡查全覆盖，严厉打击违章建设行为，坚决拆除各类违章建设工程，彻底杜绝私搭乱建现象，切实维护搬迁改造秩序。驻区电信、电力、广电、自来水、燃气、国防光缆等管线单位要按照“谁的资产谁转移”的原则，积极支持和主动参与沿线拆迁工作。各有关部门要积极加强与实际相关部门的协调配合工作，广泛争取上级领导和部门的支持，有效促进棚户区改造工作顺利推进。

（八）建立健全并严格实行棚户区改造工作考核监督机制。今后，我们将把棚户区改造工作纳入对各单位、各部门的年度实绩考核目标，与领导班子和领导干部年度考核挂钩，加大奖惩兑现力度。干部人事部门要积极研究建立棚户区改造工作激励机制，-11-将棚户区改造工作纳入实绩考核管理，与单位和个人年度考核挂钩，对其在实际工作中的表现，作为干部选拔任用的重要依据，并记入干部档案，把棚户区改造作为发现和选拔干部、培养和检验干部的过程，对那些勇于负责、敢于担当的干部要提拔重用，对那些在棚户区改造工作中有突出贡献的工作人员给予奖励。纪检监察部门要发挥好职能作用，提前介入，全程监督，把好廉政关口，要加强对拆迁安臵、补偿资金的监管，实行专款专用、单独核算，严禁任何形式的挤占、挪用、违规抵扣建设资金。要严格各工作组的工作纪律及工作方法，加大问效、问廉、问责力度，做到监督指导到位，对拆迁过程中出现不作为、乱作为和违法违规等行为，发现一起，查处一起，确保拆迁安臵工作公平、公正、依法、有序开展，努力打造廉洁工程。

同志们，让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，团结拼搏，奋力争先，打好这场棚户区改造攻坚战，为建设经济兴盛、政治清明、社会和谐、文化繁荣、生态良好、人民幸福的小康利州而努力奋斗！