郴州市酒管办主任在全市酒类管理工作会议上的讲话_商管办酒类管理报告
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郴州市酒管办主任在全市酒类管理工作会议上的讲话
2007-8-30 8:30:50郴州市商务局
陈郴华
（2007年8月28日）
同志们：
这次全市酒类管理大会是在商务部《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》正式实施一年后，第一次召开的全市酒类管理大会，这次会议是经商务局党组研究同意后召开的，同时得到省酒办、资兴市委、市政府的全力支持以及青岛啤酒郴州有限公司的鼎力协助，在此我代表全市酒管系统表示诚挚衷心的感谢！这次大会的主要任务是：要在总结过去行之有效地好做法、好经验的基础上，进一步转变观念，加强作风建设，用科学发展观和以人为本指导酒类商品管理工作，用与时俱进的理念及时调整工作思路和方法。分析我市酒类市场情况及酒类消费趋势，布置2007年下半年我市酒管工作。
一、2007年全市酒管工作简要回顾
半年来，我市酒管工作在市委、市政府、省酒办的正确领导下，在商务局精心指导下、强化法治意识，加强酒类市场监管，严把酒类产品市场准入，加大对假冒伪劣酒类的打击力度，酒类市场秩序进一步好转，管理有章可循，市场井然有序。据统计，2007年上半年，全市酒类产量完成4.6 万千升，同比上年增长10 %，其中白酒1.62 万千升，啤酒2.98万千升。销售收入达5 亿元，同比增长10%。流通领域实现营业收入8亿元，同比增长20 %。全市酒类行业实现利税8亿元，同比增长9%。主要做了以下几项工作。
(一)建立健全酒类管理机构，强化队伍建设
酒类管理机构和高素质的队伍，是进一步完善管理体制和工作机制，促进全市酒类管理工作不断向纵深发展。酒管队伍作风建设是全面、深入贯彻《条例》、《办法》和标准的重要保证。我市各级酒类监督管理机构上坚持“以人为本”、“执政为民”的宗旨，以规范酒类市场秩序为重点，加强政风、行风和执法队伍建设，着力打造依法行政、严格执法的酒类市场监管体系和诚信经营、公平竞争的酒类市场环境，为繁荣、稳定、发展我市酒类市场，让老百姓喝上放心酒，做了大量的工作，取得了可喜的成绩和经验、如桂阳县在乡镇级酒类管理工作上在各乡镇都聘请了一名酒类协管员，安仁县成立较大规模的商务综合执法队，组建了酒业协会、充分发挥我们的监管职能，恪尽职守、开拓创新，做到会干事、能干事、干成事、不出事，出精品，出亮点。这些方法和措施的不断完善给酒类监管增添了新的血液。
(二)认真宣传贯彻《条例》和《办法》，严格规范酒类市场秩序
1、加大宣传力度，使酒管工作家喻户晓。把握正确舆论导向，坚持正面宣传，制止虚假新闻，杜绝恶意炒作，充分发挥新闻媒体的作用，及时报道有关部门发布的酒类产品安全权威信息，准确宣传国家有关酒类食品安全的法律法规、标准和知识、宣传优质酒类品牌、和
优秀企业。鼓励和支持优秀企业加强宣传力度，推介优质酒类产品，树立优质品牌。加大对消费者的酒类安全宣传工作，将饮酒安全知识列入科普宣传计划，设立消费者服务热线，提供有关饮酒安全、等咨询，引导公众建立科学合理的良好的饮酒习惯。全市共发出宣传手册
1.5万份，资兴市还将宣传内容配合酒类知识编写了一本《资兴商务》酒管专版杂志开展宣传、各县（市）区、都能极积把《办法》、《条例》到电视台进行全民宣传，开展科技知识与相关规程培训，提高从事酒类生产群体的安全意识。严惩向未成年人销售酒类商品、提高市民酒类商品安全的基础知识与对酒类安全危害的防范技巧，增强青少年的酒类安全意识，养成良好的消费习惯。普及处理酒类安全事故的知识，有针对性地提高公众应对酒类安全事故时进行有效防范和教育。酒管工作热火朝天，酒类监管工作风生水起，酒类市场秩序日趋完善。
2、倡导健康饮酒，确保消费安全。酒类消费安全是构建和谐社会的重要内容，当前盲目消费，不理性消费现象比较普遍，如何合理引导消费，培养良好的消费习惯，是酒管部门责无旁贷的职责。市酒管办提出“依法治酒，安全造酒，合法售酒，健康饮酒”的理念。各县（市、区）在3·15消费者权益保护日开展共计20余次大型宣传活动，设置宣传咨询台15个，制作宣传牌50余块，发放宣传单10000份，并现场讲解或在电视台宣传酒管法规政策、酒类消费常识和真假酒识别方法，通过多形式、多渠道的主题活动，向全市市民引导宣传健康饮酒常识，收到了良好的社会效果。同时，积极参加“湖南省放心酒工程示范店”活动，经过严格筛选，在今年2月的全省酒业大会上，我市有 7 家企业荣获第一批省放心酒工程示范店的荣誉称号。
(三)加大市场监管力度，确保酒类消费安全
规范酒类市场秩序，必须实行标本兼治，改变过去重发证、轻管理，或者只发证、不管理的现象，实行全方位、全过程的管理，随时纠正不规范的行为。同时，对于酒类生产经营过程中的不法行为进行坚决、快速、毫不留情的打击，确保酒类市场始终处于酒管部门的监管之中。
1、严格“三证”管理。对酒类生产、批发实行许可，对零售实行备案，都做到严把证件审核关。到2007年6月底止，全市共办理酒类批发许可证 157家，其中进口酒类批发许可证 8 家，办理酒类零售备案登记证1200 家。今年上半年，重新复查已发批发证经营户，对不合条件的限期整改，对新办证企业严格控制，严格把关审核，对无证经营行为严格查处。全市共查处无证批发案件9起，无证零售案件400起。
2、规范酒类流通秩序，全面推行《随附单》制度。为进一步规范酒类流通秩序，监控酒类流通的全过程，防止假冒伪劣酒进入流通领域，按照《办法》《条例》的规定，在全市全面推行了《随附单》制度。《随附单》制度是实现酒类溯源的重要手段，是监控酒类市场运行的必要措施。为了扎实有效地推行《随附单》制度，酒管办做了大量认真细致的前期准备工作，根据商务部《办法》和《条例》、我省制定了《随附单》使用、管理的有关规定。各地也积极采取措施，以保证《随附单》制度的顺利推广。一是建立台帐，加强管理，做好《随附单》的领取、发放、使用、保管等工作；二是搞好调研，发现问题，及时纠正处理；三是组织抽查和联查，加大执法力度，防止出现随附单的转让、转借。今年，全市共向酒类生产和批发企业发放随附单4000多本，得到了合法酒类生产者、经营者的积极拥护和响应。
3、坚决打击制售假冒伪劣酒类商品行为。深入开展酒类打假活动，进一步净化酒类市场环境。酒类打假是各项工作的重中之重，各级酒类监督管理部门精心组织、周密安排，不断加大打击制售假冒伪劣酒违法行为的力度。在具体工作中，针对制售假冒伪劣酒的特点，突出了四个重点，加大了四个力度，做到了四个结合，使打假工作取得实实在在的成效。“突出四个重点”，就是突出全国名酒和“茅台酒”、“五粮液”等地方畅销酒的重点品种，突出重点市场，突出城乡结合部等重点区域，突出农村小酒厂、小作坊，进行重点打假；“加大四个力度”，就是加大对制假售假窝点的查处力度，加大对大案要案的查办力度，加大对制假售假重点区域的整治力度，加大对重大节日市场的监管力度；“四个结合”，就是日常巡查与重点检查相结合，城市打假与农村打假相结合，执法部门打假与联合酒类厂商打假相结合，部门监管与群众举报、社会监督相结合。2007年，全市共查处酒类违法违规案件5995件，端掉制售假酒黑窝点7个，查出万元以上案件9起，查出违法违规假酒货值达350万元，维护了酒类生产、经销企业和消费者的合法权益。
今年上半年，我市酒管工作虽然取得了一些成效，但也还存在着一些问题，从酒类产销方面的情况来看，这些问题主要表现在：一是小酒厂数量众多，产品质量低劣；二是行业内部恶性竞争、贿赂销售等不正当竞争行为依然存在；三是制售假冒伪劣产品现象依然严重。
二、认清形势，创新思路，扎扎实实做好下半年酒管工作
2007年下半年全市酒管工作总的指导思想是：坚持依法治酒、依法行政；强化市场监管，加大对制售假冒伪劣酒类商品的打击力度，严格市场准入，根据市场需要调整酒业结构，培植扶持本地品牌。
(一)对今后酒类市场走势的基本估价
在市场竞争白热化的情况下，只有认清形势，才能有的放矢，促进发展。现形酒类市场的基本特征可概括为：酒类市场需求继续保持旺盛增长，市场供应将更加丰富多彩，竞争将进一步加剧，品牌效应更加深入人心，市场营销理念有新的突破，市场秩序也将在政府职能部门的监管和维护下进行步规范。
我市现有上规模酒类企业2家，即青岛啤酒（郴州）有限公司和东江湖酒业。青岛啤酒（郴州）公司于2000年2月成立，总资产1.67亿元，注册资金7000万元，年生产能力10万吨，2006年产量5.48万KL，销售收入9127万元上交税金1800万元、实现利润1300万元。由于啤酒生产、市场营销理念、流通环节的重大冲击，本地品牌立足维艰，作为酒管部门我们将在市场规范、消费引导、产品结构调整、品牌维护等方面要给予大力支持。同时，青岛自身要进一步转变营销观念，保证产品质量，积极融入和适应市场竞争、使青岛品牌持续、稳定地在郴州市场全面铺开，同时各级酒管门积极主动地为名优企业，特别是我市大型酒类生产企业搞好服务，帮助他们打造名牌，走出郴州，走向全国。获得企业利益和社会效果双丰收。
(二)2007年下半年我市酒管工作的基本设想
同志们，2007年是我市酒管工作十分关键的一年，也是我市品牌企业酒类大发展的一年。我们要抓住机遇，努力工作，搞好服务，促进我市酒类事业健康、快速的向前发展。主要抓好以下几个方面的工作：
1、贯彻落实全省酒类大检查的通知精神，确保各项监督措施到位
今年8月—12月，在全市范围内要组织开展大规模的酒类市场检查，检查的时间安排是：8月份名烟名酒专卖店、小型超市；9月份酒家、饭店；10月份歌厅、酒吧、茶楼等娱乐场所；11—12月份大型超市、宾馆以及批发市场。检查的主要内容是《酒类流通随附单》的使用情况；是否悬挂《湖南省酒类批发许可证》、《湖南省酒类零售备案登记证》和“不得向未成年人销售酒类商品”警示牌，批发进口酒类企业是否有进口酒类批发许可证；是否有经销假冒伪劣酒类商品的行为。希望各县（市、区）引起高度重视，充分准备，迎接检查。
2、认真开展“酒类食品放心工程”活动，提高饮酒安全水平
“酒类食品放心工程”是省酒管办倡导的关系人民群众身心健康和消费权益一项为民办实事项目，市县各级商务部门、酒管系统要切实制定工作方案，明确分工，落实工作机制，切实加强领导，加大财政投入，逐步建立健全酒类食品安全生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用和法制保障体系。由城市向农村逐步扩展，治理品种由少到多，由低到高逐步提升，达到假冒伪劣酒类商品能够最终得到有效治理，酒类安全状况趋向好转，城乡居民对酒类食品安全的满意度日益提高。
3、规范酒类流通秩序，全面推行《随附单》制度
下半年，各县（市、区）一定要进一步规范酒类流通秩序，监控酒类流通的全过程，防止假冒伪劣酒类进入流通领域，必须全面推行《随附单》制度为手段，以加大市场检查力度为保证，净化市场环境，优化市场秩序，建立酒类市场监控运行机制。一是建立台帐，加强管理，做好《随附单》的领取、发放、使用、保管等工作；二是搞好调研，发现问题，及时纠正处理；三是组织抽查和联查，加大执法力度，防止出现《随附单》的转让、转借等现象。
4、规范经营者经营行为，严禁向未成年人销售酒类商品
各县（市、区）一定要按照《办法》第十九条“酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应当在经营场所显著位置予以明示”的规定，把已下发或者自制的警示牌不折不扣地落实到位，发放到户。
5、深入开展酒类打假活动，进一步净化酒类市场环境
酒类打假是酒管工作的重中之重，市县各级酒类监督管理部门要精心组织，周密安排、突出治理重点，继续突出酒类产品生产和流通、消费四个环节，重点围绕“假冒伪劣、以次充好、不规范等酒类产品、开展全面治理，按照“重点问题集中整治”的原则，加大对重大节日市场的监管力度。下移监管重心，加强对城乡结合部和农村市场的监管，追根溯源，有的放矢地开展对重点商品、重点地区和重点市场的专项整治，依法加大对直接关系老百姓最现实、最关心、酒类产品、对社会危害严重的违法犯罪案件的查处力度，有效遏制生产和销售假冒伪劣、有毒有害酒类产品的违法犯罪行为。建立和完善检测监测和预警网络、确保治理工作的有效开展。
6、加强信息交流，全面监管酒类市场
充分利用信息平台，加快信息反馈，对发现牵涉到其他行政区域内的问题应及时反应到当地酒管部门，让违法违规行为得到相应的处理。让我市酒管工作无区域无空隙，真正做到充分全面的市场监管。
7、健全机构建设，让酒管工作稳步发展
我市酒管部门还有部分县还没有机构或没有人员编制，已有了的也没有财政经费，底子薄、人员不稳定，给实际工作带来了难以克服的困难，我市将争取当地政府以及上级部门对我市酒管事业给予充分的政策和支持，以保障我市酒管工作的顺利开展，促进我市酒管事业的健康发展。
同志们，酒类监督管理是一项关系广大人民群众切身利益的重要工作，做好这项工作是商务酒管系统义不容辞的责任。各级商务酒管主管部门要深刻领会加强酒类管理工作的重要意义，切实抓紧抓好《湖南省酒类管理条例》、《酒类流通管理办法》等政策法规的落实，努力建设诚信、法制、健康、规范的酒类市场，全面开创酒类监督管理工作的新局面，为我市经济社会发展做出积极贡献！
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