在全市规范化服务型政府(机关)暨效能建设改锥上的讲话_规范化服务型政府
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在全市规范化服务型政府（机关）暨
效能建设工作会上的讲话
（2009年3月31日）
同志们：
在灾后恢复重建和经济社会恢复发展的关键时刻，我们召开全市规范化服务型政府机关暨效能建设工作会，具有十分重要的意义。这里，我讲三点意见：
一、紧扣灾后重建，深化效能建设
灾后重建是我们当前压倒一切的中心工作和核心任务,面对急、难、重的重建工作，要实现重建目标提前、经济建设提速、科学发展提高，需要全市上下凝心聚力、苦干实干、攻坚克难。规范化服务型政府（机关）和效能建设是推进灾后重建的重要保障，同时，重建成果又是对行政效能建设的有力检验。我们要建灾后重建的样板和试验区的示范，就必须首先在规范化服务型政府（机关）建设上成为样板和示范，在行政效能建设上成为样板和示范。因此，各级各部门必须把行政效能建设作为服务重建、促进重建、提升重建的重要环节，出真招、动真格、见真效。
一是审批环节要精简。要按照“服务重建、审批从简”的原则，继续清理、精简和调整行政审批事项，凡国家、省和成都市已取消的行政许可审批项目，要坚决取消；凡乡镇作出实质性审查、市级行政机关仅作程序性批准的审批事项，原则上以授权或委托方式下放到乡镇。我感觉到，虽然当前重建任务如此艰巨，形势如此严峻，压力如此巨大，但我们个别部门和一些干部，仍然把规定与规范混为一谈、相互搅和，硬把规定当规范，拿着规定当宝剑，不着眼大局、不紧扣发展、不与时俱进，断章取义、因循守旧，僵化地执行上级规定，照抄照搬、生搬硬套，用条条框框约束项目的审批和推进，这些现象严重影响我们灾后重建进程，必须予以纠正。
关于行政审批问题，市委、市政府近期收到很多反映，一些部门批了一些看不懂的审批事项，给我们的政策制定、城市重建造成了一些障碍。特别是当前一些部门的科室、中层干部中梗阻现象严重，该三天办好的事项要一个星期才能办好！昨天市政府召集一些有审批权限的部门开了一个会议，提出了具体要求，并请监察局、规服办、效能办对我们的行政审批再次进行检查清理。关于规范化服务型政府（机关）建设和行政效能建设，是省委省政府作出的重大安排部署，我们在工作如此繁重的情况下还召开这个会议，希望大家高度重视，按规定要求抓好落实。当前，我们的重建任务这么重，工作压力这么大，希望行政审批部门引以为鉴，举一反三。在严格审批的前提下，不是叫你照搬照套，该优化的要优化，该清理的要清理。特别是直接面对群众和投资者、企业的部门，要管好审批科室，管好中层干部和具体办事人员。总之，在项目审批过程中，一定要做到该少的环节要少下来，该放的权限要放下去。市法制办、政务服务中心要继续深入开展全市行政许可审批项目、非行政许可审批项目的清理和监管工作，对已取消和调整的行政审批事项要及时公布，全面监督，坚决杜绝行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。如果在重建项目审批中，出现梗阻行为、刁难现象，甚至吃、拿、卡、要，必须予以严格查处。各级各部门对项目审批的各个环节要多想办法，理顺渠道，创优服务，确保重建项目顺利高效推进。
二是审批流程要优化。市级各部门一定要围绕灾后重建这一中心，进一步转变职能、创新机制、提高效能。对重建项目建设过程中必须保留的审批项目，要实施流程再造，抓住关键、紧扣时限，优化程序、打破常规，创造性地开展审批工作。特别是灾后重建项目涉及审批环节较多的项目，各部门必须围绕项目落地和推进，心往一处想、劲往一处使，切实做到项目审批环环相扣，工作步步相接，各个环节都必须在规定时限内完成审批事项，一刻也不能拖。在特殊时期，更要严格问责，始终坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责”的原则，问责于部门、问责于个人，有力保障各项工作不折不扣地落到实处。
三是服务效率要提升。行政效能和服务水平的高低直接关系到全市灾后重建的质量和速度。当前，全市城镇、农村住房重建、对口援建、基础设施重建、产业恢复、投融资等一揽子工作都迫在眉睫，各级各部门务必要进一步解放思想，拓宽思路，对灾后恢复重建的审批事项，要善于区分轻重缓急，抓好关键、突出重点，坚持特事特办、要事快办的原则，对重点企业、重点项目、重点工程，要及时建立并联审批的“绿色通道”和“VIP服务通道”，切实为灾后重建提供优质高效服务。在重建项目的管理服务上，要牢固树立“一切围绕项目转，一切为了项目干”的项目工作理念，主动服务项目，积极落实项目，不断增强服务意识，创优服务环境，提升服务水平，切实让援建者、投资者、建设者和受灾群众实实在在感受到效能建设带来的新变化、新风气、新成效。
二、围绕规范服务，强化效能建设
面对灾后重建和经济社会发展的新形势、新任务，我们的政府（机关）如何进一步转变职能、创新服务、提升效率，努力营造更好的政务环境，是摆在我们面前的首要问题。要做规范化服务的样板和示范，就必须在硬件建设上上档次，在软件完善上上水平，切实把规范化服务工作抓细抓实，抓出成效。
一是要建强政务服务载体。政务服务中心作为助推重建、联系群众、推进发展的有效载体和服务平台，目前，个别行政审批部门虽然在政务中心设立了服务窗口，但由于部门对窗口没有充分授权，导致窗口成了单位的收发室、接件室、登记室，形同虚设，存在“窗口不能办事、办事不在窗口”的现象，也有个别部门搞“两头受理”、“体外循环”，“脚踏两只船，明进暗不进”。这些现象必须予以纠正，各行政审批部门务必全面实施“两集中、两到位”的行政审批机制，真正变“窗口受理”为“窗口办理”，切实解决部门在中心只“挂号”不“看病”的问题。“两集中、两到位”也是省委、省政府作出的决定，希望我们还未到中心“报到”的少数部门，按照要求推进集中和到位，实行集中审批。要进一步扩大服务范围，拓展服务领域，提升服务水平，切实加快乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站规范化建设，着力构建市、镇、村（社区）“三级”服务体系，不断完善服务功能，提高便民服务水平。
二是要创新政务服务机制。互为前臵是项目审批过程中一个老大难问题，“高度集中，低效运行”的情况依然存在，各部门要切实加强学习借鉴，大胆探索创新，加快构建并联审批程序，真正实现行政审批变被动为主动，变串联的“接力棒”为并联的“一齐上”，把行政审批推入高效运行的快车道，让项目一进入审批流程，各个环节就齐头并进、同步运转。在行政审批过程中，还有个别部门存在各自为政、沟通不畅、协调不力的问题，甚至个别部门遇到问题绕道走、碰到困难踢皮球、追究原因推责任，这是一个必须花大力气、下狠功夫解决的问题。各行政审批部门必须按照审批服务的要求，履职尽责、通力配合、精诚协作，决不能坐等观望、互相推诿，要真正把“协调”体现在提高行政效能上、把“沟通”聚焦在顺畅发展关系上、把“联系”着力在凝聚发展合力上，营造统筹协调、整体推进的良好氛围。
三是要规范政务服务行为。我市灾后重建一方面项目多、投资大、工期紧，另一方面倍受上级重视、社会关注、群众关心，在推进过程中既要注重高效服务，又要注重依法行政，规范行政行为。特别是涉及灾后重建项目招投标、建设资金、工程质量监管等重要环节，必须严格遵守有关法律法规，按照法定程序落实，发改、监察、审计、财政等部门要切实加强监督和管理，决不能在重建中出现违法违纪行为，做到科学重建、阳光重建、廉洁重建。
三、围绕工作落实，提升效能建设
推进规范化服务型政府（机关）建设和提升行政效能，目的就在于改进作风、优化服务，狠抓落实、推进工作。因此，工作抓得实不实，重建的效果好不好，经济社会发展快不快，才是检验我们行政效能最有效的标准。
一是强化干部队伍教育管理。干部队伍是科学发展、科学重建的主力军、突击队，是决定性因素。一方面，在提高干部队伍的思想素质上下功夫。各级各部门要紧紧围绕当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，牢固树立大局意识、责任意识、紧迫意识，把精力用到紧扣中心、踩准节拍、不换频道、狠抓落实上，用到推动灾后重建、推进试验区建设上。另一方面，在提高干部队伍的业务素质上下功夫。各级干部要根据灾后重建的新形势、新任务，加强对重建政策的学习掌握和运用，加强重建工作的调查研究，加强工作措施的思考谋划，加强实际问题的分析研究，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事。再一方面，在培养干部队伍的创新意识上下功夫。建设灾后重建的样板和试验区的示范，本身就是一项具有开拓性的工作，需要的就是各级干部敢创、敢试、敢干的勇气和魄力，特别是在为灾后重建提供服务上，更要发扬大胆探索、勇于实践的精神，只要有利于推动项目落地，加快项目建设的思路和办法都可以大胆探索尝试、创新突破，决不能拘束于条条框框。这次城镇住房重建，我们按照28个社区、39个街区，派了那么多干部到街区。我们还制定了灾后重建政策解答1—5，对每一个街区都制定了不同的规划要求。那么，我们规划如何落实到每一个街区，政策如何落实到每一户群众，这给工作组的领导和干部提出了很高的要求，需要大家用心去想，用心去研究，把规划落实到街区，把已出台的政策落实到楼栋。当然,实践中肯定会遇到现有政策解答不了的问题，更需要我们大家面对问题，认真思考，仔细研究，在尊重老百姓意愿、解决群众困难的前提下，把我们重建的武器也就是政策研究透、制定好，推动我们的重建又好又快。
二是强化行政效能监察。要坚持“政务服务延伸到哪里，内部监督就覆盖到哪里”的原则，进一步抓好行政审批电子监察系统建设，通过先进的信息技术手段，对政务中心（分中心）和乡镇便民服务中心的服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位实行实时监控和预警。要建立行政效能监察机构和行政效能投诉中心，拓宽投诉渠道，市目督办、软建办、政务中心要认真履行监督职能，充分发挥政务服务监督主体作用，及时发现、反馈和解决工作推进中存在的问题；要定期邀请人大代表、政协委员视察、监督政务服务工作；要充分利用政务服务投诉电话、软环境建设投诉电话、新闻媒体等社会监督渠道，调动全民参与规范化服务型政府建设的积极性，着力形成全社会监督的氛围，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处，特别是在灾后重建这一特殊时期，对行政不作为、乱作为等违法违纪违规案件要从快、从严查处。
三是强化政务服务绩效考核。相关部门要切实加强行政效能制度建设，将“首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制”四项制度同公务员绩效考核、奖惩制度对接和配套。要研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，充分发挥绩效考核的导向和激励约束作用，进一步树立和落实符合灾后重建实际、符合灾后发展需求的正确业绩观，着力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，让效能建设真正成为推动工作的动力，检验工作的考场。今年，目标管理和效能监察部门要将灾后重建、新农村建设、产业恢复、项目服务、城乡环境综合整治等重大工作部署作为全市目标考核和效能监察的重点，跟踪进度，反馈动态，严格督查，有力促进行政效能的提高和全局工作的推动。我这里再次强调的是，对于城乡环境综合整治工作，我们各级领导干部一定要高度重视。这项工作和行政效能建设是省委省政府反复强调、明确要求、严格问责的两项工作。最近，我们多次召开会议，多次提出要求，希望大家切切实实把城乡环境综合整治工作作为狠抓行政效能建设、狠抓工作落实的切入点和落脚点，按照我们既定的工作方案和提出的具体要求，认真抓好工作落实。
同志们，加强机关行政效能建设，事关我市灾后重建和经济社会发展全局。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的使命感，加强领导，明确责任，真抓实干，切实把效能建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力为建设灾后重建样板和试验区示范提供有力保障。
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