在全市食品安全工作会议上讲话_食品安全工作会议讲话

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在全市食品安全工作会议上讲话

XX市人民政府 二○一二年四月

同志们：

今天，市政府在这里召开全市食品安全工作会议，主要任务是回顾总结去年全市食品安全工作，分析当前形势，研究部署今年工作任务。下面，根据会议安排，先由我对这两块工作作简要回顾、部署。

一、2011年全市食品安全工作情况

2011年以来，我市从关注民生、改善民生出发，紧紧围绕保障公众饮食安全这一宗旨，全面落实食品安全工作责任制，深入开展食品安全整顿工作，积极推进学生饮食放心工程，全面强化种植、养殖和食品生产、流通、消费等环节的监管，全市食品生产经营秩序明显好转，食品消费环境明显改善，群众食品安全意识普遍增强，全年食品安全评价性检测合格率为83.58%，连续三年在XX九个县市区中排名第二，全市食品安全形势持续稳定可控，未发生食品安全等级事故。

（一）积极构建食品安全综合监管良好工作平台 一是食品安全监管责任进一步落实。我市继续把食品安全工作纳入经济和社会发展规划，列入年度考核内容。出台了《2011年全市食品药品安全工作意见》。年初，市政府召开年度工作会议，时任副市长XX在会上对全市的食品安全工作进行了全面部署。市政府与各镇(街道)、各相关部门签订了《食品药品安全工作责任状》，将年度工作目标任务分解。各镇（街道）与各行政村（社区）、学校、食品生产加工企业、食品经营户度都签订了责任书，一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面进一步巩固。我市领导高度重视食品安全工作，市长、分管市长分别带队督查4次，市人大、市政府多次组织调研，有力地推动了全市食品安全工作。我市各级党委、政府始终把‚维护民生，保障食品安全‛作为己任，形成了‚政府统一领导,部门协调配合,全社会齐抓共管‛的良好工作机制。

二是基层监管力量进一步加强。我市狠抓基础性工作，进一步充实基层监管力量。去年质监局在XX镇、XX镇和XX镇分别成立三个基层质监所，成立基层所领导小组，制定了分片式监管工作意见，形成了定人、定责、定区域、定企业的分片式定责制监管体系。工商局新成立了食品流通监管科，各工商分所相应成立监管机构，分责任区开展食品安全监管工作。全市实行消费维权、食品安全等多网合一，共聘任1036名基层食品安全协管员，努力构建纵向到底、横向到边、协调有序的监管网络。

（二）食品安全重点工作有序推进

一是推进百万学生饮食放心工程，保障学校食品安全。我市以创建‚饮食放心学校‛为抓手，切实加强学校食品安全工作。政府加大投入,将学校食堂纳入全市‚百校工程‛和‚校舍安全工程‛。投入1690万元，新建学校食堂3个,投入1110万元（其中省财政补助310万元），完成81所学校食堂硬件设施改造。进一步规范食品配送，建立了‚一年一考核、一年一征集、一年一调整‛的学校食品配送企业准入机制,重新筛选了26家企业为2011年度学校食品配送企业，14家为定点采购推荐商户。我市多个学校食堂取消承包，实行专业化托管。大力推广‚五常法‛管理，规范食堂加工环节。目前全市各学校食堂量化分级为A级的5家、B级的14家、C级的184家。通过全市学校食品安全专项整治，食堂的硬件水平有大幅提高，学校食堂量化分级水平将有明显提升。积极开展饮食放心示范学校创建,XX中学等20所首批创建单位通过了考核验收。

二是整合全市检测资源，筹建食品药品检测中心。为提升食品安全保障水平，我市着手整合全市食品安全检测资源，在专题调研和考察学习兄弟县市的先进经验的基础上，启动食品药品检验检测中心筹建工作。8月份市政府搭建了XX市食品药品检验检测中心建设工作领导小组及筹建办工作班子，市里核定15名编制，拨款1500万,建设一个集食品、药品、保健食品、化妆品质量检验四大功能为一体的检测服务平台。整个工程分二阶段完成，目前第一阶段已完成，首批人员到位6名，首期设备正在进场，检测中心在4月份进入试运行。今年要开展第二期建设，专业人员逐步到位，将开展人员培训，完善管理体系，争取在年底通过省级计量认证。

（三）集中整治，不断提高食品安全保障水平 去年以来，各种食品安全事件尤其是食品添加剂问题、瘦肉精问题、塑化剂问题等在全国各地频发，引起了各级政府和全社会的关注。在这个大的背景下，我市围绕‚平安临海‛建设六大专项整治行动的要求，将专项整顿作为全年工作重点,把打击非法添加食品添加剂作为重中之重的专项整治，进一步规范食品市场秩序。

一是明确目标，落实责任。去年5月初，省、市召开打击食品非法添加剂和滥用添加剂专项整治及严打‚地沟油‛违法犯罪专项行动等电视电话会议后，我市立即行动，召开专题会议部署,全市各镇（街道）负责人、相关部门负责人、食品药品企业代表等300多人参加，XX副市长对此项工作进行了专题部署。我市制定并下发了《临海市平安建设食品安全专项整治行动实施意见》，进一步明确了以食品添加剂、乳制品、食用油、肉食品、保健食品和酒类为重点的整治工作任务，分解落实责任单位，提出分三阶段完成整治目标的要求，并将工作内容和推进时间以月报表形式进一步分解，来推动整治工作的落实。

二是分头整治，切实推进。我市各职能部门严格按照市委、市政府主要领导提出‚强化责任，措施到位，以铁的决心抓好食品安全整治‛的要求，精心筹划，迅速行动，从食品种养殖环节、生产加工环节、流通环节到餐饮服务环节，扎实开展了一系列专项整治工作。

市农业局开展了瘦肉精、生鲜乳、兽药专项整治，从饲料、养殖、收购贩运、定点屠宰环节进行整治。开展产地和调运环节‚瘦肉精‛检测5014多个样品，合格率100%。实施生猪屠宰检疫和产地检疫28.55万头，检出病猪148头，病害肉1883公斤，病害产品无害化处理率100%。与全市70户奶牛养殖场（户）签订承诺书，本市所产的生鲜乳均以‚送奶盏‛方式直接面向居民销售，奶牛饲料以草料以及玉米、麸皮等原粮为主，未发现有使用三聚氰胺等非法添加物现象。全市6家饲料生产企业未发现有使用‚瘦肉精‛等违禁药物的现象。检查全市169家农资经营网点，立案查处43件。抽取农资样品72个，合格率为97.2%。加大重点区域农产品监管，抽检农产品样品541个，合格率为99.4%。

市海洋与渔业局在督促企业自查的基础上，用6个月时间开展水产品质量安全专项整治，重点检查养殖企业违禁药物使用、饲料中滥用食品添加剂使用、水产加工企业非法添加非食用物质的检查和捕捞渔船保鲜剂规范使用情况。全年组织12次执法大检查，累计对35家养殖企业、12艘捕捞渔船进行了检查，出具整改意见书7份。将涉渔农家乐纳入监管范围，对5家涉渔农家乐进行了整改。抽检水产样品62个，合格率为100%。全市共设立8个水产养殖病害测报监测点，测报面积312840平方米，各测报点养殖情况良好。

市贸粮局加大对定点屠宰场的技改投入,调整了生猪屠宰领导小组，对7家屠宰场不定期检查，将双港的生猪整规入白水洋屠宰场屠宰，取缔了1个私屠滥宰窝点，对2家企业发出整改通知书。全市生猪进点屠宰202791头，进点率为97.63%。加强屠宰环节瘦肉精检测,按每批3%的比例进行抽检，对散户进场的生猪按20头抽一头，共抽检生猪4567批7277头，合格率为100%。采取日常执法检查和突击查处相结合方法，严格行政执法，查处非法屠宰案件2起,查出病害生猪227头，病害产品26564公斤，全部进行了无害化处理。

市质监局加强乳制品、食用油、肉类、保健食品、酒类、糕点和米面等重点食品的专项整治。重点关注原辅材料进货检验、食品添加剂使用情况、生产过程关键控制、出厂检验及回收食品处理等。集中整治豆制品企业3家，糕点、米面制品企业10家，对糕点企业使用的乳制品进行抽样，三聚氰胺项目全部合格。对黄酒、白酒加强风险因子监测。抓监督抽查，共抽查食品215批次，合格率为93.9%。从生产加工源头严把食品质量安全关，监督检查65家食品生产加工企业，不定期巡查26家小作坊，查处各类食品违法案件14起。对企业使用食品添加剂加强申报备案和现场核查，全市30家使用食品添加剂的企业已全部备案，尚未发现食品生产加工过程中违法添加行为。加强食品加工小作坊监管，我市26家小作坊全部签订了食品质量安全承诺书。通过专业合作、龙头带动等多种模式引导小作坊整合提升，有8家小作坊通过整合提升获得了食品生产许可证。

市工商局集中执法力量，开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项检查和隐患排查。特别加强对城乡结合部等重点区域的检查，制定专门的巡查表，做到检查一户、登记一户、录入一户。狠抓食品添加剂进销货台账的管理，要求经营者做到销货‚实名‛制。对2户兼营食品添加剂品种较多的经营户，锁定为重点目标。对豆面、米面、豆腐皮等地方性产品加强监管，分管领导带队深入生产加工源头明查暗访，对豆腐皮收购大户收购的豆腐皮抽检，全部合格。开展清查问题乳粉工作，流通领域尚未发现有问题乳粉。加强食用油市场监管，全面排查地沟油无照经营，捣毁2个废弃油脂储存加工场所。全面清查台湾产问题食品、连夜彻查毒贻贝、清查问题馒头和非法添加罗丹明B的辣椒制品、开展酒类市场综合治理等，积极推进平安建设食品安全整治。全年开展快速定性检测各类食品72601批次，其中不合格858批次，合格率 98.8%，销毁各类不合格食品9829公斤，定量抽检各类食品115批次，不合格40批次，及时做好不合格食品的后续处理工作，立案查处各类食品案件96件，罚没款85万元。

市卫生局开展了学校卫生、节假日、高考及重大活动保障等18次食品安全专项整治，整改31家，查处无证单位42家。以大中型餐饮单位、学校食堂为重点整治对象，开展打击餐饮业违法添加非食品物质和滥用食品添加剂专项整治，此次整治中，检查餐饮单位4820家次、学校托幼机构食堂359家次。中、高考前夕，组织执法人员对辖区内28家考点食堂、6家考生食宿宾馆及200多家考点周边饮食摊店进行了全面大检查。在餐饮消费环节食用油脂使用情况督查中，把好进口关、出口关、检测关，严查食用油和一次性筷子的台帐及原料索证索票落实情况，检查餐饮单位废弃食用油脂‚定点回收，定点处理‛落实情况，检查总体情况良好。开展健康相关产品卫生质量监测，食品类抽检合格率为96.29%；消毒餐具抽检合格率100%。对市区十五个网点水质监测合格率为98.18%。目前，我市已完成量化评定的餐饮单位1650家，完成率达100％。其中A级11家、B级47家、C级1592家。

市行政执法局深入开展校园周边、城市道路、广场等室外公共场所流动饮食摊点的整顿，加大打击力度。积极与教育、工商等部门联系，建立校园周边饮食环境联合执法机制，定期对校园周边环境进行综合整治。全年针对校园周边的流动食品摊点集中整治54次。整治中，对食品类摊贩适当从严处理，对流动摊贩适当延长暂扣其经营工具的时间，罚款上也多于其他摊贩，逐步加大其违法成本，对屡教不改的进行立案查处。全年简易处罚食品安全事件3277起，立案119起，办结105起，警告5000余次。

（四）以扩大宣传为重点，营造良好的社会氛围 我市充分发挥好报刊、广播、电视、网络等媒体作用，深入宣传食品安全法等法律法规，大力开展行业诚信自律教育，加强法律知识和专业技术培训，增强食品生产经营主体的安全责任意识，提高监管队伍依法行政意识和执法水平。一是结合‚3.15‛、‚五送‛、‚科普宣传‛等活动，向市民发放食品安全和食品添加剂相关知识的宣传资料3000多份，接受群众咨询达2000余人。XX电台9个时段整点播报食品安全知识，组建食品药品安全讲师团，到社区、村居开展食品药品安全知识讲座。二是积极开展食品安全法宣传周活动，组织活动282次，开办电视、报刊等专题栏目3个，制作播放各类公益广告9次，制作张贴宣传画4923张，制作宣传展板2139块，分发宣传资料19万余份，短信群发1万多条，XX电视台等媒体播出相关专题报道。三是积极开展打击食品非法添加剂和滥用添加剂专项整治宣传。印刷了《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》和宣传小册子，广泛张贴和分发到各社区、行政村、化工厂、制药厂、食用农产品生产经营单位、农民专业合作组织、农资生产经营单位，以及食品生产、流通和餐饮服务单位。四是各职能部门宣传各有特色。市农业局以培训会的形式，推广农产品安全生产知识，开展各类培训51次, 组织‚五送‛等活动30多次，服务培训农民3405人，发放资料2.2万份。市海洋与渔业局积极组织水产科技下乡活动，举办了海水养殖培训班，传授水产品安全和健康养殖课程以及安全用药技术等知识。市质监局、工商局、卫生局分别召开食品生产经营企业和餐饮单位会议，进行食品安全法律法规和添加剂使用知识宣贯，签订食品安全承诺书、开展村级协管员培训。市教育局在中小学开展形式多样的宣传活动。共同营造了全社会共同关心食品安全和参与食品安全监督的良好氛围。

二、食品安全领域存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前食品安全工作还存在一些亟待解决的问题，与人民群众的要求和期待仍有一定差距，主要表现在以下几方面：一是食品行业生产力水平不高。食品行业普遍存在低、小、散现象。一些小企业、小作坊加工设备落后，从业人员素质低，法制意识淡薄。二是食品流通环节经营秩序不够规范。一些食品经营户缺乏必要的冷藏、保鲜设施，使用不合格包装物,部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品等。三是对无证照企业的查处和取缔难度较大。我市无证照的小作坊有692家，无证照餐饮经营户共896户。虽然市质监、工商、卫生等部门联合开展执法行动，对一些‚脏、乱、差‛的加工点进行取缔关停，但效果不佳。四是农村食品安全存在隐患。在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的‚三无‛食品时有发生，严重危害农民和未成年人的身体健康。五是部分消费群体安全意识不高。特别是在广大农村地区及一些老年人，面对违法虚假广告的蛊惑,对假冒伪劣食品辨伪能力差，缺乏维权意识。六是食品安全面临新课题。由于食品生产新原料、新技术的应用，制假售假者的手段和花样不断翻新，有的甚至运用现代科技掺杂造假，监管和打击的难度增大。对此，各监管部门要高度重视，充分认识食品安全工作面临的复杂性和深入开展食品安全整治的重要性，要进一步增强工作责任感，以对人民群众身体健康高度负责的态度，采取切实可行的措施，扎扎实实开展好食品安全监管各项工作，把不安全因素化解在萌芽状态，坚决杜绝食品药品重大安全事故的发生，让人民群众吃上安全、放心的食品。

三、2012年主要工作思路

2012年全市食品安全工作的主要任务是，围绕市委市政府建设‘三大示范区’的战略目标和‚平安XX‛的总体部署，强化落实食品安全责任体系，继续深化食品安全治理整顿，加大严惩重处力度，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题。进一步完善食品安全监管体制，健全长效机制，提高依法监管、科学监管、全程监管的能力，按照‚稳中求进、转中求好‛的要求促进我市食品产业健康有序发展，切实保障公众饮食安全。重点做好以下六方面工作：

（一）深化食品安全治理整顿。继续开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理行动；深化乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品综合治理；加快推进餐厨废弃物管理办法的出台，规范餐厨废弃物管理；开展重点场所、农药兽药残留、畜禽屠宰、调味品、餐饮具、食品包装材料等食品安全专项整治。全面排查和整治带有行业共性的隐患和‚潜规则‛问题，坚决防范区域性、系统性食品安全风险。

（二）进一步加强食品安全监管执法。加大对食品安全违法犯罪行为的惩处力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，加强信息互联互通；加强食品安全日常监管，扩大监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，深入排查各环节的食品安全隐患；加大财政投入力度，保障行政监管和执法装备、检测设备等工作经费，加强监管执法队伍和技术装备建设，提高监管执法队伍素质、依法行政能力和侦查办案水平。

（三）进一步夯实食品安全监管基础。积极稳妥完成食品安全监管机构改革和职能调整，理顺食品安全综合协调机构和监管部门职责分工，强化综合协调能力建设。切实加强基层公共安全监管工作，在镇[街道]公共安全服务中心设立食品药品监管站，充实基层食品安全监管力量，落实乡镇（街道）食品安全职责，推进监管重心下移。继续实施市对乡镇（街道）的食品安全综合考评，实施评议、考核。强化食品安全监管技术支撑，积极稳妥推进市食品药品检验检测中心建设，力争市食品药品检验检测中心在年内通过省级计量认证。提高应急处置能力，编制和修订食品安全事故应急预案，结合实际开展的应急演练，提高实战能力，加强食品安全应急专家队伍建设。

（四）深化食品安全重点工作。开展示范创建复评活动。今年是我市省级食品安全示范县的复评验收年，各镇（街道）、各有关部门要以2009年的食品安全示范创建工作为基础，薄弱环节为重点，专项整治为抓手，长效机制为保障，认真准备，大力部署，精心谋划，确保通过省级食品安全示范县复评验收，全面提升全市食品安全总体水平。我市也将组织对各镇（街道）的食品安全示范乡镇（街道）创建工作复评验收，进一步巩固创建成果。大力推进百万学生饮食放心工程建设,各镇（街）和职能部门要高度重视，确保完成3所XX市饮食放心示范学校创建、1所学校食堂量化等级B级升A级、15所学校食堂卫生量化等级C级升B级这一工作目标。深入实施食品安全九大基础工程。2012年是全市实施食品安全九大基础工程建设的最后一年，各监管部门要对照《XX市食品安全九大基础工程实施方案》要求，总结和提炼前几年工作成果，巩固和深化已形成的长效监管机制，全面提升‚从田头到餐桌‛全过程的食品安全基础工作质量。完善农产品市场准入和质量可溯机制，食安办做好牵头协调，农业、工商为主做好此项工作。

（五）进一步落实食品生产经营者的主体责任。严格实施食品生产经营许可，建立和完善企业生产经营的监管制度，强化食品生产经营企业内部管理。加强食品行业诚信体系建设，建立健全食品生产经营单位信用档案，在企业中积极开展诚信道德和遵纪守法生产经营宣传。

（六）积极引导社会积极参与食品安全工作。积极发展食品安全群众监督员队伍。认真落实有奖举报制度，鼓励人民群众积极举报食品安全违法行为。深入开展‚食品安全宣传周‛等多种形式的宣传教育活动，充分发挥社会团体的作用，广泛普及食品安全知识，提高消费者对食品安全风险的科学认知水平。

同志们，食品安全关系到千家万户，社会各方都要高度关注。做好食品安全工作的任务十分艰苦，责任重大，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，进一步提高认识，坚定信心，承责履职，真抓实干，为我市‚两个社会‛建设又快又好地发展作出更大贡献！