回良玉在全国森林草原防火工作电视电话会议的讲话_森林草原防火工作汇报

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回良玉在全国森林草原防火工作

电视电话会议上的讲话

（2008年3月20日）

在全国“两会”刚刚结束、新一届国务院刚刚组成之际，就召开这次全国森林草原防火工作电视电话会议，主要是因为全国各地已经陆续进入春季森林防火紧要期和草原防火关键期，今年的森林草原防火形势十分严峻，做好森林草原防火工作极端重要，确保不发生重大火灾的任务十分艰巨。家宝总理对这次会议高度重视，要求精心组织好会议，切实把森林草原防火各项举措落到实处。

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、中央1号文件和全国“两会”精神，回顾总结森林草原防火工作，分析研究当前火险形势，安排部署今年的防火工作。刚才，湖南、河北、吉林、黑龙江四省的负责同志介绍了本省森林草原防火形势和工作安排，讲的都很好。贾治邦同志、张宝文同志分别通报了森林和草原防火工作有关情况

并提出了明确意见，体现了党中央、国务院的要求，希望各地区、各有关部门结合实际认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认清形势，进一步增强做好森林草原防火工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院历来高度重视森林草原防火工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示和批示，国务院多次下发文件，召开会议研究部署森林草原防火工作。五年来，在各地区、各有关部门的共同努力下，我国森林草原火灾防控工作取得了可喜成绩，森林草原防火事业取得了重大进展。一是防火组织体系进一步健全。组建了国家森林防火指挥部，各级指挥体系不断完善。统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的草原防火管理体制初步建立。二是专业消防队伍不断壮大。武警森林部队增编扩建5000多人，地方专业森林消防队逐步增加，开展森林航空消防的省区由7个增加到14个。三是防火基础设施有所改善。加大了预警监测系统、通信系统和林区道路等防火基础设施建设，增加了现代化装备，森林草原火灾综合防控能力稳

步提升。四是应急管理全面加强。国务院颁布实施了《国家处置重、特大森林火灾应急预案》，各地区、各有关部门分别制定了相应预案，初步建立起纵向到底、横向到边的森林防火应急响应机制。草原防火法制不断完善，覆盖国家、省、地、县的四级草原火灾应急预案体系基本形成。五是全民防火意识普遍提高。国家评选推出中国森林防火吉祥物、防火徽标和宣传标语，各省森林火警报警系统相继开通，群防群治机制不断完善，全民防火的自觉性和责任感进一步增强。据统计，2003年以来的五年间，全国年均发生森林和草原火灾次数、受害森林草原面积、人员伤亡情况均比以往年均值有较大下降。森林草原防火工作的不断加强，为保护森林草原资源、巩固生态建设成果、保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定，做出了重要贡献。为此，我代表党中央、国务院，向森林草原防火战线的干部职工，向所有关心支持森林草原防火工作的同志们，表示亲切的慰问和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，今年我国森林草原防火工作面临的形势十分严

峻，任务非常艰巨。近期以来，我国森林草原火险等级急剧升高，火险隐患明显增多，火灾呈现高发频发态势，并出现较多的人员伤亡。根据专家会商和基层反映，综合分析气候、地理、人为等各种因素，今年春防期间我国大部分地区森林草原火险等级将持续走高、部分重点地区将出现历史最高等级的森林草原火险，我国已具备发生特大森林草原火灾的物质和气候条件，将面临南北两线同时作战的巨大压力。

从南方看，森林可燃物成倍增长。受前期历史罕见的低温雨雪冰冻灾害的影响，南方部分地区森林可燃物类型、组成和结构发生重大变化，林内有效可燃物短期内大量增加，远远超过了发生重特大森林火灾的临界条件。同时，灾害导致防火设施设备特别是生物防火林带、瞭望监测、林区道路、电力和通信线路等毁损严重，部分地区受损率超过50%，直接影响到森林火灾的整体防控能力，大大地增加了这些地区今年森林防火工作的难度。

从北方看，气候条件极为不利。自去年秋天以来，北方出现少见的三季连旱，尤其是东北、内蒙

古林区降水量比常年减少九成以上，形成大量的干封地，预计今年春季，大、小兴安岭大风天气将明显增多，风干物燥，森林火灾一触即发。同时，这几年草原植被恢复较快，可燃物载量急剧上升，高火险等级的草原面积不断扩大。

从火险隐患看，较往年明显增多。目前正处于春耕春种和灾后重建的高峰期，野外生产生活用火急剧增多。今年清明节被列为法定假日，受传统习俗影响，进入林区上坟烧纸和踏青人员将普遍增加。随着集体林权制度改革的全面推进，老百姓自发扑火和盲目扑火可能增多，由于缺乏紧急避险常识，扑火安全隐患突出，很容易引发人员伤亡甚至群死群伤。

从组织领导看，指挥协调能力亟待加强。各省、市、县级人民政府刚刚换届，各级森林草原防火指挥长和成员变动较大，如果衔接不好，预案不完善，责任不明确，森林草原防火很容易出现问题。个别地方还不同程度地存在侥幸心理、麻痹思想和畏难厌战情绪等，不利于森林草原防火工作的深入开展。可以说，当前我国森林草原防火工作出现的情

况确实很复杂，面临的挑战确实很严峻，正处在新中国成立以来森林草原火险最高的时期。

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届国务院全面履行政府职责的第一年，是改革开放30周年，也是举办北京奥运会之年，抓安全、保稳定、促和谐的任务很重、要求很高。森林草原火灾突发性强，破坏力大，涉及面广，是影响经济社会发展、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一。做好森林草原防火工作，事关人民生命财产安全，事关国家生态安全，事关社会和谐稳定，既是一个重大的生态课题，也是一个现实的民生问题，还是一项严肃的政治任务。各地区、各有关部门必须从全局和战略的高度，清醒认识做好今年森林草原防火工作的极端重要性，清醒认识工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战，清醒认识所肩负的重大政治和社会责任，思想上要倍加警惕，行动上要狠抓落实，措施上要细化强化，把森林草原防火工作作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程，采取有力有效措施，严防特大森林火灾，严防重大人员伤亡，努力夺取森林草原防火

工作的全面胜利。

二、把握重点任务，全面落实森林草原防火各项措施

做好森林草原防火工作，必须坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，坚持依靠科学、依靠法制、依靠群众的工作原则，坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措，坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作方式。今年的森林草原防火工作，要坚持以科学发展观为指导，突出工作重点，强化应急措施，完善基础保障，切实做到工作早部署、责任早落实、火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，努力维护人民生命财产和森林草原资源安全，为建设生态文明、举办绿色奥运、促进社会和谐提供有力保障。当前要突出抓好以下四项工作：

第一，突出工作重点，坚决打好重点区域和重要时段的森林草原防火攻坚战。要组织实施好“迎奥护绿、全民防火”行动，确保奥运之年不出大事，重点区域不出敏感问题。认真做好北京等赛区及周边、奥运圣火途经地方的防火工作，组织专门力量，制定专门预案，细化工作措施，将各种火灾隐患消灭在萌芽之中。特别是大小兴安岭、新疆和西南林区，要严防夏季森林草原火灾，为奥运赛事创造良好环境。要高度重视、有效化解林区和草场矛盾纠纷，百倍警惕、严密防范恐怖分子、敌对势力和重点人员借机纵火，故意干扰和破坏北京奥运会。要牢固树立全国一盘棋的思想，统筹做好其他地区和其他时段的森林草原防火工作。

第二，狠抓关键环节，认真落实各项防范措施。森林草原火灾的防控是一个世界性难题。只有把功夫下在灾前防范上，做到防患于未然，才能事半功倍。一要加强火险预警。要进一步防范森林草原火险预警工作，指导基层加快建立森林草原火险分级响应机制。加强森林草原火险预测预报工作，公开发布高森林草原火险等级，落实不同火险等级条件下的分级响应措施。加快建设全国森林草原火险预警示范系统，合理布设森林草原火险监测站，改进技术手段，提高预测预报精度。综合运用卫星监测、飞机巡护、高山瞭望、电视监控和地面巡逻等手段，全方位、全天候、全时段监测森林草原火灾，确保火情早发现。二是抓好隐患排查整改。南方受灾地区要尽快组织清理雨雪冰冻灾害受损林木，减少林下可燃物，减轻森林防火压力。要组织开展森林草原火灾隐患排查整改，对火灾多发区、高危区进行调查登记和风险评估，及时排除隐患，做到“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、隐患要杜绝”。切实加强森林消防监督检查，全面落实森林消防安全。三是严格火源管理。坚持疏、导、堵相结合，进一步规范和严格野外用火的审批制度，重点加强对野外生产用火的指导、生活用火的管控，加大对重点人员和重要部位的监管。在防火紧要期，要及时发布森林草原防火命令，严格执行相应制度，实行严看死守，做到责任到人、防范到点、应急到位。

第三，强化应急处置，着力做到有火不成灾。要加强应急值守，严格执行森林草原火灾归口管理上报制度，重点时期实行火灾日报，快速收集火情和热点信息，做到早报告。在清明等重要时期和高火险时段，各级森防指领导要坐镇指挥，森林消防队伍要严阵以待。一旦发现火情，要加强先期处置，提高初发火的首次扑灭率。要及时启动应急预案，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位、扑火人员到位，确保火灾早扑灭。要科学处置，加强火场统一指挥，特别是多火场同时作战、多兵种协同作战时，要建立高效科学、统一规范的应急指挥机构，避免打乱仗。要注重扑火战略战术研究，加强安全扑火常识和紧急避险技能的培训，努力减少扑火人员伤亡。城镇消防、林区驻军、预备役部队、武警部队和公安民警，都要积极主动地参与森林草原的防火灭火。

第四，加强能力建设，不断提高森林草原火灾防控水平。要按照急用、管用、实用、长效的原则，加紧修复因灾受损的森林草原防火基础设施，确保今年森林草原防火工作不受大的影响。结合林业灾后的恢复重建，科学调整林分树种结构，大力营造生物防火林带，研究建立森林草原保险机制。加快《全国森林防火中长期发展规划》的报批和实施，科学编制省、地、县三级规划，做好上下衔接。各级政府要把森林草原防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，切实加大投入力度。加强地

方专业森林消防队伍建设，实行标准化建队和规范化管理，提高装备水平和实战能力。加强警地配合，高质量完成森林部队增编组建工作，继续实行“北兵南用、跨区驻勤”。要大力发展森林航空消防，特别要加快推进武警森林部队直升机大队的组建工作。要充分发挥森林草原防火专业委员会、森林草原防火专家组和科研机构作用，组织开展基础理论研究、扑火技战术研讨和急需装备技术的研发，推进森林草原防火标准化工作。加强森林草原防火应急物资保障，探索建立森林草原防火物资生产能力储备，做好日常储备和紧急配送工作。进一步完善森林防火法律法规，尽快修订和颁布《森林防火条例》，完善地方法规规章，全面提升依法治火能力。

三、加强组织领导，扎实做好森林草原防火工作

森林草原防火责任重于泰山。各地区、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院以及国家森林防火指挥部的部署，切实作好打硬仗、打恶战的思想准备和工作准备，紧急行动起来，统筹各类物资，组

织各方力量，着力做好森林草原防火的各项工作。

（一）务必落实森林草原防火责任制。森林草原防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门分工责任制，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，成员单位主要领导为单项工作具体责任人。这既是森林法、草原法等法律法规的明确要求，也是做好森林草原防火工作最有力的组织保障。面对严峻的形势，必须进一步强化和完善森林草原防火行政领导负责制，层层签订防火责任状，把任务和责任落实到人。要建立完善森林草原防火绩效评估制度和责任追究制度，加大考核和问责力度。对领导到位、责任落实、工作成绩突出的要进行表彰奖励；对因失职、渎职或责任制不落实引发森林草原火灾并造成重大损失的，要依法依纪追究有关人员的责任。会后，国家森林防火指挥部将根据本次会议精神，下发有关通知，对森林防火工作作出进一步安排部署，各地区、各有关部门要认真抓好贯彻落实。

（二）充分发挥各级指挥部的统一指挥和调度作用。地方各级森林草原防火指挥长要由政府领导

同志担任，重点林区要由政府主要领导同志担任，并设立专职指挥，保持指挥部人员的相对稳定。指挥部领导和成员调整较大的地方，要做好工作衔接和交接，加强新上岗同志的业务培训，使其尽快熟悉和掌握业务。我们要不断完善和改进森林草原防火工作领导方式，虚心听取专家意见，提高科学决策、科学指挥水平，建立健全火情的定期通报、重大事项会商、火灾应急处置和火案监督查处等制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的防火指挥系统和工作机制。森林防火指挥部成员单位要认真履行职责，积极参与森林火灾的预防和扑救，主动完成指挥部安排的各项任务，特别要抓好森林防火相关扶持政策的落实，加强对包片地区的检查督促，积极为森林防火出谋划策。在机构改革中，要加强各级森林防火指挥部办公室机构、人员和业务建设，落实森林防火人员保险、抚恤、特岗津贴等政策，提高综合协调和危机处理能力。

（三）继续加强各部门的协调配合。各有关部门既要各司其职、各负其责，切实做好本部门担负的工作，又要树立大局意识和责任意识，密切配合，通力协作，相互支持，形成预防和扑救森林草原火灾的整体合力。林业、农业部门作为森林草原防火的主管部门，要认真履行组织、协调、指导和监督职能，把森林草原防火工作摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林草原火灾预防和扑救的经费保障工作。气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作。铁路、交通、商务等部门要做好救灾物资、设备的调运工作。民政部门要做好灾后救助工作。公安部门要及时查处森林草原火灾案件。要加强武警森林部队的建设，充分发挥武警森林部队在森林草原火灾扑救中的重要作用。

（四）切实增强全社会的防火意识。要尽快制定森林草原防火宣传方案，加大森林草原防火公益宣传，重点宣传森林草原防火工作的重大意义、防火法律法规和防火扑火科学知识。要促进群防群控、依法防控、科学防控，着力推进森林草原防火知识进课堂、进教材、进社区、进农户，铁路、交通、旅游等部门要时刻提醒进入林区草场人员注意防火，林区草场企事业单位要加强对施工作业人员的安全用火知识培训，不断提高全社会的森林草原

防火意识和能力。

森林草原防火工作责任重大，任务艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，扎实工作，努力开创森林草原防火工作新局面，为保障经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！