全市教育系统推进依法治教强化作风建设大会讲话_作风建设推进会讲话
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全市教育系统推进依法治教强化作风建设大会
讲 话 提 纲
（2015年1月11日）
同志们：
经局党委研究决定，今天召开全市教育系统推进依法治教强化作风建设大会，主要目的是贯彻落实十八届四中全会精神，深入推进教育系统依法治教工作，开展干部作风建设警示教育活动，从严抓作风、从严管干部、从严带队伍，激发干事创业活力，凝聚教育发展正能量，树立教育系统党员干部良好形象，推动各项工作实现新突破、再上新台阶。
今天的会议是2015年教育系统的第一个大会，新年后的第一个会议就对干部作风建设进行专题安排部署，让大家接受警示教育，这充分体现了局党委全面深化党风廉政建设、贯彻落实各级反腐倡廉要求的高度自觉，充分体现了局党委大抓作风建设、大兴实干之风的坚定决心。刚才通报的几起案件，发生在不同学段、不同人员身上，既有城区学校、也有农村学校，既有领导干部，也有普通教师，轻则违反工作纪律，重则违反“八项规定”精神；有的疏于管理、弄虚作假、造成错误事实，有的顶风违纪、明知故犯、严重违规违纪。虽然违规违纪程度不同，轻重有别，原因多样，但都发生在我们身边，发生在我们熟悉的同志身上，实在令人痛心、发人深省。这从不同侧面反映出教育系统作风建设中存在的问题，反映出加强教育系统作风建设的重要性和紧迫性，需要引起大家的高度警觉和深刻反思。今天的会议上，我们还传达学习了省、济宁市纪委的有关通报，目的也是让大家举一反三，引以为戒。下面，根据局党委研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，正视问题，充分认识强化作风建设的必要性 党的十八大以来，党中央坚持不懈抓正风肃纪，以“零容忍”的态度和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入整治“四风”问题，切实兑现了“打虎无禁区、拍蝇无死角”的承诺。“八项规定”实施以来至2014年12月31日，全国各级纪检监察机关共查处问题77606件、处理102168人、给予党纪政纪处分31338人，查处的案例涉及公款大吃大喝、违规配备使用公车、收送节礼等10余个方面。两年来，我们能够明显感受到，中央从严治党的标准越来越高、纠正“四风”的举措越来越严、惩治腐败的力度越来越大。
局党委始终高度重视教育系统干部队伍作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，深入实施领导干部能力提升工程，营造风清气正、团结向上、和谐奋进的教育发展环境。同时加大监督问责力度，对违规违纪行为“零容忍”，对违反“八项规定”要求的行为，无论涉及到谁，绝不姑息迁就，绝不纵容包庇。对群众反映的问题发现一起、查处一起、通报一起，始终保持了正风肃纪的高压态势。可以说，局党委在作风建设上，始终立场坚定、态度坚决。即便如此，仍有一些党员干部对形势认识不清，心存侥幸，甚至我行我素、依然故我。2012年至今，教育系统查处案件38件，涉及67人，仅2014年全市教育系统就查处违规违纪案件17起、30人次，通报批评16人次，停职检查1人次、行政警告1人次、行政记过2人次，降低岗位等级1人次，党内警告3人次，党内严重警告5人次，解除聘任合同1人次。究其原因，主要有四个方面：一是思想认识不到位。一些领导干部缺乏应有的政治敏锐性，对上级政策要求和时事形势不能深入分析，抓党风廉政建设的责任心不强、积极性不高，务虚多、务实少，被动安排多、主动落实少。个别学校领导干部缺乏对党纪国法、政策法规的深入学习和透彻把握，认识肤浅、一知半解，存在想当然的惯性思维，凭老经验决策，靠老办法做事，对一些问题的严重性、危害性认识不足，无视法纪，无所敬畏，胆大妄为。有的学校干部在事关个人待遇和利益问题上，利令智昏，肆意妄为，违规违纪；有的对上级政策规定和会议精神、局党委安排部署的工作任务，做选择、搞变通，不能及时有效的传达和落实，不能有效保障教职工的知情权、参与权、选择权和监督权。二是管理制度不健全。个别学校管理制度缺失，导致工作落实随意性大，缺乏应有的约束力。有的学校在职称评聘、工作考核、评先树优、招生入学等方面，制度不完善，程序不规范，工作推进环节得不到应有的监督和制约，致使问题频发，相同问题在多个学校接连
出现；有的学校制度虽然建立起来了，但执行不到位，更有甚者，不仅没有把“权力关进制度的笼子”，而是为了个人利益，规避制度，自我授权，把“制度关进了权力的笼子”。有的学校干部和教师借招生入学之机，以疏通关系、打点人情为名，与社会人员沆瀣一气，招摇撞骗，收敛钱财，严重干扰正常的招生秩序，损害了教育系统的声誉和形象。三是执行政策不坚决。个别领导干部在执行上级政策时，搞选择性地执行，规避程序和要求，有意“绕道走”，以“公布了也没人看”为借口，不能按规定及时公开校务、财务事项，搞“暗箱操作”。个别领导干部心存侥幸，存在瞒天过海、等待观望的思想，搞“家长制、一言堂”，一些重大事项和建设项目，化整为零，不能严格履行招投标程序，逃避工程建设监管，造成工程款项无法按规定结算。个别学校校长自作聪明，贪图便宜，违背财经纪律，财务管理混乱，存在公款吃喝、铺张浪费的情况，有的弄虚作假，代人签字，套取公用经费，用于发放补助；有的虚列支出项目，中饱私囊。有的学校在处理违规办班、有偿补课、教辅资料征订、清理“吃空饷”人员、长期不上班人员考核、受理职称评聘信访举报等热点敏感问题上，不讲原则，不辨是非，怕得罪人，遮遮掩掩，有的避重就轻、避实就虚，有的欺上瞒下、知情不报，导致效果不明显、群众反映强烈，投诉举报不断，既给工作造成被动，也给学校管理带来麻烦。有的机关中层干部和基层单位负责人为官不为，不思进取、碌碌无为，不作为、慢作为，贻误教育发展良机。有的思路不开阔，缺乏开拓
创新精神和争先创优锐气，工作平庸，迈不开步子、打不开局面，致使科室和单位的工作长期没有改观。四是思想引领不到位。有的学校负责同志不能和学校干部教师真诚沟通，对教职工中存在的倾向性、苗头性问题不了解、不研究，视而不见、听而不闻；有的明明发生问题了，也不去采取有效措施及时进行疏导和制止，放任自流，缺乏守土有责的责任意识和统筹驾驭的领导能力。有的干部遇到利益斤斤计较，与教师争抢，缺乏应有的思想觉悟和高姿态。有的只注重抓教学业务，忽视了教师职业道德规范的宣传教育，致使有的教师对违规举办辅导班、参与有偿补课、体罚和变相体罚学生等违规行为的处理办法不了解，对担负的责任不清楚，没有形成师德建设的浓厚氛围和长效机制。外地有的学校发生过教师猥亵和性侵女学生的恶性案件，据了解，我市个别学校也曾发生过损害学生身心健康的恶性案件，在这里，特别强调一下，凡发生这种恶性案件的，有关责任人都要受到法律、纪律处理。从今天通报的这些案件和上述查摆的问题看，如果有些问题能够及早发现、及早提醒、及早纠正，就不会出现违规违纪甚至违法的情况。
党员干部个人违规违纪影响的不仅是个人，对所在单位和整个教育系统的负面影响也是长远的，甚至无法弥补。经过教育系统上下的共同努力，2014年成为邹城教育发展史上的丰收之年，成果丰硕，有目共睹，创造了邹城教育发展的新高度。就是因为个别人的违规违纪，在市人大对政府工作部门的评议中，我们教
育局受到很大影响。经过镇街部门、省市县三级人大代表、市级领导、人大常委会等各个层面的评议，教育原始得分92.53分，在23个参与评议部门中处于前列。，由于评议的是2012—2014三年的情况，按评议方案要求，对出现违规违纪违法案件的，进行扣分，教育系统扣6分，这样教育局最终评议得分86.53分，评议结果为“满意“档次，处于中游水平。接下来进行的科学发展年度综合考核，必然也会因此受到影响。
教育系统全体党员干部一定要正视存在的问题，清醒认识当前的形势和要求，以对组织、对事业、对个人负责的态度，从通报的案件中深刻汲取教训，防微杜渐，警钟常鸣，切实把思想和行动统一到各级关于加强干部作风和反腐倡廉建设的部署要求上来，坚定打作风建设持久战、攻坚战、歼灭战的必胜信心，从严律己，夯实责任、狠抓落实，全力推动教育系统党风廉政建设取得新的成效。
二、加强思想引领，依法依规推动工作，切实强化作风建设 作风是一个人政治素养、认知水平、工作态度、敬业精神、执行能力的综合体现。领导干部的作风不仅关系到个人的成长和发展，而且关系到一个单位的长远发展。我们身边不乏这样的例子，面对同样一个单位、同样的工作环境、同样的教师队伍和工作人员，不同的校长、教办主任、科室负责人却有不同的作为，分析其中的原因，我认为最关键的因素是负责人的作风。教育系统每位领导干部都应当强化自身作风建设，不断提高工作能力，团结带领广大教职工开拓进取，务实拼搏，努力开创教育发展的新局面。
一要加强思想政治教育。作为领导干部，一定要把学习作为一种人生态度和精神追求，自觉加强政治理论学习，不断更新自己的知识结构，切实提高思想政治觉悟，提高认识问题、分析问题、处理问题和统筹驾驭全盘的能力。要用法纪知识充实自己、保护自己，学法、知法、守法、用法，筑牢法治防线，遏制权力越线，坚持依法决策、依法行政，把遵纪守法、依法办事作为自己安身立命的最基本要求、最基本职责和最基本素养，严格按照有关法规和制度确定的权限和程序办事。要打破思维定势，消除错误认识，克服特权思想，清醒的认识当前作风建设的形势要求，用正确的观念武装自己的头脑，跟上时代前进的步伐。要正确处理好权力和奉献的关系。权力越大，职务越高，应尽的义务也就越多，需要奉献和付出的也就越多。不能片面强调自己的付出和奉献，不能因为取得了一点成绩就忘乎所以，不能因为做了一点贡献就要求组织给予回报。教育系统绝大多数领导干部都是中高级教师职称，论工资待遇，在社会群体中处于中上游水平，足以保障自己和家庭的正常生活消费；论工作岗位，大家是脑力劳动者，坚守在教育教学一线，和其他行业的工薪阶层相比，没有繁重的体力劳动，没有险恶的工作环境，办公条件相对优越，每年有近3个月的寒暑假；论社会地位，大家担负一定的领导职务，教书育人、桃李芬芳，受人尊重、羡慕。所以每位领导干部都要
摆正心态，珍惜拥有的岗位职务和工作机遇，正确对待权力、名利，不断加强政治修养，提高自身免疫力，坚守底线，不碰红线，远离高压线，努力在思想和行动上筑牢作风建设的“防火墙”。在自身清、自身净、自身硬的同时，要加强本单位教职员工的思想政治教育，引导广大教师爱岗敬业、教书育人、无私奉献，合理有序的表达自己的利益诉求。当前，正值新旧交替之际，寒假即将来临，对于往年比较容易出现的违规办班、有偿补课、公款送礼、违规发放补助实物、教育收费、教辅材料征订以及大吃大喝等作风问题，要切实采取行之有效的措施，提前预防，及早应对，细化责任，跟踪落实，坚决杜绝任何问题的出现。
二要严格执行政策规定。“国有国法，家有家规”，“没有规矩，不成方圆”。法律规章制度面前人人平等。当前，各级各部门对各项工作都有具体明确的政策规定，标准程序界定的非常清楚。作为领导干部，应该熟悉和把握所面对的各项工作的政策规定、工作标准、纪律要求，应当懂规矩、守法纪、明底线、知敬畏，明白哪些事该做，哪些事不该做；哪些话该说，哪些话不该说；哪些应该大力提倡，哪些应该坚决反对。在大是大非面前，一定要坚守原则、旗臶鲜明，绝不能模棱两可、含糊其辞。要自觉在法律法规和政策规定的范围和权限内开展工作，时时处处严格要求自己，坚持按规章制度办事，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为、制度之外无特权。尤其在教师职称评聘、绩效工资发放、评先树优等普遍关注的热点、焦点问题上，每位干部
都应当吃透上级规定要求，严格按政策按程序按规范操作，不能随意简化程序，不能搞因人而异，要坚持阳光操作、公开透明，做到程序不能少、步骤不能减、标准不能降。要出于公心，公道正派，敢抓敢管，敢于碰硬，敢于坚持原则。这需要每位领导干部在关系个人利益的问题上，拿得起、看得开、放得下，不和教师争名夺利，不计较眼前的得失，以一名普通教师的身份公平参与竞争。在学校管理上，用规章制度约束自己和他人，一视同仁，不厚此薄彼，一把尺子量到底，让教职工感受到公平正义。在教育经费使用上，严格执行财务制度，不贪图便宜，不谋取任何私利，不授人以把柄，经得起诱惑、耐得住寂寞。
三要健全完善规章制度。要按照依法治校、依法治教的要求，制定学校章程，健全完善配套制度，建立现代学校管理体系。坚持民主集中制，落实好民主决策、上报审批、财务管理、教代会监督以及党风廉政建设等各项制度，凡重大工作决策、重要项目安排，都必须经集体讨论作出决定，坚决反对“暗箱操作”、“家长作风”，切实做到依法用权、用制度管权、用制度管事、用制度管人。近年来，教师职称评聘成为信访举报的焦点，根源是有的单位缺乏完善的规章制度，缺乏跟进的实施办法，没有让教职工信服的落实举措，导致群众意见纷纷。主要与与基层单位思考不周密、制度不到位、程序不严谨有关，一定程度上也与科室安排布臵工作时，对上级政策规定解读不细致、指导不得力、回应不及时有关。有的单位对职称评聘缺乏应有的足够重视，主要负
责人简单应付，草率从事，有的私心过重，心存偏颇，为了照顾个别人随意更改制度。2014年底进行的教学能手评选，教育系统内部和社会上基本上没有什么反应，原因是建立了一套科学规范的评选制度。从评委库中随机抽取评委，评委交叉组合、不再一个评审组评到底，教研员、评委和选手签订诚信承诺书，层层召开会议，严明评选工作纪律等措施，有效回避了过去存在的说情风，保证了整个评选推荐工作的顺利进行。可以说，这次教学能手评选组织为其他评先树优工作提供了有益的借鉴，也说明只要制度健全、谋划到位、执行有力，再复杂的工作也能够做到井然有序、有条不紊、群众满意。各学校和机关各科室要针对当前制度建设方面存在的薄弱环节和突出问题，深入开展全方位的自查自纠，凡是不符合规定的，立即进行整改，坚决杜绝各类违规违纪问题的发生，确保经得起群众监督，经得起时间检验。下一步，学校章程建设作为2015年的重点工作，局里将举办专门培训，确保推进效果。
四要发挥带头表率作用。各级领导干部都要树立强烈的表率意识，要牢记法律纪律面前没有特权、制度约束之下没有例外，在遵守党纪国法、执行廉洁纪律上标准要更高一筹、要求要更严一等，不管是贯彻落实“八项规定”，还是履行党风廉政建设责任制，特别是遵守法律法规、工作纪律上，一定要以身作则、率先垂范，从自身做起、从现在做起、从点滴做起，带头执行各项规定和要求，不等、不比、不变通，要求别人做到的自己首先做到，要求别人做好的自己首先做好，要求别人不做的自己坚决不做，切实发挥领导干部的示范表率作用，形成上下联动、一级带一级的良好局面。2014年5月26日，市法院下达了对兖矿一中原6名中层以上干部的《刑事判决书》，6人均被追究刑事责任，其中，3人判处有期徒刑10年，1人有期徒刑9年，2人有期徒刑3年（缓刑5年）。他们6个人不仅个人荣誉尽失，而且家庭和亲人也跟着蒙羞。“一失足成千古恨”。这一沉痛教训，值得每一位同志反思和警醒。今天在座的各位都是全市教育发展的中坚力量，希望每位同志都能时刻保持清醒的头脑，珍惜自己的工作岗位，珍惜家庭幸福，珍惜今天拥有的一切，自重、自省、自警、自励，慎独、慎始、慎微、慎交，牢固树立清正廉洁的良好形象，把自己的前途命运牢牢把握在自己手里。
三、履行主体责任，认真履职尽责，全面提升作风建设水平 党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。教育系统各级党组织要充分认识从严治党的重大意义，牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设就是失职”的责任意识，种好“责任田”、坚守“主阵地”，严格落实各项责任和任务。
一要严格夯实主体责任。各级党组织主要负责人要切实履行好党风廉政建设“第一责任人”的政治责任，把党风廉政建设与学校发展和党的建设同部署、同落实、同检查。要带头作出廉政承诺，带头讲廉政党课，带头执行各项廉政制度，确保职责任务落
到实处。要层层分解责任，层层传导压力，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实把主体责任延伸到每个支部，形成上下贯通、层层负责的完整链条，畅通落实主体责任的“最后一公里”。要切实增强政治敏锐性，对各类不良苗头和倾向决不能捂着、护着、盖着，一定要早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小问题变成大问题、小毛病铸成大错误。要切实强化开拓意识，坚决杜绝回避矛盾，不敢碰硬，畏首畏尾的问题；对本单位的工作要多动脑子、多想办法、多出实招，充分调动师生员工积极性，创造性地推进工作开展。要切实强化执行力，自觉服从、坚决执行上级的决策，任何工作都不能脱离或违背上级的决策部署，决不能自行其是、各自为战、各搞一套，务必做到不搞变通、不打折扣、不搞阳奉阴违，确保政令畅通。要坚决杜绝重安排、轻落实，不深入实际，靠听汇报了解工作，靠主观臆想出台政策的情况。要坚持正确的选人用人导向，切实把那些求真务实、埋头苦干、不事张扬、默默奉献的干部选拔上来，真正做到不让老实人吃亏、不让钻营者得利。
二要严格督查考核。监督管理不到位，失之于软、失之于宽，必然导致作风滑坡乃至腐败。各学校要深入开展岗位廉政风险防控，公开权力清单，明确权力边界，采取监督关口前移、风险预警提示等方式，定期开展廉政谈话、诫勉谈话、经济责任审计，切实加强干部监督管理。每位领导干部要摆正个人和组织、权力和监督、自律和他律的关系，把监督看作是一种约束，一种爱护，一种警戒，争做自觉接受监督的表率，跳出习惯于一个人说了算的思维定势，习惯接受方方面面的监督，适应被监督，主动受监督。要把政务、校务公开落到实处，凡涉及学校改革发展和师生切身利益的重大决策，都要通过宣传栏、明白纸、单位网站等多种形式进行公开，增强管理工作的透明度。局纪检、计财、审计、信访等科室，要依据科室职能，加强对相关领域不正之风的受理、审计、查处力度，切实履行职责，形成强大工作合力。
三要严格责任追究。干部作风建设能否取得成效，关键在于严查严处。习近平总书记指出，从严治党，惩治这一手决不能放松。2015年局党委将坚持严字当头，狠抓监督执纪问责。开展经常性明察暗访，下大力气破除那些大家习以为常、影响作风建设的潜规则、***惯，使作风建设新常态的要求成为广大党员干部共同遵守的行为准则。继续加大对违规违纪案件的查处力度，点名道姓公开曝光，向教育系统发出违纪必查、执纪必严的明确信号。各级党员干部要履行好抓班子、带队伍的职责，教育引导和监督教职工遵守法律和纪律、改进作风、完成好本职工作。对工作不力、要求不严、出现问题并产生严重影响的单位，实行“双查双问责”，不仅要对涉及到的直接责任人进行问责，而且要对分管负责人、主要负责人依规依纪严肃查处、严厉追责，绝不姑息迁就。局纪委要切实抓好执纪监督和查办案件两大主业，真正执好纪、问好责、把好关；要狠抓春节等重要时间节点，从具体问题入手，从小事小节入手，持之以恒，常抓不懈。局班子成员
要按照“一岗双责”要求，履行好分管范围内的党风廉政建设领导责任。局党委将健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，特别是加大对不警觉、不醒悟、不收敛、不收手，吃拿卡要、以权谋私、拥权乱用的惩处力度。同时，各单位要按照中央进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的精神要求，认真抓好教育实践活动整改后续工作，盯紧整改方案和整改措施，狠抓各项整改任务的落实，真正兑现做出的承诺。
局机关工作人员要充分发挥示范、表率作用，切实增强危机意识、责任意识、担当意识和纪律意识。面对2015年教育发展的新形势、新任务，迎难而上、知难而进，勇争一流、追求卓越，不断增强干事创业的朝气和活力，统筹安排好年度工作，梳理好全年任务目标，将工作任务优化分解到季度、月份和每周，牢牢把握工作的主动权，努力实现各项工作的提档上位，确保年度考核在济宁市领先、在全省上位次，不断取得新的成绩。要坚持“执行没有借口”的原则，对局党委研究确定的工作任务，不折不扣地执行和落实，坚决消除中梗阻、不作为、慢作为等问题，全面提升执行落实能力。机关全体人员要带头学习，带头创新，对自身业务要熟、业务要清、思路要明，不断打造新亮点、创造新特色、展示新品牌。要充分发挥政策宏观指导、工作具体指导的作用，变被动服务为主动服务，积极发挥指导、服务、沟通的作用，以过硬的作风、优质的服务、扎实的工作赢得组织的肯定和基层的信任。
从现在开始到本学期结束，还有一个月左右的时间，正是抓教学、提质量的黄金时期。各单位要充分利用好这一有利时机，抓实各项教学业务工作，聚精会神提高教育教学质量。要始终绷紧学校安全这根弦，结合冬季学校安全特点，落实好各项安全防范措施，确保教育系统安全稳定。教研室要提前做好本学期教学质量监测准备工作，扩大监测覆盖面，力求各学科无缝隙、全覆盖，全面推进素质教育；同时，要会同有关科室开展好高中教育发展提升调研，加大对高中教育支持帮扶力度。秘书科要会同有关科室开展好农村教育资源状况调研，形成高质量的调研报告，为市委市政府决策提供第一手资料，进一步促进城乡教育高位均衡优质发展。各单位和局机关各科室都要站在全局的高度，坚持创新驱动战略，优化2015年工作计划，细化具体措施，形成科学清晰的工作思路，加强跟进落实，不断创造新经验、新亮点，推动全市教育在新的起点上迈出新步伐、实现新跨越。
同志们，“党以廉而强，人以正而尊”。今天的会议既是一次作风建设大会，也是一次警示教育大会。希望大家切实把思想和行动统一到局党委安排部署上来，牢记宗旨、清正廉洁，恪尽职守、勇于担当，做一名组织认可、师生满意、家庭放心的好干部，共同打造教育系统新形象，引领作风建设新常态，开拓事业发展新局面，为全市教育健康快速优质发展做出新的更大贡献！
谢谢大家！
