王勤学局长在环保局全体干部职工会议上的讲话0306_环保局工作会议纪要
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统一思想 创新苦干
为圆满完成各项环保工作任务而努力奋斗
---在环保局全体干部职工会议上的讲话
县环保局局长 王勤学（2012年3月6日）
同志们：
这次会议是县环保局领导班子调整之后召开的第一次全体干部职工会议，是在进入“十二五”关键之年召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是安排部署今年的环保重点工作，动员和号召全体干部职工统一思想，创新苦干，为圆满完成2012环保工作各项任务，为实现创建国家级生态示范县目标，不懈努力，再创佳绩。上面听了各分管领导的表态发言及各股室队站所负责人的工作汇报，我对全县的环保工作有了更进一步的了解。下面，根据我到环保局一周来的调研了解，结合自己对环保知识的学习和工作的思考，讲两方面的意见。
一、今年的工作任务
今年的有效工作时间已将近过去四分之一，全年的工作任务很重，全局广大干部职工必须树立赶时间、赶进度的意识，必须树立创先争优、甘当一流的意识，必须树立突出重点、全面推进的意识，做好实干苦干的准备，确保圆满超额完成今年的各项工作任务。
（一）工作思路2012年，是完成“十二五”环保规划各项目标任务的第二年，基于对我县环境形势分析和环保工作的实际状况，2012环保工作的思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻县委十六届三次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，着力于服务和促进发展来破解环境难题，着力于解决群众最现实、最关心、最直接的问题来维护好人民群众的环境权益，切实加强污染减排工作，深入开展环保执法专项行动，扎实抓好污染源治理工作，推进农村环保工作，全面促进环境质量改善，增强环境统一监管能力，提高生态环境质量与社会和谐水平，推进全县经济社会在更高层次和水平上实现更大跨越。主要完成一个目标，提高两个质量，加强三个监管，把握四个重点，强化五项措施。完成一个目标：即完成县政府下达的主要污染物减排目标。将继续通过工程减排、结构减排、管理减排等方面积极开展减排工作，确保完成县政府下达的减排任务。
提高两个质量：一是提高城区空气环境质量。继续大力整治建成区内的各种大气污染问题，不断提高城区空气环境质量。二是提高水环境质量。进一步加强饮用水源保护工作，强化重点污染源的监督管理，大力推行清洁生产，不断提高水环境质量。
加强三个监管：一是加强对国控、省控重点企业的监管。重点抓好恒达原料分公司污水处理设施、通达果汁公司污水处理设施、县城生活垃圾填埋场运行监管，加大现场监察力度，并做好技术指导服务，确保正常运行。二是加强对工业园区企业的监管。进一步摸清园区企业排污情况，加大监管力度，严防工业污染。三是加强对企业偷排、漏排及超标排放污染物行为的监管，建立完善的监管长效机制，防止违法排污现象发生。
把握四个重点：一是严把项目审批关。严格实施项目环评制度，从源头上杜绝新污染源的产生。二是抓好重点企业清洁生产审核工作。积极引导企业推行节能节水、清洁生产和资源综合利用。三是做好环境监测执法业务用房建设工作，确保建成投用。四是实施好八里、城关、城川3乡镇10村中央农村环境连片综合整治项目和城乡环境综合整治活动，继续大力开展绿色单位、绿色学校、生态示范县、乡、村创建活动。
强化五个措施：一是加大环保宣传力度。充分利用新闻媒体、环保网站等多种途径和形式，扩大环保宣传面，不断提高全县各界环境意识。二是严格执法。依法查处环境信访案件，切实维护广大居民的环境权益。三是加大排污费征收力度。进一步扩大征收面，确保排污费依法、全面、足额征收。四是加强硬件设施建设。积极争取上级支持，加大硬件设施投入，以适应环境执法和处置环境突发事件应急需要。五是加强环保队伍自身建设。坚持政治学习制度，强化职工业务培训，完善各项内部管理制度不断提高全员素质。
（二）工作重点
重点抓好以下三个方面的工作：
（一）以削减总量为目标，抓好污染治理项目建设 按照葫芦河流域污染治理实施方案和“十二五”期间主要污染物减排计划，全面完成2012年县政府下达的污染物控制指标，主要抓好以下污染治理项目建设：
1、建成恒达原料分公司30万吨改扩建项目废水处理工程，投入试运行；确保恒达原料分公司3万吨箱板纸生产线污染治理设施、通达果汁公司废水处理设施稳定运行，达标排放，建立完善的减排台账。
2、完成酒钢兴安民爆（静宁）分公司、恒达（原料）分公司两户重点企业清洁生产审核工作，通过省、市环保部门验收；启动实施好通达果汁（静宁）分公司强制性清洁生产审核工作，完成年度计划。
3、启动实施红光淀粉公司生产废水污染治理项目前期论证工作。
4、建成静宁县铅锌矿工业废渣、废水、粉尘综合整治项目。
（二）抓好农村环保工作和循环经济试点工作
1、按照县委、县政府今年确定的“城乡环境综合整治年”精神，根据《静宁县2012年城乡环境综合整治活动实施方案》的总体要求，认真牵头开展城区环境污染整治活动，力争在短期内使城区的大气环境质量、水环境质量、声环境质量等指标稳定达到国家规定标准，整个城区环境质量得到明显改善，成为生态环境佳、人居环境好的县城。
2、启动实施中央农村环境连片综合整治项目，在八里、城关、城川3乡镇10村开展农村环境连片综合整治，解决葫芦河、312国道、静庄公路沿线村庄突出环境污染问题，11月底前通过验收。
3、按照国家、省级标准，年内有4个乡镇建成国家级生态乡镇、30个村建成省级或市级生态村，力争命名。
4、完成静宁县德利养殖小区、辰宇生态农业开发公司2个畜禽养殖污染治理项目，11月底通过验收。
5、按照《静宁县威戎镇农村循环经济试点建设实施方案》，完成威戎镇农村循环经济试点2012年工作任务。
6、在各乡镇建办一处废旧农膜回收站（点），依托恒达塑料加工厂循环利用，建议由县政府对各乡镇回收的农膜予以补贴。
7、对全县所有集中式饮用水源地进行规范管理，确保饮用水安全。
（三）加快环保基础设施和环保能力建设，提升环境质量
1、全面建成县城生活污水处理厂项目，8月底前投入试运行，并成立工作机构，培训工作人员，年内通过环保验收。
2、完成静宁县环境监测执法业务用房项目，11月底前建成投运。
3、积极做好威戎镇垃圾填埋场和集中收集转运站项目前期工作，力争开工建设。
二、自身建设
加强环保队伍自身建设，夯实工作基础，是全面提升环保工作水平的关键。没有一支高素质的环保队伍，没有扎实过硬的工作作风，是不可能打胜环保攻坚战的。我局环保队伍整体素质是比较好的，但客观地讲，环保基础条件、能力建设与环保形势任务相比还有较大差距，我们必须把加强环保队伍自身建设，强化环保基础工作放在重中之重的位置，下大力气抓紧、抓好、抓出成效。
第一，要树立正确理念。有什么样的思维理念，就有什么样的工作结果。理念正确与否，至关重要。按照环保部门工作职责，结合目前全局干部职工思想实际，今后工作中要牢固树立这么几个理念。一是大环保的理念。环保工作从领域上讲，涉及经济社会各个方面、各个行业和各个学科。从服务对象上讲，除完成上级业务部门交办的工作外，主要是为县委、县政府发展环保事业、推进生态文明建设做好环境监管、当好参谋助手，为全县经济社会跨越发展保驾护航、搞好服务。由于环保工作涉及面比较广，在具体工作中，要正确处理好与各级党委政府、与上级业务主管部门、与县直各部门、与排污企业的关系，努力争取各方面的理解和支持。二是依法行政的理念。环保部门是行政执法部门，更是环境保护的监督和执行主体，所有的工作、所有的工作人员，都必须严格按照相关法规和政策办事，不能随心所欲，更不能想当然。三是环保为民的理念。环保事业关系人民群众生存质量和身体健康，是为民众谋福祉的事业，做好了就能到人民群众的赞扬和拥护，从事这项工作，一定要心里装着群众。四是服务发展的理念。管理是服务，执法也是服务，抓环保就是抓发展，就是寻找不利于科学发展的问题，促进经济社会更好更快地发展。四是不断学习的理念。要把学习放在首位，现在是学习型社会，不学习就要落后，不学习就要落伍。要把学习作为一种境界、一种追求、一种工作常态。广大干部要学政治、学经济、学法律、学政策，尤其要钻研环保业务知识，成为环保工作的行家里手。要建立严格的学习制度，保证学习的实效性。
第二，要加大监管力度。党委领导、人大监督、政府负责、部门联动、公众参与、环保监管，这是我们做好环保工作必须坚持的原则，只有这样，才能形成齐抓共管的工作格局，才能把工作落到实处，环保事业才有希望。环保监管，是环保部门所有工作的重点和突破口，环保部门所有的工作都可以用“监管”两个字概括，所有股室和单位、所有的干部职工都在尽“监管”的职责，而“监管”仍然是我们工作的薄弱环节，监管工作要时时强调，真正抓起来。一是监管重点要准。从全县来说，就是要抓好以葫芦河为主的重点流域，以城区和农村为主的重点区域，以造纸、淀粉、水泥和铅锌选矿等为主的重点行业，以重金属、水源地、大气、土壤污染等环境安全为主的重点问题。二是监管体系要全。就是要按照国家环保部的要求，建立健全并不断完善环境监测、执法监管、应急响应三大体系。目前，我们的环保应急响应体系还是短腿，今后必须要努力做到有机构、有队伍、有应急物资储备。三是监管措施要严。首先要从规划和项目环评入手，严把环境准入关。同时，要综合运用行政、法律、经济、技术手段，从环评审批、总量控制、规费收缴、违法案件查处等环节入手，切实抓好各项监管措施的落实。四是监管队伍要强。一方面，职责分工要清楚，管什么的把什么工作管好，干什么的把什么工作干好。另一方面，工作力量要整合，特别是要加强环境执法队伍建设，做到人尽其才，岗尽其责，充分发挥环保队伍的整体作用。五是监管结果要用。现在我们的监测和监管结果用得不充分，一些情况只给上级业务部门报，县委、县政府不清楚，有些我们班子成员也不清楚，这从行政角度讲是不规范的，也是不允许的。今后，凡环境监测、执法监管的结果都要向同级党委和政府报告，为领导决策提供准确、可靠的依据。
第三，要抓好项目建设。发展抓项目，这是在多年的工作实践中总结出来的成功经验，行政执法部门也不例外。这里我强调三点：一是项目服务工作要在严格执法、提高效率上下功夫。凡县上确定建设的重大项目，不论是国家安排的还是招商引进的，只要符合环保要求，就要千方百计搞好服务，全力支持项目落地；如果哪个环节阻碍了就追究哪个环节个人的责任。在抓好监管的同时，要指导和帮助企业选择科学、经济、环保的污防技术，落实好“三同时”制度，及时给企业提供有关环保信息，努力争取政策、资金等方面的支持。二是项目争取工作要在积极主动、千方百计上下功夫。一方面，要抓好局里的项目。各股室、局属各单位都要与上级业务部门建立良好的信息互通机制，及时准确地了解相关项目信息，凡属上级环保部门主管的项目，都要做为份内之事千方百计去争取。比如监察、监测、环境应急、辐射能力建设方面所需要的设备、车辆等，涉及到哪个股室、哪个单位，都要积极主动地去争取。另一方面，要积极主动地配合各部门做好相关环保项目的衔接协调、服务争取工作。这是环保局所有领导、股室和下属单位的份内之事，在这个问题上不能推，也不能拖，更不能人为设置障碍。三是项目实施工作要在规范有序、群众满意上下功夫。今年要实施的农村环境连片治理项目，在实施过程中，要做到项目落地，群众满意，规范监督，清廉高效；要把纪检、审计部门请进来，共同搞好监管工作。
第四，要建立科学机制。机制就是一系列制度的共同效应，是工作良性运转的前提。从环保系统讲，主要建立健全和落实这么五项制度：一是领导责任制度。要在实践中探索制定全县环境保护齐抓共管实施办法，落实好市、县、乡三级政府签定的环保目标责任书及“十二五”总量削减目标责任书。凡是列入责任目标考核的，要定期通报落实情况。同时，要健全完善环保“一票否决制”。二是定期通报制度。要每季向县委、人大、政府、政协和市环保局书面简要汇报一次全县环保工作情况；每半年向市县党委、人大、政府、政协和县直有关部门通报一次总量减排情况；每年对各乡镇政府、县直有关部门签订的责任书执行情况进行一次考核，排位通报考核结果。三是联合执法制度。要创造条件，建立健全定期协商、联合办案和环境违法违纪案件移送制度，形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与的解决环境污染问题的工作格局。四是挂牌督办制度。今后，对存在环境安全隐患的重点企业，对承担治污项目的企业要进行挂牌督办。挂牌督办要明确目标要求、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施。对督办不得力、整治不到位的，要严肃追究督办单位、责任人和被督办单位的责任。五是责任追究制度。根据监察部、国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和省上有关环境污染行政责任追究办法等有关法律法规，建立并落实双重责任追究制度。
从环保局内部讲，目前主要建立健全和规范落实项目环评审批制度、干部职工管理制度、财务财产管理制度、工作落实问责制度等。今后凡是省、市、县明确规定的制度，必须坚决执行，不争论、不讨论。凡是需要新建立的，坚持成熟一个，公布一个，重在操作，不搞形式，先实践再形成制度。
第五，要形成干事导向。导向就是旗帜，就是方向，就是前进的标杆。形成干事业的导向，是最低的要求。要把支持能干事、干成事体现在各个方面。一要体现在干部推荐上。把品行端正、处事公正、实绩突出放在首位，三者缺一不可。绝不能让老老实实干事的人吃亏，绝不能让投机取巧、耍尖溜滑的人占便宜。二要体现在职称评定上。在同等条件下，要优先考虑为人正直、工作踏实、实绩突出者。对什么事也干不成、满足于一知半解、甚至搞旁门歪道的，要耐心批评教育，进行正确引导。三要体现在先进评选上。不搞平均主义，不搞情绪照顾，真正树立学习的标兵。标兵既要看工作量，更要看工作效果，民意要好，要能服众。同时，要包容干事的人，只要实实在在干事，即使性格上或者一些方面有欠缺，也要支持。特别是在执法监管上，只要按法律法规办事，只要你处以公心、清清白白，得罪了人我们也要支持。
第六，要创造和谐环境。坚持以人为本，在条件许可的情况下，努力解决好干部职工的实际问题，在事业上支持、工作上鼓劲、生活上关心，特别是要形成一种和谐的工作氛围和工作导向。具体讲，先进标兵人人要学，合理建议渠道要畅，获得荣誉单位要奖，安排加班就餐要管，生病住院单位要看，婚丧嫁娶有忙要帮，职工体检每年要搞，调入调离迎送要办，法定假日无事要休，乔迁考录单位要贺，春节回家车费要报。诸如此类，虽然是一些细小的问题，但小处体现风格，小处体现和谐，我们一定要重视。
第七，要培养良好作风。作风问题逢会必讲，成了老生常谈，大家也许听烦了，但必须强调。一要实实在在工作。无论是领导干部还是一般职工，都要把自己的职责搞清楚，把责任担在肩上，工作要有计划，一件一件抓落实。凡是安排了的工作，职责范围内的事情，就要抓落实，就要有结果。有些工作光靠动嘴是不行的，要真正抓在手上。二要积极主动服务。主要是为基层、为企业搞好服务，来办事的人特别是基层的同志，要笑脸相迎，一句问好、一个让座、一杯开水，看似小事，但体现形象。当然，原则问题不能马虎，要不怕事、敢担当，但不能和稀泥抹光墙，更不能把矛盾上交，不负责任，不尽职责，只做和尚不撞钟。三要努力提高政治修养和道德水平。道德修养是人的灵魂，是事业的根基，是一切行动的总阀门。在政治思想和道德建设上，我讲三句话。一是要讲大局。要树立全局“一盘棋”的思想，一切从全县经济发展的大局出发，从全县环保事业的大局出发。要有政治敏锐性和鉴别力，大是大非面前保持清醒的头脑，决不能拉“小圈子”，看“小利益”，搞“小动作”，破坏和谐稳定的局面。二是要讲团结。“团结就是力量”。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结也出干部。团结是一个单位的生命。为了环保事业，我们走到一起，要大事讲原则、小事讲风格，工作中多“补台”不“拆台”，多理解、不猜忌，学人之长、容人之短，共同营造和谐的工作氛围，让每个人都工作得心情舒畅。三是要讲操守。操守就是一个人平时的行为和品德。“ 德才兼备、以德为先”是我党选人用人的标准，也是我们做人的标准。做一名领导、做一名共产党员、做一名普通干部必须把讲操守作为底线。逾越这条红线就会失德。为此要做到清廉、谨慎、勤勉。四要要依法行政，依法办事。无规矩不成方圆。环保局是执法机关，承担着政府许多行政许可项目，依法行政显得尤为重要。领导班子和领导干部要带头落实县委、县政府有关决策部署，带头执行各项管理制度，真正做到用制度管人、管事、管权。一些工作在程序上不符合有关法律法规要求的，要逐渐完善，逐渐建立健全相关制度，真正使我们的工作步入科学化、制度化轨道。五要进一步完善工作制度。近年来，局机关在工作实践中制定和完善了一批行之有效的制度，对规范机关工作秩序发挥了积极的作用，但随着形势、任务和机关职能的变化，有些制度已经不适应工作的需要，在今后的工作中，我们要结合实际逐步地修订完善。要提高制度的执行力，做到用制度管人，按制度办事。特别要完善财经管理制度，完善排污费征收和使用制度，完善环保资金的使用管理制度，完善执法车辆管理制度等。
同志们，形势喜人，任务逼人，让我们满怀信心，振奋精神，再鼓干劲，真抓实干，为圆满完成今年的各项工作任务而努力奋斗。
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