(赵坤元)作风效能建设暨党建工作会议上的讲话_作风建设会议上的讲话

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昆山卫生工作

第 三

期

（总第 200 期）

昆山市卫生局 2009年3月4日

赵 坤 元 同 志

在2009年全市卫生系统作风效能建设

暨党建工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市卫生系统作风效能建设和党建工作会议，之所以把作风效能建设和党建工作会议合并在一起召开，有两个方面的考虑，一是卫生系统党建工作始终紧紧围绕全市卫生改革发展的中心工作来开展并取得了良好成效，因此，积极发挥各级党组织在作风效能建设中的政治保障作用越来越显得十分迫切和重要；另一方面，我们也减少会议，以便于各部门、各单位把更多的精力投入到学习、思考和各项具体工作中去。刚才，金书记作了一个很好的工作报告，全面回顾了过去一年全市卫生系统作风效能建设和党建工作取得的经验成效，对新一年卫生系统作风效能建设工作和党建工作作出了部署；具体负责纪检、组织和宣传工作的三位同志分别作了发言。现在，我就新的一年全市卫生系统加强作风效能建设和党建工作再强调两个方面的意见。

一、认清形势，把加强卫生系统作风效能建设和党建工作重要性的思想认识提升到新的高度。

刚刚过去的2008年，在市委、市政府的正确领导和各级各部门的关心支持下，通过全市广大医务工作者和各级领导的共同努力，卫生系统在全市机关部门综合效能考核中蝉联优秀等次并首次荣立集体三等功，局党委荣获“昆山市先进基层党委”荣誉称号，在“七一”期间受到市委的表彰，据初步统计，去年市卫生局在各条各线荣获的奖励多达34项，涉及综合管理、技术业务、精神文明建设、法治建设、基层党建等等各个方面。成绩只能代表过去，面对新的形势，我们必须更加清醒地认识到存在的不足，进一步提升加强作风效能建设和党建工作重要性的认识。

1.加强作风效能建设和党建工作是卫生工作主动服务经济发展新形势的迫切需要。在春节过后的全市机关作风和效能建设大会上，市委张国华书记深入分析了当前国际国内经济发展的严峻形势，今年可能是进入新世纪以来发展最为困难的一年，下一阶段，全球经济呈“L”形、“U”形还是“V”形走势还不明朗。昆山作为外向依存度较高的地区，经受着工业经济增幅回落、外贸出口下滑、企业生产经营面临不同程度的困难、财政减收增支因素增多、就业形势日趋严峻等问题。张书记指出，面对前所未有的困难和挑战，必须拿出前所未有的精神状态、前所未有的工作力度，前所未有的工作作风，切实抓好今年的机关作风和效能建设，坚决打赢“保增长、促发展”的硬仗，继续保持昆山经济发展的领先态势。切实加强卫生系统作风效能建设，进一步优化医疗卫生服务技术、管理、服务等各个环节的效能，进一步创新服务经济发展、服务企业运行、服务市民健康、服务社会和谐的载体，对于提振市场信心、推进经济复苏、促进居民消费、增进社会和谐具有十分重要的意义。

2.加强作风效能建设和党建工作是卫生工作积极顺应广大市民新期待的迫切需要。近年来，卫生部门坚持创新思路，创新作为，努力把上级的政策措施与昆山实际和卫生实际紧密结合起来，医疗卫生事业呈现又好又快发展的良好态势。2008年，全市人均人均期望寿命达80.54岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率控制在较低水平，市民健康水平不断提升，广大市民对医疗卫生服务的满意度也不断提高，在全市行风评议综合满意度测评中医疗卫生服务总满意率达99.9%。但是，我们必须深刻认识到，全市卫生系统作风和效能建设还有许多不尽如人意的地方。一是在2008年度全市机关作风和效能测评中，从我们与同类别第一名的部门作比较看，主要是在服务对象和机关中层干部对卫生的满意度不高。二是医疗技术水平还不高，特别是基层医疗卫生机构，医疗特色不明显，公共卫生服务方面又缺乏主动拓展的意识，群众得小病、挤大医院的习惯还难转变。三是医疗服务领域各类行为不规范、制度不健全、沟通不深入的现象还时有发生，医患纠纷还时有发生。据统计，2008年全市各级医疗机构发生各类医疗纠纷65起。四是从去年底走访企业征求的意见来看，群众对健康知识的需求十分迫切，特别是外来青年务工人员，这方面我们还有大量工作要做。五是医药购销领域商业贿赂现象还没有从根本上消除，药品占比和医药费用总体上还呈走高趋势，群众对医务人员存在“不合理诊疗”、“开大处方”、“收受医药商业贿赂”等不信任感还有存在。六是近年来，卫生资源在加快推进中得到较大发展，但资源利用效率还不高，大医院人满为患、基层社区资源利用相对不足的矛盾依然存在。七是在市委、市政府日益加大对卫生事业投入并不断加强财政审计的背景下，如何切实加强管理，发挥政府资金最大效能，不断提升医疗卫生服务的惠民便民水平已成为当前作风效能建设的重要课题。

3.加强作风效能建设和党建工作是系统上下努力营造争先创优新氛围的迫切需要。市委、市政府高度重视机关作风效能建设，把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来抓，一年一度的机关作风效能考核成为市委、市政府对基层部门最重要、最权威的考核。近年来，我们坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署和工作要求，把卫生作风和效能建设摆到十分突出的位置，各级党政干部对作风效能建设重要性的认识也不断加强，取得了一定成效。某种意义上说，作风效能考核主要就是考核我们在座的各位党政领导，只要我们各级党政干部心齐了、气顺了、劲足了、风正了，作风效能建设水平就会不断提高。同时，我们必须清醒地认识到在干部队伍中还有许多不适应、不符合当前作风效能建设新要求的表现。一是因循守旧、按部就班现象仍然存在。少数干部缺乏忧患意识和危机意识，思想上固步自封、小胜即满，一味守摊子，工作上停滞不前。二是作风飘浮、脱离实际现象仍然存在。有的同志习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，工作浮在面上；个别领导干部没有把心思用在工作上，被动应付，只求过得去，不求过得硬；有的在问题和困难面前缺乏锐气和韧性，特别是对一些难度大的工作，能推则推，最后不了了之。三是被动服务、不敢碰硬现象仍然存在。极少数同志没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。全市系统各级领导干部都要自觉对照“三个敢于”的要求，寻找新的标杆，争取新的跨越，不断推动卫生事业又好又快发展。当前，各级各部门要按照根据全市卫生工作会议的统一部署，狠抓2009年全市卫生十大工作重点的推进，全力以赴确保“保优秀、争一流、立新功”目标的实现。

二、狠抓落实，竭力把全市卫生系统作风效能建设和党建工作水平推进到新高度。

抓效能就是抓落实，抓党建就是抓合力。刚才，局党委金书记已就新一年全市卫生系统作风效能建设和党建工作作了十分具体明确的部署，下面，我再强调几点，具体就是要在以下六个方面求提升。

1.坚持解放思想，在科学发展理念上求提升。卫生事业改革发展取得的一切成绩源于解放思想、实事求是；推进卫生事业科学发展再上新水平更需要进一步解放思想、实事求是。新的一年，我们要以解放思想为动力，以即将举行的学习实践科学发展观活动为契机，认真查找当前卫生工作中的薄弱环节，进一步增强推进卫生事业科学发展、和谐发展的坚定性和自觉性。一是牢固树立以人为本、以服务对象为中心的理念，努力为市民提供人性化的医疗卫生服务，让市民享受到医疗卫生服务的专业和诚信。在服务市民健康的同时，我们也要注重发挥好医务人员的积极性，要通过政府重视、媒体引导，营造全社会尊重、关心、爱护医务人员的良好氛围，激励医务人员更好为社会服务。要努力通过增进医患沟通、形成双向互动，努力营造和谐的医患关系。同时，要加强卫生文化和医院文化建设，增进医疗机构之间、机构内部科室之间以及医务人员之间的和谐，形成相互信任尊重、相互关心爱护和相互理解包容的风气。二是要根据城乡一体发展的新要求，进一步完善基层医疗卫生服务体系。推进医疗卫生城乡一体发展关键在基础基层，难点在社区卫生服务。让城乡居民在家门口享受的较高水准的医疗卫生服务已成为一个广大市民最直接、最现实、最迫切需要解决的问题。按照市政府关于进一步社区卫生服务体系的实施意见和2008年～2010年社区卫生服务机构建设规划目标，基层社区机构的建设任务还十分繁重。今年，是社区卫生服务体系建设十分关键的一年，3个中心和50个站的新、改、扩建任务已列入新一年政府实事工程，各区镇尤其是开发区和玉山镇，一定要抓住当前有利时机，加快推进。三是要更加注重医疗卫生服务的内涵建设。昆山具有独特的地缘优势和人文传统，市民身体健康一有什么问题，就喜欢往上海、苏州跑，充分说明群众对优质医疗卫生资源需求日趋旺盛。近年来，我市医疗卫生机构硬件水平已经有了很大提升，但技术、服务、管理等“软实力”上还需要进一步加强。四是要更加注重公共卫生工作，始终坚持预防为主的卫生工作方针，突出加强重点疾病的预防控制工作。当前，正值春季，是各类传染病的高发季节，学校、企业纷纷开学、开工，各级公共卫生机构尤其要高度关注疫情动态，严密监控监测，为全市“保增长、促发展”营造一个良好环境。

2.坚持克难奋进，在重点工作实效上提升。年前召开的全市卫生工作会议提出2009年全市卫生十大工作重点和“落实六大要求推进六大步伐”的工作措施。日前，市卫生局又专门发了文件，对十大工作重点进行了责任分解。这些工作重点和工作举措都是紧紧围绕全市“保增长、促发展”的中心任务提出的，也是从进一步创新推进全市卫生事业发展水平的迫切需要提出的，各有关部门和各医疗卫生单位要认真研究细化具体措施，扎实推进各项工作的开展。这里我着重强调几个方面。一是关于医院上等达标工作。市第一人民医院和市中医医院，医院综合实力、内涵建设和服务管理在苏州市范围内均有一定的影响力，近年来，两大医院紧紧咬住创建三级医院的目标，已经有了较为坚实的工作基础。需要特别指出的是，两大医院在做好自身上等达标工作的同时，要积极为市二院和市三院的上等达标作贡献。市局医政科教科正在研究从市一院、市中医医院抽调部分专家组成专家指导组，指导市二院、市三院的创建工作。两所医院要抓住今年苏州市范围内首度开评的有利时机，努力争取以良好成绩通过二级医院的评审，努力为下一步发展奠定良好基础。希望进一步充分认识创建工作的重要性，时间的紧迫性，进一步明确创建工作的时序进程，按照考核标准抓紧自评整改、提升。二是关于三项服务发展全局的载体建设。职业健康体检中心，市委、市政府领导十分关心和支持，在全市紧缩公务用车开支的情况下，最近市政府领导已同意购置2辆体检用车用于服务企业。各有关单位及各区镇预防保健所要站在全市一盘棋的高度，积极配合做好相关职能调整工作。同时，根据形成职业卫生监督检测和健康监护全市一体化管理的新模式，各区镇预防保健所和卫生监督分所要把更多的精力投入到职业卫生的日常监管、监督监测和指导服务中去。这项工作将在下月初的公共卫生专题会议上作进一步的部署。医疗绿卡服务中心，日前，我们分别召开了多个层面的座谈会，已形成了初步的筹建方案。有关部门要按照医疗绿卡服务对象进一步扩大、内涵进一步丰富、流程进一步便捷、层次进一步提升的要求对方案作进一步的完善，同时要认真做好相关基础资料的准备工作。公共卫生应急指挥平台的建设，作为省应急示范市创建的基本要求，与数字卫生项目的启动结合起来，有关部门要实施本着整合资源、实用效能、逐步深化的原则，加快研究实施方案。三是关于实施母婴阳光工程，加强母婴安全管理工作，这是苏州市政府确定的2009年实事工程项目，有关部门要按照实施“免费母婴健康咨询、免费婚前医学检查、免费儿童系统保健、免费儿童计划免疫、免费特殊人群妇女病普查以及免费产前医学检查以及关怀妇女、关怀儿童、关怀特殊人群”的总体要求，认真研究并制定方案，推进妇幼保健全程跟踪服务工作机制，有力遏制孕产妇死亡率和婴儿死亡率趋高态势。

3.坚持创新创优，在争先进位层次上求提升。在全市卫生工作会议上，我们提出各条线、各部门要瞄准跻身省内第一方阵的目标，在摸清兄弟县市工作情况的基础上，制定出争先进位的目标和创新创优的具体措施。同时，基层各医疗卫生单位也要结合实际分别提出争先创优的工作目标。首先，关于目标的确定。这项工作请局纪委牵头，党政办配合，各部门各单位立即组织研究并上报，经局办公会议审核确定后进行公示并列入医疗卫生单位目标管理责任书。需要强调的是，各部门、各单位在确定目标时要本着推进事业持续发展的原则去选择、去确定，要有“见红旗就扛、见第一就争”的精神，要有“前面的标杆越来越高，后面的追兵越来越少”的气质，把争创一流作为做好工作的最高标杆。其次，关于目标的争取。目标确定后，就要竭尽全力去争取，去落实。要做到四点：情况掌握要清，本单位的情况、兄弟县市的情况，同级同类型单位的情况等等都要争取掌握。工作安排要细，力争做到每周、每月、每季度都要有动态跟踪和分析，不能习惯于“大概”、“可能”、“差不多”等。责任分工要明，具体工作人员都要明确自己身上的担子，身上的责任，形成一级抓一级、一级对一级负责，层层落实、环环相扣的责任体系。工作作风要更实，各部门、各单位要瞄准目标，发扬敢于动真、敢打硬仗的精神，以“五加二”和“白加黑”的作风，争取各项工作的赶超跨越。

4.坚持依法行政，在服务管理效能求提升。在全市机关作风和效能建设会议上，市委张书记明确提出，今年的机关服务有“四条底线”：一是绝不能借用各种名义干扰企业的正常生产经营，二是绝不能因为行政效率低而使企业丧失发展机遇，三是绝不能因为机关作风问题而使企业蒙受损失，四是绝不能因为“釜底抽薪”行为而使企业陷于困境。各部门、各单位要牢记这四条底线，努力做到“五个加强”：一是主动服务上要进一步加强，对群众的诉求、企业的诉求，要本着“能办则办、特事特办、难事帮办、急事快办”的原则，真心真情为群众、企业服务；二是行政许可上要进一步加强，围绕行政审批时限在缩短20%以上的目标，认真梳理审批事项，优化审批流程，市卫生监督所要把这项工作作为深化ISO9001质量认证体系的重要工作来抓，同时要借助信息化手段，确保网络审批率达90%以上；三是规范收费上要进一步加强，要按照行政收费负增长的目标，严格实行“先宣传后服务”“先服务、后收费”以及“收费最低制”，切实减轻企业和群众的负担；四是执法监督上要进一步加强，规范行政执法自由裁量行为，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，坚决实施“首查教育、二查整改、整改到位不罚制”。五是责任追究上要进一步加强，要切实加强对执法行为的稽查，深入推进行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，建立经常性的监督巡视制度，对各类违纪违规行为，一经查实必须严厉追究。需要特别提醒的是，各级领导干部不能出问题，这点，以前我们有过惨痛的教训，要特别注重廉洁自律和作风建设。在这里，我还必须强调局机关内部的管理，机关是指挥部、是参谋部、更是“服务部”，局机关要在全市卫生系统作风效能建设中发挥示范表率作用。每个工作人员都要用心办理每一项事务，努力做到“五个心”：对待具体工作要尽责尽心，面对困难要坚定信心，接待群众要真诚热心，办文办会要周到细心，卫生形象要人人关心。

5.坚持民生为先，在群众满意水平上求提升。国家医疗卫生体制改革的总体方案即将出台，但不管怎么改，群众满意才是改革的终极目标。我们要立足当前，认真梳理群众反映的各类看病就医问题，积极采取有效的措施加以解决，力争在短期内见到成效，让广大市民感受到我市医疗卫生服务的新气象、新变化。重点要在以下几个方面下功夫。一是进一步规范医疗服务行为。卫生部机构改革增设了医疗服务监管司，随即推出了“以病人为中心”医疗安全百日专项检查活动，各级医疗机构要以此为契机，狠抓医疗核心制度的落实，不断改进服务流程，建立健全改善医疗服务的长效机制。二是进一步深化院务医务公开。要认真总结前一阶段院务医务公开工作取得的经验成效，推进院务医务公开工作的深化和拓展，及时、完整地公布各项收费标准、药品耗材价格等群众关注的项目，严格执行住院费用一日一结制和门诊费用清单制。三是要进一步优化惠民便民举措。认真总结近年来卫生效能建设创新项目所取得的成效，对一些行之有效、百姓欢迎的，要以制度形式固定下来，坚持深入实施。同时，要用心研究群众需求，继续推出一批服务创新项目。四是要进一步强化廉政风险防控。重点以药品和耗材的临床使用为重点，逐步推开廉政风险防空模式，坚决杜绝医药购销领域商业贿赂行为的发生，有效控制群众医药费用的增长。

6.坚持党政齐心，在共谋发展合力上求提升。近年来，我们高度重视党建工作，每年都召开党建工作专题会议，局党委和相关职能科对党建工作进行精心部署，党建工作每年都有创新，每年都取得新的成效，得到了市委和纪检、组织、宣传等部门充分肯定。市委张书记在2009年全市党建工作会议上强调，党建工作要围绕“三保三促”的中心任务来开展，我希望医疗卫生单位各级党组织进一步发扬创新创优、团结务实的作风，坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的基本思路，努力形成党政齐心、共谋发展的良好格局。一是要围绕学习实践科学发展观活动抓好干部队伍的教育培训，促进干部队伍素质的提升。二是要围绕市局确定的十个方面工作重点，抓好监督检查，同时，各单位党组织要根据市委提出的一般性行政经费支出“五个零增长”的要求，结合卫生和本单位实际，强化对增收节支的监督。三是要围绕卫生事业发展取得的良好成效抓氛围的营造。以深入推进文明行业、文明单位创建为主题，以健康关爱服务品牌为载体，大力加强卫生文化建设和医院文化建设。通过形式多样、内容丰富的活动载体，大力宣传各类先进事迹和典型。积极发挥各级群团组织的创新活力并积极引导他们立足岗位创新创优，面向社会服务奉献。四是要围绕“大团结、大联合”的主题，高度重视知识分子工作，以知识分子联谊会为纽带，从思想上、政治上和生活上等各个方面关心爱护他们，让广大知识分子在卫生事业发展中发挥更大作用。五是要围绕党的先进性建设和党组织的自身建设，进一步抓好党员发展等组织基础工作，不断壮大卫生系统党员队伍切实，加强党员管理，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，不断为卫生事业的又好又快发展增添新的光彩。

各位领导，目标任务已经十分明确，全市卫生系统要在市委、市政府的正确领导下，大力发扬“三个敢于”的精神，竭尽心智，以前所未有的精神状态抓落实；竭尽所能，以前所未有的工作力度抓落实；竭尽全力，以前所未有的工作作风抓落实，全力推进昆山卫生事业发展水平再上新台阶！谢谢大家。

本期发至：各医疗卫生单位